株洲市图书馆

发展和改革
  【概况】2009年，株洲市发展和改革委员会狠抓“两型”社会改革建设、规划调研、协调服务、争资引项和园区建设等工作，迎难而上，开拓进取，取得良好成绩。
  一、突出调研设谋，服务发展大局。2009年，在国内外经济发展持续受到国际金融危机冲击的复杂背景下，市发改委坚持将经济形势分析研究和预测作为一项重要工作，始终把为市委、市政府当好参谋助手摆在首要位置，深入开展调查研究，牢牢把握经济运行态势。一是深入开展专题调研。围绕全市经济发展重点、难点，着力加强对结构调整、产业发展、项目建设、污染治理、民生工作等方面的调研，形成《关于湘江流域生态环境综合治理情况调研》、《对我市项目建设情况的调查与思考》等一批具有参考性的调研报告，得到市领导的充分肯定。同时，围绕全市“十二五”规划编制工作，开展一系列的前期调研工作。二是加强经济运行监测。积极落实市主要经济工作部门联席会议制度，及时开展经济形势分析，跟踪研究国内外经济走势，做到月有重点分析、季有全面报告。编辑《领导干部经济工作手册（2009年版）》、《季度经济形势分析》3期、《株洲发展》内部刊物6期。三是积极抓好规划编制工作。组织编制《株洲市“6+1+4”重点产业发展振兴实施规划》等10多个规划，初步完成了“两型”社会建设6个总体性规划和7个专项规划。配合省里编制株洲市《湘江流域重金属污染治理专项规划》。编制《株洲市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，提市人大审议。启动“十二五”规划编制工作，确定的31个研究课题基本完成。
  二、突出争资引项，增强发展后劲。把争取上级资金和项目支持作为抓发展的重点。一是千方百计争取中央投资。积极牵头组织，会同有关部门加大跑省进京力度，争取到位中央新增及预算内资金、省项目建设资金10.77亿元，完成工作目标的185.7%。二是扎实开展项目前期工作。建立重大项目定期调度和督查及年度考核制度，下发《关于进一步加强重大项目前期工作的若干意见》、《市重点前期项目建设管理考核细则》，完善一系列管理措施。全市45个市重点前期项目，有14个项目进入可开工阶段。进一步完善项目开发机制，初步建立全市重大项目库，收集项目831个，总投资达6453亿元。三是大力推进重点项目建设。全市60个重点工程完成投资129.4亿元，为年计划的132.9%。四是积极开展招商引资。和其他相关部门一道，积极抓好项目推介和引进。全年引进省外境内项目185个，实际利用省外境内资100亿元，同比增长36.42%，增幅居全省首位。通过项目建设，有力扩大了全市投资，全市全年完成固定资产投资567亿元，同比增长46%。
  三、突出“两型”建设，增强发展活力。紧紧围绕“打造示范区、建设新株洲”的工作主题，不断加快推进“两型”社会建设各项工作。一是“两型”规划基本完成。《株洲市“两型”社会建设综合配套改革总体实施方案》、《云龙示范区总体规划》、《株洲清水塘工业区循环经济实施方案》等6个总体性规划和方案通过国家评审；《株洲市“两型”社会建设产业发展规划》等7个专项规划全面完成。二是加快示范区建设。组建株洲清水塘循环经济工业区和云龙示范区管委会，成立株洲循环经济投资公司和云龙新城投资有限公司。着力推进一批“两型”项目建设，成功签约投资约150亿元的湖南华强文化科技产业基地、欧洲小镇等一批重大项目。加快清水塘循环经济、环保装备制造产业和工业物流业项目建设，21个污染治理项目及45个循环经济产业项目分别列入《长江中下游流域水污染防治规划》和《国家循环经济试点项目库》。三是重点开展统筹城乡发展、投融资体制等改革和试点工作。在天元区高塘村、株洲县松西子社区城乡统筹改革取得初步成效。
  四、突出园区管理，加快园区建设步伐。把园区作为推进株洲市项目建设和经济结构调整的主阵地，进一步提升园区管理建设水平。园区经济继续平稳发展，各项主要经济指标保持较快增长。全年全市园区实现技工贸总收入580亿元，同比增长30%；工业增加值150亿元，同比增长35%；完成固定资产投资130亿元，同比增长42%。全年全市工业园区基础设施建设完成投资过40亿元，同比增长45%。全市园区产业特色日趋明显，产业集聚度提高，基本形成以汽车制造及零配件、轨道交通装备、航空装备、电子信息、新能源、陶瓷和生物医药等多个产业集群。
  五、突出协调服务，加快推进重点、难点工作。一是加强重点工作的协调。成功争取国家批准攸县煤电一体化项目的前期工作、城投公司发行15亿元企业债券、时代集团新能源风险投资基金1亿元，争取到国家综合性和专业性高技术基地牌子5块，省级基地牌子2块。成功争取沪昆高速醴陵设站。二是加强项目建设的协调。进一步加强对攸县煤电一体化、国家航空航天高技术产业基地项目、大唐华银株洲龙门核电项目等一大批项目的协调服务工作。进一步加强清水塘循环经济建设项目的申报工作。启动全市项目代建制工作，市公安局办公楼、市规划展示馆等2个代建制项目进展顺利。三是配合国家和省里，认真开展中央新增投资项目的稽查工作。按照国家和省的要求，先后配合中央、省检查组对市中央新增投资项目共5次检查，效果良好。四是加强其他工作的协调。牵头启动并大力开展医药卫生体制改革试点工作。启动国民经济动员指挥中心申报工作，完成国民经济动员和装备动员“十一五”期间建设任务执行情况评估工作。进一步加强电子政务建设，启动网络行政审批工作。积极开展对口支援工作。加大对西藏扎囊县、湘西自治州泸溪县和常德石门县蒙泉镇等项目、资金支援力度。认真完成市政府交办29件代表建议和政协提案答复工作。
  【“两型”社会建设】2009年，市发改委紧紧围绕“打造示范区，建设新株洲”的工作主题，积极牵头，大力推进全市两型社会建设。一是“两型”规划基本完成。《株洲市“两型”社会建设综合配套改革总体实施方案》、《株洲市核心区发展战略规划》等6个总体性规划和方案通过评审，《株洲市“两型”社会建设产业发展规划》、《株洲市土地利用总体规划》等7个专项规划全面完成。二是示范区建设全面铺开。云龙示范区高水准的规划顶层设计基本完成，组建云龙示范区工作机构和云龙发展投资控股集团有限公司，争取长期战略合作协议资金111亿元。云峰大道、长株高速云田互通开工建设。投资150亿元的湖南华强文化科技产业基地和投资过100亿元的职教城等项目启动建设。清水塘循环经济工业区45个项目列入长江中下游流域水污染防治规划和国家循环经济试点项目库，12个节能减排项目和5个限期治理项目相继实施，铜霞路等道路建设顺利推进。天易示范区北汽控股南方生产基地、风电产业园等项目相继开工建设。三是“两型”改革有序推进。制订《株洲市统筹城乡发展改革试点总体方案》和7个专项方案，白井片区成为首个省级统筹城乡发展改革试点区，云龙示范区云田村、株洲县松西子社区等地的试点顺利展开。城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离改革稳步推进，天元区高塘村率先试点成功。成品油税费改革领先全省。投融资体制改革全面铺开，按市场理念重组城发集团、国投集团、地产集团，发展能力明显增强。
  【争资引项】紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇，积极牵头，增强各级配合，加大跑省进京力度。2009年，市发改委争取中央及省各类专项资金107709万元，其中：中央预算内专项资金45038.6万元；中央预算内投资1362.9万元；中央其他专项19364.5万元；省预算内拨款3582万元；其他专项38361万元。大力开展招商引资工作，2009年，引进省外境内项目185个，实际利用省外境内资100亿元，同比增长36.42%，增幅居全省首位。
  【重大项目前期工作】2009年3月，经市委常委会议研究决定，在市发改委单独设立“株洲市重大项目前期工作办公室”，定为副处级机构，核定工作编制4人，并明确重大项目前期办的6大职能，主要为：负责编制全市重大前期项目中长期规划和年度计划、全市重大前期项目的收集、整理、策划和开发工作、建立全市重大项目库、年度重点项目的确定和申报、安排全市重大项目前期工作经费、负责重大前期项目的督查和考核工作等。2009年，积极开展项目前期工作。建立重大项目定期调度和督查及年度考核制度，下发《关于进一步加强重大项目前期工作的若干意见》、《市重点前期项目建设管理考核细则》，完善了一系列管理措施。进一步加强对攸县煤电一体化、国家航空航天高技术产业基地等一大批项目的协调服务工作。全市45个市重点前期项目，有14个项目进入可开工阶段。进一步完善项目开发机制，初步建立全市重大项目库，收集项目831个，总投资达6453亿元。大力推进重点项目建设，全市60个重点工程完成投资129.4亿元，超过年计划的32.9%。
  【医药卫生体制改革】6月，株洲市成立市医改领导小组及办公室，医改办设在市发改委，发改委主任兼医改办主任，7个相关部门相关负责人为医改办副主任，并完善一系列工作机制，全面启动医改工作。一是扎实开展基础工作。组织召开全市医改工作动员会，印发《株洲市医药卫生体制改革实施方案》、《株洲市医改领导小组各成员单位职责》、《株洲市公立医院改革试点工作安排和责任分解方案》和《株洲市深化医药卫生体制改革专项配套方案编制及相关管理（实施）办法制定工作安排》，明确医改工作任务和具体要求；围绕基层医疗卫生服务体系建设、基本医疗保障制度建设、国家基本药物制度、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点等5项重点工作开展专项调研。二是积极推进公立医院改革。株洲市被确立为全国公立医院改革16个试点城市之一，也是湖南省唯一的公立医院改革试点市。加快推进公立医院改革工作，编制《株洲市基层医疗卫生服务体系建设规划》和《株洲市城区医疗卫生机构布局规划》等；配合市卫生局制定《公立医院改革试点实施方案（征求意见稿）》，全面启动对全市公立医院近3年来财务收支情况审计和基线调查工作。三是稳步推进重点工作。大力开展全市基本医疗保障制度建设和基层医疗卫生服务体系建设，积极实施基本药物制度，在株洲县和城市5区26个乡镇卫生院、21个城市社区卫生服务中心全面启动基本药物制度试点。牵头对基本药物制度实施情况进行2次专项督查。向国家发改委上报市三医院、株洲县人民医院、醴陵市中医院等重点基层医疗卫生服务体系建设项目，预计可争取卫生项目建设资金1亿元。
  【沪昆铁路株洲设站】12月27日，国家发改委下达关于新建沪昆铁路客运专线杭州至长沙段可行性研究批复，同意萍乡至长沙段在沪昆高速公路北侧设置醴陵北站。沪昆客运专线杭州至长沙东起杭州，西至长沙，横贯浙江、江西、湖南3省，新建线路长度约925.9公里，全线运营长度为921.8公里，包含杭州、南昌、长沙枢纽配套工程。全线暂设杭州东、萧山、萍乡北、醴陵北及新长沙等21个车站。杭州东、南昌西、新长沙为客运始发站，其他车站为客运中间站。杭长客专在湖南省境内，从赣湘省界线路向西在醴陵北6公里处设醴陵北站，后线路折向西北，跨106国道、两跨浏阳河，引入武广客运专线在建的新长沙站，在湖南省境内正线长度为86.765公里。根据可研报告，新建醴陵北站设正线2条，引发线2条，侧式站台2座，站场面积达5000多平方米。
  【项目稽查】积极落实中央保增长、扩内需一系列政策，确保中央新增投资项目高质高效建设。2009年，市发改委积极配合中央、省扩大内需检查组、国家审计署驻长沙特派办、国家发改委稽察办等上级各有关部门对株洲市中央新增投资项目的5次检查，分别和市扩大内需检查组、市财政、市审计、委内相关科室进行4次检查，独立检查3次。通过市纪委下发整改调整20件，现场解决问题13件。为做好迎检工作，市发改委积极牵头，与监察、财政、审计等部门紧密配合，做好协调服务工作，确保检查组顺利开展工作。全年核准工程项目103个，都做到手续齐全、有法可依、有据可查。
  统计
  【概况】2009年，株洲市统计局积极探索，努力工作，全市统计面貌发生新的变化，各项工作都有新的起色。国家统计局通过内网，介绍株洲统计改革和建设有关做法20多次；全国第二次经济普查工作荣获全省先进，并被推荐为全国先进单位；被授予“统计工作综合考核评比先进单位”、“信息工作先进单位”、“园区服务先进单位”等荣誉称号。
  一、夯实基层基础，确保统计数据质量。
