东营市图书馆 特载
| 内容出处： | 《广饶年鉴2005》 图书 |
| 唯一号： | 151320020220000767 |
| 颗粒名称： | 特载 |
| 分类号： | D630.1 |
| 页数： | 28 |
| 页码： | 43-70 |
| 摘要： | 生产总值、财政收入等主要经济指标提前一年超额完成了“十五”计划目标任务。 |
| 关键词： | 工作制度 政府工作 |
内容
一、2004年政府工作回顾经济运行质量明显改善，综合竞争力有了新提高。预计2004年全县实现生产总值112.9亿元，比上年增长30.5%,完成年度计划的121%；实现境内财政总收入7.35亿元，其中地方财政收入3.76亿元，增长29%,完成年度计划的127.09%。生产总值、财政收入等主要经济指标提前一年超额完成了“十五”计划目标任务。第一产业实现增加值15.07亿元，增长12.5%；第二产业增加值69.75亿元，增长44.2%；第三产业增加值28.08亿元，增长15.7%。经济结构进一步优化，三次产业比例由上年的16.7：53.2：30.1调整到13.3：61.8：24.9。农业产业化水平进一步提高，粮食、棉花、蔬菜、畜牧、渔业等产业得到较快发展。粮食生产获得大丰收，总产35.88万吨，增长5.7%。华誉集团、凯银集团、驰中集团、半球集团、圣源公司等农业龙头企业带动能力不断增强。工业经济增势强劲，预计规模以上工业实现销售收入199.3亿元，增长55.6%；实现利税20亿元，增长57%。大企业带动战略成效明显，华泰、科达、正和、大海、信义五大集团跻身全省200强工业企业行列，华泰集团进入全国行业经济效益前10位和上市公司企业竞争力100强，正和集团、华星集团列入全国石油和化学工业百强企业。工业投入不断加大，全年完成工业固定资产投资53.9亿元，华泰集团7.5万吨纸浆、正和集团4万吨汽油添加剂、华星集团1。。万吨重油加氢、西水广饶年鉴集团钢丝帘线一期等一批重点项目顺利建成。积极整合产业资源，成立了县橡胶工业协会。第三产业发展加快，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额16.5亿元，增长17.2%。义乌小商品批发市场一期主体工程基本完工，五金建材市场、黄河三角洲棉花物流基地投入使用，城乡首集市场改造全面完成，全市首家房地产交易中心建成投用。民营经济得到较快发展，实现增加值71亿元，占生产总值的63%。金融对经济发展的支持力度加大，全县新增贷款21.3亿元，贷款余额达到114.5亿元。
城市和基础设施建设得到加强，可持续发展能力有了新提高。城市建设步伐加快，乐园商贸广场一期、西苑小区三期、“渤海明珠”一期、广饶一中东校等县城重点工程相继建成。县城集中供暖一期工程按时供暖。关帝庙配套工程、孙武故里游园基本建成。职工安居工程、乐园商贸广场二期等建设进展顺利。县城区及潍高路等骨干道路两侧拆迁改造力度加大, 全年拆迁面积8.16万平方米。县城新区建设初具规模，县城建成区面积达到11平方公里。狠抓重点基础设施建设，兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程顺利推进。县乡公路改造、淄河水库水源工程、麻湾灌区三干节水改造、农村沼气建设、小康型农村饮水等重点工程圆满完成,小清河调水工程已具备提水条件。组织实施了土地开发整理、农田节水灌溉、中低产田改造、荒碱地开发、涝洼地治理等农水会战,农业生产条件进一步改善。县经济开发区基础设施进一步完善，实施了月河北段覆盖工程，新修道路7.6公里，建设了15000平方米的标准化厂房，增强了对外吸引力。“生态广饶”建设取得较大成绩，大力实施绿化和生态保护工程，全年植树598万株，县城新增绿地40.5万平方米，县污水处理厂二期工程、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾处置中心建成投用，完成了织女河综合治理一期工程。
改革开放稳步推进，对外开放水平有了新提高。深化农村税费改革，全部取消农业特产税，下调了农业税税率，共减轻农民负担2192万元。企业改制又有新成绩，科达集团3000万A股在上海证交所成功上市，一次募集资金2.56亿元。财政改革稳步推进，严格财政预算管理，72个单位纳入了集中支付管理范围。健全完善了政府采购制度，扩大了政府采购范围。县财政转移支付5196万元，帮助乡镇解决制约发展的困难和问题。强化税收征管，不断完善社会综合治税改革，双委托、电子报税等方式得到推广。成立了全省首家农村合作银行。招商引资工作取得新成果，全年引进县外资金14.8亿元，其中利用外资4038万美元，增长78%。华泰集团与芬兰斯道拉•恩索公司合资的20万吨超级压光纸等一批招商项目顺利推进。克服出口退税机制改革、“禽流感”疫情的影响，对外经贸工作取得新成绩，华泰海关直通场站建成投用，设立了商检办事处、公用型保税仓库，广饶出口加工区申报工作取得积极进展。全年完成进出口总额2.9亿美元，其中岀口1.4亿美元，增长32.5%。
统筹发展成效显著，人民生活质量有了新提高。按照统筹城乡发展的要求，不断加大对“三农”的支持力度，安排财政支农资金3564万元。落实国家粮食直补政策，为种粮农民发放补贴506.7万元。统筹经济社会发展，社会事业全面进步。积2特载极开展群众性精神文明创建活动，“文明城市”、“小康文明村”创建和“信用广饶” 建设扎实有效，社会文明程度进一步提高。大力实施“科教兴县”战略，科技综合水平跨入全国百强县行列，顺利通过省政府“两基”巩固提高检查验收。高考再创佳绩，1447名学生考取大学本科，占全市的45.2%。市七运会我县夺得金牌和总分两项第一。《潮涌黄河口》获全省第八届文化艺术节5项一等奖。县档案馆首批晋升为省特级档案馆。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设基本完成。全面推广家庭帐户管理模式，新型农村合作医疗规范运行。开展了标准化地名设置工作。村委会换届选举基本完成，基层民主不断扩大。农村有线电视普及工程通村率达97.1%、入户率63.1%。“平安广饶”建设成效突出。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，重视处理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，社会秩序持续稳定。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势持续良好。普法教育和依法治县深入推进，全社会的法制意识普遍增强。统筹人与自然和谐发展，人口、资源、环境工作得到加强。全县低生育水平持续稳定，耕地得到严格保护，土地等资源利用效率提高，环境保护工作取得较大成绩。审计、物价、民兵预备役、气象、史志、旅游、外事、对台事务、侨务、民族宗教等工作都取得了新成绩。
经济社会发展的成果，充分体现在人民生活改善上。城镇居民和农民收入再创新高，城镇居民人均可支配收入达到9693元，比上年增加1415元；农民人均纯收入4204元，增加544元。城乡居民人均储蓄8750元，增加953元。调度财政资金2650万元，发放了乡镇干部职工生活补贴，解决了职工一次性住房资金补偿挂帐，按政策增加了职工工资，增发了油区补贴和岗位补贴。积极实施农民增收工程，农民收入稳步增加。
回顾一年来的工作，在国家宏观调控形势下，面对资金短缺、土地紧张等重重困难，我们经受住了考验，赢得了发展，创造了近年来的7个历史之最：全县经济总量增加最多；经济增长速度最快；财政收入同口径增长最快；规模以上工业实现利税、利润最多；固定资产投资规模最大；农业增长速度最快；城镇居民和农民收入增长最多，全县呈现出经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的大好局面。在工作中，我们突出把握了以下五点：一是坚持与时俱进，在解放思想中统一思想。面对日趋激烈的竞争形势，我们始终坚持以思想解放为先导，用发展的观点统一思想，“信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越”的广饶精神日益深入人心，“把广饶建成经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国县域经济最发达的地方之一”的奋斗目标更加坚定，全县上下凝心聚力，奋发有为，开拓创新，形成了加快发展的浓厚氛围。二是坚持干事创业，在克服困难中争取主动。面对国家宏观调控形势，我们全面准确理解宏观调控精神，在全县叫响了“困难也是机遇、调控就是发展”的口号，紧紧扭住发展不放松，研究制定了适应宏观调控形势、加快经济发展的政策措施，多次召开银企结合座谈会，落实项目建设资金，较好地解决了土地、资金等制约发展的矛盾问题。去年，全社会固定资产投资完成65亿元，增幅高达55.3%。面对“禽流感”疫情，我们沉着应对，坚持一手抓防治，一手抓发展，夺取了抗击“禽3广饶年鉴流感”和经济建设的双胜利。正是我们把挑战当机遇，变压力为动力，才牢牢掌握了加快发展的主动权。三是坚持求真务实，在狠抓落实中推进工作。不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，全面推进依法行政，突出重点，狠抓关键，摸实情、办实事、求实效,政府工作水平不断提高。对年初确定的主要经济指标、四大工程和六件实事等重点工程、重点项目，实行严格的目标责任制，加强调度，强化检查，一项一项抓落实，一件一件求突破，保证了重点工程、重点项目的顺利推进。实践证明，只要立足实际，咬定目标不放松，用心把握，用心工作，用心落实，我们的事业就一定能够不断推向前进。四是坚持执政为民，在为民谋利中赢得支持。我们始终把为民、安民、富民作为工作的出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事。高度重视就业和再就业工作，安置下岗失业职工及城镇失业人员2975人。社会保障体系不断完善，“两个确保”保持100%。全县用于最低生活保障和养老、失业、医疗、女工生育保险、农村五保老人集中供养、重度残疾人生活困难救助等财政资金达4600万元。建立了建设领域农民工工资保证金制度、失地农民生活保障制度，维护了广大农民群众的根本利益。五是坚持争先创优，在奋发有为中坚定信心。一年来，各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心，树立了强烈的发展意识、位次意识, 争创一流，奋勇争先，追求卓越，各行各业捷报频传，先后获得了全国粮食生产先进县、无规定动物疫病示范区、科技进步示范县、老龄工作先进县，全省第六届精神文明建设工作先进县、发展民营经济先进县、首批生态县建设示范县、农村中医工作先进县等多项国家、省级荣誉称号。首届中国羊业发展大会、2004年秋季山东省糖酒商品交易会，全省三农、五保供养、养老保障、医疗保险服务等工作现场经验交流会先后在我县召开。成绩令人鼓舞、催人奋进，更加坚定了我们加快发展、再创新高的信心。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要是经济总量比较小，经济结构不合理，第三产业发展相对滞后；经济布局不够合理，乡镇经济社会发展不平衡，交通区位优势发挥不够好；在经济增长方式上，利用国有资本和外资比较少，各级运筹资本的能力还不强；资金、土地等供需矛盾依然突出，中小企业发展面临许多困难;各类经济合作组织作用发挥不够好；水资源紧张；财政收支矛盾突出；政府自身建设还需要进一步加强，等等。对这些发展中的问题，我们一定高度重视，虚心听取人大代表和政协委员的意见，采取有效措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作目标任务和重点2005年是衔接“十一五”计划的重要一年，也是我县经济社会大跨越、大发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和，，三个代表，，重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕三年跨入全国百强县奋斗目标，积极适应宏观调控形势，全面落实科学发展观，按照县委提出的 “一二三四五”的总体工作思路，加快调整经济结构，积极推进改革开放，不断提高人民群众生活水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
经济和社会发展的主要指标是：生产4特载总值139亿元，增长20%；全社会固定资产投资78亿元，增长20%；社会消费品零售总额19亿元，增长15%；境内财政总收入8.6亿元，增长17.2%,其中地方财政收入4.33亿元，增长15%；出口创汇1.68亿美元，增长20%；实际利用外资5048万美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入10660元，增长10%；农民人均纯收入4540元，增长8%；人口自然增长率控制在7.9%。以内。
为确保实现上述目标，2005年重点做好七项工作，实施“十大工程”，办好“十件实事”。
（一）实施大企业带动战略，全面增强工业经济整体实力壮大一批支柱产业。依托全县产业基础，搞好产业发展规划，先期组织编制造纸、石化、纺织、橡胶等产业发展规划，明确产业发展方向和战略重点。加快产业资源整合，有重点地实施技术改造，积极培育壮大支柱产业，形成特色突出、优势明显的区域产业发展聚集带。重点扶持发展造纸、石化、纺织、橡胶、机电、建材、农副产品加工等七大主导产业，力争七大产业实现销售收入240亿元。同时，大力发展高新技术产业，重点培植新材料、新能源、生物制药、电子技术、精细化工等产业，增创经济发展新优势。
发展一批大企业集团。抓住省政府建设加工制造业基地、培育大型企业集团和零部件骨干企业的机遇，以优势明显的20家大型企业为重点，加大培育力度，落实扶持政策，推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新，争取与世界500强、全国500强等大企业集团合作，尽快做大做强，全力打造强势企业群体。年内培植销售收入过60亿元的企业1家、过30亿元的2家、过20亿元的2家，规模以上工业企业发展到85家。全年规模以上工业销售收入达到259亿元，增长30%；实现利税25.6亿元，增长28%。按照“一企一策、因企制宜、稳步推进”的原则，积极深化企业改革。大力支持企业上市，加快推进大海集团、正和集团、信义集团等企业上市融资。高度重视中小企业发展，培育和扶持中小企业尽快成长为大型骨干企业，迈入工业企业“第一方阵”。加强企业家队伍建设，关心企业家生活，定期组织企业家培训、健康查体、疗养，提高企业家建大企业、闯大市场的能力。
新上一批大项目。按照“论证一批、建设一批、储备一批”的思路，引导企业根据产业发展需要，加快技术引进和创新步伐，新上一批国家鼓励发展、带动能力强的大项目，拉长和完善产业链条。筛选20个投资大、科技含量高的重点项目，建立服务推进责任制，制定政策措施，重点扶持，强力推进。重点抓好华泰集团35万吨新闻纸、20万吨超级压光纸、30万吨杨木浆一期，正和集团丙烯深加工，金岭集团4万吨甲烷氯化物、6万吨苯胺，信义集团1500万套汽车制动片总成，金宇集团、西水集团全钢载重子午胎扩建等大型项目建设。建立多元化的资金投入机缶保证项目资金需求，确保全年工业固定资产投资完成65亿元，力争达到70亿元。依法加强土地管理，积极盘活存量土地，鼓励项目集中建设，加大单位面积的投资强度，推行多层标准厂房建设，搞好土地集约利用，依法保证发展用地。
培育一批知名品牌。围绕增强企业市场竞争力，引导企业提高品牌意识，加强质量管理，搞好产品系列开发、形象设计、市场营销、售后服务等工作，塑造企业5广饶年鉴品牌文化，尽快培育一批在全国、全省叫得响、有影响力的名牌产品，依靠品牌树立企业形象，提高市场占有率。全年争创中国名牌产品1个、省名牌产品5个。
（二）重视加强“三农”工作，加快农业和农村经济发展加快推进农业产业化。按照“壮龙头、建基地、带农户”的发展路子，根据农业产业发展需要，加快龙头企业建设。重点支持华誉集团1万吨肉鸡熟制品，凯银集团5万吨优质蔬菜、2000吨肉牛熟制品，光聚公司1800万只肉食鸭等一批加工项目建设。大力发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。本着互惠互利、利益共享的原则，推广“公司+协会+基地”的产业化经营模式，完善农业产业化运行机制。坚持用工业化的理念指导农业生产，大力发展订单农业，把农田变为龙头企业的“第一车间”，提高农业产业化水平。
积极实施农业标准化。围绕农业优势产业和市场需要，建立农业标准体系、质量监测体系，全面推广农产品标准化生产，建设一批优势农产品生产基地，推进规模化、集约化经营。重点建设优质标准化粮食生产基地25万亩、蔬菜生产基地21万亩、棉花生产基地20万亩，改扩建 “两牛一羊一鸡”标准化养殖小区105处。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，大力培育“凯银”、“华誉”、“驰中”、“半球”、“黄河口”等绿色品牌，加快发展生态农业。
全面提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，重点实施4.1万亩土地开发整理、2.5万亩中低产田改造、预备河综合治理、支脉河防汛配套等工程。搞好农村沼气建设，大力开展植树造林,改善农村生产生活条件。建立完善农村社会化服务体系，实施农民科技培训工程，推广农业新技术、新机械。不断加大农业投入，形成多元化的农业投入新机制。严格落实农村土地承包、农民减负和粮食直补政策，全部取消农业税，调动农民生产积极性。鼓励支持农民大力发展二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。
（三）加快繁荣第三产业，提升第三产业发展水平积极推进市场建设。按照大市场、大贸易、大流通的思路，积极实施“商贸兴县”战略，大力发展现代化的大型超市、配送中心，进一步搞活商贸流通。研究制定加快市场培育发展的政策措施，完善管理机制，促进市场繁荣。规范城南小商品市场、乐安商贸城家具建材市场、城南蔬菜批发市场等专业市场的管理，搞好配套设施建设，加快膨胀市场规模。建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场、机车市场, 促其尽快建成、尽快启动、尽快繁荣。整合全县建筑建材、花卉资源，规划建设建筑建材市场和大型花卉市场。
大力发展现代服务业。整合现有物流资源，引进现代物流管理理念，大力发展现代物流业。依托华泰海关直通场站和保税仓库，建设保税物流中心。坚持以社会化为导向，大力发展社区服务业，引导和支持从事家政、餐饮、医疗保健、托幼、养老等社区服务。坚持以市场化为导向，进一步放开服务业领域，大力发展咨询、评估、法律、会计、审计、仲裁等中介服务业，规范行业管理，引入市场竞争机制，提高服务质量。加快推进房地产业发展，完善房地产市场功能，拓宽服务领域，带动服务业水平的提高。
6特载加快文化旅游业发展。积极实施“文化促动”战略，把文化建设作为振兴广饶、繁荣广饶的基础性工作，深入挖掘孙武故里和吕剧之乡的文化内涵，高起点编制和实施文化旅游业发展规划，不断丰富和发展广饶文化。本着“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，吸引社会资金深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化和现代人文资源，全力塑造“孙武故里”和“吕剧之乡”文化品牌，通过市场化运作综合开发孙武湖，建设一批文化旅游项目，逐步形成文化底蕴丰富、地方特色鲜明、适合大众消费的文化旅游产业。
（四）积极推进城市建设，提高经济社会发展的承载力科学编制城市规划。按照县城、大王和稻庄三大组团相向对接的发展思路，坚持功能合理、布局分明、产业清晰的原则，高起点、高标准对县城总体规划进行调整修编，以淄河水库为轴心，合理布局工业区、商贸区、住宅区、教育区、行政办公区和休闲娱乐区。加快编制县城详细规划和专业规划，完成淄河两岸、潍高路两侧、傅家路两侧、大王片区、稻庄片区“一河两路两区”详细规划，搞好城市供暖、供水、排水专业规划，进一步提高规划覆盖率。加强城市规划管理，维护规划的严肃性。
全力加快城市建设。坚持城市建设适度超前的原则，积极运用市场化手段，建立多元化投入机制，加快县城开发建设，提升县城建设水平。以建设现代化新城区为目标，积极推进县城新区建设，进一步配套完善供水、排洪、排污等设施，规划建设经贸大厦等一批标志性建筑，提高新区建设品位。重点实施淄河水库续建、红旗路淄河大桥、县城新区职工安居工程、城市绿化等十大工程。按照“统一规划、政府推动、市场运作、分步实施”的原则，有计划地搞好旧城改造建设。加强城市环境综合整治，对潍高路、青垦路、辛河路部分路段进行容貌治理，在交通干线重点路段规划建设工业广告长廊。加快小城镇建设，鼓励农民进城务工经商，加快城乡一体化进程。
积极推进城市经营和管理。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路，积极探索城市经营的新路子，鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营市政公用设施，把园林、卫生保洁、供暖、供气等城市公益事业逐步推向市场。加强城市公有资产经营管理，对县直机关事业单位闲置、腾空房地产，统一管理，统一处置，最大限度置换城建资金。高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，经营性建设用地全部实行招拍挂制度，为城市建设积累资金。推进城市执法体制改革，建立城市管理长效机制，规范城市管理执法行为，提高管理效能，维护城市管理的统一性、权威性。
