东营市图书馆

一、深刻认识开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重要性和紧迫性
  江总书记指出，要把中国的事情办好，关键取决于我们党。只要我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。“三个代表”作为我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是对新形势下加强党的建设和推进建设有中国特色社会主义事业的新要求，为我们党迎接新世纪、经受新考验、实现新任务、赢得新发展，提供了强大的思想武器。在新世纪即将到来之际，中央决定在全国农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，把“三个代表”的要求贯彻落实到农村基层，具有十分重大而深远的意义。
  首先，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，是进一步加快农业和农村经济全面发展的迫切需要。加强农业事关经济发展和社会稳定的全局。大家可以看到，经过几年来坚持不懈地进行农业产业结构调整，加强农业基础设施建设，全区农业和农村经济得到了快速发展，农业生产的产业化、市场化水平不断提高，培植了一批农业龙头企业和示范样板园，农民收入稳定增长，农民生活显著改善，农村面貌发生了深刻变化。但是，我们也要看到，我区农村经济发展还面临许多亟待解决的问题。农业基础薄弱，农业生产受制于天的问题还没有根本解决。在市场经济条件下，农业和农村经济的结构性矛盾显得越来越突出。农业发展的市场约束增强，销售不畅，价格下跌，农业比较效益低，农民增产不增收。特别是随着我国加入WTO，我们相对落后脆弱的农业将直接面对国际市场的冲击和挑战，必然会遇到前所未有的新情况、新问题。解决这些问题，必须坚持把农业结构调整作为主线，通过调整，提高农业、农村经济的整体素质和效益，千方百计增加农民收入。这是新的时期，我们农业和农村工作的中心任务。要实现这样一个目标，我们的任务还很重，其中，关键的一条是要解决农村基层干部的素质还不适应或不完全适应新任务要求的问题。前段时间，区委、区政府组织人员对今年以来，特别是产业结构调整宣传月以来，各乡镇的农业产业结构调整情况进行了实地督查。从督查情况看，水产、畜牧、蔬菜、果桑四个主导产业有了长足发展，在今年这个特殊年份，经济效益显得尤为突出，但进展还很不平衡，与区委签订责任状的55名副科级以上干部中，有39名没有完成任务，在村支部书记“一人带十户”活动中，有20人没有完成任务。这里面的原因是多方面的，客观上部分地块秋收较晚，该种植的没有种上、种足，部分产业要到明年春季种植，现在只是预留出了土地。主观上却是个别干部对当前新的农业形势认识不足，观念转变相对迟缓，市场经济知识和农业科技知识比较缺乏，带领群众调整结构、发展经济的能力还不够强，办法还不够多，带头人的作用发挥得还不够好。深入开展“三个代表”学习教育活动，帮助广大农村基层干部进一步认清形势，明确任务，转变观念，提高发展农村市场经济的本领，才能把全区的农业产业结构调整好，才能推动农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长，才能实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。
  其次，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，是进一步加强农村精神文明建设的迫切需要。加强农村社会主义精神文明建设，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济和社会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，是全面建设小康社会、加快推进现代化的重要保证。在改革日益深入，开放不断扩大，各种思想、文化相互激荡的背景下，农村精神文明建设面临大量的新情况、新问题。个别地方群众文化生活贫乏，思想落后，封建迷信活动有所抬头，家族观念严重，甚至影响干扰村务，有的村霸头横行，正气不足，邪气上升，各种纠纷不断，处理不及时，还导致了群体性事件。个别领导干部在工作中存在着“一手软一手硬”的问题，对精神文明建设认识不高，重视不够，工作不实。这些问题的存在，不仅严重损害了群众的利益，挫伤了农民的积极性，而且影响了农村经济的发展和社会的稳定。面对新形势下精神文明建设的新特点、新任务，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，增强广大农村基层干部“两手抓，两手都要硬”的责任感、自觉性和民主法制观念，提高做好思想政治工作的能力，学会正确处理新时期农村人民内部矛盾，对于更好地解决涉及农民切身利益的问题，进一步保护和调动群众的积极性，加强农村精神文明建设，促进农村经济和社会协调发展，具有十分重要的作用。
