佛山市

1982年下半年，我市国营商业系统普遍推行了承包经营责任制，对增添企业活力，起到积极作用。但由于僵化守旧思想的束缚和社会上种种原因，承包制受到冲击，时间不长，企业的承包便纷纷中止。去年以来，在城市经济体制改革步步深入的形势下，承包制又重新推行起来，对经济发展的良性循环起到良好作用。
  承包经营责任制，说到底就是要进行所有权与经营权的分离，使企业在保证向国家交纳利税的前提下，成为相对独立的商品生产者和经营者。为了深化承包制，根据我市商业实际，我们认为要处理好如下一些关系：一是短期行为和任期目标的关系。企业承包后，党、政、工如何拧成一股绳把企业潜力挖掘出来，实现企业同财政的经济承包，这是一方面；另一方面，从以往实践情况来看，有的企业法人代表——经理着眼于承包期、经济目标多，考虑企业长远发展战略目标少；满足于承包期内完成税利上缴目标和职工收入有所增加。为了制约这一短期行为，我们认为，要把承包经营责任制和经理任期目标（包括企业发展、社会效益、人才开发、精神文明建设、职工生活福利等目标）责任制扭在一起，导向企业运行机制的全方位发展。二是群体行为和个体行为的关系。承包制的深入发展，承包指标在企业内部层层分解，核算越来越细，有的柜组实行销售定额到人、接待次数到人。承包到底的结果，无疑对扩大营销会起到积极作用，但也会引起职工追求个人收入最大化的个体行为。为了增加收入，趋利行为增多，有的会大利大干，小利小干，甚至见利忘义。如何平衡、合理测算制订经营值商、值小商品的销售定额，并考核经营品种、服务态度、服务项目、文明经商，促使他们坚持正确经营方向，做好市场供应，维护消费者利益，这是不容忽视的问题。三是简政放权和加强管理的关系。从我市商业来说，目前对公司下放了“六权”（经管自主权、资金使用权、商品作价权、残损商品削价权、人事安排权、财务开支权）。公司、商场对柜组、商品部下放了“九权”（商品经营权、商品作价权、残损商品削价权、库存结构安排权、定额资金使用权、人事安排权、进货权、费用开支权、奖金分配权）。然而，放权并非放弃主管部门的领导和管理。目前，企业同财政签订的承包合同，最核心的只是包利润入库；至于企业发展、网点建设、文明经商、人才培训、服务质量、道德规范、职工教育等全方位的机制并没有纳入合同的范围。这就要求主管部门必须加强管理。四是维持原有格局和引进竞争机制的关系。在目前推行承包经营责任制中，采取以企业原有班子承包形式是主要特征之一。我们认为，对于难点较多、局面沉闷的企业，应考虑在一个系统内招标承包，或面向社会公开招标，把竞争机制引进企业，招引能人出台。从而促进企业充分发挥经济运行机制，获取更大的经济效益和社会效益。