（五）积极扩大对外开放，加快推进经济国际化深入开展招商引资。把今年确定为 “招商引资质量年”，大力引进科技含量高、产品附加值高和市场前景广的项目，提高利用外资的质量，全年高质量引进县外资金12亿元。在招商重点上，抓住全球产业结构调整和国内产业转移的有利时机，瞄准日韩、港台中小企业聚集区和欧美跨国大公司，有针对性地组织招商活动，不断扩大利用外资规模。在招商方式上，坚持全民招商不动摇，突出专业招商、企业招商、产业招商，多形式、多渠道开展招商活动。积极开展会展招商，继续举办广饶经贸洽谈会、承办山东省糖酒商品交7广饶年鉴易会。按照“企业出载体、部门包企业、专人攻项目”的思路，充分发挥企业、经济部门的招商优势，实行部门有偿招商、部门与企业联合招商等方式，提高招商实效。坚持招商引资与招才引智相结合,有针对性地引进先进技术、管理经验和优秀人才。在项目引进上，既要注重引进投资大、科技含量高、外向型的“大、高、外”项目，也要引进一般加工、贸易型的“短、平、快”项目。鼓励乡镇规划建设民营经济园区，推进招商项目适度集中建设。在项目落实上，组织开展招商月活动，实行重点项目推进责任制，积极推进在谈、签约项目的升级落实。坚持不懈地加强软环境建设，改进服务方式，提高服务质量，推动招商引资工作的顺利开展。
大力发展对外贸易。依托华泰海关直通场站，争取建设海关办事处，提高进出口货物通关速度。积极争取设立广饶出口加工区，建设出口加工基地。在出口产品上，在抓好纺织品、橡胶制品、农副产品等传统产品出口的同时，不断扩大机电、高新技术产品出口，提高出口效益。在出口市场上，适应经济全球化发展的趋势，引导企业调整优化产品结构，找准产品定位，多元化开拓市场，扩大对外贸易。在出口策略上，积极转变贸易方式，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，多方承接和兴办加工贸易项目。鼓励生产企业开展自营出口,把企业自己的产品推向国际市场。鼓励外贸企业出口本地产品，对外地产品由收购出口转向代理出口。积极实施“走出去”战略，鼓励企业承揽境外工程，开展劳务输出，增强企业参与国际市场竞争的能力。
加快县经济开发区建设。通过政府投入、吸引外资和市场运作等方式，加快县经济开发区道路、标准厂房等基础设施建设，拓展项目安置空间，增强对外吸引力。搞好开发区产业发展规划，加强重点项目的管理服务，培育和引进一批规模大、产业延伸能力强的企业，提高园区产业聚集度和综合竞争力。适应县经济开发区建设发展需要，理顺开发区管理体制，建立责权利相统一、管理高效、运转灵活的行政管理体制，激发开发区发展活力。
（六）加强财税审计和金融工作，保障经济社会稳健运行狠抓财政增收节支。积极加强财源建设，重点扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，优化财政收入结构，培植新的财政增长点，保证地方财政收入的稳定增长。强化税收征管，健全社会综合治税网络，实施税收征管精细化管理，依法征收，足额入库，把经济发展的成果体现到财政收入上来。规范各种规费的征收管理,该减的减到位，该收的收到位。进一步深化预算改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，管好用好财政资金。调整优化支岀结构，严格控制一般性支出，保工资、保稳定、保重点项目建设。重视解决乡镇财政困难问题，调整和理顺县乡财政管理体制，完善转移支付制度，调动乡镇增收节支的积极性，保证乡镇基本需求和财力的持续增长。强化审计监督，认真开展领导干部任期经济责任审计，加强对重点项目和重点资金的审计，坚决査处违规违纪问题。
不断改进金融服务。巩固金融信用县创建成果，加强社会信用制度建设，密切银企关系，优化金融发展环境。积极支持金融机构的改革和发展，突出金融服务重点，完善市场化运作的贷款担保体系，8特载对重点项目继续实行主办银行制度，积极争取股份制银行资金，大力推广银团贷款、封闭贷款，努力扩大信贷规模。支持股份制银行在我县设立分支机构，逐步建立良性的市场竞争机制。全年金融部门新增贷款突破20亿元，争取达到30亿元。规范完善县中小企业互助担保协会运行，建立协会与银行联席会议制度，有效解决中小企业融资难问题。
（七）繁荣各项社会事业，积极构建和谐社会加强精神文明和民主法制建设。加快推进文明城市、小康文明村“双创”活动，坚持不懈地加强思想道德建设，倡导树立良好的社会公德、家庭美德和职业道德，营造文明向上的人文环境，推动社会文明程度的不断提高。大力弘扬“信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越”的广饶精神，为经济社会发展提供强大精神动力。高度重视民主政治建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真执行其各项决议、决定。虚心接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见，推进政府决策的科学化和民主化。积极推进基层民主政治建设，完善村务公开和民主管理制度。全面贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政水平。深入开展普法教育，提高全民法律素质。
大力发展各项社会事业。按照构建和谐社会的要求，加快发展各项社会事业。深化产学研结合，加强与高等院校、科研机构等大院、大所的合作，加快科技创新体系建设，提高企业自主创新能力，推动科技成果的迅速转化。落实“以县为主”的教育管理体制，统筹县域教育资源，年内创建为省教育工作示范县。深入实施素质教育，加快发展学前教育，全面提高教育教学质量。以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为目标，积极倡导晚婚晚育，有效避开人口出生高峰。认真落实妇女、儿童发展纲要。关心老年人的健康和生活。深化国防教育，积极推进民兵预备役和人防建设，深入开展双拥共建活动。理顺县城区办事处管理体制，加快建设文明社区。认真组织第一次经济普查。完成续修《广饶县志》工作。加强环境保护，全面推进生态县建设，实现人与自然的和谐发展。认真做好物价、广播电视、气象、外事、档案、对台事务、侨务、民族宗教等工作，全面提高社会事业发展水平。
全力维护社会稳定。落实就业和再就业工作责任制，大力拓宽就业领域和渠道，在发展中解决就业和再就业问题。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。建立社会救助制度，解决弱势群体、困难群众的基本生活。加快“平安广饶”建设，加强社会治安综合治理，认真排查各种不稳定因素，继续深入开展“严打”整治斗争，保持良好的社会秩序。加强油区秩序治理，搞好工农共建，实现油地“双赢”。高度重视和妥善处理人民来信来访，严格落实“一岗双责”制度，有效疏导和化解各类矛盾纠纷，切实维护群众利益。严格落实安全生产监管措施，坚决遏制重特大安全事故的发生，为经济社会创造安定的发展环境。
“十一五”规划编制工作是2005年的一项重要任务。我们将深入调查研究，科学论证，认真编制，勾画好今后一个时期的宏伟发展蓝图。
在全面做好各项工作的同时，今年着力实施十大工程、办好十件实事。十大工程：一是北水南调引水补源工程，搞好淄河水库续建，建设红旗路淄河大桥。二是一9一广饶年鉴兴广地方铁路建设工程，年内开工建设。三是东青高速公路广饶互通立交工程，“十一”前竣工通车。四是电力设施配套工程，完成220千伏输变电工程建设，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。五是支脉河防汛设施配套工程，改造建设支脉河支流入口建筑物20座。六是职工安居工程，在县城新区建设职工住宅小区，改善职工住房条件。七是市场建设工程，完成乐园商贸广场二期、义乌小商品批发市场、佳乐购物广场建设；积极推进机车配件市场建设;规划建设建筑建材市场、大型花卉市场。八是“平安广饶”建设工程，深入开展“严打”整治斗争，落实 “人防、物防、技防”措施，建设出入县境重要路口治安查报站，建立社会稳定预警网络和应急处置队伍，推进信访“网底工程” 建设，开通安全监督“190”热线。九是“生态广饶”建设工程，大力开展植树造林，全年植树260万株；积极发展生态农业；实施企业污染治理再提高工程，加大织女河、小清河流域污染治理力度；争创环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业。十是文化建设工程,组织开展孙子文化研讨、民间艺术汇演、科技文化下乡等系列活动，塑造“孙武故里”和“吕剧之乡”文化品牌。实施倪宽墓修复、柏寝台保护、三义堂和春秋楼设施配套等文化工程建设。十件实事：一是改造建设县乡公路60公里，方便群众出行。二是实施农村饮水巩固工程，改善20个村群众吃水条件。三是实施县城美化、亮化工程，搞好县城区环境综合整治，改善重点道路、重点区域照明条件和夜景质量。四是全部取消农业税，建立规范的转移支付制度，减轻农民负担。五是乡镇教师工资纳入县财政预算，实行县级统筹。六是加强社会救助体系建设，加快发展慈善事业，建设“爱心超市”、“爱心家园”,对困难群众和弱势群体实施有效救助。七是积极创建省级规范化学校，建设县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼。八是创建全省公共卫生安全示范区，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。九是建设库容13000吨的县级粮食储备库，确保粮食安全。十是建设35个小康文明村。对今年确定的十大工程和十件实事，我们将实行严格的目标责任制，强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民。
三、大力加强政府自身建设加强学习，提高开拓创新的能力。全体政府工作人员要顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有新解放，在实践上不断有新创造，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学判断形势，找重点、抓关键，坚持用发展的办法解决前进中的新情况、新问题，研究和创新结构调整、市场开发、城市建设、富民就业、统筹发展的工作思路，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。
规范行为，提高依法行政的能力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。积极转变工作作风,察实情、说实话、办实事、求实效。完善政府工作运行机制，规范政府工作程序。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，加强和改进政务督查工作，狠抓工作落实，充分调动各级干事创业的积极性。深化行10特载政审批制度改革，规范和简化集中审批程序。加强行政效能监察，全面推开机关规范化建设，提高行政效率。积极推行“阳光政务”，提高政府工作透明度。大力规范和整顿市场经济秩序，坚决制止“三乱” 等不法行为，努力营造优质高效的服务环境。
善谋大局，提高统筹协调的能力。牢固树立全县经济社会发展一盘棋思想，加强团结，密切协作，自觉维护发展大局，一心一意加快发展。深入思考涉及经济社会发展全局性、战略性的重大问题，立足当前，谋划长远，统筹考虑，综合协调，增强工作的主动性和预见性。树立和落实科学发展观，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把勇于探索与遵循市场经济规律结合起来，提高统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的能力。认真研究和探索新形势下经济社会发展的规律，提高驾驭经济建设的能力。充分尊重群众的首创精神，把群众的积极性保护好、引导好、发挥好，凝聚经济社会发展的强大合力。
心系群众，提高为民办事的能力。全面落实“三个代表”重要思想，坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入农村、深入企业、深入群众，特别是到条件差、困难大、群众意见多的地方去，倾听群众呼声，多了解群众在想什么，多解决群众关心的问题。高度重视征地拆迁、职工住房、环境保护、社会就业等问题，扎扎实实为民办实事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
强化监督，提高廉洁自律的能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，模范遵守“四大纪律”、“五个不许”，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪行为，维护党纪政纪，纯洁队伍，净化风气，树立政府廉洁勤政的良好形象。
11广饶年鉴信仰忠诚奋进卓越（摘要）（2004年7月8日，徐春福在全县领导干部会议上的讲话）同志们：今年以来，全县上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全县经济工作会议和县委九届六次全体（扩大）会议精神，解放思想，坚定信心，咬定目标，强化措施，集中力量保投资、保重点、保增长，全县经济继续在较高平台上稳健运行。1〜6月份，全县预计实现 GDP5L1亿元，同比增长23.1%；地方财政收入1.81亿元，同口径增长26.4%；社会固定资产投资29.1亿元，增长10.2%；限额以上工业增加值23.9亿元, 增长45.5%；出口创汇6423万美元，增长33.2%；城镇居民人均可支配收入4481元，增长12.8%；农民人均现金收入2277元，增长17%。总的看，上半年全县经济运行良好，各个方面的工作都取得了实实在在的成效。作为进入全省经济30强的起始之年，可以说开局好，起步好。
在肯定成绩的同时，要认识到我们发展中也存在着比较明显的问题和不足。一是受国家宏观调控政策影响，资金、用地紧张的矛盾日益突出，部分工业原材料短缺、价格上扬，加之出口退税政策调整、禽流感疫情等，导致许多项目推进受阻、企业效益下滑、财政压力加大、经济增速放缓。二是我县经济结构调整步伐不快、三次产业比例不合理、外资企业少、产业链条不够完善，基础设施和社会事业发展还相对滞后。三是个别单位和干部干事创业积极性不高、工作标准不高、工作效率不高、服务水平不高，对一些棘手问题拖、等、靠，工作不深入，见困难就回避，怕得罪人、不敢碰硬，致使有些工作久拖不决。四是与全国、全省以及周边先进县市比，我县在新一轮发展竞争中才刚刚起步，我们的经济规模还很小，竞争优势还很弱，而且发展的路子不够宽，办法不够多，力度不够大，速度不够快。特别是我们一些干部缺乏干大事、创大业的气概，畏难发愁，无所作为，遇事出手慢、办法少，患得患失，怕丢“乌纱帽”，不敢负责任，致使许多项目推进速度放慢。昨天，我们参观了邹平县、安丘市和寿光市的经济发展情况，当地干部群众迎难而上、奋发有为的精神状态和加快发展的大思路、大手笔、大气魄使我们深受鼓舞、深感震撼。可以看到，在当前形势下，他们发展的决心依然很足，投入的力度依然很大, 前进的势头依然很猛，尤其是大项目建设、大企业发展和城市建设等更是迅猛推进。寿光市上半年的固定资产投资达到61.2亿元，是我县同期的2.1倍；邹平县上半年完成固定资产投入40亿元，增长32.3%,其绝对值和增幅分别比我县高37.9、20.1个百分点。即使在全市范围内，我们的发展速度也存在差距。从上半年主要经济指标完成情况看，我县相当一部分指标增幅低于全市平均水平。这与我县作为全省30强和东营市的一个大县12特载强县是极不相称的。
形势逼人，不进则退。面对当前国家宏观调控的大形势，面对周边县区你追我赶、风起云涌的发展热潮，我们只能选择加快发展，只有发展才有出路，只有发展才能解决前进中的困难和问题，只有发展才能赢得人民的信赖和支持。全县各级各部门和广大领导干部，一定要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心，不管遇到什么困难，跨越发展的思想不能动摇，加快建设现代化强县的目标不能动摇，确保在全省30强中每年前移几个位次、争取跨入全国百强县市的目标不能动摇！昨天下午，我们参观了大王镇刘集支部旧址，又一次感受了广饶大地上早期共产党人的精神光芒。他们那种对理想信仰的不懈追求，对党的事业的无比忠诚，以及不畏艰险、团结协作、勇往直前的革命精神，激励了一代又一代广饶人民。我们的大王镇，不靠山、不靠水，就靠着对党的信仰，对事业的忠诚，锲而不舍，艰苦奋斗，说了算，定了干，干就干好，创造了令人瞩目的卓越成就。我们广饶，也正是在这种革命精神的激励和凝聚下，不断从胜利走向胜利，开创了今天的大好局面。面对当前的挑战和机遇，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们必须要继承和发扬广饶人民在长期革命和建设中形成的信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越的精神，团结带领全县人民解放思想，干事创业，把全县经济和各项社会事业更快更好地推向前进。
一、坚定信仰，激发干事创业的精神动力信仰就是理想信念，信仰就是行动指南，信仰就是我们发展和前进的内在动力。一个人如果没有理想，就会失去精神支柱，得过且过，甚至会走上弯路、邪路。一支干部队伍如果没有信仰，就会丧失斗志，人心涣散，没有战斗力，一方事业就不会发展。在改革发展的新形势下，我们重申信仰问题，不仅非常必要和及时，而且极具现实意义。只有坚定信仰不动摇，才会明辨是非，认清方向；只有坚定信仰不动摇，我们才会面对困难毫不畏惧，勇往直前；只有坚定信仰不动摇，我们才会充满干事创业的激情和力量；只有坚定信仰不动摇，我们的事业才会无往而不胜。各级党员干部特别是领导干部都要把对党的信仰，把党性观念和宗旨观念真正铭刻到心灵深处，矢志不移，永不动摇。要更加自觉地坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。在全面建设小康社会的今天，对党的信仰就是要把发展的思想贯彻到各项工作中，时刻牢记我们最大的任务是发展，时时不忘发展，一切工作都要为发展让路。当发展遇到困难时，就要勇于身先士卒，克服困难，为实现我们既定的目标做出不懈努力。我们执政为什么？就是为了强国富民。大家想一想，中国共产党从长征到延安，从西柏坡到全国解放，从社会主义改造到改革开放，虽然历经曲折，也有过许多错误和教训，但是中国共产党人始终不渝的目标就是中华民族的伟大复兴，建设社会主义强国。结合实际，作为我们一个县，就是要把广饶建设成为经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国最发达的地方。这就是我们的信念，这就是我们的目标。我们广饶的广大党员干部就是要坚定这个信念和目标，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，以自己的切13广饶年鉴实努力，不断为党和人民建立新的业绩。
二、忠诚奉献，建设能干事、干成事的干部群体实现建设现代化强县的奋斗目标，关键在党，关键在人,关键在于打造一支忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民，想干事、能干事、干成事的干部队伍。
要忠诚于党。忠诚于党就要忠诚于党的奋斗目标，为建设社会主义现代化强国、实现共产主义做为最终的努力方向。认真坚持党的组织原则，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央。作为一名党员干部，就要时刻与党委、政府保持高度一致，一切行动听指挥，确保政令畅通，维护党委、政府的绝对权威。要把个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益作为一条基本原则，贯彻到每一项工作中去。今后，对县委、县政府的决策和部署，各级各部门都要不折不扣地抓好落实，坚决杜绝拖着不办、甚至顶着不办，杜绝各自为政、各行其是。对不听从指挥，不服从安排，导致影响大局、贻误发展的，要严肃追究有关责任人的责任。
要忠诚于事业。全县广大领导干部是广饶发展大业的基石，是加快建设现代化强县的骨干力量。干部作用发挥如何, 直接关系全县各项事业的成败，关系广饶的长远发展。面对新的形势和任务，我们每一名领导干部，特别是各级领导班子成员、各部门单位的“一把手”，都要视事业为生命，树立一种干不好工作就食不甘味、寝不安席的精神，自觉把广饶的改革、发展与稳定作为自己义不容辞的责任，一如既往地发扬干大事、成大业的气魄，脚踏实地，把各项工作做实、做细、做好。要在全县干部队伍中叫响“实干兴县”的口号，大力发扬求真务实的作风，扎扎实实,埋头苦干，讲实话、办实事、求实效。对每一项工作，都要立说立行，真抓实干，一抓到底，不达目的不罢休。要不断完善抓落实的工作机制，明确责任，严明奖惩，一级对一级负责。对每一项工作，都要明确干什么，由谁去干，什么时间干到什么程度，干好干孬有个什么说法，确保真正落到实处。各位县级干部、各级各部门的领导同志要身先士卒、率先垂范抓落实，带动各项工作开展。县委要大力营造干事创业的发展环境，坚持正确的用人导向，唯发展是举，以发展看班子，凭实绩用干部，以解放思想的精神选用思想解放的干部。只要是能干事创业、能推动当地经济发展的干部，就大胆使用，不唯学历，不唯资历，不唯年龄，真正为敢干事、会干事、干成事的干部营造一个广阔的创业空间。