  第三，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，是进一步提高基层干部整体素质的迫切需要。代表最广大人民的根本利益，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠广大党员干部以良好的思想作风和工作作风，真心实意地为群众谋利益。目前，我区基层干部队伍总体上是好的，多数同志能够担负起带领群众发展致富的历史责任，工作扎实，吃苦耐劳，为农村改革和发展做出了积极贡献，是应当给予充分肯定的。但是，问题也不少。在刚刚召开的全区领导干部会议上，我曾摆出了四个方面的问题。有的宗旨观念淡薄，没有从根本上解决好对群众的感情问题，工作作风飘浮，方法简单粗暴，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，甚至存在损害农民群众利益的问题；有的村干部作风不民主、办事不公、财务不清，甚至贪污腐化；有的党员干部利用职务之便吃拿卡要，忙于迎来送往；有的花钱大手大脚，挥霍浪费；个别单位、干部风气不正，办事不讲原则，说话不分场合，对工作不是狠抓落实，而是欺上瞒下，搞形式主义。这些问题虽然发生在少数干部身上，但群众对此意见很大，直接损害了党委、政府的形象，影响了党群干群关系。通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步提高农村基层干部的思想政治素质，可以使广大基层干部更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨和党的群众路线，密切党群干群关系；可以进一步巩固党在农村的执政基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，有力地促进农村改革和发展的顺利进行。
  总之，在全区农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，是解决好农业、农村和农民问题的一项重要工作，是事关改革、发展、稳定全局的一件大事。全区各级一定要把思想统一到中央和省、市、区委的安排部署上来，防止和克服那种认为工作忙、任务重、顾不上的思想，克服那种认为农村基层学习难发动、批评难开展、问题难解决的畏难情绪，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，扎实工作，把这次学习教育活动抓紧、抓好、抓出成效。
  二、正确把握学习教育活动的指导思想、方法步骤和目标要求
  这次学习教育活动的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，着力解决当前农业、农村经济发展和农村基层干部存在的突出问题，努力创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区，进一步提高农村基层干部素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为做好农业和农村工作提供坚强有力的思想和组织保证。整个活动，我们要严格按照中央的规定和要求进行，尤其是坚持好以下四个原则：
  一是坚持学习教育与推动农业和农村工作相结合的原则。开展学习教育活动，不能脱离农村的中心工作，就学习教育抓学习教育，也不能简单地以解决具体问题来代替学习教育。要在抓好理论学习的同时，紧密联系思想和工作实际，围绕繁荣发展农村经济这个中心，把学习理论与总结经验、推进工作结合起来，把解决思想问题与解决突出问题结合起来，抓住那些群众反映强烈、迫切要求解决的问题，抓住那些影响当前农村改革、发展、稳定的突出问题，采取有效措施，认真加以解决。
  二是坚持以正面教育、自我教育为主的原则。这次“三个代表”重要思想的学习教育活动，是对农村基层干部进行一次普遍的马克思主义自我教育。开展学习教育活动，重在提高农村基层党员干部的思想觉悟、政策水平和工作能力。广大基层干部要切实增强自我改进、自我提高的自觉性。要通过学习教育，进一步加强领导班子自身建设，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，总结经验教训，明确努力方向，达到自我教育、自我提高的目的。同时，要认真开展批评与自我批评，并以多种方式听取群众的意见，接受群众的监督。
  三是坚持从实际出发，分类指导的原则。认真贯彻落实中央和省、市委有关指示，就要根据我区经济社会发展的实际情况，根据乡镇、区直、乡镇直部门及村级领导班子、党员干部队伍的状况，在学习教育的时间、内容、方法等方面，提出不同要求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，不搞一刀切。
