东营市图书馆

垦利县财政局内设办公室、预算股、预算外股、行政事业股、农业股、会计管理股、农税稽查股、农税综合股、经济建设股、财政监督办公室、国有资产管理办公室，下设农业税征收管理局、政府采购办公室、国库集中收付中心三个副科级事业单位，年末职工32人。2003年，县财政局紧紧围绕经济建设和社会稳定这个大局，稳步推进财政改革，优化支出结构，积极培植财源，精心组织财政收入，圆满完成各项工作任务。实现地方财政收入15318万元，同比增长26%；完成财政支出21179万元，同比增长21.75%,连续14年实现收支平衡。财政局继续保持了省级社会治安综合治理“安全文明单位”、市级“文明单位”、市财政系统“先进单位”等荣誉称号，并被授予市三八红旗集体、市依法统计工作先进单位、市全民健身月先进单位、县先进基层党组织等称号。
  【财政收支】2003年全县财政收支情况表。
  【预算资金管理】2003年，县财政预算认真贯彻积极财政政策，大力协调组织收入，促进了财政收入的持续快速增长；科学运筹财力，严格依法理财，合理安排支出，集中资金保重点，基本满足了改革、发展、稳定的总体要求，保证了政权机关正常运转和各项社会事业发展，较好地发挥了财政预算作为经济枢纽和核心的调整作用。
  财政收入情况：县十一届人大一次会议批准的县2003年财政预算收入任务为13616万元。全年实际完成15318万元，完成预算的112.5%,比上年增长25.99%,按同口径计算比上年增长31.1%。其中，县本级收入9806万元，完成预算的11.3.52%,比上年增长25.69%。
  财政支出情况：2003年，县十一届人大一次会议批准的预算支出为18977万元，实际完成支出21179万元，占预算的111.6%,同比增长21.58%。其中县本级实际完成支出13223万元，完成预算的112.92,比上年增长20.75%。
  财政收支平衡情况：2003年，全县地方财政一般预算收入完成15318万元，中央和省税收返还4719万元，各项补助及转移支付5325万元，上年结余521万元，减去专项上解629万元，全县当年财政总收入为25254万元；全县当年财政总支出为24829万元，结转下年支出结余25万元，从而实现了当年收支平衡、略有节余的目标。
  【预算外资金管理】2003年，认真落实“收支两条线”规定，加大监督检查力度，有效地遏制了“三乱”行为的发生，规范了执收单位的收支行为。扩大预算外资金统管范围，与县监察局、物价局、审计局联合出台《关于印发〈全县行政事业性收费及其他财政性资金清理检查实施方案〉的通知》。提前2个月完成年初计划。收支情况为：预算外202财政•税务资金收入为5542.5万元，完成年度计划4825万元的114.87%,绝对额超717.5万元，比上年同期增长7.18个百分点。预算外资金支出为5241.6万元，完成年度计划4825万元的108.64%。结余为300.9万元。其中，专项结余14.5万元，政府调控结余286.4万元。
  【住房资金管理】2003年，根据市政府决定，将县住房资金管理权限进行了划分。住房公积金划归市垂直管理，在垦利县设驻东营市住房公积金管理中心垦利管理部。管理部通过狠抓住房公积金的归集和运营，开展个贷业务，办理个人公积金贷款320多万元，为经济适用房建设提供支持。全县公积金开户单位140个。其中，行政事业单位121个，企业19个。行政事业单位中，全拨的79个，差拨的3个,自收自支的39个。公积金余额达到了2569万元，比同期增长48%。其他住房资金仍然归县财政管理，至年底，存量为1903.5万元，其中，单位住房基金为1359.6万元，城市住房基金543.9万元。
  【社保资金管理】2003年，制定出台《垦利县社保基金管理暂行办法》，进一步规范各社保经办机构经办社保基金的财务行为，收缴社保基金2205万元，完成全年计划的150%,同比增长115%。继续加大对社会弱势群体的资佥投入，投入优抚对象、农村低保、城镇低保、残疾人保障金、再就业资金632万元。及时拨付“非典”防治经费138万元，确保了非典防治工作顺利开展。根据医疗保险办法，积极参与医保资金的测算、审核和监管（县财政共负担269万元，其中县直187万元，乡镇82万元），确保了资金有效利用。