要忠诚于人民。党的根基在人民，血脉在人民。每一名党员干部必须从根本上解决好对人民的态度和感情问题，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。只有这样，才能心中装着人民，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要进一步强化以民为本的思想，多干民心所向、造福百姓的事业，多出扎扎实实、不含水分的政绩，努力使发展的步子再快一些，发展的水平再高一些，群众得到的实惠再多一些。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声，了解基层情况，切实解决群众关心的热点、难点问题。群众利益无小事，“一枝一叶总关情。”对关系群众切身利益的困难和问题, 哪怕是再小的事，我们也要不遗余力地办好，特别对农村贫困户、下岗职工等弱势群体，要给予更多的关心和帮助，在办实事、解难题中加深与群众的感情，赢得群14特载众的信任和拥护。民心如镜。做人民信赖的干部必须要勤政、廉政。我们都是老百姓的孩子，出身于贫寒之家，现在当干部、有了权力，都是党组织和人民给的，我们没有任何私利，也不应该利用权力为自己谋私利。钱是身外之物，生不带来、死不带去。人来到世上，攥拳而来、撒手而去。党组织给我们一个位置、给我们一个舞台，就是要我们发挥自己的能力，为党和人民干点事情。因此，同志们一定要时刻保持一颗赤子之心，把握好自己，千万不要因一时之小利而葬送自己的前途和家庭的幸福。
三、开拓奋进，努力开创各项工作新局面面对当前的形势任务，我们必须要发扬只争朝夕的精神，以更加高昂的斗志和更加饱满的热情，在开拓中奋进，在奋进中发展。
要抢抓机遇求奋进。机遇是加快发展的必然条件，抓住了机遇就抓住了发展的主动权。去年，我们抢抓机遇，搭乘“末班车”，新上了一批重点工程、重点项目，积蓄了强大的发展后劲，为我县今后的发展奠定了坚实基础。对当前发展中遇到的困难和问题，只要能够客观对待，正确把握，妥善处理，对于我们同样是一种新的发展机遇。各级干部要善于在逆境中发现机遇，把握机遇，用好机遇。在大环境并不宽松的形势下，谁把中央政策与本地实际结合好，变困难为机遇，化压力为动力，把不利因素转化为有利因素，谁就能抢先一步，加快发展，就能够在加快发展过程中解决难题、化解矛盾、脱颖而出。从近年来发展较快的县市来看，差距往往在抢抓机遇中缩小，又往往在丧失机遇中拉大，特别是越在困难的情况下，越能拉开发展差距。我们要充分发挥我县金融环境好、电力能源充足、土地储备丰富的优势，抢抓机遇，加快发展。特别是造纸、棉纺、轮胎等行业和企业要充分发挥自身规模优势、先发优势、质量优势，借全国行业调控大范围整合市场之机，积极参与竞争，大力拓展市场，延伸产业链条，进一步做大做强。其他各行各业也要结合实际, 找准切入点，努力在竞争中求突破、求发展。同时，各有关部门要积极研究发展的大趋势，超前思维，未雨绸缪。宏观调控之后，一些严格的限制性政策必然会放宽，现在不好审批、不好立项、不好实施的项目，也将得到尽快落实。只要我们树立长远意识，从现在起一刻不放松地盯上靠上跑项目、跑资金、跑土地，把前期基础工作做实、做细、做活，我们在下一轮的区域竞争中就一定能够抢占先机，赢得主动。因此，我们必须要在全县叫响“困难也是机遇、调整就是发展”的口号，迎难奋进，抢抓机遇，在宏观调控的新形势下，“主力突围，重点突破”，进一步优化经济结构，全面提升我县经济发展水平。
要理清思路求奋进。要全面完成今年的各项任务，确保全县经济发展得既快又好，既健康又顺利，必须以科学发展观为指导，进一步统一思想，明晰工作思路。要全力推进工业强县。工业经济是加快我县发展的总抓手和第一推动力。抓住了工业经济，就抓住了发展的根本。要按照“规模做大、产业链条拉长、扩大招商、发展高新技术”的思路，集中力量扶持大企业、大项目发展。特别要加大对造纸、化工、橡胶、机电、纺织、农副产品加工等六大产业的扶持力度，促进骨干企业快速发展。要毫不动摇地扩大开放。开放程度决定着一个地方的发展速度。我们要15广饶年鉴实现经济的大跨越，就必须进一步解放思想，更新观念，积极接受新事物，敢于冲破旧框框，以海纳百川的胸怀、以更加开放的姿态融入到国际大潮中去。在思想观念上,要引导广大干部群众进一步强化开放意识，自觉顺应经济国际化潮流，努力提高按市场经济规律办事的能力和水平。在经济发展上，要将招商引资作为最迫切的任务，突出抓好境外招商、企业招商和关联产业招商，力争年内引进几个规模大、技术含量高、带动能力强的项目，借助外力加快发展。特别是要抓住机遇，千方百计把南方发达地区受用地和煤电油运紧张等因素制约发展的项目引进来。同时，要积极克服国家出口退税机制改革给我县出口带来的不利影响，通过调整出口产品结构和市场结构，确保我县外贸出口持续增长。要坚定不移地抓好县经济开发区建设和城市建设。开发区是一个地方经济发展最好的平台。目前，我县经济开发区已搭建起了基本框架，一大批项目入驻发展，这是今后我们实现跨越发展、科学发展的重要支撑，必须坚定不移地、一以贯之地抓紧、抓好、抓出成效。要继续加快基础设施建设，拓展项目安置空间。特别要加大标准厂房建设力度，为中小企业和科技项目进区发展提供有效载体。城市建设要以城东新区为重点，加快建设进度，保证建设质量，真正把县城新区打造成广饶城市建设的亮点和对外展示形象的窗口，进一步拓展城市升值空间。要加快广饶义乌小商品批发市场、兴广地方铁路、淄河水库等重点工程建设, 进一步完善城市功能，提升城市品位。要实实在在地解决“三农”问题。继续实施龙头企业带动战略，做强龙头，做大基地, 带领千家万户的农民奔康致富。要加快农村劳动力转移，大力发展小城镇，使更多的农民离地进厂、离乡进城，不断拓宽增收渠道。要坚持以工业化成果反哺农村，积极调整财政支出结构，加大对农村基础设施的投入力度，切实把党和政府对农民群众的关怀落到实处。
要凝心聚力求奋进。我们的事业从来都是在团结协作中不断推向前进的。越是发展中遇到困难的时候，越要发扬团结协作的精神，倍加珍惜和维护团结。每个党员领导干部都要把团结当作第一位的大事，加强沟通，增进理解，形成一个步调，一个声音，为广大干部带好头、立好标。大家在一起共事既是机遇，更是缘分。要学会正确对待自己，正确对待同志，遇事多“揽过”、少“推卸”。“己所不欲，勿施于人。”好话讲在背后，丑话说在当面，少琢磨人，多琢磨事，把全部的心思和精力用在工作中，用在发展上。当然，讲团结就要讲原则，讲党性，特别是要认真贯彻好民主集中制。部门之间分工不同，职责不同，但加快推进现代化强县进程的目标是一致的。因此，部门之间要加强协作，通力配合，时时处处以大局为重, 以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作。要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，互相支持，拾遗补阙，坚决消除各自为政、推诿扯皮现象和部门保护主义行为，做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。
四、追求卓越,营造勇争一流的浓厚氛围力争上游，追求卓越始终是我们的工作方向。前段时间，温家宝总理在青岛视察时提出了“个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”的指示要求。这“三个一流”非常符合当前实际，具有十分重要的现实意义。要结合我县实际，动16特载员社会各个层次广泛参与，尽快掀起争创 “三个一流”的高潮。
个人要致力于干一流工作。干一流工作，创一流业绩，是加快建设现代化强县的必然要求。各级领导干部都要自觉树立“平庸就是无为、无功就是失职”的思想，以勇于争先的进取精神、攻坚克难的顽强意志、敢想敢干的胆识魄力，做就做最好，干就干一流，为广大干部群众做好表率。要有一股子拼劲、韧劲和闯劲，牢固树立强烈的“位次”意识，无论是经济工作，还是社会事业，都要向先进看齐，把工作目标定位在“全市拿第一、全省争一流、全国当先进”上，以“唯旗誓夺”的精神，奋力赶超，勇创一流。我县进入了全省30强，在此要求每个部门、各项工作也要进入全省30强，这要作为一项硬指标，严格考核部门。各级党组织要以此为动力和目标，通过多种方式动员和激励广大干部群众，积极发挥个人的主观能动性，在改革发展的实践中，爱岗敬业、无私奉献，创一流业绩、做时代先锋，以每个人的卓越工作，为加快建设现代化强县贡献智慧和力量。
企业要致力于创一流品牌。品牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须创造名牌产品。目前，我县虽然拥有一批省级名牌产品，但普遍存在名气小、竞争力弱的问题，究其原因关键是企业产品科技含量低、主业规模小。下一步，各企业要牢固树立“创中国名牌，建一流企业”的奋斗目标，以长远发展的战略眼光，进一步强化品牌意识，加大“创牌”力度。要加快运用高新技术嫁接改造传统产业，提升产品档次，增强产品核心竞争力。要积极拓展国际营销空间，在参与国际竞争中创造品牌效益，力争通过几年的努力，使我县真正创出几个在全国叫得响的名牌企业和产品。社会要致力于造一流环境。环境就是效益，环境就是生产力。要从培育区域竞争力的高度出发，进一步创优环境，努力营造促进我县发展的“小气候”。要大力营造文明诚信的市场环境。牢固树立以信用促发展的观念，以政府信用、企业信用、个人信用为重点，深入推进文明信用工程，努力在全社会形成诚实守信的良好风气。要大力营造优质高效的服务环境。各级各部门要进一步强化服务意识，把服务经济发展放在首要位置，真正做到“能办的事情马上办、分外的事情帮忙办、难办的事情变通办”，从根本上改进服务质量，提高行政效率。要大力营造和谐稳定的社会环境。各级领导干部要牢固树立抓好稳定也是生产力、也是政绩的观念，始终绷紧稳定这根弦，把稳定工作紧紧放在心上，抓在手上。要以建设“平安广饶”为载体，大力加强信访工作“网底工程”建设,进一步完善“严打” 经常性工作机制，坚持不懈地抓好安全生产。要严格落实好“一岗双责”，把维护稳定工作责任制的链条扣紧，形成密切协作、齐抓共管、配套联动的良好格局。要抓好计划生育工作，实现人口与资源、环境的协调发展和社会全面进步。
同志们，当前，我县经济社会发展正处在一个十分重要和关键的时期，尽管前进的道路上会遇到种种艰难险阻,但只要我们坚定信心，抓住机遇，团结一心，励精图治，就一定能够在建设现代化强县的征程中，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！17广饶年鉴郭建民在全县经济工作会议上的讲话（摘要）（2004年12月31日）根据县委、县政府研究的意见，讲以下六个方面的问题。
一、客观总结今年经济社会发展情况，切实增强加快发展的信心和决心总结今年以来的经济工作，主要有以下四个特点：（一）经济建设迈上新台阶。预计今年全县实现生产总值110亿元，比上年增长33%；实现境内财政总收入7.78亿元，其中地方财政收入3.7亿元，增长26.9%,生产总值、财政收入等主要经济指标提前一年超额完成了“十五”计划目标任务。农业产业化水平进一步提高，粮食、棉花、蔬菜、畜牧、渔业等产业得到较快发展。粮食生产获得大丰收，总产35.88万吨，增长5.7%。工业经济增势强劲，规模以上工业实现销售收入192.5亿元，增长53%；实现利税18.5亿元，增长46%。大企业带动战略成效明显，华泰、科达、正和、大海、信义五大集团跻身全省200强工业企业行列，华泰集团进入全国行业经济效益前10位和上市公司企业竞争力100强。全年完成工业固定资产投资50.8亿元，华泰集团7.5万吨纸浆、正和集团4万吨汽油添加剂、华星集团100万吨重油加氢、西水集团钢丝帘线一期等一批重点项目顺利建成。积极整合产业资源，成立了县橡胶工业协会。第三产业发展加快，五金建材市场、黄河三角洲棉花物流基地投入使用，城乡首集市场改造全面完成。城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额16.25亿元，增长16%。民营经济发展加快，实现增加值71亿元，占生产总值的比重达到65%。金融对经济发展的支持力度加大,全县新增贷款22亿元,贷款余额达到115亿元。
（二）城市和基础设施建设取得新成绩。城市建设步伐加快，乐园商贸广场一期、西苑小区三期、“渤海明珠”一期、广饶一中东校等县城重点工程相继建成，县城集中供暖一期工程按时供暖，新区职工安居工程、义乌小商品批发市场、乐园商贸广场二期建设进展顺利。开工建设了关帝庙配套工程、孙武故里游园。加强生态园林城市建设，县城新增绿化面积40.44万平方米。县城区及骨干道路拆迁改造力度加大，全年拆迁面积8.16万平方米。狠抓重点基础设施建设，兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程顺利推进。建成了县污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾集中处置中心。淄河水库水源工程、麻湾灌区三干节水改造、农村沼气建设、小康型农村饮水等农业重点工程圆满完成。县经济开发区基础设施进一步完善，实施了月河沟北段覆盖工程，新修道路7.6公里，建设了15000平方米的标准化厂房,增强了对外吸引力。
18（三）改革开放迈出新步伐。扎实推进企业改制，科达集团3000万A股在上海证交所成功上市，一次募集资金2.56亿元。财税改革稳步推进。严格财政预算管理，又有20个单位纳入了集中支付管理范围。健全完善了政府采购制度。加大转移支付力度，帮助乡镇解决制约发展的困难问题。综合治税网络进一步健全，双委托、电子报税等方式得到推广。成立了全省首家农村合作银行。招商引资工作取得新成果，全年引进县外资金15亿元，其中利用外资3300万美元，增长46%。华泰集团与芬兰斯道拉•恩索公司合资的20万吨SC纸等一批招商项目顺利推进。对外经贸工作取得新成绩，华泰海关直通场站建成投用，设立了公用型保税仓库。全年完成进出口总额2.9亿美元，其中出口 L4亿美元，增长32.5%,全县进出口额占到全市总量的28%。
（四）人民生活水平实现新提高。城镇居民和农民收入再创新高，城镇居民人均可支配收入达到9693元，比上年增加1415元；农民人均纯收入4204元，增加544元。调度财政资金1288万元，发放了乡镇干部职工生活补贴，解决了职工一次性住房资金补偿挂帐，按政策增加了职工工资，增发了油区补贴。积极实施农民增收工程，农民收入稳步增加。执行农村税费改革政策，全部取消农业特产税，下调了农业税税率，共减轻农民负担2172万元。落实国家粮食直补政策，为种粮农民发放补贴506.7万元。高度重视就业和再就业工作，安置下岗失业职工及城镇失业人员2975人。社会保障体系不断完善，“两个确保”保持100%。县级统筹用于最低生活保障和养老、失业、医疗、女工特载生育保险、农村五保老人集中供养等资金达5400万元。
回顾一年来的工作，有许多经验值得总结。一是坚持与时俱进，在解放思想中统一思想。今年以来，面对日趋激烈的竞争形势，我们始终坚持以思想解放为先导，用发展的观点统一思想，在统一思想中坚定了“把广饶建成经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国县域经济最发达的地方之一”的奋斗目标，全县上下奋发有为，创新思维，聚心凝力，掀起了新一轮解放思想、加快发展的高潮。二是坚持干事创业，在克服困难中争取主动。面对国家宏观调控形势，我们全面准确理解宏观调控精神，在全县叫响了“困难也是机遇、调控就是发展”的口号，紧紧扭住发展不放松，研究制定了适应宏观调控形势、加快经济发展的政策措施，多次召开银企结合座谈会，落实项目建设资金，较好地解决了土地、资金等制约发展的矛盾问题。一年来，全社会完成固定资产投资63亿元，增幅高达50.5%。面对“禽流感”疫情，我们沉着应对，坚持一手抓防治，一手抓发展，夺取了抗击“禽流感”和经济建设的双胜利。正是由于我们把挑战当机遇，变压力为动力，才牢牢掌握了加快发展的主动权。三是坚持求真务实，在狠抓落实中推进工作。我们坚持一切从实际出发，突出重点，狠抓关键，摸实情、办实事、求实效。对年初确定的主要经济指标，以及四大工程、六件实事等重点工程、重点项目，实行严格的目标责任制，加强调度，强化检查，一项一项抓落实，一件一件求突破。实践证明，只要立足实际，咬定目标不放松，用心把握，用心工作，用心落实，我们的事业就一定能够不断推向前进。四是坚持争先创优，在奋19广饶年鉴发有为中坚定发展信心。一年来，各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心，树立了强烈的发展意识、位次意识，争创一流，奋勇争先，追求卓越，各行各业捷报频传，先后获得了全国发展粮食生产先进县、无公害蔬菜生产示范县、无规定动物疫病示范区、科技进步示范县、老龄工作先进县，全省第六届精神文明建设工作先进县、民营经济先进单位、生态县建设示范县、农村中医工作先进县等多项国家、省级荣誉称号。首届中国羊业发展大会、2004年秋季山东省糖酒商品交易会，全省三农、五保供养、养老保障、医疗保险服务等工作现场经验交流会先后在我县召开。教育和体育工作成绩突出。高考再创佳绩，1447名学生考取大学本科，占全市的45.2%。市七运会我县夺得金牌和总分两项第一。成绩令人鼓舞、催人奋进，更加坚定了我们加快发展、再创新高的信心。
二、准确把握经济发展形势，科学制定明年经济社会发展目标2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我县经济社会大跨越、大发展的关键一年。做好明年的工作，意义重大。从当前经济发展面临的形势看，机遇和挑战并存，困难和优势同在。有利因素，从国际上看，预测明年世界经济将继续保持较快增长，国际贸易不断扩大，国际投资依然活跃，外部环境总体上对我们发展比较有利。从国内看，国家宏观调控政策和市场机制日益完善，明年国家将实行稳健的财政和货币政策，对有市场、有效益、有利于扩大就业的企业，继续增加流动资金和建设资金贷款。国家支农投入将进一步加大，农业和农村经济面临良好的发展机遇。投资、消费和出口三大需求共同作用趋强，将会拉动经济的较快增长。从县内看，新上的一大批重点工程、重点项目相继竣工投产，经济基础更加雄厚，发展活力更加增强，发展后劲越来越足。经过实践锻炼，各级干事创业的能力普遍增强，发展思路更加清晰，发展氛围更加浓厚。不利因素，世界经济受“能源危机”的影响，经济增长的稳定性比较脆弱；国家控制贷款规模和调高利率,继续实行严格的土地政策，资金、用地供需矛盾非常突出；区域经济竞争更趋激烈，对我们提出了新的挑战。另外，我县经济发展还存在许多困难和问题，突出表现在：经济结构不合理，第三产业发展相对滞后；各级运筹资本的能力还不强；各类经济合作组织作用发挥不够好；水资源紧张；财政收支矛盾突出，等等。综合把握国际国内形势，只要我们想干、敢干、会干，就一定能够变困难为机遇，化不利为有利，取得全县经济建设的新胜利。
为做好明年的经济工作，全面落实县委提出的“一个目标”、“两个保障”、“三个关键”、“四个重点”、“五大战略”的总体思路，确保我县在全省30强的位次不断前移，尽快跨入全国百强县，明年经济社会发展的主要指标安排是：—生产总值135亿元，增长20%；争取达到140亿元，增长25%。
——限额以上工业增加值70亿元, 增长25%；争取达到76.5亿元，增长35%。
——全社会固定资产投资75.6亿元，增长20%；争取达到81.9亿元，增长30%。
——社会消费品零售总额19亿元, 增长17%；争取达到19.2亿元，增长18%。
20特载—境内财政总收入8.96亿元，增长15.2%；争取达到9.62亿元，增长23.7%。地方财政收入4.26亿元，增长15%；争取达到4.62亿元，增长25%。
-出口创汇1.68亿美元，增长20%；争取达到1.8亿美元，增长28.6%。
—实际利用外资4125万美元，增长25%；争取达到5000万美元，增长51.5%。
——城镇居民人均可支配收入10660元，增长10%；争取达到11150元，增长15%。
—农民人均纯收入4540元，增长8%；争取达到4710元，增长12%。
—城镇人口登记失业率控制在2%以内。
以上这些指标是从我县实际出发，经过反复调查论证和科学测算确定的，第一个指标是必保的计划指标，是最基本的工作要求；第二个指标是奋斗目标，是较高的工作要求。经过大家的共同努力，争取实现奋斗目标，使我们的发展速度更快一些，效益更好一些。
三、强力推进工业、农业、第三产业发展，提高经济总量和运行质量（一）全力推进工业经济发展。工业是经济发展的支柱，是财政增长的基础，工业强则经济实力强。明年工业经济发展的总体思路是，围绕实现“一个目标”, 突出“三个重点”，培植一批支柱产业、壮大一批大企业集团、培育一批知名品牌。
“一个目标”：2005年，全县规模以上工业销售收入达到250亿元，增长30%；实现利税23.6亿元，增长28%。