  四是坚持上下结合，综合治理，标本兼治的原则。在学习教育中，一方面，基层干部要按照“三个代表”的要求，主动找出自己在思想作风、工作作风等方面存在的问题和不足，制定改进措施。另一方面，要深入分析当前农村存在的突出问题的原因，是哪一级的问题，就由哪一级去解决。属于区委工作指导上的问题，区委承担责任并认真加以解决；属于区直部门的问题，分管领导要出面协调解决；属于乡镇的问题，乡镇领导要分工负责，责任到人，切实解决。对情况复杂、涉及面大、一个乡镇或一个部门难以解决的问题，区里要采取配套措施进行综合处理。
  为高标准、高质量地搞好“三个代表”学习教育活动，区委研究制定了具体的实施方案，作出了详细安排。今冬明春，首先集中精力抓好乡镇和区直、乡镇部门领导班子和领导干部的学习教育活动，明年冬季在村级班子中进行。在一个层次开展学习教育活动的时间，一般为三个月左右。乡镇和区直、乡镇部门领导班子和党员干部的学习教育活动，从现在开始到明年4月中旬结束，大体可分为四个阶段：一是动员准备、培训骨干阶段，二是集中学习阶段，三是对照检查阶段，四是整改提高阶段。学习教育活动中，要重点把握以下几个环节。
  一是坚持理论联系实际，搞好理论武装。在学习教育活动中，必须下功夫抓好学习提高这个基础环节。这是搞好学习教育活动的基本前提和重要保证。广大农村基层干部处在农村工作的第一线，工作很具体，任务很繁重，难得坐下来进行系统地学习。各部门、单位一定要处理好工学矛盾，保证必要的学习时间。元旦以后，我们将首先举办乡镇和区直部门主要领导培训班，让他们先学一步，时间7天。春节后转入集中学习阶段，在全区迅速掀起学习“三个代表”重要思想的高潮。这一阶段安排了三周的时间，要求大家集中学习的时间不少于10天。各部门、单位要把学习“三个代表”重要思想同学习党的十五届三中、五中全会精神和中央、省、市、区经济工作会议精神结合起来，把集中学习与个人自学结合起来。学习可分为代表先进生产力发展要求、代表先进文化前进方向、代表最广大人民根本利益三个专题，系统地学习思考。大力弘扬马克思主义学风，紧密联系各自的实际，边学习，边思考，防止空对空。
  二是广泛征求群众意见，搞好对照检查。在学习提高的基础上，要对照“三个代表”的要求，认真检查党的十五届三中全会以来领导班子的问题和班子成员思想、工作等方面存在的问题，深入分析思想根源，形成书面材料。领导班子成员之间要开展谈心活动，交流思想，增进相互信任和理解，在经过充分准备的基础上召开民主生活会，进行认真的批评与自我批评。要把群众意见最集中、反映最强烈的问题作为开展批评与自我批评的重点，增强针对性。班子成员都要敞开思想，相互提出批评意见，主要领导同志带头开展批评，指出存在的问题。民主生活会的情况要在一定范围内通报，接受干部群众的监督。在这个过程中，一定要采取个别谈话、发放征求意见表、召开座谈会、进村入户调查等形式，认真听取干部群众的意见。
  三是着眼大局，搞好整改提高。学习活动的质量高不高，效果好不好，关键在于整改搞得实不实。各乡镇和区直、乡镇部门领导班子和基层干部，要以求真务实的态度和立说立行的勇气，从解决群众反映强烈的突出问题入手，认真制定整改措施。整改措施要具体，责任要明确，落实要到位。凡是明确了由谁解决的问题就要抓紧解决，绝不能拖着不办。能够解决的要尽快解决，一时解决不了的，要采取措施争取早日解决，短时间解决不了的，也要向群众说明情况。整改措施和整改情况都要及时向群众公开，接受群众监督。
  检验这次学习教育活动的效果如何，主要是看是否体现了“三个代表”的要求，群众是否满意，具体讲要努力达到四个基本要求。
  一是看推动农村经济发展、增加农民收入是否有新进展。贯彻落实“三个代表”的要求，最终要体现在发展农村生产力、积极推进农业和农村经济结构的战略性调整、增加农民收入上。在学习教育活动中，区直、乡镇、村各级领导班子要结合实际，深入研究农业和农村经济结构的突出矛盾，摸清情况，找准问题，理清思路，因地制宜地制定和完善经济发展规划。要着眼市场需求，依靠科技进步，加快农业产业结构调整步伐。各乡镇要紧紧抓住已确定的主导产业不放松，进一步制定扶持、引导政策，尽快膨胀主导产业规模，发挥规模效益。要按照全区经济工作会议的要求，加快农业龙头企业建设，下决心培育一批辐射带动能力强、科技含量高的深加工型龙头企业，不断推进农业产业化经营。要继续实施良种产业化工程，搞好良种引进、繁育、推广体系建设，重点扶持一批种子种苗龙头企业和繁育基地，加速品种换代，提高农产品的科技含量。要继续放胆、放手，落实优惠政策，支持、鼓励和引导广大群众发展个体私营经济。总之，要通过农业和农村经济结构调整这根主线，确保农民收入有一个大的增长，农村经济健康快速发展。