  强化核算基础。以GDP核算为中心，强化统计核算基础工作：一是加强部门协作核算。进一步完善全市经济核算领导小组工作机制，以市政府领导为组长，包括统计、发改委、经委、财政、税务、金融、建设、交通、电信等14部门主要负责人为成员的国民经济核算领导小组，按季度召开领导小组会议，月度召开部门协调会议，强化部门统计，形成任务分解、责任落实、共同协作的多部门共同参与的综合核算格局。二是组织县级统一核算。每月组织一次县市区经济核算会议，统一对各县市区GDP数据进行审核评估，力求核算数据真实反映经济发展趋势，实现各县市区核算方法统一、资料来源规范、数据可比，保持了市、县两级经济核算的科学衔接。三是规范局内专业核算。每月召开一次各专业碰头会议，加强对各专业统计数据的审核、评估和上报工作，做到专业数据与核算数据协调，确保综合核算规范严密。全年以GDP数据为核心的各项上报数据，得到省统计局的全面认定，大部分专业统计工作在年度考核中位居全省先进行列。
  巩固县乡基础。第一，努力夯实乡镇街道统计。2009年，市统计局紧紧抓住乡镇考核的良好机遇，全面加强乡镇统计建设。8月，市政府作出对全市乡镇（街道）经济社会发展情况进行综合考核的决定，每年对乡镇经济社会发展情况进行排名，评比奖励“十强和十快”乡镇，并明确考核领导小组办公室设在市统计局，考核工作由统计局牵头组织实施。市统计局迅速制定考核工作方案，层层进行动员，明确“全市统一领导、部门分工配合、县区组织指导、乡镇具体实施”的工作原则，将考核的21项指标收集整理任务全面落实到各乡镇。各县市区党委和政府按照全市的统一要求，全面予以贯彻落实。乡镇街道统计工作出现明显的改观，各乡镇通过对考核指标进行统计，基本上履行一、二、三产业主要统计工作职责，以乡镇为单位的区域统计开始实质性的推开。第二，不断加强县级统计。一是尽力为县市区统计局解决实际问题。6月、11月，由局长带队，组织局班子成员和科室负责人分别深入9个县市区调研，与当地党委政府和统计业务人员的现场交流，增进相互之间的沟通，取得很好的实际效果。二是尽力提升县市区数据质量。对9个县市区统计局及部分乡镇或街道办事处开展统计质量巡查，对部分企事业单位开展统计执法抽查工作。并将巡查情况形成《巡查通报》，发送各县市区党委、人大、政府和统计局，各地针对通报提出的问题，认真进行整改，取得预期的效果。同时，不定期地对县市区专业统计数据进行检查、督查、评估和修正，确保统计数据客观可靠。三是尽力争取城区统计机构单设。继荷塘区之后，2009年芦淞区和石峰区相继单设统计局，加强统计力量，城区统计管理体制基本理顺。
  提高素质基础。一是执行统计方法制度要求，面向基层广泛培训。各县市区对乡镇、企事业单位以及直接报表单位广大统计人员，组织业务培训，将上级统计方法制度有效落实到基层。二是结合实际工作要求。先后举办县市区统计局干部参加的4期计算机操作技能培训、3期统计法律法规知识培训，每个专业都结合年报会议进行业务培训。三是落实省局培训要求。全年共组织动员450多人参加统计从业资格考试培训、30多人参加统计师考试培训、600多名统计人员参加统计继续教育，基础统计人员素质进一步提升。
  完善技术基础。2009年，市统计局确立“加快建设、强化应用、夯实基础、提高水平”的总体思路，整体规划，均衡发展，全力推进市县乡三级统计信息工程建设，均取得成效。一是市局网络改造全面启动。投资10多万元，购置思科3845路由器，APC5000VA UPS电源等其他设备。根据网络运行情况，添置多个网络组件，优化网络架构，确保网络的稳定运行。二是县级网络机房建设顺利完成。各县市区向当地财政争取信息化建设配套资金10万元，购置UPS电源、服务器、路由器、核心交换机和网络版防杀病毒软件等，建成一个高水平的网络机房。至此9个县市区全部安排专用的统计网络机房，购置3000VAUPS和网络机柜。三是与乡镇统计站实现联通。“乡镇统计入网”工作是株洲市2009年统计信息化工作的重中之重。5月，向省统计局提出将株洲市作为全省乡镇统计入网试点市的要求。年内，市统计局为辖区内乡镇（街道）配置账号，举办乡镇（街道）统计人员参加的VPN应用培训班，安排部署乡镇统计入网有关工作。10月，全市130个乡镇统计站全部采用VPN方式连接统计内网，在株洲范围内实现统计内网的五级互联互通，全市政府统计系统全面实现“四级统计专网，五级统计内网”，奠定了在网络环境下开展统计工作的硬件基础。
  二、注重解读数据，提高统计服务水平。2009年，全市统计系统撰写各类统计分析报告398篇，比上年多78篇，其中市局撰写138篇，比上年多48篇，县区统计局撰写260篇，比上年多30篇。被市县各级领导批示15篇次，其中市级领导批示3篇次，被国研网采用4篇次，省统计信息网采用33篇次，各级党委、政府两办采用265次。
  主动提供信息。定期编辑发行《统计月报》，每月编印240册，每个季度编辑1册增刊。月报较往年增加中部6省主要城市的年度比较资料，成为各级领导研究和汇报经济工作的必备资料。同时，及时发布《2008年株洲市统计公报》，编印《2008株洲国民经济和社会发展统计手册》、《2007～2008年度全市优秀统计分析报告集萃》，配合市委办编辑《株洲市情摘要本》。
  大力开展分析。切实加强对宏观经济运行状况的监测与分析。一季度全市遭遇金融危机影响，撰写的《经济平稳较快发展，阶段探底渐逐回暖》，对一季度的经济形势进行准确定位，此材料作为市委常委会全市经济形势分析发言材料；进入二季度后，经济有所回升，撰写的《整体经济企稳回暖，积极变化亟待巩固》，对实现时间过半、任务过半目标进行详细分析，并提出加快恢复基础设施和工业生产的建议；三季度，经济继续回升，撰写的《前三季度全市经济回暖向好趋势日趋明显》，充分肯定前三季度全市积极应对金融危机的成果，并就完成全年目标提出建议。通过对季度（月度）经济形势进行分析和判断，及时预警后期经济走势，为市委政府安排后期经济工作提供较为全面的分析资料。一批专题调研分析报告引起市党政领导的高度关注，市委书记陈君文在市统计局撰写的《金融危机对我市工业的影响及对策建议》上作重要批示。
  积极服务中心。围绕全市“四创”工作，向市创建办提供大量有关全市经济社会发展的基础数据，对创建方案中的统计数据做大量的认定和核实工作。围绕株洲两型社会建设，为各相关部门制定“两型”社会建设方案提供大量的基础资料和数据，并多次参与两型社会建设方案的讨论。围绕“十二五”规划编制工作，对“十一五”规划前4年的执行情况进行认真评估，撰写有关评估报告，就“十二五”规划进行前期调研，为有关职能部门提供大量统计数据，为全市中心工作的顺利开展作出了统计部门积极的贡献。
  三、抓好数据认证，服务党政政绩考核。
  2009年，在承担县市区党政领导班子政绩考核、省市新型工业化考核、省市实事考核、全省县域经济考核、全市园区经济考核等重要政绩考核数据评估认定任务的基础上，新增全省投资考核和全市乡镇街道综合考核等2项重大考核任务。在新型工业化考核中，市统计局及时、全面收集整理上报省委、省政府新型工业化考核涉及的26项统计指标数据，全部通过省新型工业化考核办公室的严格评估核实；同时，进一步完善对县市区新型工业化考核统计工作方案，建立健全工作制度，通过对各项考核数据的评估核实，对各县市区推进新型工业化进程实行全程监测。在投资考核中，严格落实省政府对市州的考核要求，制定考核统计办法，组织投资考核统计业务培训，加强对全市投资项目跟踪调查，掌握工作进度，及时通报情况，适时提供对策建议，确保全市投资力度保持高位增速。
  四、加强法制建设，增强统计法制意识。
  加大统计执法检查力度。认真组织开展全市统计执法经常性检查工作，继续探索区域统计并轨执法新模式，对有统计过错行为单位进行集中约谈或重点约谈，将统计执法检查工作列入日常统计工作之中，切实做到执法检查工作制度化、经常化。2009年，全市共对120家单位进行统计执法检查，立案处理统计违法案件65起，其中：警告并罚款7起，单处警告1起，责令改正15起，通报批评42起。通过新闻媒体对6起统计违法典型案件予以曝光，产生广泛而良好的社会反响。
  积极开展统计法制普及教育活动。重点加强对领导干部的宣传教育，将《统计法》纳入全市“五五”普法重点宣传教育内容和领导干部的学习内容，在市统计学会每期《学会通讯》中登载统计法律法规知识。不断加强对统计人员的宣传教育，组织宣传新《统计法》和开展统计法制宣传月活动，将“12·4”全国法制宣传日和“12·8”统计法颁布纪念日作为重点宣传日，并于11月集中开展全市统计“五五”普法重点培训，组织“加强统计法制建设，构建和谐统计环境”征文及演讲交流活动，举办全市“联通3G杯”新《统计法》知识竞赛活动等。努力加强对全社会尤其是统计调查对象的宣传教育，在株洲统计信息网设置统计法制专栏；市、县两级统计部门在统计执法时，向统计检查对象发放《统计法律法规知识问答》等资料；结合专项普查和年报工作，开展《统计法》进社区、进乡村活动。全社会的统计法制意识得到提高。
  五、执行国家部署，组织实施重大普查。
  全力抓好经济普查。严格执行国家经济普查方案，全力组织普查登记和数据处理工作。1月，组织全市1万多名普查员，对全市2万多个法人单位、21万多工商个体户，统一上门进行普查登记。2月，分6个检查组对各县市区登记进度、质量进行专项督查。3月，组织各县市区进行普查数据质量评估。5月中旬，对各县市区进行严格的数据质量抽查。6月，株洲市代表湖南省接受国家质量抽查，通过严格的检查，检查组给予株洲市经济普查工作“组织实施得力，基层数据可靠，质量符合要求”的高度评价。
  启动人口普查。积极组织实施人口普查工作。2009年，提经市政府下发《关于做好第六次人口普查工作的通知》，成立领导机构和办事机构；提请市长办公会专门研究人口普查工作有关问题，落实工作经费等保障问题；加强对各县市区人口普查工作的指导，对各县市区普查工作进行全面督查和调度。
  【全面实行对乡镇街道经济社会发展综合考核】为综合反映全市各乡镇街道经济社会发展水平，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。2009年，株洲市人民政府办公室下发《关于对乡镇街道经济社会发展综合考核评价的试行办法》，对乡镇街道经济社会发展全面实行综合考核。《试行办法》规定，考核内容分为经济发展指标和社会发展指标两类，并根据乡镇、街道经济社会发展的不同特点，分设不同的考核评价指标体系。乡镇综合考核评价指标共21项，其中经济发展指标17项，社会发展指标4项；街道综合考核评价指标共20项，其中经济发展指标4项。考核评价实行百分制计分办法，经济发展指标80分，社会发展指标20分。《试行办法》强调，统计部门负责经济社会发展指标考核，相关的部门负责社会发展指标的考核；考核按年度进行，考核数据由市统计局汇总并计算考核排序结果，报市委、市政府审定后予公布，并作为全面考核乡镇街道领导干部的重要依据。《试行办法》的出台，进一步强化了乡镇发展经济的责任，夯实了统计工作基础，提高了统计部门的影响力，有利于统计工作的科学发展。
  【市经济社会调查中心正式运作】根据株编办〔2009〕11号关于同意组建株洲市经济社会调查中心并明确为副处级事业单位的批复，株洲市经济社会调查中心于8月10日正式运作，8名工作人员全部到位，业务范围涉及农业、农经、地方经济调查和民意调查等几个方面。株洲市经济社会调查中心的成立，对提高农业、农经和地方调查统计数据质量，促进全市经济和社会发展调查工作的顺利开展，将发挥重要作用。
  【加强对园区统计工作管理】7月28日，株洲市统计局与株洲市工业园区管理办公室联合召开全市工业园区上半年经济运行调度会议。会上，10个园区分析上半年园区经济运行情况，对园区统计及信息工作进行总结。市统计局就如何进一步加强园区统计数据管理，规范统计工作提出4项要求。一是进一步重视园区统计工作。要切实加强对园区统计工作的组织领导，在人员配备、工作经费、办公条件等方面要予以有效保证，确保各项统计工作落到实处，统计数据规范准确；要明确统计人员及工作职责；并要积极参加统计继续教育与培训。二是进一步规范园区统计基础。要严格执行园区统计制度，各园区及园内企业，要按照制度要求，建立和完善各项原始记录、统计台账，确保统计数据的真实信与权威性；努力提高园区统计信息化工作水平，准确快速地进行统计数据的采集汇总与报送。加强对园区统计数据的分析，增强数据的匹配性与协调性。三是进一步强化依法统计。依法开展统计工作，增强统计法制观念，遵守实事求是的统计职业道德，认真履行统计职责，真实反映园区经济发展水平。四是进一步加强统计考核。制订园区企业统计工作考核办法，具体要从统计分析、统计基础建设、统计报表、统计信息化、参加会议情况等5个方面进行严格考核。