“三个重点”：一是抓大企业。最近，省政府把我县列为重点培育的造纸制造业基地，华泰集团、正和集团、科达集团列为重点培育的大型企业集团，信义集团列为重点培育的零部件骨干企业，华泰纸业列为重点培育的知名品牌。我们要抓住的机遇，依托现有骨干企业，加快实施大企业带动战略，引导大企业加强发展战略研究，全面推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新，争取与世界500强、全国500强等大企业集团的合作，全力打造强势企业群体。明年，按照销售收入、上缴税金和利润等指标，重新研究确定20家重点企业，加强政策扶持，实现企业规模膨胀。明年培植销售收入过60亿元的企业1家、过30亿元的2家、过20亿元的企业2家，规模以上工业企业发展到85家。结合第一次经济普查，县统计、经贸等部门要组织对全县中小企业进行调查摸底，全面掌握企业生产经营情况，该纳入规模以上企业管理的，要依法全部纳入管理。
二是抓大项目。要按照“论证一批、建设一批、储备一批”的思路，引导企业根据产业发展需要，加快技术引进和企业创新步伐，新上一批国家鼓励发展的技术含量高、带动力强的大项目，不断改造传统产业，提高生产能力，拉长和完善产业链条。明年，筛选10个投资过亿元和1。个科技型项目，建立服务推进责任制，制定政策措施，重点扶持，强力推进，确保早开工、早投产、早见效。重点抓好华泰集团35万吨新闻纸、30万吨杨木浆，金岭集团4万吨甲烷氯化物，西水集团全钢载重子午胎扩建等大型项目建设。
三是抓大产业。要依托全县产业基础，搞好产业发展规划，明确发展方向，加快资源整合，培育壮大主导产业，重点加快造纸、石化、橡胶、纺织四大支柱产业发展，明年四大产业销售收入要达到20。亿21广饶年鉴元。造纸产业，要积极调整原料结构和品种结构，开发高档技术用纸、文化用纸，机制纸加工能力达到120万吨，销售收入65亿元。石化产业，要以大型化、集约化、精细化为方向，积极发展精细化工和化工新材料。以大企业为依托，实施强强联合，优势互补，充分利用现有条件，开发生产高指标环保型清洁汽油、柴油、石油裂解及后续深加工产品，提高合成材料、有机材料的生产能力。原油加工能力达到500万吨，销售收入突破60亿元。橡胶产业，要在稳定斜交胎生产的基础上，抓好子午胎及配套产品生产，明年子午胎生产能力达到230万套，橡胶产业销售收入40亿元。纺织产业，要引进先进技术和设备，开发生态纺织产品，提高加工深度和产品档次，纺织生产能力达到50万纱锭，销售收入35亿元。
保障措施：一是积极解决资金、土地等影响发展的关键问题。在当前形势下，要坚持科学发展观,把积极适应国家宏观调控政策的具体措施，落实到解决资金、土地等发展面临的具体问题上。要建立多元化的资金投入机制，通过银行贷一块、招商引一块、企业积累一块、社会融一块、向上争取一块、政府扶持一块、上市筹一块，尽最大努力为企业发展提供资金支持。明年工业固定资产投资确保完成61亿元，力争达到66亿元。要依托我县优势企业和重点项目，鼓励金融部门加大信贷投入，完善重点项目主办银行制度，积极扩大金融部门的贷款规模。明年，全县新增贷款突破20亿元，力争30亿元。要改进和加强对中小企业的服务，提高县中小企业互助担保协会担保总量，解决中小企业融资问题。依法加强土地管理，依法保证发展用地。要充分挖掘存量建设用地潜力，支持企业利用现有土地、厂房与外商合资合作；加强对已批未用土地的管理，督促项目尽快建设，超过法定时限的，依法作出处理；加快城区城中村改造，整合破产企业、乡镇集体企业土地资源，积极盘活存量土地。要坚持节约用地、集约发展，鼓励工业项目向园区集中建设，搞好土地集约利用。坚持以项目定土地、以投入产出定面积，加大单位面积的投资强度，推行建设多层标准厂房，提高土地利用率。坚持保重点、控一般，对符合土地利用总体规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大的项目，要千方百计保证建设用地。
二是深化企业改革。要按照“因企制宜、一企一策、成熟一个改制一个”的原则，稳步推进企业改革。要高度重视资本运营，对基本具备条件的企业重点扶持, 促其尽快上市融资。要规范企业改制程序，县、乡镇、企业都要明确各自的权利、义务和责任，推动企业改制工作的顺利进行。同时，要深化企业人事、用工和分配制度等内部改革，健全激励约束机制，激发企业发展活力。
三是加强企业管理。要向管理要效益，狠抓企业基础管理、成本管理、财务管理和质量管理，搞好内部挖潜增效。要完善县中小企业互助担保协会、橡胶工业协会、企业家协会、企业联合会运行机制，充分发挥其在支持企业融资、加强沟通、整合资源等方面的作用。要重视企业家队伍建设，实施企业家培训工程，提高企业家建大企业、闯大市场的能力。四是培育知名品牌。围绕增强企业市场竞争力，树立企业形象，引导企业树立品牌意识，搞好产品质量管理、形象设计、市场营销、售后服务等工作，尽快培育一批在全国、全22特载省叫得响、有影响力的名牌产品。
（二）高度重视农业和农村经济工作。明年农业和农村经济工作的思路是，实现 “一个目标”、加强“四项建设”、完善“两项机制”、落实“三项政策”，加快农业和农村经济全面发展。
“一个目标”：以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，第一产业增加值达到15.9亿元，增长5%。“四项建设”：一是加强农业龙头企业建设。积极扶持华誉集团、凯银集团、驰中集团、圣源公司、半球集团、光聚实业公司等龙头企业发展，重点支持华誉集团1万吨肉鸡熟制品，凯银集团5万吨优质蔬菜、2000吨肉牛熟制品，光聚实业公司1800万只肉食鸭等一批加工项目建设。要积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，培育“凯银”、“华誉”、“驰中”、“半球”、“黄河口”等绿色品牌。二是加强优势农产品基地建设。围绕农业优势产业，全面推广农产品标准化生产，建设一批优势农产品生产基地，推进规模化、集约化经营。重点建设优质标准化粮食生产基地25万亩、蔬菜生产基地21万亩、棉花生产基地20万亩，畜牧业养殖基地存栏奶牛2万头，出栏肉牛4.5万头、肉羊20万只、肉鸡1800万只、肉鸭600万只。三是加强农业基础设施建设。重点实施1.4万亩土地开发整理、2.5万亩中低产田改造、预备河综合治理、支脉河防汛配套等工程。搞好农村沼气建设，改善生产生活条件。四是加强农村社会化服务体系建设。明年，建成县级综合服务网络中心、6个乡镇综合服务网站、100个村和3个企业服务网点。实施农民科技培训工程，积极推广农业技术，提高农民参与产业化经营、实施标准化生产的能力。鼓励支持农民大力发展二、三产业，有效转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。
“两项机制”：一是完善农业产业化运行机制。要大力发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。要充分发挥蔬菜、棉花、小麦、畜牧等合作经济组织的作用，本着互惠互利、利益共享的原则，推广“公司+协会+基地”的产业化经营模式，健全龙头企业与农民的利益联结机制。要大力发展订单农业，把农田变为龙头企业的“第一车间”，用工业化的理念指导农业生产，提高农业产业化水平。二是完善农业投入机制。适应农村税费改革的新形势，不断增加财政支农投入，积极向上争取资金和政策，加大农业招商力度，集聚社会闲散资金，形成多元化的农业投入新机制。
“三项政策”：一是落实农村土地承包政策。积极贯彻实施农村土地承包法，坚持土地延包30年不变的政策，保障农民对土地承包经营的各项权利。坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。二是落实农民减负政策。深化农村税费改革，严格执行上级农业税费政策。加强农民负担管理，确保农民负担不反弹。三是落实粮食直补政策。足额落实粮食直补资金，调动农民种粮积极性。
（三）大力繁荣发展第三产业。发展第三产业，对于优化经济结构、繁荣市场、增加财政收入都具有重要的意义。明年第三产业发展的重点是，制定“一项政策”，发展“八大市场”，培育“两大产业”。
“一项政策”：结合我县实际，制定全县市场建设、管理、培育和发展的政策措施，完善管理机制，促进市场繁荣，拉动经济增长。
“八大市场”：提高城南小商品市场、23广饶年鉴乐安商贸城家具建材市场、城南蔬菜市场的管理水平，搞好配套设施建设，扩大市场规模，增强辐射带动能力；建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场、机车市场，促其尽快建成、尽快启动、尽快繁荣;规划建设建筑建材市场和大型花卉市场。
“两大产业”：一是发展现代服务业。要整合现有物流资源，引进现代物流管理理念，大力发展现代物流业。依托华泰海关直通场站和保税仓库，建设保税物流中心。坚持以市场化为导向，大力发展社区服务、中介服务、房地产和文化娱乐业。要规范中介行业管理，引入市场竞争机制，提高服务质量。二是发展文化旅游业。要深入挖掘孙武故里和吕剧故乡的深刻内涵，高起点编制和实施文化旅游业发展规划。本着“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化，通过市场化运作综合开发孙武湖，加快文化旅游业发展。
四、大力加强城市、基础设施、生态建设，增强经济社会发展的承载力（一）加强城市开发建设。城市是区域经济社会发展的载体，代表着一个地区经济发展水平和对外开放的形象。明年城市建设的总体思路是，强化“一个职能”，编制“三项规划”，实施“十大工程”, 深化“四项改革”。
“一个职能”:要强化县城建指挥部的职能作用。县城建指挥部代表县委、县政府对县城规划、建设、管理实施组织领导、协调和调度，保证各项工程建设的顺利推进。
“三项规划”：一是高起点、高标准完成县城总体规划调整修编。二是完成“一河两路两区”（淄河两岸、潍高路两侧、傅家路两侧、大王片区、稻庄片区）详细规划。三是搞好城市供暖、供水、排水专业规划。
“十大工程”：坚持城市建设适度超前的原则，建立多元化筹资机制，高标准建设城市。明年，重点建设以下十大工程。一是淄河水库续建。实施淄河水库衬砌、防渗、橡胶坝建设和排污导流工程，保障城市工业用水，补充地下水源，抑制海水南侵，增加城市景观。二是道路建设。重点实施红旗路淄河大桥建设。三是市场建设。重点建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场和机车市场。四是公建设施建设。搞好县城新区经贸大厦、新闻大厦等公建设施建设，膨胀新区规模。五是住宅建设。重点实施县城新区职工安居工程、“渤海明珠”二期工程等建设。六是旧城改造。根据县城开发建设需要，有计划地实施旧城拆迁改造。七是园林绿化。重点实施五村遗址公园和新城大道、傅家路、潍高路两侧等“一园三路”绿化工程。八是环境综合整治。重点对辛河路广饶镇、李鹊镇段,潍高路广饶段，青垦路大王镇、稻庄镇段进行容貌综合治理，在重点路段规划建设工业广告长廊。九是城市亮化。重点对兵圣路、孙武路、迎宾路、月河路以及文化广场等县城骨干街道、重点区域实施亮化工程。十是市政、环卫设施建设。实施花苑路东延部分地段的供水、排水、供暖等工程，搞好城区水源井和环卫设施建设。
“四项改革”：一是城市管理体制改革。认真做好建设系统机构分设后续工作，尽快全面开展工作。各有关单位要充分履行职责，加强配合，共同把县城规划好、建设好、管理好。按照政事分开、事企分开的原则，积极推进建设系统体制改革，尽快完成企业单位的脱钩改制。二是24特载城市执法体制改革。实行城市管理综合执法，实施相对集中行政处罚权，建立城市管理长效机制，提高管理效能。县公安、工商、环保、建设、市政等职能部门，要支持和配合县城管部门的工作，维护城市管理的统一性、权威性。三是市政公用事业管理体制改革。大力发展市政公用事业，加强市政设施管理，提高市政公用事业管理水平。积极培育环卫、绿化、供热、物业管理等各类企业组织，促其尽快发育成熟，逐步实现市政公用事业运营的市场化。四是城市经营体制改革。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路，要进一步放开城市基础设施建设经营市场，吸引外来投资者参与县城基础设施建设和经营。要高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，经营性建设用地全部实行招拍挂制度，为城市建设积聚资金。要发挥县城市资产运营公司的作用，切实加强城市公有资产的经营管理。对县直机关事业单位闲置、腾空房地产，实行统一管理，统一处置，最大限度地置换城建资金。
（二）加强基础设施建设。配套完善的基础设施是经济持续发展的重要保障。对事关经济社会长远发展的重大建设项目，各级要紧紧抓在手上，加快推进实施，确保项目早建成、早投用、早见效。明年重点推进“三大工程”，兴广地方铁路工程，要加大协调推进力度，尽快完善土地征用、评估拆迁等手续，保证明年上半年开工建设。东青高速公路广饶互通立交工程，要加快施工进度，争取明年“十一” 竣工通车。220千伏输变电工程，要加强调度，尽快开工，确保明年建成投用。同时，要继续实施县乡公路改造建设，不断改善道路通行条件。要积极争取上级交通部门的支持，改善我县省级干线公路布局。要加快县级粮食储备库建设，保证明年5月底前建成投入使用。
（三）加强生态建设。要高质量编制生态县建设规划，加快推进生态示范县建设。继续实施“两线三环”绿化工程，重点搞好路域绿化、水系绿化4100亩，新建和完善农田林网19万亩，绿化村庄356个。要大力发展循环经济和清洁生产，广泛开展资源节约活动，提高土地、能源、原材料、水资源的利用效益，建设节约型社会。要加强环境保护工作，认真搞好污染防治，杜绝新上污染项目。继续实施织女河综合治理工程，实现经济与生态的相互促进、协调发展。
五、狠抓招商引资、对外贸易、增收节支三个关键，理顺“两项体制”，增强经济社会发展活力（一）坚定不移地开展招商引资。招商引资是全县经济超常规、跨越式发展的突破口，也是全县经济工作的战略重点。把2005年确定为“招商引资质量年”，要在利用外资质量上狠下功夫，确保全年高质量引进县外资金12亿元。在招商重点上，要抓住全球产业结构调整和国内产业转移的有利时机，瞄准日韩、港台中小企业聚集区和欧美跨国大公司，有针对性地组织招商活动，不断扩大利用外资规模。在招商方式上，按照“企业出载体、部门包企业、专人攻项目”的思路，充分发挥企业、经济部门的招商优势，实行部门有偿招商、部门与企业联合招商等方式，提高招商实效。要进一步强化专业招商。今年我县成立专业招商队伍，在东莞设立了招商工作站，取得了很大成绩。明年各乡镇、有关单位也要建立专业招商队伍。要积极开展会展招商，明年继续举办广饶经25广饶年鉴贸洽谈会、承办山东省糖酒商品交易会。在招商项目落实上，要大力开展招商月活动，实行重点项目推进责任制，加强客商回访，积极推进在谈、签约项目的升级落实。在招商载体建设上，重点加强县经济开发区建设，配套完善道路、标准厂房等基础设施，拓展项目安置空间。
（二）积极扩大对外贸易。依托华泰海关直通场站，争取建设海关、商检办事处，提高进出口货物通关速度。积极争取设立广饶出口加工区，建设出口加工基地。在出口产品上，要在抓好纺织品、农副产品等传统产品出口的同时，不断扩大机电、高新技术产品出口，提高出口效益。在出口市场上，引导企业找准产品定位，多元化开拓市场，扩大对外贸易。在出口策略上，要大力发展加工贸易，鼓励生产企业开展自营出口，把企业自己的产品推向国际市场。鼓励外贸企业出口本地产品，对外地产品由收购出口转向代理出口。要积极实施“走出去”战略，鼓励企业到国外投资办厂、承揽境外工程，开展劳务输出。
（三）狠抓财政增收节支。财政是经济社会的综合反映，是调控发展、维护公平的重要手段。要积极发挥财政税收的经济杠杆作用，既要研究生财、聚财之道，也要研究理财、用财之法。要大力加强财源建设，重点扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，努力培植新的财政增长点。要强化税收征管,实施税收征管精细化管理，据实征收，足额入库，不断提高“两个比重”，切实把经济发展的成果体现到财政收入上来。要规范各种规费的征收管理，该减的要减到位，该收的要收到位。要进一步完善部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，管好用好财政资金。要牢固树立过紧日子的思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，保工资、保稳定、保重点项目建设。要尽快调整完善县乡财政管理体制，调动乡镇增收节支的积极性。建立完善财政转移支付制度，适度加大对困难乡镇的支持，保证乡村两级正常运转。
“两项体制”：一是理顺县经济开发区管理体制。适应省级开发区建设发展需要，合理划定开发区管理范围，授予县经济开发区管委会必要的管理权限，建立责权利相统一、管理高效、运转灵活的行政管理体制，激发开发区发展活力，增强开发区的建设管理力度、招商开发力度，进一步膨胀开发区规模，把县经济开发区建设成为全县对外开放的示范区、深化改革的实验区、高新技术产业的集聚区。二是理顺县城区办事处管理体制。根据全县社区建设和发展的需要，明确县城区办事处管理范围，赋予县城区办事处必要的管理职能，发挥其在社区管理服务、综合治理和两个文明建设等方面的作用，维护社区稳定，加快社区繁荣发展。
六、不断改进政府工作，提高驾驭经济建设和构建和谐社会的能力（一）进一步转变政府职能。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高行政能力，特别是做好经济工作的能力。要按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的要求，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要积极改进工作作风，深入调查研究，把更多的时间和精力用在帮助基层解决实际问题上。要不断健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，强化督查考核，狠抓工作落实。要加快“政府提速”，加强电子政务建设，切实精简会议26特载和文件，提高行政效率。要加强软环境建设，规范行政行为，改进对经济社会发展的服务。
（二）全面推进依法行政。要认真贯彻实施行政许可法，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，善于综合运用法律、经济的手段管理经济社会事务。要制定政府重大事项决策程序，完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的民主决策机制，提高政府工作水平。要继续深化行政审批制度改革，减少和清理行政许可项目。加强县行政审批服务大厅的管理，规范运行，提高服务质量。要依法整顿和规范市场经济秩序，创造公平公正的经济发展环境。要切实加强廉政建设，强化执法监察和廉政监察，提高廉洁自律和拒腐防变的能力。
（三）切实解决群众关心的突出问题。要按照构建和谐社会的要求，加快发展各项社会事业。积极推进教育事业改革，落实“以县为主”的教育管理体制，实行乡镇教师工资县级统筹。搞好县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼建设，积极争创省级规范化学校。要实行就业和再就业工作责任制，大力拓宽就业领域和渠道，在发展中解决就业问题。要制定企业用工和工资管理的具体办法，加强劳动执法监察和仲裁工作，维护企业用工人员的合法权益。要建立完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。要加强社会救助制度建设，鼓励县直单位、企业和个人捐资捐物，建设“爱心超市”、“爱心家园”，对困难群众和弱势群体实施有效救助。要重点搞好教育救助工作，保证让每一名学生都有接受学校教育的机会。积极开展法律援助服务工作，维护弱势群体合法权益。加强基层民主建设，完善村务公开和民主管理制度。加强油区秩序治理，搞好工农共建，实现油地 “双赢”。扎实做好当前工作。元旦、春节即将来临，年末岁尾，工作头绪多、任务重，各级各部门要统筹安排，合理调度，保证明年工作开好局、起好步。一是认真组织当前经济运行。要抓好冬季农业生产，引导农民开展多种经营，多渠道增加收入。组织好农水会战，搞好冬灌、冬蓄等黄河引水工作。要加强工业经济运行调度，组织好节日期间的生产经营。要全面抓好城建、财税、招商引资、外经贸等各项工作，确保各路工作协调推进。二是做好项目、资金、政策争取工作。要抓住各级安排明年计划的有利时机，走出去、跑上去，积极争取上级支持。三是妥善安排困难群众生活。要继续落实低保制度，在春节前把救济金全部发放到村、到户。节日期间，要组织安排拥军优属和扶贫济困送温暖活动，搞好走访慰问，把党和政府的关怀送到群众中去。四是毫不放松地抓好社会稳定和安全生产。扎实推进“平安广饶”建设，高度重视安全生产，妥善处理好各种矛盾纠纷，保证全县社会持续稳定。要加强食品卫生安全管理，让群众吃上“放心食品”。五是统筹安排明年的工作。各乡镇、各部门要根据县委、县政府的统一部署，进一步理清明年的工作思路，论证好明年的项目，确定好重点实施的工程，及早作出安排，及早铺开各项工作，争取工作主动。同时，各级各部门要认真做好“十一五”规划的编制工作。
