东营市图书馆

同志们：
  今天的会议，是新一届区政府召开的第一次全体会议。主要是按照区委、区政府的安排部署，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成今年政府工作的各项任务。下面，我根据区政府常务会议研究的意见，讲四个方面的问题。
  一、抓落实，就要立足实际，正确把握面临的形势
  为政之要，贵在落实。今年政府工作的总体思路和目标任务已经非常明确，关键是要扎扎实实地逐项抓好落实。抓落实，首先要正确把握形势，充分认识我们面临的困难和挑战，善于在发展中寻找机遇，趋利避害，牢牢抓住工作的主动权。
  （一）要正视差距，增强加快发展的危机感。近年来，区政府团结带领全区人民，坚持从中心区实际出发，理清思路，改革创新，扎实工作，使全区经济和社会发展步人了快车道，连续两年区政府在市政府政务督查考核中获得第一名，先后荣获全国社区建设示范区、全省社会治安综合治理先进集体、全省双拥模范区、全省计划生育优质服务先进区、全省民政工作先进区、全省油区工作先进单位、全市两个文明建设先进区等荣誉称号，会计管理体制改革、国有资产管理运营等方面的工作走在了全省乃至全国前列，全区地方财政收入保持高速增长。可以说，目前是中心区历史上发展最快、最好的时期，就自己与自己相比，确实取得了很大成绩。但放眼国内发达地区、省内沿海地区，我们的差距还是不小的。最近到青岛市城阳区考察招商引资工作，该区也是新建区，总人口比我区少10多万，这个区2002年完成国内生产总值162亿元，是我区的2.9倍，实现地方财政收入8.27亿元，是我区的2.6倍，实际利用外资3.1亿美元，是我区的26倍，出口创汇16亿美元，是我区的112倍，我们与城阳区的差距是显而易见的，他们超常规、跳跃式的发展速度，不能不使我们感到与先进地区的差距正在进一步拉大。不仅与发达地区相比，就是与我市其他兄弟县区相比，尽管我们在区位、资源、资金等方面具有其他县区无法比拟的优势，但我们不少工作却落后于他们，特别是他们艰苦奋斗的作风、比拼赶超的斗志和迅猛发展的势头，使我们感受到了“不发展就要落后、发展步子慢了也要落后”的危机感。我们身处中心城区，具有良好的环境和优越的条件，具有巨大的发展潜力，在现有的成绩面前，我们没有任何理由沾沾自喜，更没有理由骄傲自满。我们必须树立强烈的危机感，清醒地看到自身的差距，正确定位自己的发展目标，奋起直追，加快发展。
  （二）要勇担重任，增强加快发展的压力感。当前，我区面临的任务异常艰巨，工作千头万绪，压力很大。新区、工业园、大学科技园、经济园区、商业街建设和城区村居改造等重点工程将进入全面实施的关键时期，各项改革要继续推进和完善，确定要办的八件利民实事需逐件落实，市委、市政府安排的工作任务必须全力抓好。这些重点工程和重点工作，事关人民群众切身利益，事关新一届政府的形象，对东营区长远发展至关重要。能否确保重点工程建设质量和进度，按期完成各项工作任务，我们面临着前所未有的压力，特别是来自资金、人才等方面的困难十分突出。今年我区受上级税收政策调整等因素影响，财政增收难度加大，刚性支出增加，财政收支矛盾异常突出。全区精通业务、善于协调、能够独当一面的人才严重缺乏，难以满足各项重点工程建设的需要。面对繁重的任务，全区上下能否团结一心，克服困难，顺利完成预期目标，对我们提出了严峻考验。全体政府工作人员要充分认识到工作的艰巨性和复杂性，坚定战胜困难的信心和决心，振奋精神，迎难奋进，以改革和发展的新成就，向市委、市政府和全区人民交一份合格的答卷。
  （三）要抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感。我区改革和发展任务虽然繁重，但也有诸多有利条件。党的十六大胜利召开，带来了思想观念的新一轮大解放，为广大干部群众投身改革和发展提供了强大的精神动力。我们所处的黄河三角洲，越来越受到国内外关注，建设高效生态经济区和国际绿色产业示范区，把区域经济发展纳入了全球化战略。南方加工制造业正在向北方转移，我市抓住机遇争取到了山东加工制造业基地建设项目，作为中心区，我们有优势、有条件优先承载转移的项目。胜利油田正在加快市场化进程，区域内的资金、信息、人才、技术等资源日益融合，经济社会一体化已成为油地校三方的共识，为发展注入了新的生机。我区经济结构调整已初见成效，体制创新激发了发展活力，重点工程和项目的实施夯实了发展基础、增强了发展后劲。这些有利条件，为我们克服困难，更快更好地发展提供了良好的机遇。但也要看到，发展不等人，机遇不等人。如果丧失机遇，错过加快发展的大好时机，我们将愧对全区人民，也将无法向市委、市政府交待。因此，我们一定要牢牢把握稍纵即逝的发展机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，扎实工作，奋力开拓，推动全区改革和发展再上新台阶。