  【国有资产管理】2003年，加强行政事业单位国有资产管理，印发《关于进一步规范行政事业单位国有资产购置及处置程序的通知》，转发了市财政局《关于行政事业单位机动车处置程序的通知》，进一步规范资产购置和处置程序，及时审批行政事业单位各有关资产处置，共办理资产处置手续55项，资产原值876万元。加强公物拍卖机构监管，严格执行资产拍卖程序，将公、检、法机关移交的罚没收缴车辆及时公开拍卖，上缴财政56465元。积极搞好改制企业调查摸底工作，针对破产企业改制遗留问题相对较多的难题，起草了《国有亏困企业资产管理办法》。做好资产评估的国有资产评估项目核准、备案、抽查工作。积极组织协调经贸局等四个部门对垦利县三家棉花加工和收购企业进行了清产核资，对实收资本进行了产权界定，对企业所审报的数据进行了资金核实，为社企分开做好准备工作。
  【基建财务管理】2003年，垦利县加大了对基础设施的投人，重点建设项目投资规模达30957万元，其中财政资金投入13760万元。为进一步加强对基建资金的管理，管好用好有限的建设资金，推动垦利县重点项目和重点工程建设顺利实施，制定了《垦利县政府投资项目管理办法》及有关的会计核算办法，指导各个重点工程指挥部建立帐薄，规范会计核算和收支行为；加强对重点项目的监督，并实行与县政府投资项目管理办公室联合在每周三集中办公的制度，解决重点工程、重点项目中存在的有关计划、财务等方面问题。同时以建立和完善项目档案、实施财政委托审查为重点，加大了对基本建设财务的管理力度。在对2002年度重点建设项目档案进行补充和完善的基础上，分类建立了2003年重点项目档案20项，其中农业项目5项；基础设施项目15项。
  【会计管理】严格会计从业资格证书管理。2003年，组织参加从业资格考试人员共72人，合格人数为35人，合格率为34%。为提高通过率，安排了会计从业资格培训工作，参加培训人员共37人。完成会计从业资格年检工作，对1108名会计人员的从业资格证书进行了年检。
  针对许多部门会计基础工作不规范等问题，先后组织开展乡镇及办事处财税办和县直行政事业单位会计资料展评工作。会计电算化培训步入正常轨道，取得一定成效。为适应当前发展的需要，使会计人员从繁重的记帐中解脱出来，根据实际情况，在县职教中心设置会计人员电算化培训、考试点，并经省市两级验收合格，于4月份开始首批人员培训，全年培训7批，227人，考试合格216人，考试合格率达到95.1%o计算机替代手工记帐全面推开。根据省财政厅关于使用计算203垦利年鉴机替代手工记帐的有关规定，对全县已购买和使用计算机模块记帐的单位进行全面了解调查，并对这些单位的计算机运行情况进行检查，经单位申请，县医院、国土资源局、油区办等五单位通过市级验收。组织全县会计诚信知识竞赛答卷活动，参加答卷人员1800人。
  【税收征管】2003年初，分解落实收入任务，按照目标责任制严格督查考核，配合税务部门，强化征管措施，认真清理欠税，坚持依法依率计征，努力做到应收尽收。同时根据上级指示精神，落实县农业特产税税改政策，对部分特产税科目分别进行了划转农业税和取消的处理，并暂停征收了乡村公益事业金，减轻了农民负担。抓好农业税收的征收管理，进一步加强机构组织建设，认真选聘协税员，构建县、乡、村三级征收网络；全面推行“定时间、定地点、定税额”的“三定”征收模式，在各乡镇建立了农业税征收服务大厅。全县农业税、农业特产税、契税、耕地占用税共入库1245万元，其中，农业税完成1056万元，耕地占用税完成53万元，契税完成136万元。加强预算外资金管理，推行和完善“票款分离、罚缴分离”等管理办法，强化对行政性收费、罚没收入、政府性基金等非收入的管理。
  【政府采购】2003年初，下发了《垦利县二00三年度第一批政府采购目录》，不断扩大采购范围，将县直行政事业单位车辆定点加油纳入政府统一采购范围，通过公开招标的方式，确定蓝天、胜东正星及中石化东营市第33加油站等3家加油站为县直行政事业单位公务用车定点加油站点，并于9月全面运行。同时，加大后续监管，一方面加强对全县政府采购情况进行检查，加强对各单位政府采购行为的监管；一方面，强化内部、用户和供应商管理，制定了《政府采购八不准》、《采购回访制度》等规定。2003年采购金额共计1500万余元，同比增长130%,其中汽车63辆，计964万余元，电脑、空调、办公家具及附件金额536万余元，为单位节约资金150万元。