27广饶年鉴2004年县政府确定的四大工程六件实事2004年县政府围绕全县经济社会发展和人民关心的热点问题，重点实施了四大工程和为民办的六件实事，经过全县上下的共同努力，至年底基本完成。四大工程：一是淄河水库主体工程，完成2座泵站水工部分及管理房的建设，泵站机电设备正在安装，完成工程总体进度的92%, 正与有关企业就水库合资运营模式、公司运行章程、经营管理方式等进行洽谈；二是兴广地方铁路工程，工程设计完成，土地测量和地上附属物评估工作基本完成，正进行工程设计评审；三是东青高速公路稻庄出入口工程，完成路基土方4.5万方，通道路基工程完成50%,立交桥桥墩建设完成50%,达到建设合同进度；四是220KV输变电工程，变更后的土地备案确认手续批复，正在办理有关用地手续。六件实事：一是实施县城新区集中供暖，建成并按时供暖；二是改造县乡公路，方便群众出行，完成县乡公路建设191.5公里，完成两座桥涵的建设；三是小康型农村饮水工程，建设小康型农村饮水工程39处，解决了39个村4万人吃水困难问题；四是多渠道增加农民收入，3.5万亩荒碱地开发治理项目、1万亩标准化棉花良繁区建设项目、10万亩无公害蔬菜基地4万亩绿色蔬菜生产基地1万亩有机蔬菜基地建设项目、小清河调水工程、“两牛一羊一鸡”养殖基地建设项目、全国无规定动物疫病示范区项目、优质肉牛标准化生产技术示范项目、奶牛胚胎移植产业化推广项目、深海捕捞项目、浅海贝类护养及水产品加工开发项目全部完成，并通过各级验收，切实做到了农民增收；五是建设社区服务中心，土建主体工程完工; 六是县实验一小供暖工程，因县实验一小2005年争创省级规范化学校，该工程与县城集中供暖工程统一安排。
（荣晓聂义俊）28
城市和基础设施建设得到加强，可持续发展能力有了新提高。城市建设步伐加快，乐园商贸广场一期、西苑小区三期、“渤海明珠”一期、广饶一中东校等县城重点工程相继建成。县城集中供暖一期工程按时供暖。关帝庙配套工程、孙武故里游园基本建成。职工安居工程、乐园商贸广场二期等建设进展顺利。县城区及潍高路等骨干道路两侧拆迁改造力度加大, 全年拆迁面积8.16万平方米。县城新区建设初具规模，县城建成区面积达到11平方公里。狠抓重点基础设施建设，兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程顺利推进。县乡公路改造、淄河水库水源工程、麻湾灌区三干节水改造、农村沼气建设、小康型农村饮水等重点工程圆满完成,小清河调水工程已具备提水条件。组织实施了土地开发整理、农田节水灌溉、中低产田改造、荒碱地开发、涝洼地治理等农水会战,农业生产条件进一步改善。县经济开发区基础设施进一步完善，实施了月河北段覆盖工程，新修道路7.6公里，建设了15000平方米的标准化厂房，增强了对外吸引力。“生态广饶”建设取得较大成绩，大力实施绿化和生态保护工程，全年植树598万株，县城新增绿地40.5万平方米，县污水处理厂二期工程、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾处置中心建成投用，完成了织女河综合治理一期工程。
改革开放稳步推进，对外开放水平有了新提高。深化农村税费改革，全部取消农业特产税，下调了农业税税率，共减轻农民负担2192万元。企业改制又有新成绩，科达集团3000万A股在上海证交所成功上市，一次募集资金2.56亿元。财政改革稳步推进，严格财政预算管理，72个单位纳入了集中支付管理范围。健全完善了政府采购制度，扩大了政府采购范围。县财政转移支付5196万元，帮助乡镇解决制约发展的困难和问题。强化税收征管，不断完善社会综合治税改革，双委托、电子报税等方式得到推广。成立了全省首家农村合作银行。招商引资工作取得新成果，全年引进县外资金14.8亿元，其中利用外资4038万美元，增长78%。华泰集团与芬兰斯道拉•恩索公司合资的20万吨超级压光纸等一批招商项目顺利推进。克服出口退税机制改革、“禽流感”疫情的影响，对外经贸工作取得新成绩，华泰海关直通场站建成投用，设立了商检办事处、公用型保税仓库，广饶出口加工区申报工作取得积极进展。全年完成进出口总额2.9亿美元，其中岀口1.4亿美元，增长32.5%。
统筹发展成效显著，人民生活质量有了新提高。按照统筹城乡发展的要求，不断加大对“三农”的支持力度，安排财政支农资金3564万元。落实国家粮食直补政策，为种粮农民发放补贴506.7万元。统筹经济社会发展，社会事业全面进步。积2特载极开展群众性精神文明创建活动，“文明城市”、“小康文明村”创建和“信用广饶” 建设扎实有效，社会文明程度进一步提高。大力实施“科教兴县”战略，科技综合水平跨入全国百强县行列，顺利通过省政府“两基”巩固提高检查验收。高考再创佳绩，1447名学生考取大学本科，占全市的45.2%。市七运会我县夺得金牌和总分两项第一。《潮涌黄河口》获全省第八届文化艺术节5项一等奖。县档案馆首批晋升为省特级档案馆。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设基本完成。全面推广家庭帐户管理模式，新型农村合作医疗规范运行。开展了标准化地名设置工作。村委会换届选举基本完成，基层民主不断扩大。农村有线电视普及工程通村率达97.1%、入户率63.1%。“平安广饶”建设成效突出。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，重视处理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，社会秩序持续稳定。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势持续良好。普法教育和依法治县深入推进，全社会的法制意识普遍增强。统筹人与自然和谐发展，人口、资源、环境工作得到加强。全县低生育水平持续稳定，耕地得到严格保护，土地等资源利用效率提高，环境保护工作取得较大成绩。审计、物价、民兵预备役、气象、史志、旅游、外事、对台事务、侨务、民族宗教等工作都取得了新成绩。
经济社会发展的成果，充分体现在人民生活改善上。城镇居民和农民收入再创新高，城镇居民人均可支配收入达到9693元，比上年增加1415元；农民人均纯收入4204元，增加544元。城乡居民人均储蓄8750元，增加953元。调度财政资金2650万元，发放了乡镇干部职工生活补贴，解决了职工一次性住房资金补偿挂帐，按政策增加了职工工资，增发了油区补贴和岗位补贴。积极实施农民增收工程，农民收入稳步增加。
回顾一年来的工作，在国家宏观调控形势下，面对资金短缺、土地紧张等重重困难，我们经受住了考验，赢得了发展，创造了近年来的7个历史之最：全县经济总量增加最多；经济增长速度最快；财政收入同口径增长最快；规模以上工业实现利税、利润最多；固定资产投资规模最大；农业增长速度最快；城镇居民和农民收入增长最多，全县呈现出经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的大好局面。在工作中，我们突出把握了以下五点：一是坚持与时俱进，在解放思想中统一思想。面对日趋激烈的竞争形势，我们始终坚持以思想解放为先导，用发展的观点统一思想，“信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越”的广饶精神日益深入人心，“把广饶建成经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国县域经济最发达的地方之一”的奋斗目标更加坚定，全县上下凝心聚力，奋发有为，开拓创新，形成了加快发展的浓厚氛围。二是坚持干事创业，在克服困难中争取主动。面对国家宏观调控形势，我们全面准确理解宏观调控精神，在全县叫响了“困难也是机遇、调控就是发展”的口号，紧紧扭住发展不放松，研究制定了适应宏观调控形势、加快经济发展的政策措施，多次召开银企结合座谈会，落实项目建设资金，较好地解决了土地、资金等制约发展的矛盾问题。去年，全社会固定资产投资完成65亿元，增幅高达55.3%。面对“禽流感”疫情，我们沉着应对，坚持一手抓防治，一手抓发展，夺取了抗击“禽3广饶年鉴流感”和经济建设的双胜利。正是我们把挑战当机遇，变压力为动力，才牢牢掌握了加快发展的主动权。三是坚持求真务实，在狠抓落实中推进工作。不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，全面推进依法行政，突出重点，狠抓关键，摸实情、办实事、求实效,政府工作水平不断提高。对年初确定的主要经济指标、四大工程和六件实事等重点工程、重点项目，实行严格的目标责任制，加强调度，强化检查，一项一项抓落实，一件一件求突破，保证了重点工程、重点项目的顺利推进。实践证明，只要立足实际，咬定目标不放松，用心把握，用心工作，用心落实，我们的事业就一定能够不断推向前进。四是坚持执政为民，在为民谋利中赢得支持。我们始终把为民、安民、富民作为工作的出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事。高度重视就业和再就业工作，安置下岗失业职工及城镇失业人员2975人。社会保障体系不断完善，“两个确保”保持100%。全县用于最低生活保障和养老、失业、医疗、女工生育保险、农村五保老人集中供养、重度残疾人生活困难救助等财政资金达4600万元。建立了建设领域农民工工资保证金制度、失地农民生活保障制度，维护了广大农民群众的根本利益。五是坚持争先创优，在奋发有为中坚定信心。一年来，各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心，树立了强烈的发展意识、位次意识, 争创一流，奋勇争先，追求卓越，各行各业捷报频传，先后获得了全国粮食生产先进县、无规定动物疫病示范区、科技进步示范县、老龄工作先进县，全省第六届精神文明建设工作先进县、发展民营经济先进县、首批生态县建设示范县、农村中医工作先进县等多项国家、省级荣誉称号。首届中国羊业发展大会、2004年秋季山东省糖酒商品交易会，全省三农、五保供养、养老保障、医疗保险服务等工作现场经验交流会先后在我县召开。成绩令人鼓舞、催人奋进，更加坚定了我们加快发展、再创新高的信心。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要是经济总量比较小，经济结构不合理，第三产业发展相对滞后；经济布局不够合理，乡镇经济社会发展不平衡，交通区位优势发挥不够好；在经济增长方式上，利用国有资本和外资比较少，各级运筹资本的能力还不强；资金、土地等供需矛盾依然突出，中小企业发展面临许多困难;各类经济合作组织作用发挥不够好；水资源紧张；财政收支矛盾突出；政府自身建设还需要进一步加强，等等。对这些发展中的问题，我们一定高度重视，虚心听取人大代表和政协委员的意见，采取有效措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作目标任务和重点2005年是衔接“十一五”计划的重要一年，也是我县经济社会大跨越、大发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和，，三个代表，，重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕三年跨入全国百强县奋斗目标，积极适应宏观调控形势，全面落实科学发展观，按照县委提出的 “一二三四五”的总体工作思路，加快调整经济结构，积极推进改革开放，不断提高人民群众生活水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
经济和社会发展的主要指标是：生产4特载总值139亿元，增长20%；全社会固定资产投资78亿元，增长20%；社会消费品零售总额19亿元，增长15%；境内财政总收入8.6亿元，增长17.2%,其中地方财政收入4.33亿元，增长15%；出口创汇1.68亿美元，增长20%；实际利用外资5048万美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入10660元，增长10%；农民人均纯收入4540元，增长8%；人口自然增长率控制在7.9%。以内。
为确保实现上述目标，2005年重点做好七项工作，实施“十大工程”，办好“十件实事”。
（一）实施大企业带动战略，全面增强工业经济整体实力壮大一批支柱产业。依托全县产业基础，搞好产业发展规划，先期组织编制造纸、石化、纺织、橡胶等产业发展规划，明确产业发展方向和战略重点。加快产业资源整合，有重点地实施技术改造，积极培育壮大支柱产业，形成特色突出、优势明显的区域产业发展聚集带。重点扶持发展造纸、石化、纺织、橡胶、机电、建材、农副产品加工等七大主导产业，力争七大产业实现销售收入240亿元。同时，大力发展高新技术产业，重点培植新材料、新能源、生物制药、电子技术、精细化工等产业，增创经济发展新优势。
发展一批大企业集团。抓住省政府建设加工制造业基地、培育大型企业集团和零部件骨干企业的机遇，以优势明显的20家大型企业为重点，加大培育力度，落实扶持政策，推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新，争取与世界500强、全国500强等大企业集团合作，尽快做大做强，全力打造强势企业群体。年内培植销售收入过60亿元的企业1家、过30亿元的2家、过20亿元的2家，规模以上工业企业发展到85家。全年规模以上工业销售收入达到259亿元，增长30%；实现利税25.6亿元，增长28%。按照“一企一策、因企制宜、稳步推进”的原则，积极深化企业改革。大力支持企业上市，加快推进大海集团、正和集团、信义集团等企业上市融资。高度重视中小企业发展，培育和扶持中小企业尽快成长为大型骨干企业，迈入工业企业“第一方阵”。加强企业家队伍建设，关心企业家生活，定期组织企业家培训、健康查体、疗养，提高企业家建大企业、闯大市场的能力。
新上一批大项目。按照“论证一批、建设一批、储备一批”的思路，引导企业根据产业发展需要，加快技术引进和创新步伐，新上一批国家鼓励发展、带动能力强的大项目，拉长和完善产业链条。筛选20个投资大、科技含量高的重点项目，建立服务推进责任制，制定政策措施，重点扶持，强力推进。重点抓好华泰集团35万吨新闻纸、20万吨超级压光纸、30万吨杨木浆一期，正和集团丙烯深加工，金岭集团4万吨甲烷氯化物、6万吨苯胺，信义集团1500万套汽车制动片总成，金宇集团、西水集团全钢载重子午胎扩建等大型项目建设。建立多元化的资金投入机缶保证项目资金需求，确保全年工业固定资产投资完成65亿元，力争达到70亿元。依法加强土地管理，积极盘活存量土地，鼓励项目集中建设，加大单位面积的投资强度，推行多层标准厂房建设，搞好土地集约利用，依法保证发展用地。
培育一批知名品牌。围绕增强企业市场竞争力，引导企业提高品牌意识，加强质量管理，搞好产品系列开发、形象设计、市场营销、售后服务等工作，塑造企业5广饶年鉴品牌文化，尽快培育一批在全国、全省叫得响、有影响力的名牌产品，依靠品牌树立企业形象，提高市场占有率。全年争创中国名牌产品1个、省名牌产品5个。
（二）重视加强“三农”工作，加快农业和农村经济发展加快推进农业产业化。按照“壮龙头、建基地、带农户”的发展路子，根据农业产业发展需要，加快龙头企业建设。重点支持华誉集团1万吨肉鸡熟制品，凯银集团5万吨优质蔬菜、2000吨肉牛熟制品，光聚公司1800万只肉食鸭等一批加工项目建设。大力发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。本着互惠互利、利益共享的原则，推广“公司+协会+基地”的产业化经营模式，完善农业产业化运行机制。坚持用工业化的理念指导农业生产，大力发展订单农业，把农田变为龙头企业的“第一车间”，提高农业产业化水平。
积极实施农业标准化。围绕农业优势产业和市场需要，建立农业标准体系、质量监测体系，全面推广农产品标准化生产，建设一批优势农产品生产基地，推进规模化、集约化经营。重点建设优质标准化粮食生产基地25万亩、蔬菜生产基地21万亩、棉花生产基地20万亩，改扩建 “两牛一羊一鸡”标准化养殖小区105处。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，大力培育“凯银”、“华誉”、“驰中”、“半球”、“黄河口”等绿色品牌，加快发展生态农业。
全面提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，重点实施4.1万亩土地开发整理、2.5万亩中低产田改造、预备河综合治理、支脉河防汛配套等工程。搞好农村沼气建设，大力开展植树造林,改善农村生产生活条件。建立完善农村社会化服务体系，实施农民科技培训工程，推广农业新技术、新机械。不断加大农业投入，形成多元化的农业投入新机制。严格落实农村土地承包、农民减负和粮食直补政策，全部取消农业税，调动农民生产积极性。鼓励支持农民大力发展二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。
（三）加快繁荣第三产业，提升第三产业发展水平积极推进市场建设。按照大市场、大贸易、大流通的思路，积极实施“商贸兴县”战略，大力发展现代化的大型超市、配送中心，进一步搞活商贸流通。研究制定加快市场培育发展的政策措施，完善管理机制，促进市场繁荣。规范城南小商品市场、乐安商贸城家具建材市场、城南蔬菜批发市场等专业市场的管理，搞好配套设施建设，加快膨胀市场规模。建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场、机车市场, 促其尽快建成、尽快启动、尽快繁荣。整合全县建筑建材、花卉资源，规划建设建筑建材市场和大型花卉市场。
大力发展现代服务业。整合现有物流资源，引进现代物流管理理念，大力发展现代物流业。依托华泰海关直通场站和保税仓库，建设保税物流中心。坚持以社会化为导向，大力发展社区服务业，引导和支持从事家政、餐饮、医疗保健、托幼、养老等社区服务。坚持以市场化为导向，进一步放开服务业领域，大力发展咨询、评估、法律、会计、审计、仲裁等中介服务业，规范行业管理，引入市场竞争机制，提高服务质量。加快推进房地产业发展，完善房地产市场功能，拓宽服务领域，带动服务业水平的提高。
6特载加快文化旅游业发展。积极实施“文化促动”战略，把文化建设作为振兴广饶、繁荣广饶的基础性工作，深入挖掘孙武故里和吕剧之乡的文化内涵，高起点编制和实施文化旅游业发展规划，不断丰富和发展广饶文化。本着“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，吸引社会资金深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化和现代人文资源，全力塑造“孙武故里”和“吕剧之乡”文化品牌，通过市场化运作综合开发孙武湖，建设一批文化旅游项目，逐步形成文化底蕴丰富、地方特色鲜明、适合大众消费的文化旅游产业。
（四）积极推进城市建设，提高经济社会发展的承载力科学编制城市规划。按照县城、大王和稻庄三大组团相向对接的发展思路，坚持功能合理、布局分明、产业清晰的原则，高起点、高标准对县城总体规划进行调整修编，以淄河水库为轴心，合理布局工业区、商贸区、住宅区、教育区、行政办公区和休闲娱乐区。加快编制县城详细规划和专业规划，完成淄河两岸、潍高路两侧、傅家路两侧、大王片区、稻庄片区“一河两路两区”详细规划，搞好城市供暖、供水、排水专业规划，进一步提高规划覆盖率。加强城市规划管理，维护规划的严肃性。
全力加快城市建设。坚持城市建设适度超前的原则，积极运用市场化手段，建立多元化投入机制，加快县城开发建设，提升县城建设水平。以建设现代化新城区为目标，积极推进县城新区建设，进一步配套完善供水、排洪、排污等设施，规划建设经贸大厦等一批标志性建筑，提高新区建设品位。重点实施淄河水库续建、红旗路淄河大桥、县城新区职工安居工程、城市绿化等十大工程。按照“统一规划、政府推动、市场运作、分步实施”的原则，有计划地搞好旧城改造建设。加强城市环境综合整治，对潍高路、青垦路、辛河路部分路段进行容貌治理，在交通干线重点路段规划建设工业广告长廊。加快小城镇建设，鼓励农民进城务工经商，加快城乡一体化进程。
积极推进城市经营和管理。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路，积极探索城市经营的新路子，鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营市政公用设施，把园林、卫生保洁、供暖、供气等城市公益事业逐步推向市场。加强城市公有资产经营管理，对县直机关事业单位闲置、腾空房地产，统一管理，统一处置，最大限度置换城建资金。高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，经营性建设用地全部实行招拍挂制度，为城市建设积累资金。推进城市执法体制改革，建立城市管理长效机制，规范城市管理执法行为，提高管理效能，维护城市管理的统一性、权威性。
（五）积极扩大对外开放，加快推进经济国际化深入开展招商引资。把今年确定为 “招商引资质量年”，大力引进科技含量高、产品附加值高和市场前景广的项目，提高利用外资的质量，全年高质量引进县外资金12亿元。在招商重点上，抓住全球产业结构调整和国内产业转移的有利时机，瞄准日韩、港台中小企业聚集区和欧美跨国大公司，有针对性地组织招商活动，不断扩大利用外资规模。在招商方式上，坚持全民招商不动摇，突出专业招商、企业招商、产业招商，多形式、多渠道开展招商活动。积极开展会展招商，继续举办广饶经贸洽谈会、承办山东省糖酒商品交7广饶年鉴易会。按照“企业出载体、部门包企业、专人攻项目”的思路，充分发挥企业、经济部门的招商优势，实行部门有偿招商、部门与企业联合招商等方式，提高招商实效。坚持招商引资与招才引智相结合,有针对性地引进先进技术、管理经验和优秀人才。在项目引进上，既要注重引进投资大、科技含量高、外向型的“大、高、外”项目，也要引进一般加工、贸易型的“短、平、快”项目。鼓励乡镇规划建设民营经济园区，推进招商项目适度集中建设。在项目落实上，组织开展招商月活动，实行重点项目推进责任制，积极推进在谈、签约项目的升级落实。坚持不懈地加强软环境建设，改进服务方式，提高服务质量，推动招商引资工作的顺利开展。