  （四）要不负重托，增强加快发展的使命感。今年是新一届区政府任期的第一年，是全面建设小康社会的开局年、起步年。在东营区改革和发展的紧要关头，我们这班人能否担负起历史赋予的神圣使命，圆满完成今年的各项任务目标，塑造新一届区政府的良好形象，市委、市政府和全区人民对我们寄予了厚望。重任在肩，形势催人，我们每位领导干部都肩负着千斤重担。我们一定要不辱使命，以对人民、对事业高度负责的态度，以奋发有为的精神，以求真务实的工作作风，抢抓机遇，迎难而上，开拓奋进，以无愧于党和人民的新业绩，全面开创中心区各项工作新局面。
  二、抓落实，就要开拓创新，提高工作的主动性和创造性
  创新是领导干部的宝贵品格。一个地区发展活力的大小，取决于创新力度的大小；一个领导干部水平的高低，关键在其创新能力的高低。创新没有止境。面对新的形势和任务，我们一定要大力弘扬创新精神，努力把创新贯穿于各项具体实践中，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
  （一）要牢固树立创新意识，增强工作主动性。创新是加快发展的不竭动力。深刻反思我们与先进地区的差距，仍然是思想观念上的差距，最根本的是缺乏改革创新的胆识和气魄。我们有的同志惯于照抄照搬条条框框，口头上讲创新，接触实际畏首畏尾，遇到困难无所适从，贻误发展怨天尤人；有的干部求稳怕乱，怕负责任，怕担风险，患得患失，缺乏无私无畏的勇气，工作放不开手脚；有的同志满足于已取得的成绩，固步自封，小富即安，缺少勇攀新高、舍我其谁的精神和气概；有的同志惰性思想严重，缺乏工作积极性和主动性，安于现状，不思进取，工作不推不动、不拨不转。这些思想桎梏如不及时消除，我们就不可能有大的作为，不可能创出一番事业，甚至会在激烈的竞争中落伍。干工作总是要担风险的，改革的力度越大，创新的步子越大，承担的风险也就越大，换句话说，不干工作就没有风险。但我们的事业容不得不干工作的干部，容不得患冷热病的干部，也容不得“怕”字当头的干部。各级各部门和广大干部要切实增强创新意识，敢想、敢试、敢闯、敢干，敢为人先。要从中心区实际出发，在不违背国家法律法规和大原则的前提下，切实增强工作的主动性、灵活性、创造性和预见性，特别是在招商引资工作中，决不能对外来投资者说“不”。要从自身职能出发，认真研究上级政策，学习先进经验，结合我区实际，创新工作思路和措施，积极为区政府决策提供参考。要积极走出去、跑上去，加强与上级业务部门和油田、石油大学的联系，宣传工作、推介自己，努力争取项目、资金和政策支持。只要是立足于推进事业发展，只要是从做好工作的愿望出发，工作出现失误由区政府承担，希望大家放下包袱，大显身手，在干事创业中尽情施展才华，实现自己的价值。
  （二）要加强学习，提高创新本领。学习是创新的源泉和基础，是提高干部素质、领导水平和处事能力的根本途径。面对新的形势和任务，无论是年轻同志，还是年龄较大的同志，都不能停留在过去的水平上，都面临着更新知识、提高自己的问题。现在，全区干部学习风气不浓，特别是有些部门的主要负责同志很不注重学习，对上级政策法规吃不透，甚至对业务知识也一知半解，工作理不清思路、找不准重点，凭经验办事、想当然决策，以其昏昏使人昭昭，怎么能领导好本部门的工作？我再次重申，对于一个方面的业务工作，部门分管领导要比主要领导熟悉，部门主要领导要比分管区长熟悉，决不能本末倒置。学习贵在坚持。各级领导干部要牢固树立终生学习的思想，拿出时间，铺下身子，认真研究学习政策理论、市场经济、现代管理、法律法规和业务知识，改进学风，增强学习实效，以知识的更新推动工作的创新。要积极走出去，到先进地区学习改革发展的新鲜经验，开阔视野，增长才干，提高驾驭工作和应对复杂局面的能力。