  【开展“强基础、提质量、促发展”专题调研活动】为认真做好上半年全市经济形势分析工作，切实为市委、市政府准确把握经济形势、有效应对全球金融危机提供高质量的统计服务。6月下旬，市统计局深入各县市区开展为期1周的“强基础、提质量、促发展”专题调研活动。调研活动分为综合调研组、工业能源组、投资贸易组和基础工作组等4个小组。调研组一行20余人，认真听取各县市区上半年经济运行情况汇报，分组深入部分重点工业企业、重点投资项目调研。根据专题调研情况及时撰写有关全市经济运行情况的调研报告，并提交7月份召开的株洲市委常委（扩大）会议。调研报告因分析全面、内容翔实、判断客观和建议具体，受到市委和市政府主要领导的好评。
  【强化消费品市场统计监测工作】2009年，召开株洲市消费品市场统计监测工作会议，市统计局就如何做好2009年消费品市场的统计监测工作，对与会的全市65家监测样本企业的统计人员，提出4项具体要求：一是要强化质量意识和责任意识。要从确保国民经济持续、快速、健康发展的大局出发，坚持把搞准统计数量质量放在统计工作的首位。特别是市场运行监测工作，要通过在全市批发零售、食宿餐饮、娱乐休闲等与老百姓日常生活息息相关的行业建立市场运行监测点，为市委、市政府宏观决策和改善老百姓生活质量提供依据。各部门各单位的领导和统计人员必须对上报的统计数据质量负起责任，不断增强忧患意识、责任意识。二是要严格执行《统计法》。加大宣传贯彻《统计法》的工作力度，学会依靠法律来保障各项统计工作的正常进行，做到依法保障统计数据的准确性、及时性和全面性，对拒报、迟报、虚报、瞒报等违法行为将严肃查处。三是要加强对统计数据的评估和审核。资料搜集上来后，在加强各种逻辑关系审核的同时，要对数据内在质量进行认真、科学的评估。要检查资料来源的可靠程度，对市场运行监测数据出现大起大落的情况，查明原因，并在上报时加以说明。要深入调查研究，及时发现问题，解决问题。四是要加强统计工作的规范化建设，要按照《株洲市企业事业单位统计工作规范》要求，加强统计规范化建设和统计人员业务培训工作，切实提高基层填报报表的质量。
  【开展循环经济统计调研】为落实召开的株洲清水塘循环经济工业园区协调领导小组第一次会议及王群市长指示精神，2009年，株洲市统计局有关人员到石峰区调研，与石峰区主要领导和清水塘循环经济工业园领导共同商讨循环经济统计指标体系的设置事宜。为了给株洲清水塘循环经济工业区经济管理及决策提供数据支持，市统计局采取“三专”措施，开展循环经济统计。一是明确专门领导。由市统计局副局长牵头负责循环经济统计工作。二是建立专门体系。市统计局帮助清水塘循环经济工业区筹备办建立一套设计合理、操作性较强的循环经济统计指标体系。三是组织专门班子。由市统计局工业科牵头，局内核算科、能源科、服务业科、贸投科参与的循环经济统计工作办公室。市统计局是第一家落实市长指示，行动最快捷的部门。石峰区委、区政府表示将按照市统计局部署，全力做好循环经济等各项统计工作。
  统计调查
  【概况】2009年，国家统计局株洲调查队紧紧围绕“团结和谐、勤政廉政、求真务实、争创一流”的工作目标，牢牢把握数据质量这根主线，圆满完成居民消费价格调查（CPI）、城乡居民生活情况调查、主要畜禽监测调查、退耕还林调查、工业品价格调查、房地产价格调查、规模以下工业企业调查、企业景气调查等20多项常规报表任务和10多项快速反映调查，较好地发挥了统计调查工作既服务于国家宏观决策又服务于地方各级政府的双重工作职能。
  【快速反映调查及时服务于决策和管理】2009年，株洲调查队全面及时地完成国家、省、市各级政府和有关部门布置的10多项快速反映调查任务。一、2009年组织工作满意度民意调查。经中央批准，2009年全国组织工作满意度调查由国家统计局组织各级调查队独立实施。9～10月，株洲调查队顺利完成株洲市、醴陵市、炎陵县3个样本区域的调查任务，并通过中组部和国家统计局的复查和抽查验收。二、年初，根据市委、市政府的部署，株洲调查队承担2008年度株洲市直工作部门及县市区政绩考核人民群众满意度调查工作，圆满完成对700多个单位，近20000人的问卷调查任务以及数据处理和意见、建议搜集整理工作。三、在株洲市创建国家交通管理模范城市工作进程中，株洲调查队于4～5月完成居民出行调查、交通枢纽点调查、慢行系统情况调查、进出城口交通流量调查和综合交通枢纽换乘情况调查，采集市创建国家交通管理模范城市相关指标数据。四、在株洲市创建文明城市工作进程中，株洲调查队切实按照《株洲市创建文明城市工作实施方案》以及督查方案的要求，开展对株洲市文明创建工作的问卷调查和5次暗访测评工作，为加快株洲市文明城市创建工作提供了决策依据。五、开展2009年公众对环境保护满意率的民意调查，为株洲市创建环境保护模范城市提供民意参考。六、根据湘劳社工字〔2009]58号《关于开展农村劳动力转移就业及返乡情况调查统计工作的通知》文件精神，与市劳动局、市财政局联合开展农村劳动力转移就业及返乡情况调查，及时掌握了农村劳动力转移就业和返乡情况数据。七、根据省委组织部的统一部署，受中共株洲市委组织部的委托，完成2009年度县市区委书记集中考核民意调查工作。
  【专题调研及时为决策部门提供信息来源】2009年，株洲调查队不断创新信息服务形式，严格把关信息分析数据来源和审核程序，统计信息咨询服务水平得到明显提升。一是年初在国际经济走势不明朗，国内经济出现复苏迹象，但基础尚不稳固的局势下，创新开编《国际国内信息专报》，为市委、政府提供更为广泛的信息来源。二是围绕新中国成立60周年开展系列分析报道，《建国60年株洲城市建设回眸》、《建国60年株洲市城市居民消费状况回眸》等调查分析用数据展示了60年株洲的新变化、新风貌、新成绩。三是信息分析数量质量得到提升。全年共完成40篇调查分析和59篇短平快的重要信息，其中37篇调查分析和34篇重要信息分别被国家局、省委省政府、市委市政府和省总队采用，重复采用率超过120%，《株洲新能源产业发展势头良好》被郭开朗副省长批示，《2008年株洲市企业景气分析及09年展望》、《株洲城市建设回眸》等被市委主要领导批示。
  【经济先行指标和民生指标】景气指数和信心指数：对全市108家企业景气调查结果显示：一季度景气指数为106.57，较2008年四季度下降3.14点；二季度为111.7，较上季提高5.13点，三季度为125.86，较上季提高17.16点，四季度达到全年最高值132.73，比上季度上升6.87点。企业景气指标呈现V形反转走势，显示出株洲市经济出现全面企稳回升的态势，企业总体经济运行状况正朝着积极的方向发展。从国民经济各行业的景气指标运行显示，8大行业均进入“景气”区间，其中，住宿餐饮业和批发零售业保持较高水平，其企业家信心指数也大幅上扬，四季度分别达到166.67和159.33，成为8大行业中企业家信心度最强的行业；工业和房地产业在经受金融危机的巨大考验后，景气度从二季度开始呈现好转，到四季度分别达到144.47和144.44，高于同期全国平均水平16.37点和10.84点，成为8大行业中景气度回升最快的行业，显示出较强的发展后劲。
  城镇居民收支状况：据株洲市200户城镇居民生活情况抽样调查资料显示：2009年株洲市城镇居民人均可支配收入为18072元，同比增长10%。其中：人均工薪收入为12894元，同比增长9.5%；人均经营性收入792元，同比增长15.1%；人均财产性收入为758元，同比增长13.8%；城镇居民人均转移性收入为4739元，比上年增长7.9%。收入的稳步增长，主要是受经济复苏回暖，政府加大就业扶持力度等原因的推动。收入的增长同步提升了消费能力。据调查资料显示，2009年株洲市城镇居民家庭人均消费支出13372元，同比增长9.6%，从消费结构来看，呈现出8大类消费支出均稳步增长的态势。其中：人均食品支出4285.7元，同比增长3.2%。恩格尔系数32.1%，较2008年降低1.9个百分点，显示出居民生活质量进一步提高。
  物价指数CPI：2009年，株洲市场物价总体呈现平稳运行态势。新年伊始，市场物价延续2008年持续下降的运行走势继续下跌，并出现负增长，2月份下跌到本轮价格的最低点，也是2009年全年价格的最低点，随后微幅回升，且保持平稳运行。全年居民消费价格总水平总体下降1.2%，涨幅较2008年减小6.6个百分点。其中，食品价格总体下跌，全年下降0.4%，但是食品分类价格呈现涨多跌少现象；居住类价格受房屋贷款利率和液化石油气价格大幅下降影响，全年累计下降3.6%，影响总指数下降约0.4个百分点，占总跌幅的200%，成为CPI的主要下拉力量。
  【中组部、国家局领导到株洲指导工作】10月下旬，中组部办公厅姚远、国家统计局服务业调查中心林云玉在国家统计局湖南调查总队领导的陪同下到株洲检查指导组织工作暨2009年组织工作满意度民意调查工作。株洲市委书记陈君文，副书记夏文星，市委常委、组织部长程绍光分别接见了调查组全体成员。
  审计
  【概况】2009年，株洲市审计局在编66人，设有18个职能处（室）。全年全市共完成审计和审计调查项目312个，绩效审计项目153个，查出各类违规金额45486万元，处理上缴财政金额6693万元，责成归还原渠道资金3947万元，促进增收节支7854万元，较好地发挥了审计监督作为国家经济社会发展免疫系统的积极作用。
  一、以完善财政管理为出发点，突出深化预算执行审计，促进公共财政体系和责任政府的建设。市局以提高财政资金使用效益为根本目标，对市财政局具体组织2008年度本级预算执行情况、市地税局税费征收管理情况，市建设局、民政局、环保局、城管局、园林绿化局、物价局、规划局等7个部门2008年度的部门预算执行情况，建安企业劳保基金、价格调节基金等专项资金的收支情况进行审计，审计结果和整改情况得到各级人大和政府的充分肯定。全市完成预算执行审计及审计调查项目51个，查出违规金额15210万元，处理上交财政金额4103万元。7月2日，市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告通过《株洲日报》向社会进行公布，在全市引起较大的反响。同时，财政审计坚持把揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效结合起来，进一步拓宽审计视野，深化审计内容，关注财政绩效，推动政府部门依法行政和加强自身建设。
  二、以关注民生民利为落脚点，切实加强专项资金审计，促进惠民政策的落实，维护人民群众利益。全市审计机关加强对农业、教育、社会保障、医疗卫生等涉及人民群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督，关心弱势群体，促进落实各项惠民政策，增强政府提供公共服务的能力。在审计中注重揭露问题，分析原因，提出建议，在促进完善政策制度、规范资金管理和行业管理、维护群众利益方面发挥了积极作用。认真开展对城市住房公积金、国土资金、基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险、建筑企业劳保基金、价格调节基金、农业综合开发资金等专项资金管理使用和效益情况的审计。通过审计查出违规金额1948万元，责成归还原渠道资金447万元，处理上交财政金额287万元，揭示了问题，堵塞了漏洞，促进提高了专项资金的使用效益。特别是5项社保基金专项审计和农村社会养老保险基金专项审计，重点放在征缴覆盖面、资金安全性、征收成本等问题，提出加快做实个人账户，为弥补社保历史欠账制定长远规划；多管齐下，扩大社保覆盖面；完善社保经办机构征缴模式，抓好督促整改工作等建议，取得较好的效果。
  三、以提高使用效益为着力点，大力开展投资绩效审计，促进规范投资行为和提高投资效益。全市审计机关把投资审计作为效益审计的突破口，以规范投资行为、提高建设资金使用效益为目标，以建设项目竣工决算审计和跟踪审计为重点，积极推动投资绩效审计，有效地减少了投资领域的损失浪费，节约了国家建设资金。把投资审计的重点放在涉及民生和新增扩大内需的项目上，通过采取跟踪审计的方式，对迎宾大道、红易大道、职教园、长株高速株洲段等重点工程项目的预算和征地拆迁概算进行评审，对城市夜景亮化工程一、二期预算执行和决算情况，石宋大道一、二期预算执行和决算情况，以及“长株潭”森林重点火险区综合治理工程项目竣工决算情况进行审计，揭露了项目建设管理和资金使用中存在的多付工程款、挤占建设成本、未进行招投标工程等问题，核减工程造价7300多万元，推动了工程建设顺利进行，为政府决策提供了依据，增强了监督效果。
  四、以推动依法行政为立足点，不断加强经济责任审计。2009年，全市审计机关坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，对各级党委政府、党政部门和事业企业单位的144位经济责任人进行任期经济责任审计，查出领导干部负直接责任金额3198万元。其中，对城管局、林业局、人防办、市委党校等29个单位领导干部的任期经济责任履行情况进行审计，查出领导干部负直接责任金额1266万元。同时，全市经济责任审计在完善制度、规范程序、探索方法、转化成果等方面取得可喜的进步，特别是在审计中高度关注环境问题的做法得到上级审计机关的充分肯定。