大力发展对外贸易。依托华泰海关直通场站，争取建设海关办事处，提高进出口货物通关速度。积极争取设立广饶出口加工区，建设出口加工基地。在出口产品上，在抓好纺织品、橡胶制品、农副产品等传统产品出口的同时，不断扩大机电、高新技术产品出口，提高出口效益。在出口市场上，适应经济全球化发展的趋势，引导企业调整优化产品结构，找准产品定位，多元化开拓市场，扩大对外贸易。在出口策略上，积极转变贸易方式，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，多方承接和兴办加工贸易项目。鼓励生产企业开展自营出口,把企业自己的产品推向国际市场。鼓励外贸企业出口本地产品，对外地产品由收购出口转向代理出口。积极实施“走出去”战略，鼓励企业承揽境外工程，开展劳务输出，增强企业参与国际市场竞争的能力。
加快县经济开发区建设。通过政府投入、吸引外资和市场运作等方式，加快县经济开发区道路、标准厂房等基础设施建设，拓展项目安置空间，增强对外吸引力。搞好开发区产业发展规划，加强重点项目的管理服务，培育和引进一批规模大、产业延伸能力强的企业，提高园区产业聚集度和综合竞争力。适应县经济开发区建设发展需要，理顺开发区管理体制，建立责权利相统一、管理高效、运转灵活的行政管理体制，激发开发区发展活力。
（六）加强财税审计和金融工作，保障经济社会稳健运行狠抓财政增收节支。积极加强财源建设，重点扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，优化财政收入结构，培植新的财政增长点，保证地方财政收入的稳定增长。强化税收征管，健全社会综合治税网络，实施税收征管精细化管理，依法征收，足额入库，把经济发展的成果体现到财政收入上来。规范各种规费的征收管理,该减的减到位，该收的收到位。进一步深化预算改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，管好用好财政资金。调整优化支岀结构，严格控制一般性支出，保工资、保稳定、保重点项目建设。重视解决乡镇财政困难问题，调整和理顺县乡财政管理体制，完善转移支付制度，调动乡镇增收节支的积极性，保证乡镇基本需求和财力的持续增长。强化审计监督，认真开展领导干部任期经济责任审计，加强对重点项目和重点资金的审计，坚决査处违规违纪问题。
不断改进金融服务。巩固金融信用县创建成果，加强社会信用制度建设，密切银企关系，优化金融发展环境。积极支持金融机构的改革和发展，突出金融服务重点，完善市场化运作的贷款担保体系，8特载对重点项目继续实行主办银行制度，积极争取股份制银行资金，大力推广银团贷款、封闭贷款，努力扩大信贷规模。支持股份制银行在我县设立分支机构，逐步建立良性的市场竞争机制。全年金融部门新增贷款突破20亿元，争取达到30亿元。规范完善县中小企业互助担保协会运行，建立协会与银行联席会议制度，有效解决中小企业融资难问题。
（七）繁荣各项社会事业，积极构建和谐社会加强精神文明和民主法制建设。加快推进文明城市、小康文明村“双创”活动，坚持不懈地加强思想道德建设，倡导树立良好的社会公德、家庭美德和职业道德，营造文明向上的人文环境，推动社会文明程度的不断提高。大力弘扬“信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越”的广饶精神，为经济社会发展提供强大精神动力。高度重视民主政治建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真执行其各项决议、决定。虚心接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见，推进政府决策的科学化和民主化。积极推进基层民主政治建设，完善村务公开和民主管理制度。全面贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政水平。深入开展普法教育，提高全民法律素质。
大力发展各项社会事业。按照构建和谐社会的要求，加快发展各项社会事业。深化产学研结合，加强与高等院校、科研机构等大院、大所的合作，加快科技创新体系建设，提高企业自主创新能力，推动科技成果的迅速转化。落实“以县为主”的教育管理体制，统筹县域教育资源，年内创建为省教育工作示范县。深入实施素质教育，加快发展学前教育，全面提高教育教学质量。以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为目标，积极倡导晚婚晚育，有效避开人口出生高峰。认真落实妇女、儿童发展纲要。关心老年人的健康和生活。深化国防教育，积极推进民兵预备役和人防建设，深入开展双拥共建活动。理顺县城区办事处管理体制，加快建设文明社区。认真组织第一次经济普查。完成续修《广饶县志》工作。加强环境保护，全面推进生态县建设，实现人与自然的和谐发展。认真做好物价、广播电视、气象、外事、档案、对台事务、侨务、民族宗教等工作，全面提高社会事业发展水平。
全力维护社会稳定。落实就业和再就业工作责任制，大力拓宽就业领域和渠道，在发展中解决就业和再就业问题。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。建立社会救助制度，解决弱势群体、困难群众的基本生活。加快“平安广饶”建设，加强社会治安综合治理，认真排查各种不稳定因素，继续深入开展“严打”整治斗争，保持良好的社会秩序。加强油区秩序治理，搞好工农共建，实现油地“双赢”。高度重视和妥善处理人民来信来访，严格落实“一岗双责”制度，有效疏导和化解各类矛盾纠纷，切实维护群众利益。严格落实安全生产监管措施，坚决遏制重特大安全事故的发生，为经济社会创造安定的发展环境。
“十一五”规划编制工作是2005年的一项重要任务。我们将深入调查研究，科学论证，认真编制，勾画好今后一个时期的宏伟发展蓝图。
在全面做好各项工作的同时，今年着力实施十大工程、办好十件实事。十大工程：一是北水南调引水补源工程，搞好淄河水库续建，建设红旗路淄河大桥。二是一9一广饶年鉴兴广地方铁路建设工程，年内开工建设。三是东青高速公路广饶互通立交工程，“十一”前竣工通车。四是电力设施配套工程，完成220千伏输变电工程建设，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。五是支脉河防汛设施配套工程，改造建设支脉河支流入口建筑物20座。六是职工安居工程，在县城新区建设职工住宅小区，改善职工住房条件。七是市场建设工程，完成乐园商贸广场二期、义乌小商品批发市场、佳乐购物广场建设；积极推进机车配件市场建设;规划建设建筑建材市场、大型花卉市场。八是“平安广饶”建设工程，深入开展“严打”整治斗争，落实 “人防、物防、技防”措施，建设出入县境重要路口治安查报站，建立社会稳定预警网络和应急处置队伍，推进信访“网底工程” 建设，开通安全监督“190”热线。九是“生态广饶”建设工程，大力开展植树造林，全年植树260万株；积极发展生态农业；实施企业污染治理再提高工程，加大织女河、小清河流域污染治理力度；争创环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业。十是文化建设工程,组织开展孙子文化研讨、民间艺术汇演、科技文化下乡等系列活动，塑造“孙武故里”和“吕剧之乡”文化品牌。实施倪宽墓修复、柏寝台保护、三义堂和春秋楼设施配套等文化工程建设。十件实事：一是改造建设县乡公路60公里，方便群众出行。二是实施农村饮水巩固工程，改善20个村群众吃水条件。三是实施县城美化、亮化工程，搞好县城区环境综合整治，改善重点道路、重点区域照明条件和夜景质量。四是全部取消农业税，建立规范的转移支付制度，减轻农民负担。五是乡镇教师工资纳入县财政预算，实行县级统筹。六是加强社会救助体系建设，加快发展慈善事业，建设“爱心超市”、“爱心家园”,对困难群众和弱势群体实施有效救助。七是积极创建省级规范化学校，建设县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼。八是创建全省公共卫生安全示范区，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。九是建设库容13000吨的县级粮食储备库，确保粮食安全。十是建设35个小康文明村。对今年确定的十大工程和十件实事，我们将实行严格的目标责任制，强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民。
三、大力加强政府自身建设加强学习，提高开拓创新的能力。全体政府工作人员要顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有新解放，在实践上不断有新创造，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学判断形势，找重点、抓关键，坚持用发展的办法解决前进中的新情况、新问题，研究和创新结构调整、市场开发、城市建设、富民就业、统筹发展的工作思路，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。
规范行为，提高依法行政的能力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。积极转变工作作风,察实情、说实话、办实事、求实效。完善政府工作运行机制，规范政府工作程序。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，加强和改进政务督查工作，狠抓工作落实，充分调动各级干事创业的积极性。深化行10特载政审批制度改革，规范和简化集中审批程序。加强行政效能监察，全面推开机关规范化建设，提高行政效率。积极推行“阳光政务”，提高政府工作透明度。大力规范和整顿市场经济秩序，坚决制止“三乱” 等不法行为，努力营造优质高效的服务环境。
善谋大局，提高统筹协调的能力。牢固树立全县经济社会发展一盘棋思想，加强团结，密切协作，自觉维护发展大局，一心一意加快发展。深入思考涉及经济社会发展全局性、战略性的重大问题，立足当前，谋划长远，统筹考虑，综合协调，增强工作的主动性和预见性。树立和落实科学发展观，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把勇于探索与遵循市场经济规律结合起来，提高统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的能力。认真研究和探索新形势下经济社会发展的规律，提高驾驭经济建设的能力。充分尊重群众的首创精神，把群众的积极性保护好、引导好、发挥好，凝聚经济社会发展的强大合力。
心系群众，提高为民办事的能力。全面落实“三个代表”重要思想，坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入农村、深入企业、深入群众，特别是到条件差、困难大、群众意见多的地方去，倾听群众呼声，多了解群众在想什么，多解决群众关心的问题。高度重视征地拆迁、职工住房、环境保护、社会就业等问题，扎扎实实为民办实事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
强化监督，提高廉洁自律的能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，模范遵守“四大纪律”、“五个不许”，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪行为，维护党纪政纪，纯洁队伍，净化风气，树立政府廉洁勤政的良好形象。
11广饶年鉴信仰忠诚奋进卓越（摘要）（2004年7月8日，徐春福在全县领导干部会议上的讲话）同志们：今年以来，全县上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全县经济工作会议和县委九届六次全体（扩大）会议精神，解放思想，坚定信心，咬定目标，强化措施，集中力量保投资、保重点、保增长，全县经济继续在较高平台上稳健运行。1〜6月份，全县预计实现 GDP5L1亿元，同比增长23.1%；地方财政收入1.81亿元，同口径增长26.4%；社会固定资产投资29.1亿元，增长10.2%；限额以上工业增加值23.9亿元, 增长45.5%；出口创汇6423万美元，增长33.2%；城镇居民人均可支配收入4481元，增长12.8%；农民人均现金收入2277元，增长17%。总的看，上半年全县经济运行良好，各个方面的工作都取得了实实在在的成效。作为进入全省经济30强的起始之年，可以说开局好，起步好。
在肯定成绩的同时，要认识到我们发展中也存在着比较明显的问题和不足。一是受国家宏观调控政策影响，资金、用地紧张的矛盾日益突出，部分工业原材料短缺、价格上扬，加之出口退税政策调整、禽流感疫情等，导致许多项目推进受阻、企业效益下滑、财政压力加大、经济增速放缓。二是我县经济结构调整步伐不快、三次产业比例不合理、外资企业少、产业链条不够完善，基础设施和社会事业发展还相对滞后。三是个别单位和干部干事创业积极性不高、工作标准不高、工作效率不高、服务水平不高，对一些棘手问题拖、等、靠，工作不深入，见困难就回避，怕得罪人、不敢碰硬，致使有些工作久拖不决。四是与全国、全省以及周边先进县市比，我县在新一轮发展竞争中才刚刚起步，我们的经济规模还很小，竞争优势还很弱，而且发展的路子不够宽，办法不够多，力度不够大，速度不够快。特别是我们一些干部缺乏干大事、创大业的气概，畏难发愁，无所作为，遇事出手慢、办法少，患得患失，怕丢“乌纱帽”，不敢负责任，致使许多项目推进速度放慢。昨天，我们参观了邹平县、安丘市和寿光市的经济发展情况，当地干部群众迎难而上、奋发有为的精神状态和加快发展的大思路、大手笔、大气魄使我们深受鼓舞、深感震撼。可以看到，在当前形势下，他们发展的决心依然很足，投入的力度依然很大, 前进的势头依然很猛，尤其是大项目建设、大企业发展和城市建设等更是迅猛推进。寿光市上半年的固定资产投资达到61.2亿元，是我县同期的2.1倍；邹平县上半年完成固定资产投入40亿元，增长32.3%,其绝对值和增幅分别比我县高37.9、20.1个百分点。即使在全市范围内，我们的发展速度也存在差距。从上半年主要经济指标完成情况看，我县相当一部分指标增幅低于全市平均水平。这与我县作为全省30强和东营市的一个大县12特载强县是极不相称的。
形势逼人，不进则退。面对当前国家宏观调控的大形势，面对周边县区你追我赶、风起云涌的发展热潮，我们只能选择加快发展，只有发展才有出路，只有发展才能解决前进中的困难和问题，只有发展才能赢得人民的信赖和支持。全县各级各部门和广大领导干部，一定要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心，不管遇到什么困难，跨越发展的思想不能动摇，加快建设现代化强县的目标不能动摇，确保在全省30强中每年前移几个位次、争取跨入全国百强县市的目标不能动摇！昨天下午，我们参观了大王镇刘集支部旧址，又一次感受了广饶大地上早期共产党人的精神光芒。他们那种对理想信仰的不懈追求，对党的事业的无比忠诚，以及不畏艰险、团结协作、勇往直前的革命精神，激励了一代又一代广饶人民。我们的大王镇，不靠山、不靠水，就靠着对党的信仰，对事业的忠诚，锲而不舍，艰苦奋斗，说了算，定了干，干就干好，创造了令人瞩目的卓越成就。我们广饶，也正是在这种革命精神的激励和凝聚下，不断从胜利走向胜利，开创了今天的大好局面。面对当前的挑战和机遇，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们必须要继承和发扬广饶人民在长期革命和建设中形成的信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越的精神，团结带领全县人民解放思想，干事创业，把全县经济和各项社会事业更快更好地推向前进。
一、坚定信仰，激发干事创业的精神动力信仰就是理想信念，信仰就是行动指南，信仰就是我们发展和前进的内在动力。一个人如果没有理想，就会失去精神支柱，得过且过，甚至会走上弯路、邪路。一支干部队伍如果没有信仰，就会丧失斗志，人心涣散，没有战斗力，一方事业就不会发展。在改革发展的新形势下，我们重申信仰问题，不仅非常必要和及时，而且极具现实意义。只有坚定信仰不动摇，才会明辨是非，认清方向；只有坚定信仰不动摇，我们才会面对困难毫不畏惧，勇往直前；只有坚定信仰不动摇，我们才会充满干事创业的激情和力量；只有坚定信仰不动摇，我们的事业才会无往而不胜。各级党员干部特别是领导干部都要把对党的信仰，把党性观念和宗旨观念真正铭刻到心灵深处，矢志不移，永不动摇。要更加自觉地坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。在全面建设小康社会的今天，对党的信仰就是要把发展的思想贯彻到各项工作中，时刻牢记我们最大的任务是发展，时时不忘发展，一切工作都要为发展让路。当发展遇到困难时，就要勇于身先士卒，克服困难，为实现我们既定的目标做出不懈努力。我们执政为什么？就是为了强国富民。大家想一想，中国共产党从长征到延安，从西柏坡到全国解放，从社会主义改造到改革开放，虽然历经曲折，也有过许多错误和教训，但是中国共产党人始终不渝的目标就是中华民族的伟大复兴，建设社会主义强国。结合实际，作为我们一个县，就是要把广饶建设成为经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国最发达的地方。这就是我们的信念，这就是我们的目标。我们广饶的广大党员干部就是要坚定这个信念和目标，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，以自己的切13广饶年鉴实努力，不断为党和人民建立新的业绩。
二、忠诚奉献，建设能干事、干成事的干部群体实现建设现代化强县的奋斗目标，关键在党，关键在人,关键在于打造一支忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民，想干事、能干事、干成事的干部队伍。
要忠诚于党。忠诚于党就要忠诚于党的奋斗目标，为建设社会主义现代化强国、实现共产主义做为最终的努力方向。认真坚持党的组织原则，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央。作为一名党员干部，就要时刻与党委、政府保持高度一致，一切行动听指挥，确保政令畅通，维护党委、政府的绝对权威。要把个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益作为一条基本原则，贯彻到每一项工作中去。今后，对县委、县政府的决策和部署，各级各部门都要不折不扣地抓好落实，坚决杜绝拖着不办、甚至顶着不办，杜绝各自为政、各行其是。对不听从指挥，不服从安排，导致影响大局、贻误发展的，要严肃追究有关责任人的责任。
要忠诚于事业。全县广大领导干部是广饶发展大业的基石，是加快建设现代化强县的骨干力量。干部作用发挥如何, 直接关系全县各项事业的成败，关系广饶的长远发展。面对新的形势和任务，我们每一名领导干部，特别是各级领导班子成员、各部门单位的“一把手”，都要视事业为生命，树立一种干不好工作就食不甘味、寝不安席的精神，自觉把广饶的改革、发展与稳定作为自己义不容辞的责任，一如既往地发扬干大事、成大业的气魄，脚踏实地，把各项工作做实、做细、做好。要在全县干部队伍中叫响“实干兴县”的口号，大力发扬求真务实的作风，扎扎实实,埋头苦干，讲实话、办实事、求实效。对每一项工作，都要立说立行，真抓实干，一抓到底，不达目的不罢休。要不断完善抓落实的工作机制，明确责任，严明奖惩，一级对一级负责。对每一项工作，都要明确干什么，由谁去干，什么时间干到什么程度，干好干孬有个什么说法，确保真正落到实处。各位县级干部、各级各部门的领导同志要身先士卒、率先垂范抓落实，带动各项工作开展。县委要大力营造干事创业的发展环境，坚持正确的用人导向，唯发展是举，以发展看班子，凭实绩用干部，以解放思想的精神选用思想解放的干部。只要是能干事创业、能推动当地经济发展的干部，就大胆使用，不唯学历，不唯资历，不唯年龄，真正为敢干事、会干事、干成事的干部营造一个广阔的创业空间。
要忠诚于人民。党的根基在人民，血脉在人民。每一名党员干部必须从根本上解决好对人民的态度和感情问题，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。只有这样，才能心中装着人民，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要进一步强化以民为本的思想，多干民心所向、造福百姓的事业，多出扎扎实实、不含水分的政绩，努力使发展的步子再快一些，发展的水平再高一些，群众得到的实惠再多一些。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声，了解基层情况，切实解决群众关心的热点、难点问题。群众利益无小事，“一枝一叶总关情。”对关系群众切身利益的困难和问题, 哪怕是再小的事，我们也要不遗余力地办好，特别对农村贫困户、下岗职工等弱势群体，要给予更多的关心和帮助，在办实事、解难题中加深与群众的感情，赢得群14特载众的信任和拥护。民心如镜。做人民信赖的干部必须要勤政、廉政。我们都是老百姓的孩子，出身于贫寒之家，现在当干部、有了权力，都是党组织和人民给的，我们没有任何私利，也不应该利用权力为自己谋私利。钱是身外之物，生不带来、死不带去。人来到世上，攥拳而来、撒手而去。党组织给我们一个位置、给我们一个舞台，就是要我们发挥自己的能力，为党和人民干点事情。因此，同志们一定要时刻保持一颗赤子之心，把握好自己，千万不要因一时之小利而葬送自己的前途和家庭的幸福。