  （三）要提高工作标准，争创一流业绩。作为中心区，我们有优势、有条件发展得更快一些、更好一些。面对当前各地你追我赶、竞相发展的态势，要想在竞争中抢占先机、赢得主动，我们必须把发展目标瞄准省内外先进地区，以改革创新为着力点，努力实现跨跃式发展。要自我加压，不拘泥于既定的工作目标，结合各自实际，深入挖掘潜力，千方百计创造更大的业绩。要牢固树立位次意识，始终保持一股永不服输、勇争第一的气概，敢于在全市、全省乃至全国争位子、创牌子，以一流的工作业绩，建树中心区的良好形象。
  三、抓落实，就要转变作风，扎扎实实干事业
  扎实的作风是推进工作落实的关键。面对繁重的任务，全体政府工作人员要切实转变工作作风，精诚团结，服从大局，提高效率，确保圆满完成今年的各项任务目标。
  （一）要服从大局，确保政令畅通。政府是由各部门组成的一个有机整体，每个部门工作的优劣、形象的好坏，都直接影响政府工作大局。总体上看，区政府部门、单位在维护大局方面做得是好的，但也有少数干部本位观念严重，想问题、办事情习惯从狭隘的部门利益和个人利益出发，大局意识淡薄；有的部门对区委、区政府安排的任务不是迅速落实，而是坐等观望，相互攀比，或者在执行中变形走样．，甚至从中作梗，拖着不办。一事当前首先考虑部门利益和个人利益，是政治上不清醒、不成熟的表现，是绝对不允许的。我们各级领导干部都要胸中有全局、自觉服从全局，特别是当部门和个人利益与全局利益发生冲突时，更要以大局为重。全体政府工作人员一定要时刻绷紧政治这根弦，强化组织纪律观念，不折不扣地执行区委、区政府各项决策和部署，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，一个政令喊到底。今后凡发现对区委、区政府安排的工作推诿扯皮、敷衍塞责、拖着不办、贻误发展的，该通报的通报，该批评的批评，该处理的要严肃处理。
  （二）要坚持质量和效能优先，力戒形式主义。在市场经济条件下，就要按市场经济规律办事，讲求质量、追求效益。我们要学会用市场经济的手段发展经济，决策立足于加快发展，改革立足于提高效能，工作立足于获取效益。上项目、建工程、搞改革，都要从实际出发，充分考虑基层的承受能力，充分考虑人民群众的根本利益。在具体工作摆布上，要优先上马效益好的项目，优先发展效益高的产业，始终把提高效益作为结构调整的根本原则。要把质量和效能优先作为检验工作和评价干部的真正标尺，力戒形式主义，大力弘扬求真务实的工作作风。形式主义对我们的工作危害极大，不仅造成人力、物力、财力的极大浪费，还容易诱发干部弄虚作假、投机取巧的心理，助长好大喜功的浮夸作风，更损害了政府的威信和形象，群众对此极为反感。我们做各项工作都要立足于“求实”，扎根于“效益”，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。
  （三）要改进工作方法，提高工作实效。我们每一位领导干部，都要根据工作要求，切实改进工作方式方法，努力提高工作成效。要突出工作重点。作为领导干部特别是部门“一把手”，要善于统揽全局，抓主要矛盾，切忌眉毛胡子一把抓、平推平拥。要立足自身实际，科学安排时间和精力，紧紧抓住重点不放松，务求抓出特色，抓出成效，以重点工作的突破带动整体工作全面进步。要落实目标责任。对每一项工作，我们都要层层落实目标责任，一级对一级负责，明确干什么事，谁去干，什么时间干到什么程度，干好干孬有个什么说法，确保工作任务落到实处。要加强工作督查和调度。区政府各级各部门要按照分线作战的总体要求，充分发挥职能作用，切实负起责任，加强工作调度，做到底数清，情况明，心中有数，及时发现工作中存在的困难和问题，认真加以研究解决。区政务督查局已将年初区政府确定的工作任务进行了立项分解，下步关键是要加强督查，及时通报各项工作进展情况。要继续健全和完善两个文明综合督查考核体系，把督查考核成果作为评先树优、提拔干部的重要依据。我们要真正通过奖勤罚懒，奖优罚劣，为能干事、肯干事、干成事的人撑腰壮胆，营造有利于干事业的良好环境。