  五、以服务宏观调控为着眼点，积极加强专项审计调查，促进科学决策和宏观调控政策落实。全市审计机关紧紧围绕党委和政府关心、人民群众关注的问题，开展农业综合开发资金、社会保障资金、利用外资、全市农村信用社资产负债损益、部分中等职业学校国家助学金专项资金、政府投资保障性住房建设、省级二级公路还贷资金等行业审计和专项审计调查，在促进改善利用外资管理和提高效益，提高全市农村金融机构服务农业和农村经济发展的自觉性和服务水平，进一步建立健全国家助学金政策体系，扩大内需和经济增长政策措施的落实，提高专项资金管理水平和使用绩效，以及服务宏观调控和决策等方面发挥积极作用。同时，注重督促被审计单位认真进行整改，确保了全市审计机关查出的主要问题得到有效改正，全市的审计决定落实率达到100%。
  六、以促进反腐倡廉为切入点，注重把揭露问题与督促整改相结合，既严肃了财经法纪，又促进了制度创新。一是，坚持严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件线索，全市审计机关向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项5件，2人受到党纪政纪处分，1人受到刑事处分；二是，坚持深入分析和揭示政策、制度和管理中的问题和漏洞，提出深化改革、规范管理和健全制度的建议，为各级党委、政府决策提供参考。全市各级审计机关共提交审计调查报告、专题报告、综合性报告和审计信息646篇，被各级领导机关批示、采用313篇，向被审计单位提出审计建议639条，被采纳471条。
  物价管理
  【概况】2009年，面对国际金融危机的严重冲击和国内复杂多变的经济、价格形势，市物价局充分发挥职能作用，着力解决民生价格问题，大力推进价格改革，强化价格监管，规范市场价格秩序，提升价格公共服务水平，各项工作取得显著成效。年内，市物价局荣获全国农产品成本调查先进集体、全国收费统计工作先进集体、全省价格管理工作先进集体、全省第一批规范化价格监测中心、省级文明卫生单位、全市文明建设工作先进单位、行政执法工作先进单位、基层党建帮扶工作红旗单位、集中行政审批工作先进单位、市深化医药卫生体制改革先进单位等荣誉。
  【领导高度重视物价工作】2009年，市委书记陈君文、市人大主任姜玉泉、市长王群、常务副市长翟笃培、人大副主任王丽沙、主管副市长蔡典维、政协副主席谢罗生等市领导，省物价局局长龚秀松等4位省局领导分别亲临市物价局指导工作。陈君文书记专程到市局看望干部职工，充分肯定物价部门所做的工作，认为物价工作非常重要，还到“12358”价格举报中心详细了解举报工作情况，并现场就3个教育收费举报问题作出指示，亲自督办。王群市长同意新修改的价格调节基金征收管理办法，预计每年可增加价格调节基金700万元左右，同意物价局机关整体搬迁，并先期安排200万元用于前期工作。常务副市长翟笃培在听取市局关于人员、机构、编制等情况汇报后，对局机关干部人事工作等予以支持，并解决近100万元用于局机关前坪后院路面沥青硬化和办公楼厕所改造。姜玉泉主任对市物价局阳光执法给予高度评价，并表示“人大愿做市物价局依法行政的坚强后盾”。蔡典维副市长经常深入到价格工作第一线督查指导，为物价部门排忧解难。龚秀松局长对株洲的物价工作给予充分肯定，认为株洲在价格调节基金征收管理和价费公示等工作上创造了全省、全国经验。
  【狠抓CPI调控】全年全市价格部门把控制CPI涨幅作为2009年头等大事来抓，通过努力，全年CPI总体下降1.2%，涨幅较上年缩小6.6个百分点。加大对价格运行情况的监测分析力度，对粮、油、肉、菜等主要食品价格实行日监测，全年完成360种商品价格监测。加强市场动态分析，设置预警值班电话，撰写调查报告，及时反馈市场动态和变动原因，为党委和政府的决策提供参考。
  【试点工作成效明显】2009年，市物价局被中央和省市作为规范政府部门党外正职与中共党组（党委）关系试点单位。试点工作无经验可借鉴，市局通过不断摸索，建立健全相关制度，从制度上规范党政行为。全年党政关系和谐，领导班子团结，干部职工队伍心齐气顺，工作富有成效。中央组织部和中央统战部在湖南调研党外正职与中共党组（党委）关系试点时，对市物价局的试点工作给予充分肯定。
  【推进价格公共服务】2009年，株洲市将价格公共服务作为工作的重中之重来抓，成立以主管副市长为组长的价格公共服务领导小组，并以市人民政府的名义下发实施方案。8月，市政府召开现场经验交流会，各县市区政府非常重视，全年全市共安排100多万元的经费用于这项工作。联合株洲电视台在《株洲新闻联播》中播出价格服务进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进景区、进商店、进市场等“八进”工作的10场专题宣传片，收到良好的社会效果。公共服务覆盖面达到80%以上，8月1日起开辟“株洲医药价格公示专栏”，全市有32家县级以上公立医院的药品和医用材料在株洲价格信息网上进行公示。
  【实施阳光执法】2009年，为规范价格执法行为，出台《株洲市物价局价格监督检查实施阳光执法暂行规定》和《株洲市物价局行政处罚自由裁量权暂行规定》，实施阳光执法，规范行政处罚自由裁量权，建立执法公示、查处分离、案件复审、案件主办人、事后廉政反馈、纪检监察回访等制度，最大限度地压减权力“弹性空间”，规范执法人员的行为，得到被执法单位的广泛认可，增强价格自律意识。特别是对市二中违规收取空调电费和食堂IC卡工本费进行行政处罚听证，这是株洲市举行的首次行政处罚听证会，尚无经验可借鉴，全省物价系统也没有相应案例，而且此案典型示范性强，社会影响大。为此，市物价局认真研究案件，仔细查阅相关法律法规，参照法院庭审模式，设置听证会程序及相关要求。邀请市法制办、市财政局、市教育局，市纪委、纠风办、减负办、优化办和行风评议代表、学生家长代表出席，并邀请株洲市6家媒体现场报道，受到社会各界的好评。实行阳光执法以来，违价案件和举报都大幅减少。2009年全市共查处价格违法案件131件（涉企收费检查除外），比上年减少34.5%，价格举报4009起，比上年减少22%，收缴金额为369万元，比上年增加13.8%。有效地惩处了一批侵害民生权益的违法行为，遏制了乱涨价、乱收费行为，维护人民群众利益，着力改善了物价部门形象，提高了价格行政执法权威。
  【实行阳光批费】2009年，株洲市为进一步规范价费制定与调整行为，促进依法行政，制定《株洲市物价局价费制定与调整集体审议制度》和《株洲市物价局价格和收费审批程序规定》，明确规定所有价费审批实行集体审价，重要价费审批成本审核先行，并从价费审批的受理、承办、审议、发文公布、审批期限、责任追究等方面严格办理程序，提高价费决策的科学性和透明度，减少价费审批过程中的随意性，杜绝违规审批和个人行为，全年全市未出现一件越权审价、乱批价的现象。
  【服务社会发展大局】一是适时调整污水处理费，每年可为财政增加资金近5000万元。污水处理费在株洲市全面开征，确保了省委省政府实行污水处理费年行动计划在全市的全面落实。二是落实国家和省取消、调整的139项行政事业性收费项目，每年可减轻企业负担2.7亿元左右。三是为拉动旅游消费市场，调低全市旅游星级饭店、餐饮、住宿的水、电、气价格，为企业减少成本2000多万元。四是在媒体的全程监督下，成功举行城区自来水价格调整听证会，顺利地调整了水价。五是加大价格调节基金征收、投放力度。市政府常务会议通过新修订的《株洲市价格调节基金征收管理办法》，全市共征收价格调节基金2488万元（不含煤炭价格调节基金），其中市本级1258万元。全市运用价格调节基金扶持一批无公害蔬菜示范基地建设、市场建设等项目，丰富了市民的“菜篮子”。
  【加强民生价格管理】一是降低有线数字电视机顶盒价格，取消有线电视报停费、过户费、端口迁移费，每年为群众减负500万元左右。二是规范并降低出租车经营权费使用标准，统一为1210元/月，为出租车司机年减负3000多元，同时要求出租车协会以行业自律的方式下调旧车更新，有效地平息了罢运风波。三是为减轻自主创业人员负担，促进就业。对高校应届毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等自主创业人员，3年内减免近20项行政事业性收费。四是贯彻落实取消公路养路费等6项收费政策。取消节假日和春运上浮政策。在撤销政府还贷二级公路收费站后，相应取消向旅客代收的通行费，平均降低10%的票价。五是取消农村义务教育公办学校对学生收取的住宿费，高中阶段（含职业高中）向学生收取的“信息技术教育费”，进一步规范伙食费，全市每年为群众减负5600多万元。六是落实《湖南省新建商品住房交易价格行为规则》，将现行房价以外收取的“两管三线”等公用事业建设费纳入住房销售价格，进一步规范购房合同价外收费行为，有力规范了株洲市商品房销售过程中存在的明码标价不规范、代收费用混乱无章的局面，维护了消费者权益。七是落实居民用户燃气庭院管网和室内管道安装费由原来每户2350元降为1800元，为群众减负825万元。八是落实弱势群体价费优惠政策。
  【加强物价检查力度】一是紧扣市场，开展检查。全年共纠正标价不规范、带欺诈性价格用语128起，提出口头告诫18人次，发出整改通知书6份。5月，迅速行动，规范整治城区交通事故、违章车辆指定停车场乱收费问题，并邀请新闻媒体全程介入，现场报道。二是紧扣重点，开展专项检查。开展惠农价格、电力价格、中介组织及行业协会收费、成品油价格和税费政策落实情况、涉企收费、药品和医疗服务价格、教育收费等专项检查。三是紧扣民生，将“12358”价格举报热线打造为一项“民心”工程，市局建立网上受理系统，方便群众举报和查询，连续6年荣获省级“依法办事示范窗口单位”称号。
  【完善价格服务】一是成本调查和监审工作扎实推进。围绕调定价，全年市本级完成23项成本监审工作，核减定价成本0.56亿元，减轻企业和群众负担。二是圆满完成“5·17”红旗路高架桥垮塌事故和“10·7”环球国际火灾事故财产损失赔偿鉴证工作。三是市本级价格认证工作实现3个突破：价格鉴证总金额突破4个亿；价格鉴证费在取消业务成本过大的认证业务情况下，完成120万元，比年计划增收77万元；“价格评估双认定”实现零的突破。市价格认证中心荣获2个省级先进：“湖南省涉案物价格鉴证案卷管理先进单位”和“优秀案卷一等奖”，取得较好的经济效益和社会效益。
  劳动和社会保障
  【概况】2009年，全市劳动保障系统积极应对国际金融危机带来的不利影响，攻坚克难，扎实苦干，圆满完成全年各项工作目标任务。6月12日，温家宝总理视察市人力资源市场时，对株洲市就业和社会保障工作给予充分肯定。
  坚持把就业再就业工作摆在头等重要的位置，采取落实政策、加强帮扶、优化服务等多种措施，全力促进就业再就业。全市城镇新增就业4.41万人，失业人员再就业2.35万人，其中就业困难对象再就业0.63万人，扶持创业0.84万人，零就业家庭动态就业援助100%，稳定农村劳动力转移就业人数69.26万人，均全面超额完成年目标任务。全市企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险分别新增参保6.94万人、1.81万人、4.33万人、4.7万人、4.09万人，均超额完成全年目标任务。城镇居民医疗保险累计登记参保71.19万人，累计缴费参保67.24万人。机关事业养老保险年未参保人数7.91万人。征缴各项社会保险费22.21亿元（不含改制破产预留），累计支付各项社会保险待遇27.52亿元。基金规范运作率和安全完整率均为100%。新型农村养老保险在株洲县试点，基本养老保险基本实现城乡居民政策制度的全覆盖，基本医疗保险在城镇初步实现全覆盖。
  大力推进劳动用工备案制度，建立劳动用工管理台账，对签订的劳动合同进行合法性审查。全年共对700多家用人单位3.3万人次签订续订、解除终止劳动合同办理备案手续，劳动合同签订率稳步提高。充分发挥三方机制平台作用，指导、督促企业积极开展工资集体协商。全市有106家企业开展工资集体协商工作，其中非公有制企业40家。不断加大劳动保障监察执法力度。全市处理拖欠农民工工资案件370起，为1.9万名农民工追回工资2500多万元。开设农民工工资保障金账户120个，存入工资保障金5100多万元，通过保障金账户为4万多名农民工发放工资4200多万元，从源头上治理了农民工工资拖欠问题。