三、开拓奋进，努力开创各项工作新局面面对当前的形势任务，我们必须要发扬只争朝夕的精神，以更加高昂的斗志和更加饱满的热情，在开拓中奋进，在奋进中发展。
要抢抓机遇求奋进。机遇是加快发展的必然条件，抓住了机遇就抓住了发展的主动权。去年，我们抢抓机遇，搭乘“末班车”，新上了一批重点工程、重点项目，积蓄了强大的发展后劲，为我县今后的发展奠定了坚实基础。对当前发展中遇到的困难和问题，只要能够客观对待，正确把握，妥善处理，对于我们同样是一种新的发展机遇。各级干部要善于在逆境中发现机遇，把握机遇，用好机遇。在大环境并不宽松的形势下，谁把中央政策与本地实际结合好，变困难为机遇，化压力为动力，把不利因素转化为有利因素，谁就能抢先一步，加快发展，就能够在加快发展过程中解决难题、化解矛盾、脱颖而出。从近年来发展较快的县市来看，差距往往在抢抓机遇中缩小，又往往在丧失机遇中拉大，特别是越在困难的情况下，越能拉开发展差距。我们要充分发挥我县金融环境好、电力能源充足、土地储备丰富的优势，抢抓机遇，加快发展。特别是造纸、棉纺、轮胎等行业和企业要充分发挥自身规模优势、先发优势、质量优势，借全国行业调控大范围整合市场之机，积极参与竞争，大力拓展市场，延伸产业链条，进一步做大做强。其他各行各业也要结合实际, 找准切入点，努力在竞争中求突破、求发展。同时，各有关部门要积极研究发展的大趋势，超前思维，未雨绸缪。宏观调控之后，一些严格的限制性政策必然会放宽，现在不好审批、不好立项、不好实施的项目，也将得到尽快落实。只要我们树立长远意识，从现在起一刻不放松地盯上靠上跑项目、跑资金、跑土地，把前期基础工作做实、做细、做活，我们在下一轮的区域竞争中就一定能够抢占先机，赢得主动。因此，我们必须要在全县叫响“困难也是机遇、调整就是发展”的口号，迎难奋进，抢抓机遇，在宏观调控的新形势下，“主力突围，重点突破”，进一步优化经济结构，全面提升我县经济发展水平。
要理清思路求奋进。要全面完成今年的各项任务，确保全县经济发展得既快又好，既健康又顺利，必须以科学发展观为指导，进一步统一思想，明晰工作思路。要全力推进工业强县。工业经济是加快我县发展的总抓手和第一推动力。抓住了工业经济，就抓住了发展的根本。要按照“规模做大、产业链条拉长、扩大招商、发展高新技术”的思路，集中力量扶持大企业、大项目发展。特别要加大对造纸、化工、橡胶、机电、纺织、农副产品加工等六大产业的扶持力度，促进骨干企业快速发展。要毫不动摇地扩大开放。开放程度决定着一个地方的发展速度。我们要15广饶年鉴实现经济的大跨越，就必须进一步解放思想，更新观念，积极接受新事物，敢于冲破旧框框，以海纳百川的胸怀、以更加开放的姿态融入到国际大潮中去。在思想观念上,要引导广大干部群众进一步强化开放意识，自觉顺应经济国际化潮流，努力提高按市场经济规律办事的能力和水平。在经济发展上，要将招商引资作为最迫切的任务，突出抓好境外招商、企业招商和关联产业招商，力争年内引进几个规模大、技术含量高、带动能力强的项目，借助外力加快发展。特别是要抓住机遇，千方百计把南方发达地区受用地和煤电油运紧张等因素制约发展的项目引进来。同时，要积极克服国家出口退税机制改革给我县出口带来的不利影响，通过调整出口产品结构和市场结构，确保我县外贸出口持续增长。要坚定不移地抓好县经济开发区建设和城市建设。开发区是一个地方经济发展最好的平台。目前，我县经济开发区已搭建起了基本框架，一大批项目入驻发展，这是今后我们实现跨越发展、科学发展的重要支撑，必须坚定不移地、一以贯之地抓紧、抓好、抓出成效。要继续加快基础设施建设，拓展项目安置空间。特别要加大标准厂房建设力度，为中小企业和科技项目进区发展提供有效载体。城市建设要以城东新区为重点，加快建设进度，保证建设质量，真正把县城新区打造成广饶城市建设的亮点和对外展示形象的窗口，进一步拓展城市升值空间。要加快广饶义乌小商品批发市场、兴广地方铁路、淄河水库等重点工程建设, 进一步完善城市功能，提升城市品位。要实实在在地解决“三农”问题。继续实施龙头企业带动战略，做强龙头，做大基地, 带领千家万户的农民奔康致富。要加快农村劳动力转移，大力发展小城镇，使更多的农民离地进厂、离乡进城，不断拓宽增收渠道。要坚持以工业化成果反哺农村，积极调整财政支出结构，加大对农村基础设施的投入力度，切实把党和政府对农民群众的关怀落到实处。
要凝心聚力求奋进。我们的事业从来都是在团结协作中不断推向前进的。越是发展中遇到困难的时候，越要发扬团结协作的精神，倍加珍惜和维护团结。每个党员领导干部都要把团结当作第一位的大事，加强沟通，增进理解，形成一个步调，一个声音，为广大干部带好头、立好标。大家在一起共事既是机遇，更是缘分。要学会正确对待自己，正确对待同志，遇事多“揽过”、少“推卸”。“己所不欲，勿施于人。”好话讲在背后，丑话说在当面，少琢磨人，多琢磨事，把全部的心思和精力用在工作中，用在发展上。当然，讲团结就要讲原则，讲党性，特别是要认真贯彻好民主集中制。部门之间分工不同，职责不同，但加快推进现代化强县进程的目标是一致的。因此，部门之间要加强协作，通力配合，时时处处以大局为重, 以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作。要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，互相支持，拾遗补阙，坚决消除各自为政、推诿扯皮现象和部门保护主义行为，做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。
四、追求卓越,营造勇争一流的浓厚氛围力争上游，追求卓越始终是我们的工作方向。前段时间，温家宝总理在青岛视察时提出了“个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”的指示要求。这“三个一流”非常符合当前实际，具有十分重要的现实意义。要结合我县实际，动16特载员社会各个层次广泛参与，尽快掀起争创 “三个一流”的高潮。
个人要致力于干一流工作。干一流工作，创一流业绩，是加快建设现代化强县的必然要求。各级领导干部都要自觉树立“平庸就是无为、无功就是失职”的思想，以勇于争先的进取精神、攻坚克难的顽强意志、敢想敢干的胆识魄力，做就做最好，干就干一流，为广大干部群众做好表率。要有一股子拼劲、韧劲和闯劲，牢固树立强烈的“位次”意识，无论是经济工作，还是社会事业，都要向先进看齐，把工作目标定位在“全市拿第一、全省争一流、全国当先进”上，以“唯旗誓夺”的精神，奋力赶超，勇创一流。我县进入了全省30强，在此要求每个部门、各项工作也要进入全省30强，这要作为一项硬指标，严格考核部门。各级党组织要以此为动力和目标，通过多种方式动员和激励广大干部群众，积极发挥个人的主观能动性，在改革发展的实践中，爱岗敬业、无私奉献，创一流业绩、做时代先锋，以每个人的卓越工作，为加快建设现代化强县贡献智慧和力量。
企业要致力于创一流品牌。品牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须创造名牌产品。目前，我县虽然拥有一批省级名牌产品，但普遍存在名气小、竞争力弱的问题，究其原因关键是企业产品科技含量低、主业规模小。下一步，各企业要牢固树立“创中国名牌，建一流企业”的奋斗目标，以长远发展的战略眼光，进一步强化品牌意识，加大“创牌”力度。要加快运用高新技术嫁接改造传统产业，提升产品档次，增强产品核心竞争力。要积极拓展国际营销空间，在参与国际竞争中创造品牌效益，力争通过几年的努力，使我县真正创出几个在全国叫得响的名牌企业和产品。社会要致力于造一流环境。环境就是效益，环境就是生产力。要从培育区域竞争力的高度出发，进一步创优环境，努力营造促进我县发展的“小气候”。要大力营造文明诚信的市场环境。牢固树立以信用促发展的观念，以政府信用、企业信用、个人信用为重点，深入推进文明信用工程，努力在全社会形成诚实守信的良好风气。要大力营造优质高效的服务环境。各级各部门要进一步强化服务意识，把服务经济发展放在首要位置，真正做到“能办的事情马上办、分外的事情帮忙办、难办的事情变通办”，从根本上改进服务质量，提高行政效率。要大力营造和谐稳定的社会环境。各级领导干部要牢固树立抓好稳定也是生产力、也是政绩的观念，始终绷紧稳定这根弦，把稳定工作紧紧放在心上，抓在手上。要以建设“平安广饶”为载体，大力加强信访工作“网底工程”建设,进一步完善“严打” 经常性工作机制，坚持不懈地抓好安全生产。要严格落实好“一岗双责”，把维护稳定工作责任制的链条扣紧，形成密切协作、齐抓共管、配套联动的良好格局。要抓好计划生育工作，实现人口与资源、环境的协调发展和社会全面进步。
同志们，当前，我县经济社会发展正处在一个十分重要和关键的时期，尽管前进的道路上会遇到种种艰难险阻,但只要我们坚定信心，抓住机遇，团结一心，励精图治，就一定能够在建设现代化强县的征程中，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！17广饶年鉴郭建民在全县经济工作会议上的讲话（摘要）（2004年12月31日）根据县委、县政府研究的意见，讲以下六个方面的问题。
一、客观总结今年经济社会发展情况，切实增强加快发展的信心和决心总结今年以来的经济工作，主要有以下四个特点：（一）经济建设迈上新台阶。预计今年全县实现生产总值110亿元，比上年增长33%；实现境内财政总收入7.78亿元，其中地方财政收入3.7亿元，增长26.9%,生产总值、财政收入等主要经济指标提前一年超额完成了“十五”计划目标任务。农业产业化水平进一步提高，粮食、棉花、蔬菜、畜牧、渔业等产业得到较快发展。粮食生产获得大丰收，总产35.88万吨，增长5.7%。工业经济增势强劲，规模以上工业实现销售收入192.5亿元，增长53%；实现利税18.5亿元，增长46%。大企业带动战略成效明显，华泰、科达、正和、大海、信义五大集团跻身全省200强工业企业行列，华泰集团进入全国行业经济效益前10位和上市公司企业竞争力100强。全年完成工业固定资产投资50.8亿元，华泰集团7.5万吨纸浆、正和集团4万吨汽油添加剂、华星集团100万吨重油加氢、西水集团钢丝帘线一期等一批重点项目顺利建成。积极整合产业资源，成立了县橡胶工业协会。第三产业发展加快，五金建材市场、黄河三角洲棉花物流基地投入使用，城乡首集市场改造全面完成。城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额16.25亿元，增长16%。民营经济发展加快，实现增加值71亿元，占生产总值的比重达到65%。金融对经济发展的支持力度加大,全县新增贷款22亿元,贷款余额达到115亿元。
（二）城市和基础设施建设取得新成绩。城市建设步伐加快，乐园商贸广场一期、西苑小区三期、“渤海明珠”一期、广饶一中东校等县城重点工程相继建成，县城集中供暖一期工程按时供暖，新区职工安居工程、义乌小商品批发市场、乐园商贸广场二期建设进展顺利。开工建设了关帝庙配套工程、孙武故里游园。加强生态园林城市建设，县城新增绿化面积40.44万平方米。县城区及骨干道路拆迁改造力度加大，全年拆迁面积8.16万平方米。狠抓重点基础设施建设，兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程顺利推进。建成了县污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾集中处置中心。淄河水库水源工程、麻湾灌区三干节水改造、农村沼气建设、小康型农村饮水等农业重点工程圆满完成。县经济开发区基础设施进一步完善，实施了月河沟北段覆盖工程，新修道路7.6公里，建设了15000平方米的标准化厂房,增强了对外吸引力。
18（三）改革开放迈出新步伐。扎实推进企业改制，科达集团3000万A股在上海证交所成功上市，一次募集资金2.56亿元。财税改革稳步推进。严格财政预算管理，又有20个单位纳入了集中支付管理范围。健全完善了政府采购制度。加大转移支付力度，帮助乡镇解决制约发展的困难问题。综合治税网络进一步健全，双委托、电子报税等方式得到推广。成立了全省首家农村合作银行。招商引资工作取得新成果，全年引进县外资金15亿元，其中利用外资3300万美元，增长46%。华泰集团与芬兰斯道拉•恩索公司合资的20万吨SC纸等一批招商项目顺利推进。对外经贸工作取得新成绩，华泰海关直通场站建成投用，设立了公用型保税仓库。全年完成进出口总额2.9亿美元，其中出口 L4亿美元，增长32.5%,全县进出口额占到全市总量的28%。
（四）人民生活水平实现新提高。城镇居民和农民收入再创新高，城镇居民人均可支配收入达到9693元，比上年增加1415元；农民人均纯收入4204元，增加544元。调度财政资金1288万元，发放了乡镇干部职工生活补贴，解决了职工一次性住房资金补偿挂帐，按政策增加了职工工资，增发了油区补贴。积极实施农民增收工程，农民收入稳步增加。执行农村税费改革政策，全部取消农业特产税，下调了农业税税率，共减轻农民负担2172万元。落实国家粮食直补政策，为种粮农民发放补贴506.7万元。高度重视就业和再就业工作，安置下岗失业职工及城镇失业人员2975人。社会保障体系不断完善，“两个确保”保持100%。县级统筹用于最低生活保障和养老、失业、医疗、女工特载生育保险、农村五保老人集中供养等资金达5400万元。
回顾一年来的工作，有许多经验值得总结。一是坚持与时俱进，在解放思想中统一思想。今年以来，面对日趋激烈的竞争形势，我们始终坚持以思想解放为先导，用发展的观点统一思想，在统一思想中坚定了“把广饶建成经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国县域经济最发达的地方之一”的奋斗目标，全县上下奋发有为，创新思维，聚心凝力，掀起了新一轮解放思想、加快发展的高潮。二是坚持干事创业，在克服困难中争取主动。面对国家宏观调控形势，我们全面准确理解宏观调控精神，在全县叫响了“困难也是机遇、调控就是发展”的口号，紧紧扭住发展不放松，研究制定了适应宏观调控形势、加快经济发展的政策措施，多次召开银企结合座谈会，落实项目建设资金，较好地解决了土地、资金等制约发展的矛盾问题。一年来，全社会完成固定资产投资63亿元，增幅高达50.5%。面对“禽流感”疫情，我们沉着应对，坚持一手抓防治，一手抓发展，夺取了抗击“禽流感”和经济建设的双胜利。正是由于我们把挑战当机遇，变压力为动力，才牢牢掌握了加快发展的主动权。三是坚持求真务实，在狠抓落实中推进工作。我们坚持一切从实际出发，突出重点，狠抓关键，摸实情、办实事、求实效。对年初确定的主要经济指标，以及四大工程、六件实事等重点工程、重点项目，实行严格的目标责任制，加强调度，强化检查，一项一项抓落实，一件一件求突破。实践证明，只要立足实际，咬定目标不放松，用心把握，用心工作，用心落实，我们的事业就一定能够不断推向前进。四是坚持争先创优，在奋19广饶年鉴发有为中坚定发展信心。一年来，各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心，树立了强烈的发展意识、位次意识，争创一流，奋勇争先，追求卓越，各行各业捷报频传，先后获得了全国发展粮食生产先进县、无公害蔬菜生产示范县、无规定动物疫病示范区、科技进步示范县、老龄工作先进县，全省第六届精神文明建设工作先进县、民营经济先进单位、生态县建设示范县、农村中医工作先进县等多项国家、省级荣誉称号。首届中国羊业发展大会、2004年秋季山东省糖酒商品交易会，全省三农、五保供养、养老保障、医疗保险服务等工作现场经验交流会先后在我县召开。教育和体育工作成绩突出。高考再创佳绩，1447名学生考取大学本科，占全市的45.2%。市七运会我县夺得金牌和总分两项第一。成绩令人鼓舞、催人奋进，更加坚定了我们加快发展、再创新高的信心。
二、准确把握经济发展形势，科学制定明年经济社会发展目标2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我县经济社会大跨越、大发展的关键一年。做好明年的工作，意义重大。从当前经济发展面临的形势看，机遇和挑战并存，困难和优势同在。有利因素，从国际上看，预测明年世界经济将继续保持较快增长，国际贸易不断扩大，国际投资依然活跃，外部环境总体上对我们发展比较有利。从国内看，国家宏观调控政策和市场机制日益完善，明年国家将实行稳健的财政和货币政策，对有市场、有效益、有利于扩大就业的企业，继续增加流动资金和建设资金贷款。国家支农投入将进一步加大，农业和农村经济面临良好的发展机遇。投资、消费和出口三大需求共同作用趋强，将会拉动经济的较快增长。从县内看，新上的一大批重点工程、重点项目相继竣工投产，经济基础更加雄厚，发展活力更加增强，发展后劲越来越足。经过实践锻炼，各级干事创业的能力普遍增强，发展思路更加清晰，发展氛围更加浓厚。不利因素，世界经济受“能源危机”的影响，经济增长的稳定性比较脆弱；国家控制贷款规模和调高利率,继续实行严格的土地政策，资金、用地供需矛盾非常突出；区域经济竞争更趋激烈，对我们提出了新的挑战。另外，我县经济发展还存在许多困难和问题，突出表现在：经济结构不合理，第三产业发展相对滞后；各级运筹资本的能力还不强；各类经济合作组织作用发挥不够好；水资源紧张；财政收支矛盾突出，等等。综合把握国际国内形势，只要我们想干、敢干、会干，就一定能够变困难为机遇，化不利为有利，取得全县经济建设的新胜利。
为做好明年的经济工作，全面落实县委提出的“一个目标”、“两个保障”、“三个关键”、“四个重点”、“五大战略”的总体思路，确保我县在全省30强的位次不断前移，尽快跨入全国百强县，明年经济社会发展的主要指标安排是：—生产总值135亿元，增长20%；争取达到140亿元，增长25%。
——限额以上工业增加值70亿元, 增长25%；争取达到76.5亿元，增长35%。
——全社会固定资产投资75.6亿元，增长20%；争取达到81.9亿元，增长30%。
——社会消费品零售总额19亿元, 增长17%；争取达到19.2亿元，增长18%。
20特载—境内财政总收入8.96亿元，增长15.2%；争取达到9.62亿元，增长23.7%。地方财政收入4.26亿元，增长15%；争取达到4.62亿元，增长25%。
-出口创汇1.68亿美元，增长20%；争取达到1.8亿美元，增长28.6%。
—实际利用外资4125万美元，增长25%；争取达到5000万美元，增长51.5%。
——城镇居民人均可支配收入10660元，增长10%；争取达到11150元，增长15%。
—农民人均纯收入4540元，增长8%；争取达到4710元，增长12%。
—城镇人口登记失业率控制在2%以内。
以上这些指标是从我县实际出发，经过反复调查论证和科学测算确定的，第一个指标是必保的计划指标，是最基本的工作要求；第二个指标是奋斗目标，是较高的工作要求。经过大家的共同努力，争取实现奋斗目标，使我们的发展速度更快一些，效益更好一些。
三、强力推进工业、农业、第三产业发展，提高经济总量和运行质量（一）全力推进工业经济发展。工业是经济发展的支柱，是财政增长的基础，工业强则经济实力强。明年工业经济发展的总体思路是，围绕实现“一个目标”, 突出“三个重点”，培植一批支柱产业、壮大一批大企业集团、培育一批知名品牌。
“一个目标”：2005年，全县规模以上工业销售收入达到250亿元，增长30%；实现利税23.6亿元，增长28%。
“三个重点”：一是抓大企业。最近，省政府把我县列为重点培育的造纸制造业基地，华泰集团、正和集团、科达集团列为重点培育的大型企业集团，信义集团列为重点培育的零部件骨干企业，华泰纸业列为重点培育的知名品牌。我们要抓住的机遇，依托现有骨干企业，加快实施大企业带动战略，引导大企业加强发展战略研究，全面推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新，争取与世界500强、全国500强等大企业集团的合作，全力打造强势企业群体。明年，按照销售收入、上缴税金和利润等指标，重新研究确定20家重点企业，加强政策扶持，实现企业规模膨胀。明年培植销售收入过60亿元的企业1家、过30亿元的2家、过20亿元的企业2家，规模以上工业企业发展到85家。结合第一次经济普查，县统计、经贸等部门要组织对全县中小企业进行调查摸底，全面掌握企业生产经营情况，该纳入规模以上企业管理的，要依法全部纳入管理。
二是抓大项目。要按照“论证一批、建设一批、储备一批”的思路，引导企业根据产业发展需要，加快技术引进和企业创新步伐，新上一批国家鼓励发展的技术含量高、带动力强的大项目，不断改造传统产业，提高生产能力，拉长和完善产业链条。明年，筛选10个投资过亿元和1。个科技型项目，建立服务推进责任制，制定政策措施，重点扶持，强力推进，确保早开工、早投产、早见效。重点抓好华泰集团35万吨新闻纸、30万吨杨木浆，金岭集团4万吨甲烷氯化物，西水集团全钢载重子午胎扩建等大型项目建设。