  二是看减轻农民负担是否取得明显成效。要从政治上充分认识减轻农民负担的重要性和紧迫性，坚决落实减轻农民负担的各项政策措施。积极稳定地推进农村税费改革，建立规范的农村税收制度，禁止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。这是检验减负工作是否取得成效的一个重要标准。同时，要做好乡镇综合配套改革工作。
  三是看精神文明建设和民主法制建设是否得到进一步加强。要大力开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和农业科技知识培训，提高农民群众的思想道德和科技文化素质。进一步加强民主法制建设，扩大基层民主。切实加强和改进农村思想政治工作，倡导科学文明健康的生活方式。要落实好社会治安综合治理措施，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，努力维护农村社会稳定。
  四是看干部思想作风和工作作风是否有明显改进。用“三个代表”重要思想武装农村基层干部，进一步改进干部的工作方法，转变工作作风，是这次学习教育活动的一个重要目标。具体要看是否做到了五个明显增强。一是群众观念是否明显增强。就要看是否强化了爱民、富民、为民、安民的意识，是否坚持了全心全意为人民服务的宗旨，是否把提高农民生活水平作为一切工作的根本出发点，是否做到了切实保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利。二是“发展是硬道理”的观念是否明显增强。就要看带领群众发展农村经济的本领是否得到提高，是否把实践“三个代表”的要求真正落实到了发展农村生产力和调整经济结构、增加农民收入上来。三是民主意识是否明显增强。就要看是否能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾，是否能够以民主的方法，说服教育、示范引导、提供服务的方法，化解矛盾，推进工作，是否能够准确把握社情民意，具备做好群众工作和处理农村复杂问题的能力，是否能够维护好农村发展、稳定的大局。四是政策观念是否明显增强。就要看基层干部理解运用党的农村政策的水平是否有了新的提高，坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性是否有了新的强化，推进农村精神文明建设和加强思想政治工作是否有了新的成效。五是执行各级廉政规定的自觉性是否明显增强。就要看是否做到了不该去的地方不去、不该拿的东西不拿、不该要的东西不要，是否做到了财务清、办事公、自身正，是否牢固筑起了拒腐防变的思想防线，经受住灯红酒绿的考验。
  三、切实加强对学习教育活动的组织领导
  在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，是党在新世纪解决农业、农村和农民问题的一项重要举措。各级一定要高度重视，精心部署，周密安排，认真组织实施。
  要实行严格的领导责任制。根据中央和省、市委要求，区委决定成立农村“三个代表”学习教育活动领导小组，下设办公室，办公室设在组织部。各乡镇、街道办事处，区直部门、单位也要成立相应的组织和办事机构，结合各自实际，认真抓好组织实施。各乡镇、街道办事处党委书记，区直部门主要负责人是学习教育活动的直接责任人，要切实履行好职责，亲自抓，负总责，领导班子成员要分工抓。区委研究确定，区委常委、区政府党员副区长每人确定一个乡镇或一个区直部门作为联系点，进行学习教育动员，经常深入调查研究，督促检查。对那些困难多、群众意见大的地方和单位，要亲自到场帮助解决问题。这次学习教育活动在区委领导下统一进行，由组织部门牵头，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、教育、妇联、共青团等有关部门齐抓共管。实行垂直管理的条条部门、单位，要在区、乡党委的统一领导下，积极扎实地开展学习教育活动，上级部门要积极配合和协助。
  要加强指导和督促检查。要紧密联系农村工作的新发展，抓住那些带有全局性、根本性、倾向性和苗头性的问题，加强调查研究，研究解决办法，增强学习教育活动的针对性和实效性。区委要从有关部门抽调得力人员，成立督查组，分阶段对全区学习教育活动进行督促检查，防止和克服形式主义，严防走过场。对那些弄虚作假，搞形式主义，走了过场的，要严肃批评，重新补课，并追究有关领导责任。要把这次学习教育活动同对干部的考察、考核结合起来，注意通过学习教育活动发现、培养和选拔优秀干部。
  要搞好宣传和引导工作。新闻宣传部门要开辟专栏，积极宣传开展这项学习教育活动的重大意义、指导思想、基本原则、方法步骤和目标要求，提高党员干部对开展学习教育活动的认识，增强参加学习教育活动的积极性和自觉性。领导小组及其办公室要通过简报、交流会、座谈会等形式，及时总结学习教育活动中的好经验、好做法，总结推广先进典型，树立正确的舆论导向。