  大力开展在职职工培训。按照“减薪不下岗、息工不失业”的工作思路，从失业保险基金中调剂250多万元，支持近20家国有大中型困难企业开展职工培训，稳定了职工队伍。同时，积极服务“5115”企业，从中选拔一批优秀高级工，免费组织开展集中培训，帮助他们申报技师职业资格，全市实现职工培训6.68万人。全面开展创业培训。以株洲市被确定为创建国家级创业型城市为契机，大力组织开展返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员创业培训，以创业带动就业。全市创业培训8300多人，部分人员成功创业。四是全力推进农村劳动力培训。坚持教室前移，把农村劳动力培训服务送到乡村、送到田间地头、送到工业园区、送到企业，在返乡农民工集中的乡镇建立一批返乡农民工培训基地，切实提高农村劳动力培训的针对性、实用性和有效性。全年培训农村劳动力5万多人。
  【就业再就业】一是实施积极就业政策。先后制定出台《关于做好当前经济形势下就业工作的指导意见》、《关于切实做好全市普通高校毕业生就业服务工作的意见》等一系列符合株洲实际、具有株洲特色的就业政策“组合拳”，扩大了优惠政策范围，将再就业优惠政策延长一年。全年落实“六补两贷一扶持”的资金达2.35亿元。二是加大就业服务力度。全市共举办269场各类招聘会，提供岗位19.3万个，参加招聘会的求职人员达13.2万人次，现场达成就业意向6.5万人次，其中仅宁波校企对接洽谈会就提供岗位5000多个，有2000多人达成就业意向。2009年的招聘场次、入场求职人数和达成就业意向人数均创历史最高。三是认真做好就业困难人群的就业工作。加强与外地企业的联系与沟通，使全市9万余名返乡农民工重新就业。向广大高校毕业生和各用人单位提供求职、招聘、就业、创业指导服务，全市1.78万名高校毕业生中有1.58万名实现就业或落实了就业去向。围绕城市“四创”开发公益性岗位，提请市政府从再就业资金中安排1000万元购买公益性岗位，重点安置市区791名零就业家庭成员、“4050”人员、城镇未就业困难家庭大学生等。2009年全市用于公益性岗位的资金达2000万元。
  【社会保障体系建设】一是敞开养老保险政策口子。突破政策，将所有城镇户籍人员纳入企业基本养老保险参保范畴。及时调整企业退休人员养老保险待遇，全市企业退休人员月人均养老金历史性突破千元大关，达1024元。二是扩大医疗保险覆盖范围。在全市5万多名困难企业退休人员全部参保的基础上，全年妥善解决近2万名困难企业在职职工参保问题。学生群体参加居民医保工作快速推进，全市有32万名中小学生、7.3万名高校学生参加居民医保，中小学生参保率达95%。医疗保险待遇逐年提高，城镇职工基本医疗和城镇居民医疗自付比例分别控制在23%以内、50%以内。三是减轻企业社保缴费压力。及时落实“五缓四减三补贴”政策，全年为企业减少社会保险费支出5100多万元，对受金融危机影响较大、生产经营暂时困难的20多家企业缓缴社会保险费，对认定的困难企业补贴社会保险费4600多万元。四是妥善处理养老保险欠费补缴问题。针对养老保险欠费年限清零的规定，积极向市政府建议，得到省厅政策支持，允许在困难企业职工缴清个人欠费部分的情况下，单位欠缴部分分期支付，从而妥善解决了全市500多家企业、5万多名职工养老保险欠费年限清零问题，较好地维护了职工的权益。五是认真做好重金属污染区、云龙新区、清水塘循环经济区“村民变市民”的社会保障工作。全面摸清3个区域土地、人员及其年龄结构情况，认真测算资金需求。探索实行“征用安置”和“储备安置”2种社会保障办法，在天元区高塘村、石峰区建设村成功进行试点。争取省厅政策与资金支持，明确重金属污染区养老保险单位缴费部分由同级财政承诺分期缴纳。
  【全力做好国企改革改制工作】加大工作力度，提前介入服务，积极协调解决企业改制职工安置过程中的矛盾和问题，先后审核17家企业的职工分流安置方案，为2009年12月启动的22家改制企业符合条件的职工办理提前退休和协保手续。对资产未变现、资金短缺的企业通过签订养老、医疗保险费缓交协议，使职工得到及时安置。全市企业缓交1亿多元。企业军转干部各项待遇全面落实，全市没有发生因劳动保障部门工作不到位而引发重大不稳定事件。
  【开展株洲市首届“技能月”活动】2009年，在全市范围内开展以职业技能大赛、技能大师巡回演讲等6大主题活动为主要内容的“技能月”活动，全市有20多万企业职工和职业院校学生参加，评选表彰了20名技术能手，在全市职工中掀起了学技术、练技能、立志岗位成才的热潮。
  国土资源管理
  【概况】2009年，全市上报建设项目用地4300公顷，批回建设项目用地2214公顷，上缴财政纯收益7.36亿元，土地储备融资7.85亿元，征地约400公顷，拆迁房屋37.9万平方米，新增耕地面积1027公顷，连续11年耕地占补平衡。全面完成“保增长、保红线”的双保目标，为全市经济社会可持续健康发展作出积极贡献。双保行动、整顿与规范矿产资源开发秩序工作荣获全国先进，国土资源文化建设经验在全国推广；综合考评、行政执法和信访工作获全省先进，其中综合考评位列全省第一。株洲市被省政府授予耕地保护先进单位和矿产资源开发秩序治理整顿先进单位。
  保障发展有新举措。株洲市坚决贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”行动，不断创新举措，确保经济社会平稳健康发展。一是加大报批力度。建立健全株洲市用地报批服务网络，实行建设用地报批目标管理，严格规范报批程序，确保3个到位：指导报件及时到位、审批环节协调到位、全程服务到位。全年上报项目139个（批次），总用地面积4300公顷，其中农用地2900公顷，批准建设项目用地112个，总面积2214公顷，有力地保障了全市各类建设用地需求。二是创新工作举措。增减挂钩：制定《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》及《资金管理办法》，第一批290公顷挂钩指标全部落实项目，并上报9个项目。先征后转：“职教园”，成为全省第一个获批项目，奇瑞、华强项目也先后通过省厅批准，3个项目共计用地面积259公顷。同时，在天元区高塘村实行以“村组整体征收、整体拆迁；村民整体安置、整体转城；农村集体土地征转分离、先征后转”为核心内容的“先征后转”试点工作。只征不转：为落实城市公园、重金属污染区生态修复用地，对神农城项目采用只征不转方式报批，面积66.4公顷，其中农用地面积50.53公顷，同时将上报湘水湾生态修复项目。三是出台扶持地产市场的新政策。为应对全球金融危机给房地产市场带来的影响，株洲市在用地政策上，制定“合理确定土地价格，调整保证金比例、合理控制用地规模、准予分宗办证”等有效措施。加大土地招商引资力度，举办房地产交易展示会。市本级共出让土地66宗，出让面积155公顷，其中招拍挂出让面积147.33公顷，总成交价款13.48亿元。全年完成土地纯收益7.36亿元。
  保护资源有新成绩。一是科学规划预留株洲发展空间。精心组织新一轮土地利用总体规划修编。更新云龙示范区、天易示范区、重金属污染土地等区域规划，优化功能分区和布局。同时将市中心城区规模定位为150平方公里，在边界划定城乡建设用地拓展区，在中心城区保留13.75平方公里的生态绿地，为株洲未来的发展预留空间。编制《中心城镇新增建设用地压覆矿产资源评估报告》和《株洲市城市规划区地质灾害危险性评估报告》。利用总体规划成果报国务院审批。利用重金属污染土地治理的契机，获部批准第一批专项用地指标10平方公里，缓解了用地指标的压力。二是严格保护耕地。落实耕地保护行政首长责任制和耕地占补平衡制度，坚决守住耕地“红线”。市政府下发《关于进一步加强耕地占补平衡工作意见》，局下发耕地保护工作的5个办法和2个标准，形成保护耕地的制度体系。全年开发补充耕地1027公顷，全市5条高速公路、衡茶吉铁路和城市建设占用的耕地全部得到补充，连续11年实现耕地占补平衡。对2008年土地整理行业内施工企业进行年度考核，取消15家参与2009年度市土地整理项目施工投标资格，规范土地整理队伍管理。三是矿产资源开发秩序逐步规范。全面开展煤矿和非煤矿无证非法开采、超深越界、乱采滥挖等违法行为集中整治行动，炸封无证井硐168个，拆除厂棚146个，摧毁没收生产设备58台（套），进一步规范全市矿产资源开发秩序，坚决遏制重特大事故发生，确保全市矿产开发秩序全面好转。统一储量核查工作技术要求和成果录入系统标准，建立省、市、地勘单位三级联络体系，形成储量利用现状调查试点工作三级联动格局。四是开展恐龙化石遗迹保护工作。天元恐龙化石群经中科院古脊椎动物与古人类研究所专家鉴定，有蜥脚龙、鸭嘴龙、虚骨龙、霸王龙、似鸟龙及龟鳖类等化石，是一个典型而丰富的晚白垩纪恐龙动物群，在国内是十分罕见的，对地球生命演化研究有重要意义。株洲市向国土资源部申报国家级天元恐龙化石遗迹地质公园。
  改革创新有新突破。一是推进农村土地综合整治工作。建立农村土地综合整治工作责任体系，制定《株洲市关于开展农村土地综合整治实施方案》，出台《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》和《株洲市农村土地综合整治项目资金管理办法》。启动4个省级以上投资项目，投入土地整理资金7963万元，配套资金1.3亿元，涉及20个村，总规模1712公顷，其中松西子项目进展顺利；启动8个市级项目，建设总规划3804公顷，投入土地整理资金3767万元，配套资金4765万元。二是建立节约集约用地新机制。出台《株洲市土地节约集约利用评价体系实施办法》、《株洲市村庄土地利用专项规划要点》，建立各类建设用地定额指标体系、土地节约集约利用评价体系、土地节约集约利用奖励机制。把节约集约用地纳入各县市区政府考核内容，考核评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。大力推行标准厂房建设，推广楼宇工业。株洲高新区建成标准厂房20多万平方米。三是搭建城乡一体土地市场平台。为规范集体建设用地流转和管理，促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，出台《株洲市集体建设用地有偿使用及使用权流转实施细则》；建立城乡统一的土地交易平台，将集体建设用地使用权流转和农村土地承包经营权流转市场纳入国有土地市场统一管理，公开交易，初步建立市场配置农村土地资源的新机制；全面启动集体建设用地基准地价体系的建设工作。四是加强农村宅基地管理。出台《株洲市区农村宅基地管理暂行办法》。严格控制新增宅基地，执行1户1宅制度，将村民住房用地面积限制在每人35平方米以内和每户不超过150平方米，农村宅基地逐步向小城镇、中心村和规划建设住宅小区集中；进行宅基地退出补偿机制和流转机制试点工作。
  完善机制体制有新进展。一是实行国土资源管理“五统一”运行机制。以依法行政为主线，科学合理设置市、县市区、基层国土资源中心所三级层级功能和职责，形成“三级一体”的依法行政共同体，实现统一机构设置、统一制度体系、统一办事程序、统一规范管理、统一考评机制“五统一”的一体化运行机制。并且将中心所的所长全部任命为副科实职，强化执行力。二是建立国土资源执法监察共同责任体系。出台《株洲市制止和拆除违法建筑规定》，形成由政府总负责、各部门配合，事前、事中、事后监管的管理模式。全市建立拆除违法建筑的考核机制，定期在株洲日报公布各区政府拆违的考核评比情况，并按规定实行奖罚，全年共拆除违法建设2178栋（处），面积20.18万平方米。三是建设株洲国土文化体系，用文化建设“软实力”收获“硬效益”。推行以“地和·人和”为核心价值的国土文化，为国土资源各项业务工作尤其是“双保行动”的推进提供了有力保障。3月16日，徐绍史部长到株洲市视察工作时，对国土资源局文化建设给予了肯定。11月16日，《中国国土资源报》头版刊登市局文化建设的经验，向全国国土资源系统的单位推广。四是廉政建设有新举措。成立市人民检察院预防职务犯罪工作室，在全局实行廉政警句电子屏保；编印《廉政手册》。全年全局系统均未发现违法违纪行为。
  积极主动服务有新理念。全面开展“主动服务、主动争先、主动协调”活动，以“向服务要效益”为工作理念。建立与规划、房产等部门的联席会议制度。局党组成员、各科室与用户建立“2+6”联系点制度，广泛宣传国土资源法律法规政策，送政策上门。对47个电子政务业务流程中的41项业务办理时限分别缩短4～19个工作日，平均压缩三分之一。二手房土地登记发证实现“二次受理”为“一次受理”。在3个窗口单位开展优质服务竞赛活动，政务中心实行电子审批流程主办科室问责制度。开展“窗口服务进厂区”、“进社区”活动，为居民提供土地登记现场咨询、申请资料受理服务，主动上门为田心厂8000余户房改房提供办证服务，获得社会好评。