三是抓大产业。要依托全县产业基础，搞好产业发展规划，明确发展方向，加快资源整合，培育壮大主导产业，重点加快造纸、石化、橡胶、纺织四大支柱产业发展，明年四大产业销售收入要达到20。亿21广饶年鉴元。造纸产业，要积极调整原料结构和品种结构，开发高档技术用纸、文化用纸，机制纸加工能力达到120万吨，销售收入65亿元。石化产业，要以大型化、集约化、精细化为方向，积极发展精细化工和化工新材料。以大企业为依托，实施强强联合，优势互补，充分利用现有条件，开发生产高指标环保型清洁汽油、柴油、石油裂解及后续深加工产品，提高合成材料、有机材料的生产能力。原油加工能力达到500万吨，销售收入突破60亿元。橡胶产业，要在稳定斜交胎生产的基础上，抓好子午胎及配套产品生产，明年子午胎生产能力达到230万套，橡胶产业销售收入40亿元。纺织产业，要引进先进技术和设备，开发生态纺织产品，提高加工深度和产品档次，纺织生产能力达到50万纱锭，销售收入35亿元。
保障措施：一是积极解决资金、土地等影响发展的关键问题。在当前形势下，要坚持科学发展观,把积极适应国家宏观调控政策的具体措施，落实到解决资金、土地等发展面临的具体问题上。要建立多元化的资金投入机制，通过银行贷一块、招商引一块、企业积累一块、社会融一块、向上争取一块、政府扶持一块、上市筹一块，尽最大努力为企业发展提供资金支持。明年工业固定资产投资确保完成61亿元，力争达到66亿元。要依托我县优势企业和重点项目，鼓励金融部门加大信贷投入，完善重点项目主办银行制度，积极扩大金融部门的贷款规模。明年，全县新增贷款突破20亿元，力争30亿元。要改进和加强对中小企业的服务，提高县中小企业互助担保协会担保总量，解决中小企业融资问题。依法加强土地管理，依法保证发展用地。要充分挖掘存量建设用地潜力，支持企业利用现有土地、厂房与外商合资合作；加强对已批未用土地的管理，督促项目尽快建设，超过法定时限的，依法作出处理；加快城区城中村改造，整合破产企业、乡镇集体企业土地资源，积极盘活存量土地。要坚持节约用地、集约发展，鼓励工业项目向园区集中建设，搞好土地集约利用。坚持以项目定土地、以投入产出定面积，加大单位面积的投资强度，推行建设多层标准厂房，提高土地利用率。坚持保重点、控一般，对符合土地利用总体规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大的项目，要千方百计保证建设用地。
二是深化企业改革。要按照“因企制宜、一企一策、成熟一个改制一个”的原则，稳步推进企业改革。要高度重视资本运营，对基本具备条件的企业重点扶持, 促其尽快上市融资。要规范企业改制程序，县、乡镇、企业都要明确各自的权利、义务和责任，推动企业改制工作的顺利进行。同时，要深化企业人事、用工和分配制度等内部改革，健全激励约束机制，激发企业发展活力。
三是加强企业管理。要向管理要效益，狠抓企业基础管理、成本管理、财务管理和质量管理，搞好内部挖潜增效。要完善县中小企业互助担保协会、橡胶工业协会、企业家协会、企业联合会运行机制，充分发挥其在支持企业融资、加强沟通、整合资源等方面的作用。要重视企业家队伍建设，实施企业家培训工程，提高企业家建大企业、闯大市场的能力。四是培育知名品牌。围绕增强企业市场竞争力，树立企业形象，引导企业树立品牌意识，搞好产品质量管理、形象设计、市场营销、售后服务等工作，尽快培育一批在全国、全22特载省叫得响、有影响力的名牌产品。
（二）高度重视农业和农村经济工作。明年农业和农村经济工作的思路是，实现 “一个目标”、加强“四项建设”、完善“两项机制”、落实“三项政策”，加快农业和农村经济全面发展。
“一个目标”：以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，第一产业增加值达到15.9亿元，增长5%。“四项建设”：一是加强农业龙头企业建设。积极扶持华誉集团、凯银集团、驰中集团、圣源公司、半球集团、光聚实业公司等龙头企业发展，重点支持华誉集团1万吨肉鸡熟制品，凯银集团5万吨优质蔬菜、2000吨肉牛熟制品，光聚实业公司1800万只肉食鸭等一批加工项目建设。要积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，培育“凯银”、“华誉”、“驰中”、“半球”、“黄河口”等绿色品牌。二是加强优势农产品基地建设。围绕农业优势产业，全面推广农产品标准化生产，建设一批优势农产品生产基地，推进规模化、集约化经营。重点建设优质标准化粮食生产基地25万亩、蔬菜生产基地21万亩、棉花生产基地20万亩，畜牧业养殖基地存栏奶牛2万头，出栏肉牛4.5万头、肉羊20万只、肉鸡1800万只、肉鸭600万只。三是加强农业基础设施建设。重点实施1.4万亩土地开发整理、2.5万亩中低产田改造、预备河综合治理、支脉河防汛配套等工程。搞好农村沼气建设，改善生产生活条件。四是加强农村社会化服务体系建设。明年，建成县级综合服务网络中心、6个乡镇综合服务网站、100个村和3个企业服务网点。实施农民科技培训工程，积极推广农业技术，提高农民参与产业化经营、实施标准化生产的能力。鼓励支持农民大力发展二、三产业，有效转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。
“两项机制”：一是完善农业产业化运行机制。要大力发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。要充分发挥蔬菜、棉花、小麦、畜牧等合作经济组织的作用，本着互惠互利、利益共享的原则，推广“公司+协会+基地”的产业化经营模式，健全龙头企业与农民的利益联结机制。要大力发展订单农业，把农田变为龙头企业的“第一车间”，用工业化的理念指导农业生产，提高农业产业化水平。二是完善农业投入机制。适应农村税费改革的新形势，不断增加财政支农投入，积极向上争取资金和政策，加大农业招商力度，集聚社会闲散资金，形成多元化的农业投入新机制。
“三项政策”：一是落实农村土地承包政策。积极贯彻实施农村土地承包法，坚持土地延包30年不变的政策，保障农民对土地承包经营的各项权利。坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。二是落实农民减负政策。深化农村税费改革，严格执行上级农业税费政策。加强农民负担管理，确保农民负担不反弹。三是落实粮食直补政策。足额落实粮食直补资金，调动农民种粮积极性。
（三）大力繁荣发展第三产业。发展第三产业，对于优化经济结构、繁荣市场、增加财政收入都具有重要的意义。明年第三产业发展的重点是，制定“一项政策”，发展“八大市场”，培育“两大产业”。
“一项政策”：结合我县实际，制定全县市场建设、管理、培育和发展的政策措施，完善管理机制，促进市场繁荣，拉动经济增长。
“八大市场”：提高城南小商品市场、23广饶年鉴乐安商贸城家具建材市场、城南蔬菜市场的管理水平，搞好配套设施建设，扩大市场规模，增强辐射带动能力；建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场、机车市场，促其尽快建成、尽快启动、尽快繁荣;规划建设建筑建材市场和大型花卉市场。
“两大产业”：一是发展现代服务业。要整合现有物流资源，引进现代物流管理理念，大力发展现代物流业。依托华泰海关直通场站和保税仓库，建设保税物流中心。坚持以市场化为导向，大力发展社区服务、中介服务、房地产和文化娱乐业。要规范中介行业管理，引入市场竞争机制，提高服务质量。二是发展文化旅游业。要深入挖掘孙武故里和吕剧故乡的深刻内涵，高起点编制和实施文化旅游业发展规划。本着“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化，通过市场化运作综合开发孙武湖，加快文化旅游业发展。
四、大力加强城市、基础设施、生态建设，增强经济社会发展的承载力（一）加强城市开发建设。城市是区域经济社会发展的载体，代表着一个地区经济发展水平和对外开放的形象。明年城市建设的总体思路是，强化“一个职能”，编制“三项规划”，实施“十大工程”, 深化“四项改革”。
“一个职能”:要强化县城建指挥部的职能作用。县城建指挥部代表县委、县政府对县城规划、建设、管理实施组织领导、协调和调度，保证各项工程建设的顺利推进。
“三项规划”：一是高起点、高标准完成县城总体规划调整修编。二是完成“一河两路两区”（淄河两岸、潍高路两侧、傅家路两侧、大王片区、稻庄片区）详细规划。三是搞好城市供暖、供水、排水专业规划。
“十大工程”：坚持城市建设适度超前的原则，建立多元化筹资机制，高标准建设城市。明年，重点建设以下十大工程。一是淄河水库续建。实施淄河水库衬砌、防渗、橡胶坝建设和排污导流工程，保障城市工业用水，补充地下水源，抑制海水南侵，增加城市景观。二是道路建设。重点实施红旗路淄河大桥建设。三是市场建设。重点建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场和机车市场。四是公建设施建设。搞好县城新区经贸大厦、新闻大厦等公建设施建设，膨胀新区规模。五是住宅建设。重点实施县城新区职工安居工程、“渤海明珠”二期工程等建设。六是旧城改造。根据县城开发建设需要，有计划地实施旧城拆迁改造。七是园林绿化。重点实施五村遗址公园和新城大道、傅家路、潍高路两侧等“一园三路”绿化工程。八是环境综合整治。重点对辛河路广饶镇、李鹊镇段,潍高路广饶段，青垦路大王镇、稻庄镇段进行容貌综合治理，在重点路段规划建设工业广告长廊。九是城市亮化。重点对兵圣路、孙武路、迎宾路、月河路以及文化广场等县城骨干街道、重点区域实施亮化工程。十是市政、环卫设施建设。实施花苑路东延部分地段的供水、排水、供暖等工程，搞好城区水源井和环卫设施建设。
“四项改革”：一是城市管理体制改革。认真做好建设系统机构分设后续工作，尽快全面开展工作。各有关单位要充分履行职责，加强配合，共同把县城规划好、建设好、管理好。按照政事分开、事企分开的原则，积极推进建设系统体制改革，尽快完成企业单位的脱钩改制。二是24特载城市执法体制改革。实行城市管理综合执法，实施相对集中行政处罚权，建立城市管理长效机制，提高管理效能。县公安、工商、环保、建设、市政等职能部门，要支持和配合县城管部门的工作，维护城市管理的统一性、权威性。三是市政公用事业管理体制改革。大力发展市政公用事业，加强市政设施管理，提高市政公用事业管理水平。积极培育环卫、绿化、供热、物业管理等各类企业组织，促其尽快发育成熟，逐步实现市政公用事业运营的市场化。四是城市经营体制改革。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路，要进一步放开城市基础设施建设经营市场，吸引外来投资者参与县城基础设施建设和经营。要高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，经营性建设用地全部实行招拍挂制度，为城市建设积聚资金。要发挥县城市资产运营公司的作用，切实加强城市公有资产的经营管理。对县直机关事业单位闲置、腾空房地产，实行统一管理，统一处置，最大限度地置换城建资金。
（二）加强基础设施建设。配套完善的基础设施是经济持续发展的重要保障。对事关经济社会长远发展的重大建设项目，各级要紧紧抓在手上，加快推进实施，确保项目早建成、早投用、早见效。明年重点推进“三大工程”，兴广地方铁路工程，要加大协调推进力度，尽快完善土地征用、评估拆迁等手续，保证明年上半年开工建设。东青高速公路广饶互通立交工程，要加快施工进度，争取明年“十一” 竣工通车。220千伏输变电工程，要加强调度，尽快开工，确保明年建成投用。同时，要继续实施县乡公路改造建设，不断改善道路通行条件。要积极争取上级交通部门的支持，改善我县省级干线公路布局。要加快县级粮食储备库建设，保证明年5月底前建成投入使用。
（三）加强生态建设。要高质量编制生态县建设规划，加快推进生态示范县建设。继续实施“两线三环”绿化工程，重点搞好路域绿化、水系绿化4100亩，新建和完善农田林网19万亩，绿化村庄356个。要大力发展循环经济和清洁生产，广泛开展资源节约活动，提高土地、能源、原材料、水资源的利用效益，建设节约型社会。要加强环境保护工作，认真搞好污染防治，杜绝新上污染项目。继续实施织女河综合治理工程，实现经济与生态的相互促进、协调发展。
五、狠抓招商引资、对外贸易、增收节支三个关键，理顺“两项体制”，增强经济社会发展活力（一）坚定不移地开展招商引资。招商引资是全县经济超常规、跨越式发展的突破口，也是全县经济工作的战略重点。把2005年确定为“招商引资质量年”，要在利用外资质量上狠下功夫，确保全年高质量引进县外资金12亿元。在招商重点上，要抓住全球产业结构调整和国内产业转移的有利时机，瞄准日韩、港台中小企业聚集区和欧美跨国大公司，有针对性地组织招商活动，不断扩大利用外资规模。在招商方式上，按照“企业出载体、部门包企业、专人攻项目”的思路，充分发挥企业、经济部门的招商优势，实行部门有偿招商、部门与企业联合招商等方式，提高招商实效。要进一步强化专业招商。今年我县成立专业招商队伍，在东莞设立了招商工作站，取得了很大成绩。明年各乡镇、有关单位也要建立专业招商队伍。要积极开展会展招商，明年继续举办广饶经25广饶年鉴贸洽谈会、承办山东省糖酒商品交易会。在招商项目落实上，要大力开展招商月活动，实行重点项目推进责任制，加强客商回访，积极推进在谈、签约项目的升级落实。在招商载体建设上，重点加强县经济开发区建设，配套完善道路、标准厂房等基础设施，拓展项目安置空间。
（二）积极扩大对外贸易。依托华泰海关直通场站，争取建设海关、商检办事处，提高进出口货物通关速度。积极争取设立广饶出口加工区，建设出口加工基地。在出口产品上，要在抓好纺织品、农副产品等传统产品出口的同时，不断扩大机电、高新技术产品出口，提高出口效益。在出口市场上，引导企业找准产品定位，多元化开拓市场，扩大对外贸易。在出口策略上，要大力发展加工贸易，鼓励生产企业开展自营出口，把企业自己的产品推向国际市场。鼓励外贸企业出口本地产品，对外地产品由收购出口转向代理出口。要积极实施“走出去”战略，鼓励企业到国外投资办厂、承揽境外工程，开展劳务输出。
（三）狠抓财政增收节支。财政是经济社会的综合反映，是调控发展、维护公平的重要手段。要积极发挥财政税收的经济杠杆作用，既要研究生财、聚财之道，也要研究理财、用财之法。要大力加强财源建设，重点扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，努力培植新的财政增长点。要强化税收征管,实施税收征管精细化管理，据实征收，足额入库，不断提高“两个比重”，切实把经济发展的成果体现到财政收入上来。要规范各种规费的征收管理，该减的要减到位，该收的要收到位。要进一步完善部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，管好用好财政资金。要牢固树立过紧日子的思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，保工资、保稳定、保重点项目建设。要尽快调整完善县乡财政管理体制，调动乡镇增收节支的积极性。建立完善财政转移支付制度，适度加大对困难乡镇的支持，保证乡村两级正常运转。
“两项体制”：一是理顺县经济开发区管理体制。适应省级开发区建设发展需要，合理划定开发区管理范围，授予县经济开发区管委会必要的管理权限，建立责权利相统一、管理高效、运转灵活的行政管理体制，激发开发区发展活力，增强开发区的建设管理力度、招商开发力度，进一步膨胀开发区规模，把县经济开发区建设成为全县对外开放的示范区、深化改革的实验区、高新技术产业的集聚区。二是理顺县城区办事处管理体制。根据全县社区建设和发展的需要，明确县城区办事处管理范围，赋予县城区办事处必要的管理职能，发挥其在社区管理服务、综合治理和两个文明建设等方面的作用，维护社区稳定，加快社区繁荣发展。
六、不断改进政府工作，提高驾驭经济建设和构建和谐社会的能力（一）进一步转变政府职能。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高行政能力，特别是做好经济工作的能力。要按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的要求，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要积极改进工作作风，深入调查研究，把更多的时间和精力用在帮助基层解决实际问题上。要不断健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，强化督查考核，狠抓工作落实。要加快“政府提速”，加强电子政务建设，切实精简会议26特载和文件，提高行政效率。要加强软环境建设，规范行政行为，改进对经济社会发展的服务。
（二）全面推进依法行政。要认真贯彻实施行政许可法，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，善于综合运用法律、经济的手段管理经济社会事务。要制定政府重大事项决策程序，完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的民主决策机制，提高政府工作水平。要继续深化行政审批制度改革，减少和清理行政许可项目。加强县行政审批服务大厅的管理，规范运行，提高服务质量。要依法整顿和规范市场经济秩序，创造公平公正的经济发展环境。要切实加强廉政建设，强化执法监察和廉政监察，提高廉洁自律和拒腐防变的能力。
（三）切实解决群众关心的突出问题。要按照构建和谐社会的要求，加快发展各项社会事业。积极推进教育事业改革，落实“以县为主”的教育管理体制，实行乡镇教师工资县级统筹。搞好县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼建设，积极争创省级规范化学校。要实行就业和再就业工作责任制，大力拓宽就业领域和渠道，在发展中解决就业问题。要制定企业用工和工资管理的具体办法，加强劳动执法监察和仲裁工作，维护企业用工人员的合法权益。要建立完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。要加强社会救助制度建设，鼓励县直单位、企业和个人捐资捐物，建设“爱心超市”、“爱心家园”，对困难群众和弱势群体实施有效救助。要重点搞好教育救助工作，保证让每一名学生都有接受学校教育的机会。积极开展法律援助服务工作，维护弱势群体合法权益。加强基层民主建设，完善村务公开和民主管理制度。加强油区秩序治理，搞好工农共建，实现油地 “双赢”。扎实做好当前工作。元旦、春节即将来临，年末岁尾，工作头绪多、任务重，各级各部门要统筹安排，合理调度，保证明年工作开好局、起好步。一是认真组织当前经济运行。要抓好冬季农业生产，引导农民开展多种经营，多渠道增加收入。组织好农水会战，搞好冬灌、冬蓄等黄河引水工作。要加强工业经济运行调度，组织好节日期间的生产经营。要全面抓好城建、财税、招商引资、外经贸等各项工作，确保各路工作协调推进。二是做好项目、资金、政策争取工作。要抓住各级安排明年计划的有利时机，走出去、跑上去，积极争取上级支持。三是妥善安排困难群众生活。要继续落实低保制度，在春节前把救济金全部发放到村、到户。节日期间，要组织安排拥军优属和扶贫济困送温暖活动，搞好走访慰问，把党和政府的关怀送到群众中去。四是毫不放松地抓好社会稳定和安全生产。扎实推进“平安广饶”建设，高度重视安全生产，妥善处理好各种矛盾纠纷，保证全县社会持续稳定。要加强食品卫生安全管理，让群众吃上“放心食品”。五是统筹安排明年的工作。各乡镇、各部门要根据县委、县政府的统一部署，进一步理清明年的工作思路，论证好明年的项目，确定好重点实施的工程，及早作出安排，及早铺开各项工作，争取工作主动。同时，各级各部门要认真做好“十一五”规划的编制工作。
27广饶年鉴2004年县政府确定的四大工程六件实事2004年县政府围绕全县经济社会发展和人民关心的热点问题，重点实施了四大工程和为民办的六件实事，经过全县上下的共同努力，至年底基本完成。四大工程：一是淄河水库主体工程，完成2座泵站水工部分及管理房的建设，泵站机电设备正在安装，完成工程总体进度的92%, 正与有关企业就水库合资运营模式、公司运行章程、经营管理方式等进行洽谈；二是兴广地方铁路工程，工程设计完成，土地测量和地上附属物评估工作基本完成，正进行工程设计评审；三是东青高速公路稻庄出入口工程，完成路基土方4.5万方，通道路基工程完成50%,立交桥桥墩建设完成50%,达到建设合同进度；四是220KV输变电工程，变更后的土地备案确认手续批复，正在办理有关用地手续。六件实事：一是实施县城新区集中供暖，建成并按时供暖；二是改造县乡公路，方便群众出行，完成县乡公路建设191.5公里，完成两座桥涵的建设；三是小康型农村饮水工程，建设小康型农村饮水工程39处，解决了39个村4万人吃水困难问题；四是多渠道增加农民收入，3.5万亩荒碱地开发治理项目、1万亩标准化棉花良繁区建设项目、10万亩无公害蔬菜基地4万亩绿色蔬菜生产基地1万亩有机蔬菜基地建设项目、小清河调水工程、“两牛一羊一鸡”养殖基地建设项目、全国无规定动物疫病示范区项目、优质肉牛标准化生产技术示范项目、奶牛胚胎移植产业化推广项目、深海捕捞项目、浅海贝类护养及水产品加工开发项目全部完成，并通过各级验收，切实做到了农民增收；五是建设社区服务中心，土建主体工程完工; 六是县实验一小供暖工程，因县实验一小2005年争创省级规范化学校，该工程与县城集中供暖工程统一安排。
（荣晓聂义俊）28
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