  【财源建设】2003年，加强政策引导和资金投入，相继岀台了《垦利县工业发展专项资金管理办法》、《垦利县农业龙头企业项目贷款贴息资金管理办法》等文件，从年度预算中安排10()万元扶持工业经济发展，重点用于企业发展战略研究；安排150万元用于科技孵化器建设，安排70万元用于扶持科技创新项目建设；安排150万元用于支持农业龙头项目贷款贴息，安排165万元用于波尔山羊及奶牛补助等，培植壮大了一批财源。大力争取上级资金，通过积极申报，全县有5个农业龙头项目被列入市级农业龙头企业扶持范围，争取财政贴息资金180.54万元；万得福公司大豆分离蛋白项目和挪亚公司蛋黄派项目，申报为省级扶持项目，获得省级扶持资金250万元；争取省、市扶持项目35个，到位财政扶持资金849万元；向市财政争取“双增工程”建设项目3个，落实项目资金180万元。认真兑现相关优惠政策，兑现奶牛养殖县级奖励36.56万元，市级奖励45.06万元；拨付黄河口镇生产村养殖小区、西宋乡北于村奶牛养殖小区建设补助资金各5万元，垦利良种肉羊补助资金9万元；借鉴外地经验，存入农村信用社贷款保证金600万元，按1：6放大，对养牛户发放贷款，全年累计支持养牛、养羊户69户，发放贷款969万元，有力地促进了畜牧业的发展。加强税源调查，先后开展了农业三税税源、企业所得税税源普查工作，绘制完成了垦利县首张农业税源分布图。
  【财政监督】2003年，采取日常监督、重点监督、分析监督等多种有效手段，对7个乡镇的支农资金、民政抚恤资金进行了专项检查，共检查岀违纪资金155.8万元，挽回损失51.5万元；对用水附加、用电附加进行检查，收缴入库150万元，集中用于城市供水工程建设和城市道路亮化工程。从5月22日起，历时1个月的时间，就2()个执收单位的收费收入是否及时足额上交财政、有无坐收坐支等情况进行了检查。查处坐支数16.1万元，上交不及时数39.4万元，转移收费职能的72.8万元，应交未交财政专户61.9万元。与监察局、物价局、审计局联合下发了《关于印发〈全县行政事业性收费及其他财政性资金清理检查实施方案〉的通知》，并对全县70个行政事业单位的行政事业性收费、其他财政性资金进行了检查，就检查结果给被检查单位下发了《关于收缴其他财政性资金的通知》,收缴其他财政性资金189.4万元。对县直欠缴土地出让金的12个单位204财政•税务进行了调查，收缴土地出让金12.4万元。
  【农村税费改革】为巩固农村税费改革成果，在农业税夏征之前，针对农业税收政策的变化和基层农税人员变动较大的实际，于2003年3月底，组织举办全县财政系统财税知识培训班，对乡镇财税人员就农业税收、农村税费改革等知识进行系统培训。
  4月，开展了 “农业税收宣传月”活动，为保证宣传的广度、深度，印发宣传单12万份, 出动宣传车100多车次，各乡镇利用广播、电视、集市分发传单等形式进行宣传，使农民群众纳税意识进一步提高。
  建立和规范农业税收征管基础档案。对农业税计税土地、常年产量等计税基础资料建立动态管理制度，根据实际情况的变化进行调整。同时，将农业税收征管基础档案纳入计算机管理。为加快实现农业税收征管的法制化、规范化、信息化目标，根据农村税费改革和农业税收信息化建设的要求，结合税源普查，进行农业税收征管软件的安装使用工作，推行微机管理，推广使用农业税收征管软件，实现了农业税征收的纳税通知书和完税证电子打印，杜绝了手工开票。
  根据上级指示精神，全面暂停征收乡村公益事业金。对原有农业特产税政策进行了一定的调整，取消除海水养殖（含滩涂养殖）以外品目的收购环节的农业特产税；除海水养殖（含滩涂养殖）以外品目生产环节的农业特产改成农业税；保留海水养殖（含滩涂养殖）品目农业特产税的征收。对于保留海水养殖品目农业特产税的征收使用税率为：生产环节8%、收购环节5%。对于改征农业税的品目执行在农村税费改革中规定的农业税税率6%,并征收40%的附加。