  维护百姓权益有新办法。一是全面治理重金属污染土地。国土资源部正式批复启动株洲市重金属污染土地的治理工作，对全市34.41平方公里污染严重区进行认定，按法定程序一次性变更为其他荒草地，通过报批将农用地依法变为建设用地，制定专项治理规划，现正根据专项治理规划，实施居民异地搬迁安置工作。二是推进征地制度改革。修改完善《株洲市征地拆迁补偿安置办法》。拓宽安置途径，引导土地参与经营、入股分红等多种补偿安置模式。三是加强地质灾害防治。编制《株洲市地质灾害防治预案》，全面落实汛期地质灾害防治各项制度，对全市22个重大地质灾害隐患点开展动态巡查，启动全国最先进的地质灾害预警预报系统的建设工作。四是开展地质环境治理工作。对114家矿山进行矿山地质环境恢复治理验收；对湘东铁矿矿山地质环境治理二期工程实施预验收，解决辉山村2400人饮水和77.66公顷缺水农田的灌溉问题。上报黄兰矿区、湘东铁矿等煤、有色金属矿山地质环境治理项目，向部争取治理资金5400万元。五是认真落实信访工作责任制和公开办信制度。依法做好接访、处访工作。全年收到信访件67件，同比下降9.5%；越级上访49批102人次，同比减少53.3%；进京访5批15人次，减少6.3%，全年无一起重大群访案件。
  夯实基础管理有新思路。加强基础测绘工作，建立长株潭统一的测绘基准，使三市测绘图纸实现顺利接边。加大测绘市场监管和执法力度。第二次土地调查工作高质量完成，进度、质量均处全省领先水平。全面启动农村集体建设用地基准地价及其估价体系建立工作。政务分中心共受理业务16127件，提前办结11452件，提前办结率达71.01%，发放土地证书30008本，办理土地使用权转让156宗，委托评估宗地51宗。加大执法监察力度。加强动态巡查，发现违法用地、采矿行为1130起，现场制止884起，立案查处246起；市本级立案查处37起，结案34起，结案率91.9%。进一步清理闲置土地，认定闲置土地28宗，面积50.8公顷；开展2009年新开工项目用地情况自查清理，确认项目用地合法84宗；扎实开展卫片执法检查，涉及图斑117个涉及宗地77宗，面积约402.7公顷，发现查处违法用地8宗。财务管理工作成绩突出，2009年为全国国土资源系统两大财务试点单位之一，出台系列资金管理办法，得到部财务司肯定。信息化建设成绩喜人，全系统视频会议系统建成并投入使用，国有建设用地使用权、矿业权网上交易系统建设稳步推进，实行行政审批信息共享。
  安全生产与监督管理
  【概况】2009年，全市安全生产监管人员坚持“以人为本、安全发展”理念，围绕强意识、治隐患、降事故的目标，落实责任，加强教育，从严打非，强化整治，全面开展“安全生产年”各项活动，安全生产工作得到进一步加强和改进。2009年度，省政府下达给株洲市的事故控制指标为195人，实际死亡154人，比控制指标少死亡41人，同比下降17.64%；较大事故控制指标4起，实际发生3起，比控制指标少1起，没有发生一次死亡10人以上的重、特大事故。
  一、突出重点、狠抓安全生产专项整治。狠抓四大直管行业的安全专项整治。煤矿安全方面。针对近年来煤矿整合存在的突出问题，重点排查关闭整合技改情况，“一通三防”的安全措施落实情况，瓦斯及水害防治措施落实等情况，全年共开展煤矿执法行动152次，排查各类安全隐患2138处，整改2120处，整改率99.16%。烟花爆竹安全方面。株洲作为全国烟花爆竹的主产区，安全生产面临的形势非常严峻，打非任务重、“禁氯”工作难、基础条件差。按照“严打非、严禁氯、严监管”的原则，采用堵疏结合、防治结合的方法，狠抓源头管理。2009年，组织12391人次打非行动，对非法生产烟花爆竹实施“地毯式”清查，共取缔非法生产作坊529户，查处非法生产经营网点2726个，吊销3家严重违规使用氯酸钾的爆竹生产企业安全生产许可证，销毁机械设备615台，收缴或销毁烟花3529组，鞭炮6536万响，治安拘留涉案人员66人，刑事拘留7人，非煤矿山和尾矿库安全方面。针对非煤矿山不按设计方案开采，尾矿库带病无证运行等问题，集中开展非煤矿山专项整治和尾矿库危、险、病库的隐患治理，全年共开展非煤矿山专项执法300次，查处非煤矿山事故隐患841条，完成整改768条，整改率91.3%；排查重大危险源2处，监控重大危险源2处，重大危险源监控率100%；确定尾矿库中共有危库、险库、病库79座，通过治理消除重大安全隐患4座，消除安全隐患5座，8座完成应急排险治理；危险化学品安全方面：按照“摸底要深入、检查要经常、整治要坚决”的工作要求，对涉及重大危险源、集危化品生产、经营于一体的单位进行159次安全执法行动，共检查企业322家，排查事故隐患987条，完成整改968条，隐患按期整改率为98.07%；排查重大危险源15处，监控重大危险源52处，重大危险源监控率100%。配合其他行业部门开展安全专项整治。积极配合交警、消防、建设、教育、质监、农机、旅游等部门开展安全生产专项治理，全年共对3358家生产经营单位开展安全生产隐患排查，排查隐患5167处，治理5064处，整改率98.01%。
  二、强化宣教，提高从业人员安全意识。一是结合“安全生产月”活动的开展，在全市10万从业人员开展“查找身边一个隐患、提一条安全生产合理化建议、答一套安全生产和工伤保险知识试题”的安全生产“三个一”宣传教育活动和安全生产诚信企业创建活动，发动广大从业人员积极参与排查治理各种事故隐患，杜绝“三违”现象。据不完全统计，活动期间共收回安全生产和工伤保险知识答题7万份，查找身边安全隐患8000多处，提安全生产合理化建议近1万条，有效地提高了广大从业人员参与安全生产的意识，督促了企业落实安全生产主体责任，健全生产经营单位自我约束、自我完善、自我发展的安全诚信机制。二是强化安全管理人员和特种作业人员培训。2009年共培训安全管理人员资格证712人，特种作业人员4676人。三是深入开展“安全生产知识进百家企业”的活动。组织安全专家现场宣传安全生产的法律法规、安全常识，提高企业员工和农民工的安全意识，参加听课的企业员工和农民工达60000余人。
  三、严格准入，把好安全生产源头关。2009年，结合第二轮行政许可，严格把关，坚决淘汰一批不再具备安全生产条件、安全隐患严重而且整改无望的高危行业生产经营企业，全面开展安全生产标准化创建活动，提升现有企业本质安全水平，达到“扶优扶强一批，整合提升一批，淘汰关闭一批”。全年共对153家烟花爆竹生产企业、7家批发企业，109家非煤矿山企业，27家危险化学品生产企业、140家经营企业进行了第二轮行政许可。
  四、强化监管监察，从严追究事故责任。认真贯彻国务院302号、493号令和省政府148号令，着力抓好生产安全事故的调查处理工作。全年配合纪检监察机关对已经结案的安全生产责任事故进行责任追究，给予党纪处分22人，政纪处分9人。
  国有资产监督与管理
  【概况】为建立健全株洲市国有资产监督管理体制，按照市委《关于调整我市国有资产监督管理体制的意见》要求，重新组建株洲市人民政府国有资产监督管理委员会，为市人民政府直属正处级特设机构，监管范围是市属经营性国有资产及企业。将原市国资办承担的全部职能，市委企业工委承担的有关国有企业党组织建设、党员管理和领导班子、企业经营管理者队伍建设的职能，市经委承担的指导国有企业改革和管理的职能，市财政局承担的资本经营预算职能以及市劳动和社会保障局承担的国有企业经营者收入分配和工资总额管理职能划入市国资委。2009年5月，根据市委文件和市政府“三定”方案，市国资委组建工作正式启动。2009年底，有在职人员23人，内设科室有办公室（加挂党委办公室牌子）、组织干部科、政策法规科（加挂监事会工作科牌子）、产权管理科、改革发展科（加挂维稳办牌子）、考核分配科、资本合作科（加挂央企对接办公室牌子）、纪检监察室等8个科室。管理的企事业单位有原企业工委所管理的98家企事业单位和市政府明确的首批直接监管企业14家。
  【建立健全国资监管体制】2009年，按照市委株发〔2008]8号文件和市政府三定方案要求，市国资委在较短的时间内完成资本经营预算、国有企业工资总额管理、有关企业党建和企业干部管理、企业改革改制等职能接受，逐步理顺国有资产监管职能。同时对县市区国资监管机构设置和职能到位情况进行调查和指导。为依法依规监管国有资产，规范国资监管程序，按照《企业国有资产法》和《国有资产监管条例》，结合株洲实际，研究制定《株洲市国资委监管企业经营业绩考核暂行办法》、《株洲市国资委监管企业负责人薪酬管理办法》等10多项规范性文件，初步建立新的国资监管制度体系。
  【全面开展清产核资】为全面摸清国有资产“家底”，夯实国有资产监督管理的基础，按照《株洲市本级国家出资企业清产核资工作方案》，2009年，市国资委对全市36家重点企业进行清产核资。经清查核实，这批企业总资产161.56亿元，其中不良资产3.36亿元，负债86.81亿元，市本级国有所有者权益70.39亿元。通过清产核资，核实了主要国有企业资产状况，发现了国资监管存在的问题，为进一步加强国资监管夯实了基础。办理产权监管事项22项，核准资产评估项目7项，资产评估值2.1亿元。
  【稳步推进企业改革】在对全市61家改制企业的遗留问题和57家未完成改制的市属国有、集体企业进行调查分析的基础上，及时提出企业改革方案，年内召开全市企业改革工作会议，对改革工作进行部署。健全改革机构。提请市委、市政府对市企业改革领导小组及办公室进行调整充实，对改革企业下派27个改革指导联络组。完善改革工作机制。从2009年起，将企业改革工作列入全市政绩考核内容，从而有效调动各方面的积极性，加快了社会职能移交进度。到2009年底，新一轮企业改革取得阶段性的成果。新启动改革的45家企业，湘江千金药业、建材供销公司等6家企业基本完成企业改革工作，安置职工4600多人，处置资产2.4亿元。塑料二厂、无线电七厂、塑料八厂等8家企业由市中级人民法院宣告破产，进入破产改革程序。有19家企业完成职工档案、党员党组织关系、职工生活区物业管理移交社区管理等社会职能移交扫尾工作。
  【大力加强央企对接合作】2009年，共开发筛选对接合作项目60余个，其中对接洽谈项目22个，投资总额约255亿元；拟对接洽谈项目38个，投资总额约982亿元。全市与央企、省企对接合作工作呈现良好发展态势。一是完善工作机制。成立央企对接办公室，建立健全央企对接合作联席会议制度，整合各部门的优势资源，形成对接工作合力。二是搭建株洲市与央企、省企对接合作平台。株洲市高新技术产业开发区和清水塘循环经济示范区列为全省央企对接合作产业对接基地。三是有效开展对接活动。9月23日，在长沙举行与省属企业对接洽谈会，共有5个项目签约，总投资约15亿元。10～12月，联合省国资委，组织相关项目部门和业主3次赴京开展走访对接，共走访央企12家，推荐6个项目，投资规模达151.87亿元。年内中建集团、中航集团、中节能公司等3家央企到株洲市考察项目情况，开展前期洽谈工作。
  【组织企业开展学习实践科学发展观活动】2009年，市国资委组织开展市属工业企业第三批学习实践科学发展、观活动。参加第三批学习实践活动的市属工业企业共有75家，其中市属国有企业32家、集体企业31家、股份制企业12家；设党委的有10家、设党总支的11家、设党支部的54家，共有党员4802人。市属工业企业第三批学习实践科学发展观活动得到省委学习实践活动办、市委学习实践活动办及巡回检查组充分肯定。通过学习实践活动，提高了企业干部职工思想认识水平，促进了一批企业改革，使企业党组织凝聚力、战斗力得到加强。
  国有资产投资经营
  【概况】株洲市国有资产投资控股集团有限公司（以下简称公司）注册资本10亿元。公司主要经营范围为：国有资产投资、经营，城乡基础设施开发、建设、经营，农业综合开发，房地产开发、经营，物业管理，企业经营管理咨询服务。内设综合管理部、财务部、人力资源部、投资发展部、资产经营部、地产经营部、审计考核部、法律事务部、产业与金融研究所等机构。2009年年末公司在职员工28人。公司是在原株洲市国有资产投资经营有限公司的基础上整合部分优质资源组建起来的市场化经营实体；是集产业资本和金融资本于一体，产业投资引导功能和资本运作功能相融合，能有效对接实体经济与资本市场的产业发展商；是按照株洲市委、市政府发展战略，对产业发展和升级实施引导、投资、经营的持续发展能力强的现代企业集团。
  2009年，株洲市委、市政府明确公司“产业发展商”的战略定位和运作机制。公司用科学发展观统领全局，指导工作，取得好的成绩。一是以加强国有资产经营管理为基础，确保国有资产保值增值，国有资产经营取得好的成效，全面完成年度经营目标；二是以项目投资为突破口，积极开展有效投资，培植公司新的经济增长点，增强公司发展后劲；三是以资金融通和调配为主线，在资金压力大的困难情况下，千方百计多渠道筹集资金，并对资金进行科学安排，合理调度，既确保了株洲市部分城乡基础设施项目如城市“五改”工程、红旗路改造工程、湘江株洲段生态治理及防洪工程等的顺利建设，也维护了公司良好的信用，保障了公司安全高效运作；四是根据株洲市政府的安排，协助解决企业改制遗留问题。年内，公司获得“2009年度全市基层党建帮扶工作红旗单位”荣誉称号。
  【组建株洲国投控股集团】5月，为进一步适应产业发展需要、深化政府投融资体制改革，株洲市委、市人民政府决定在株洲市国有资产投资经营有限公司的基础上，成立株洲市国有资产投资控股集团有限公司，明确集团公司“产业发展商”的战略定位。7月30日，株洲市政府以株政函〔2009〕147号文《株洲市人民政府关于组建株洲市国有资产投资控股集团有限公司的批复》，批准《株洲市国有资产投资控股集团有限公司组建方案》（以下简称《组建方案》）。根据《组建方案》，公司成立专门的工作班子，开展集团公司的组建工作。一是对公司资产进行分类清理，重点清理公司与市财政的往来，争取市政府将部分土地资产、部分行政事业性资产、株洲市商业银行国有股权注入集团公司，扩大集团公司的资产规模；二是对公司内部机构进行调整，科学设置内部机构，明确部门职责，对薪酬和考核机制进行重新设计；三是面向社会公开招聘一批高素质人才加盟公司；四是对企业文化进行梳理、提炼和重塑，确定了集团公司的核心价值观、企业愿景、企业使命、企业精神等企业理念识别体系，对公司视觉文化进行系统设计和规划。至2009年底，集团公司各项筹建工作基本完成。
  【加强国有资产经营】2009年，公司加强资产经营，提高经营效益，全面完成年度经营目标。一是委派产权代表依法履行职责，切实防范运作风险；二是及时了解出资企业经营情况，帮助解决实际困难；三是指导、督促出资企业健全治理机制，实现规范运作；四是及时催收国有股红利，确保国有股东权益；五是通过灵活多样的运作方式，盘活存量国有资产，加强工业园区资产经营，进一步改善园区条件，加大园区招商引资力度，提高经营效益，提高服务意识，确保了园区稳定发展；六是盘活公司存量资产融通资金；七是适时转让部分国有股权，调整国有资产布局。
  【壮大资产规模】2009年，公司争取市政府注入新的国有资产，不断壮大资产规模，提升资本实力。一是争取市政府将红旗路东333.33公顷土地划给公司控规，明确该项土地的收益由财政划给公司，并启动该项土地资产的调研和项目策划工作；二是争取市政府将市商业银行8000万股国有股权划拨给公司；三是争取市政府将株洲市部分行政事业性资产注入公司。组织人员对全市行政事业性资产进行调查摸底，提出拟注入资产清单，市政府将该类资产划拨给了公司。
  【投资产业项目】2009年，公司对部分有发展前景的产业项目进行引导性投资。一是投资495万元牵头组建株洲耀祥光电科技有限公司，公司出资额占该公司注册资本的24.75%。公司通过参与组建该公司，可带动直接和间接投资5000元～10000万元，打造省内实力最强的LED产业工业园，构建一个能辐射全国的高新技术平台，促进株洲市高新技术产业发展；二是投资矿山机械产业，参与重组株洲煤矿机械厂的工作，对株洲煤矿机械厂的资产、经营、技术、市场和遗留问题等情况进行调查了解，草拟资产重组方案。通过投资参股组建湘煤立达矿山装备股份有限公司，实现对株洲市矿山机械产业的整合。
  【投资完善担保体系】2009年，公司进一步完善融资担保体系，促进株洲市中小企业发展。一是于年初投入株洲世军投资担保有限责任公司2000万元作为该公司的注册资本金，带动其他投资方缴足1亿元注册资金，并将市政府调拨给公司的1亿元担保体系建设资金注入该公司，大大提高了该公司的融资担保能力。该公司全年为株洲市中小企业累计担保融资26590万元，年末担保余额20490万元，有效缓解了株洲市部分中小企业融资难的问题，促进了中小企业发展。二是与国家开发银行积极开展合作，在株洲市搭建一个与国开行对接的统借统贷平台。投资200万元参股设立株洲市世富投资担保有限公司，该公司将围绕政府产业政策，实行产业集群式的信贷扶持，开放式为中小企业服务，集中有限的信贷资金支持龙头产业链中的中小企业发展。三是投资380万元参与组建株洲兆富投资咨询有限公司，公司出资额占该公司注册资本的8.3%。该公司按产业发展基金模式运作，主营产业投资及项目孵化，将引导、带动社会资本进入产业投资领域，为株洲市产业发展提供资金支持。
  【投资搭建项目建设平台】一是投资组建注册资本为5000万元的株洲湘江风光带建设开发有限公司，其中现金出资1500万元。公司主要负责株洲市重点工程湘江风光带的开发建设，通过对湘江风光带项目及市政府划定用于湘江风光带建设筹资的土地资产的开发和资本运作，实现收支平衡。二是为推进红旗路东333.33公顷控规土地资产的运作及总部经济基地建设，开展新设的水木开发建设公司的筹建工作。
  【投资城市基础设施项目建设】2009年，公司通过多种渠道筹集资金，投入株洲市部分城市基础设施项目建设，全年投入47727.25万元。一是完成株洲市政府急难险重工程投资任务。如在红旗路改造工程中，公司临时受命，在时间短、任务重、资金压力大的情况下，克服重重困难，积极探索新的融资途径，千方百计筹足项目建设资金，投入工程建设，确保了该工程建设项目如期竣工。二是在湘江株洲段生态治理及防洪工程项目建设中，公司与项目贷款银行以及湘江风光带建设指挥部积极沟通，及时协调解决资金使用过程中的有关问题，按要求拨付资金，满足项目建设需要。三是根据株洲市政府的要求，按时完成城市“五改”工程及其他城市基础设施项目建设资金的投入。
  【风险处置项目投资】2009年初公司投入资金500万元，参与组建株洲高科奶业经营有限公司，并委派管理骨干进入高科奶业高管团队，基本恢复太子奶正常的生产经营，维护了太子奶的基本稳定。
  【融通资金】2009年，公司着力加强信用维护工作，及时归还银行到期贷款3.5亿元，在农业发展银行的信用等级继续评定为A级，在工商银行的信用等级评定为AA-级，在浦发银行的信用等级评定为A级，为公司顺利融资创造了条件。年内，采取以上市公司股权质押贷款、土地和房产抵押贷款、与有关单位担保贷款等多种融资方式，共计融资9.9亿元。在湘江株洲段生态治理及防洪工程项目贷款工作中，公司积极配合贷款银行，进一步完善项目资料，及时完成贷前工作，4.95亿元贷款于2009年3月份全部到位，为该项目建设的顺利进行提供了资金保障。此外，公司为高科集团、城投公司、高科奶业经营公司黄冈分公司担保贷款合计3.9亿元。
  不良资产管理
  【概况】2009年，株洲市兴业资产管理有限公司克服全球金融危机带来的不利影响，全面完成全年的各项目标任务。全年共收回租金738638元、不良债权360万元，查封、冻结、续冻、保全不良资产近亿元。
  【接管9.9亿元不良资产管理工作】5月14日，公司按株政专纪〔2009]14号文件精神，接管市政府从市商行置换出的9.9亿元不良债权，公司从有效维护国有资产利益出发，突出抓好9.9亿元不良资产的基础管理工作。一是自7月份以来历时近2个月，将此次接收的欠债户和个人欠债户的欠债资料进行全面清理，认真核对，建立完整的资料档案。并对有可能收回部分债权的债务人信息建立跟踪档案。按法人债权和个人债权分2组进行催收，责任到人，职责明确，确保笔笔债权有人管，笔笔债权有人追，不遗漏任何一笔债权。二是建立和完善《公司信贷档案管理办法》、《公司信贷抵押品管理办法》、《公司信贷档案查阅制度》、《公司不良资产清收处置管理办法》，有效地规范公司对不良资产的管理、清收、处置行为，堵塞在不良资产管理清收处置上可能产生的漏洞。三是成立不良资产处置委员会，严格按《株洲市不良资产清收处置考核暂行办法》的要求，依法依规、公平、公开、公正地处置好每一笔资产。
  工商行政管理
  【概况】2009年，株洲市工商行政管理局全面履行工商职能，致力维护市场秩序，竭诚服务经济发展，取得显著成效。截至年底，全市有内资企业5331户，外资企业281户，私营企业11967户，个体工商户100787户，农民专业合作社272户；中国驰名商标11件，省著名商标101件，均居全省第二。
  服务经济发展取得新成果。第一，推进企业实施商标战略实现新突破。精心指导企业实施商标战略，积极争创中国驰名商标和省著名商标。唐人神集团的“骆驼”商标、兴隆化工的“中强”商标、南方阀门的图形商标、联诚集团“Lince”商标等4件商标被认定为中国驰名商标；有48件商标被认定为湖南省著名商标；“攸县麻鸭”被认定为地理标志证明商标，实现株洲市地理标志零的突破。市工商局被评为全国商标工作先进集体，株洲市被省工商局推荐为“国家实施商标战略示范城市”参选城市。第二，服务各类市场主体发展有新作为。以开展“工商优质服务年”活动为契机，深入落实省局促进经济平稳较快发展20条措施和服务“一化三基”工商联络员制度，推行一系列服务举措，促进了各类市场主体发展。一是切实为重点项目建设开辟“绿色通道”。对市委、市政府确定的重点项目企业的注册登记事项主动介入，指定专人提供全程服务，在法律法规允许的范围内，实行急事急办、特事特办，为33家重点项目企业提供优质高效的注册登记服务。高新区分局仅用1天时间就为市重点项目企业北汽控股株洲分公司办理完注册登记手续，确保了该项目如期动工建设。茶陵县局积极为企业排忧解难办实事，企业送锦旗和感谢信及上门道谢达12次。二是进一步完善企业年检服务方式。通过网上年检、预约年检、集中年检、上门年检等方式，为各类企业提供方便快捷的年检服务。共年检内资企业3255户，私营企业6003户，外资企业212户。对15家受金融危机影响未能按期缴付出资的外资企业，灵活处置，协调商务部门备案，并作出延期年检的决定，使企业得以安心经营。三是积极促进各类企业融资发展。充分发挥动产抵押、股权质押和商标权属质押登记等职能作用，帮助全市382家各类企业融资18亿元。其中，在与工商银行联合举办的首届促进个私经济发展银企融资洽谈签约会上，为117家个私企业融资10.23亿元。市个协被评为全国先进个私协会。四是着力推进企业诚信建设。积极开展“守合同、重信用”企业评选推荐活动，全市有国家级“守重”企业14家，省级“守重”企业141家，市级“守重”企业262家。市合同协会被评为全省先进合同协会。五是热忱为企业提供信息查询服务。利用掌握的企业信息等经济数据资源为企业提供查询服务，促进企业运用信息开拓市场、扩展经营。主动为企业发展出谋划策，给予指导。金三角市场因经营转向，决定将一楼鞋区经营权转让，直属市场分局得知后，向市场主办方提出经营权拍卖的建议，并派专人帮其运作，取得较好的效果。第三，支持“三农”工作取得新进展。一是深入开展“红盾护农”行动。狠抓涉农大要案查处，全市共查处无照经营农资和销售假冒伪劣农资案件12起，案值40.12万元。3月11日，根据群众举报，市工商局立即派出精干人员，分组对攸县4个乡镇的化肥销售网点同时开展拉网式清查，在14个化肥经销点一举查获劣质化肥240吨，有力保护了春耕生产，维护了农民利益。该案例在全国少有，被国家工商总局政务信息网发布。二是积极服务农村经济发展。共举办农村经纪人培训班5期，培训发展农村经纪人807名；登记注册农民专业合作社220户。炎陵县工商局引导涉农龙头企业顺应市场需求，大力种植大院高山萝卜、茶叶和无公害蔬菜等高附加值农林特产，产品远销广东、台湾、韩国等地，促进了农村经济发展。三是致力促进返乡农民工就业。充分发挥职能作用，积极引导返乡农民工就业。茶陵县工商局加强就业指导，大力扶持返乡农民工投身个私经济，促进了农民增收。
  规范市场秩序取得新成绩。第一，食品安全监管不断加强。认真开展以贯彻落实《食品安全法》为主题的宣传、学习考试和专项执法月活动。扎实开展食品安全专项整治，共出动执法人员23395人次，检查经营户74001户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场1505个，查获假冒伪劣食品22.1吨。围绕落实食品安全监管责任制、强化食品快速检测体系建设和积极开展“食品放心示范店”创建活动，努力构建食品安全监管长效机制。截至年底，全市创建食品安全示范店542家，聘请社会食品安全监督员733名。严格把好肉品市场准入关，确保市场内销售的肉品100%来自定点屠宰企业。严厉查处销售未经检疫检验或经检疫检验不合格肉品行为，收缴注水牛肉750公斤，白板肉3394公斤，注水、病死猪肉5496公斤，其中醴陵市工商局一次性收缴外地贩运病死猪肉2500公斤。株洲县工商局狠抓流通领域食品安全监管，为该县一次性通过“国家级食品安全示范县”验收作出积极贡献。第二，消费维权效能不断提升。大力倡导“每一个干部都是12315”的理念，创新12315受理调处机制，开通网上受理和视频调解系统，进一步畅通12315受理、调处渠道；推行企业约谈制度，加强对消费投诉相对集中企业的行政指导，促进了企业守法诚信经营，将消费维权的“关口”有效前移；建立申诉举报回访制度，及时了解掌握消费纠纷和举报案件处置动态，促进案件承办单位提高工作效能，增加了消费者对12315工作的满意度。12315申诉举报系统全年共接听电话21880个，受理来函82件、来访740人，通过互联网受理申诉举报85个。其中，接受咨询19523件，答复满意率100%；受理申诉1894件，调解成功1374件，调解成功率72.54%；受理举报1056件，处理1052件，办结率99.62%；为消费者挽回经济损失161.59万元。充分发挥消委会作用，对电力、燃气、自来水、电信等公用企业开展消费者评议活动，随机确定社会各界代表对企业实行面对面的质询评议，促使公用企业增强服务意识，出台一系列让利措施，让消费者得到实惠。市新奥燃气公司将燃气初装费由评议前的每户2400元，调整为评议后的每户1800元。第三，各类市场违法违规行为得到有效遏制。以开展创建无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商干部无举报“五无”监管区活动为契机，全面查处各类市场违法违规行为。一是大力开展无照经营集中整治行动。共立案查处无照经营案件611起，案件总值1855万元，取缔无照经营404户，引导办照6559户。城区主次干道的无照经营率控制在5%以内。二是继续保持对传销活动的高压态势。共捣毁传销窝点245个，劝返遣返传销人员3766人，查获团伙36个，涉案金额2607万元，解救被禁锢人员74人，配合公安机关抓获传销头目、骨干189人。荷塘分局打传事迹先后23次被省、市电视媒体报道；攸县工商局成功查获“世界通”网络传销案，捣毁2个涉案人员达300多人的传销窝点。三是进一步加大虚假广告和商业欺诈行为查处力度。共查处医疗、保健品、药品、房地产等各类虚假广告案件70起，查处假冒仿冒、侵犯注册商标专用权案件89起，案值550万元。四是严厉打击各类不正当竞争行为。查处商业贿赂、串通招投标和公用企业限制竞争等不正当竞争案件18起，案值391.87万元。五是深入开展“家电下乡”市场专项整治。严把家电下乡经营主体市场准入关，严厉查处以“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电产品行为，有效规范了农村家电市场经营秩序。茶陵县工商局组织开展为期半个月的“家电下乡”市场专项整治行动，检查家电经营户136户次，对12起情节严重、性质恶劣的欺诈农村消费者的违法行为进行立案查处，切实保护了农民消费权益。
  【周伯华、周强视察市工商局】11月27日，国家工商总局局长周伯华、湖南省省长周强，在副省长刘力伟及省工商局局长刘国湘，市委书记陈君文、市长王群陪同下，视察市工商局。周伯华局长、周强省长先后视察株洲市工商局企业年检大厅、12315指挥中心，对市工商局积极开展网上年检、上门年检，服务企业、方便企业给予充分肯定。
  质量技术监督
  【概况】2009年，全市质监系统化危机为机遇，变压力为动力，强服务、谋发展，在产品质量监管、三大安全保障、技术机构建设、基础管理、队伍建设等方面做了大量工作，取得明显成效。株洲市质量技术监督局连续2年被评为株洲市文明单位，连续3年被评为全省质监系统先进单位。
  服务株洲经济扎实有效。大力推行联动服务。相继制定《业务初审制度》、《关于行政检查的有关规定》、《关于进一步加强行政执法与监管服务对口联系的通知》，制定7条禁令，规范执法行为，组成综合服务队实行一次性上门服务，得到企业的普遍欢迎。全面深化定点服务。实施定点、定人、定项目、定标准、定责任“五定”措施，为企业提供全天候跟踪服务，为企业解决了不少困难。严格实施特别服务。按照省委、省政府对企业实行“特别保护期”的决策，对企业实施特别保护和特别服务，为企业减免各类费用1000余万元。有序推进计量服务。开展能源计量器具配备和管理的监督检查，提高能源计量器具的配备率、受检率和检定合格率。组织“服务计量进社区、诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店”活动。
  技术保障增强后劲。3月18日，株洲市产商品质量监督检验检测中心正式开工。省质监局和市委、市人大、市政府、市政协领导亲临开工典礼现场。市委、市政府对项目给予大力支持，将其列为市重点建设工程，免征所有报建费用，对服务性收费按最低标准的50%收取。申报的国家轨道交通高分子材料检验中心项目通过国家质检总局专家组的现场考察，即将正式筹建。市、县两级技术机构复审换证顺利通过，为构建优势突出、布局合理、覆盖全面的检验检测体系，促进株洲经济的良性发展打下良好基础。
  质量安全稳中求优。紧扣党中央、国务院“质量和安全年”活动部署，以质量保安全、以安全促和谐。以《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》正式实施为契机，强化宣传，公布企业质量状况，积极营造“质量无价、信誉至上，安全第一”的良好氛围。以质量兴市和标准化战略为轴心，完善质量兴市工作组织体系，拓展工作覆盖面，申报2009年工业标准化项目60项，创省名牌产品15家，株洲名牌11个，落实市政府名牌奖励资金85万元，初步建立质量安全风险监测、风险评估、风险预警工作机制。以人民群众反映强烈的质量安全问题为重点，加强产品监督抽查，开展以“四查、四建、四落实”为内容的食品安全大检查，以农资、建材、下乡家电、食品、特种设备、烟花爆竹为重点的专项打假行动，确保全市没有发生一起产品质量安全事故。
  【株洲市产商品质量监督检验检测中心隆重开工】3月18日，株洲市产商品质量监督检验检测中心正式开工。省质监局局长刘爱才，市领导阳卫国、张雄、王丽沙、肖文伟、邹安宝、历铁夫出席开工仪式。中心选址于天元区黄河北路29街区，系2009年市重点工程，占地面积2.67余公顷，首期工程建筑面积29803平方米，2011年完工。建成后，将融国家级、省级、市级检验检测中心于一体，为株洲市产商品、特种设备、计量等检验检测提供统一的公共服务平台。
  【开展“质量和安全年”活动】2009年，市质监局深入广泛、扎实有效地开展“质量和安全年”活动，成立党组书记、局长王艳雁为组长的活动领导小组，大力推进质量兴市战略，强化安全监督，共组织宣传活动20余场次，发放宣传资料2万余份，开展整治行动70余次，出动执法人员3000余人次，检查食品加工企业650家，监督抽查企业700家次，检查特种设备生产企业和使用单位900余家，排查重大安全隐患6处，确保了活动实效。（曹宏）【省质监局和市人民政府签署发展合作备忘录】11月25日，湖南省质监局局长蒋新祺与株洲市人民政府副市长肖文伟签署《关于加强质监技术机构建设推进“两型”社会发展合作备忘录》。双方就当前和今后一段时期加强质监技术机构建设达成一致意见，决定建立紧密联系工作机制，以构建与株洲产业体系相匹配、与经济社会发展相适应的多级并存、布局合理、优势突出、覆盖全面的检验检测体系，努力将株洲打造为区域性检验检测中心，推进“两型”社会建设进程。
  【组织“计量四进”活动】2009年，市质监局组织“服务计量进社区、诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店”活动，出动车辆60余台，人员480人次，到78个社区现场免费检定、校验各种计量器具655台件，接受咨询951人次、接受群众投诉56起、发放各类宣传资料4000余份，确保眼镜行业、医疗行业、农贸市场的计量器具强检率均达100%。
  【启动“三湘质量行”宣讲活动】9月2日，“三湘质量行”宣讲活动在株洲拉开序幕。省质监局党组成员、总工程师江涛，株洲市人大常委会副主任王丽沙出席启动仪式。全市100多家企业主要负责人参加。省质监局郑长征、湖南大学教授祁顺生分别主讲《卓越绩效评价准则》、《企业战略与企业文化》讲座，受到与会者的好评。【国庆焰火质量安全保障工作先进集体和先进个人】为确保株洲产国庆烟花安全质量万无一失，市质监局从7月份起对株洲市国庆庆典活动烟花专供产品生产厂家——醴陵天符花炮厂实行驻厂全程监管，产品粘贴“国庆60周年专用”标志，确保了烟花和包装物批批检验，合格率100%，受到国家质检总局的隆重表彰。株洲市质监局、醴陵市质监局被评为全国国庆焰火质量安全保障工作先进集体。市质监局局长王艳雁、纪检组长谭勇征、监督科长王道南、醴陵市质监局局长曾德良被评为全国国庆焰火质量安全保障工作先进个人。
  【召开质量兴市暨实施标准化战略工作会议】12月28日，全市质量兴市暨实施标准化战略工作会议在天台山庄隆重召开。省质监局党组成员、总工程师江涛，市人民政府副市长肖文伟作重要讲话。市质监局局长王艳雁作全市质量工作报告。市人大副主任王丽沙、市政协副主席谢罗生以及省质监局有关处室领导，各县市区人民政府分管质量工作的副县市区长，市直机关和中央、省在株有关单位主要负责人，有关企业主要负责人等300余人参加会议。市质监局与各县市区人民政府签订《关于加强质监技术机构建设推进“两型”社会发展合作备忘录》。会议对全市质量兴市和标准化工作先进个人、先进单位进行表彰。醴陵市人民政府、株洲冶炼集团有限公司等6个单位作“质量兴市（企）”和标准化工作先进经验介绍。
  食品药品监督管理
  【概况】2009年，全市食品药品监管系统坚持确保公众饮食用药安全的目标不动摇，整顿规范药械市场秩序，竭诚服务全市医药经济发展，取得显著成效，被省食品药品监督管理局评定为2009年绩效考核“优秀单位”；获全省“企业服务年”活动优秀服务单位等荣誉称号。截至年底，全市药品生产企业14家，药品经营企业1081家。全局系统共有工作人员149人，其中市局机关45人，副处级事业单位市药品检验所41人。
  【加强药品、医疗器械日常监管】2009年，株洲市食品药品监督管理局对药品生产企业开展药品生产质量管理规范跟踪检查，指导企业加强整改消除潜在的质量隐患；组织对全市药品、医疗器械质量生产安全进行大排查，开展医院制剂、药品质量安全生产等专项检查，确保全市没有发生源发性药品质量安全事故。结合开展换发药品经营许可证工作加强药品零售准入审核，严把准入关，确保零售药店符合开办条件，加大对药品、医疗器械广告的监测力度，对发现的35起违法广告及时移送工商部门查处。及时妥善地处置“双黄连”、“糖脂宁”等药品应急事件12起，确保全市未发生假劣药品流散事故。加强对重点企业重点产品的监管。对生产企业重点检查其生产质量管理体系运行情况，对经营企业重点检查其产品购进渠道、产品有效资质证明和产品购销记录，对植入、介入类产品重点开展专项检查。
  【开展药品、医疗器械专项整治】2009年，开展了药品、医疗器械“百日整治”行动、违法广告品种专项稽查、高风险品种专项稽查等6个专项整治行动，严厉打击各种违法违规行为。全年出动执法人员7905人次，查处药品、医疗器械违法违规案件1285起。查处天津医疗器械有限公司生产销售不符合强制标准的宫内节育环，哈尔滨同盛卫生材料厂生产销售擅自添加药物的二类医疗器械热磁痛炙贴，株洲某公司经营假药独一味胶囊等案件，均为省内首发案件，具有一定影响。
  【加强食品安全综合监管】2009年，加强对各监管职能部门的组织协调，确保不发生重大食品安全事故。广泛开展农村食品市场、节日食品市场等食品安全专项整治行动；在餐饮消费环节，加大对“五小”行业尤其是小餐饮店的整治工作，为创卫迎国检作出贡献。株洲县成功创建国家级食品安全示范县，成为全省2个国家级示范县之一。
  【加强科学监管能力建设】2009年，在全市200多家药品经营企业开通药械实时监管系统，实现对入网企业药品、医疗器械进、销、存实时在线监控。全年完成快检筛查样品1103批次，检出不合格药品190批次。
  【全面配合医药卫生体制改革】明确专职人员参与株洲市医改前期筹备工作，为出台医改方案出谋划策。加强对国家基本药物目录品种的质量监管，确保基本药物质量安全。积极参与沟通、协调，使全市34个药品品种进入国家307个基本药物目录（其中“妇科千金胶囊（片）”成为目录中妇科清热类的唯一中药品种），对“妇科千金片”实行产品优质优价，价格在原基础上调6%，给企业的发展创造了极好的机遇。