  （四）要强化管理，促进政府工作高效有序运转。规范工作程序，严明工作纪律，是确保政府工作高效有序运转的重要保证。一是要规范政府工作程序。当前，有些部门工作程序不规范，办事效率不高的问题仍然十分突出。有的部门向分管领导汇报的少，越级汇报、请示工作，影响了正常的办公秩序和工作效率；有的部门、单位未经区政府研究或分管领导同意就擅自以区政府或部门名义向外、向上汇报、通报工作。特别是个别部门、单位，对区政府不予批准的事项不能正确对待，绕着圈子给区政府施加压力，这就不是单纯的工作程序不规范的问题，而是思想上的问题，这些都是非常错误的，也是决不允许的。为进一步规范政府工作程序，区政府制定出台了《东营区人民政府工作规则》，对政府工作的运行程序和管理作了具体规定，区政府各级各部门都要严格执行。同时，各级各部门都要结合各自实际，建立健全工作制度，规范工作程序，促进工作高效运转，。二是要严明工作纪律。纪律是做好工作的保证。没有严明的纪律，就难以保证工作任务的落实。当前，有的领导干部作风散漫，上班迟到早退；有的上班无所事事，到处串岗聊天甚至打扑克；有的工作日中午过量饮酒，影响了形象，耽误了工作；有的不按通知要求参会，替会、缺会现象屡禁不止；有的外出不请假，联络不畅通，缺乏组织纪律观念。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。作为领导干部，一言一行都是无声的命令，对干部群众都有重要的导向作用。所以，各级领导干部都要率先垂范，带头遵守各项工作纪律和规章制度，用自己的实际行动树立威信和形象。要严格请假制度，区政府各级各部门主要领导外出（到市外）一天以上要向区政府主要领导请假，副职外出要向分管领导请假。要严格会议制度，坚决杜绝替会缺会、迟到早退现象。三是要推动政府工作提速。要全面推行政务公开，各级机关对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及国家秘密的，都要实行政务公开，提高政府工作的透明度。要深化行政审批制度改革。自去年我区行政服务中心成立以来，大部分部门、单位都能够按照区委、区政府要求将本单位所有行政审批事项纳入行政服务中心统一办理。但是也有少数部门、单位没有把能够进入行政服务中心审批的项目全部纳入进来，有的还存在“两头审批、同时办理”现象。希望存在问题的单位要切实增强大局观念，采取有效措施，认真分析整改，确保将区委、区政府的决策落到实处。要改进文风会风，大力精简会议和文件，能不开的会不开，能不发的文不发，真正让各级领导干部腾出时间搞调查研究，集中精力抓大事，抓工作落实。要加快全区党政办公网络建设步伐，积极推行电子政务，开展网上办公，提高工作效率。要深入开展行政效能监察，完善行政效能监察机制，定期对全区政府机关工作人员履行职责、工作效率、服务质量等方面进行监察评议，并将监察结果与政绩考核挂钩，切实提高政府机关的行政管理水平。四是要依法行政。区政府各级领导干部必须要自觉遵循市场经济规律，认真学习法律法规，严格依法行政，不断增强自身素质，管理好各项经济和社会事务。要加强执法机关队伍建设，实行持证上岗、亮证执法制度，规范执法程序和执法行为，严格按照程序执法、文明执法、公正执法。要建立健全行政执法责任制、行政评议考核制和行政执法公示制，对有法不依、执法不严、执法犯法者严肃查处，促进全区政府机关及工作人员依法履行职责，提高依法行政水平。
  （五）要增进团结，凝聚发展合力。团结是一个班子永恒的主题。这些年我区之所以有较快的发展，得益于上上下下团结一心，方方面面协调一致。我们要有新的作为，就必须要倍加珍惜团结，倍加维护团结。
  团结是一个班子有正气的表现。有了一个团结的气氛，大家才能心情舒畅，才能全身心投入到工作中去，才能把事业干好；否则，疙疙瘩瘩，心里不痛快，就难以集中精力干事业，也会损害自己的身心健康。每一位领导干部都要认识到在一起共事，是一种机遇，是一种缘份，要象爱护自己的眼睛一样搞好团结。班子“一把手”一定要心胸开阔、光明磊落、严以律己、宽以待人，有容人容事的气度和雅量，善于团结其他同志包括与自己意见不同的同志一道工作。要善于进行换位思考，遇事多商量、多沟通，坚持“大事讲原则、小事讲风格，有事共商量”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的好风气。
  要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，不搞个人说了算，对集体决定的事项要坚决贯彻落实。要言行一致，表里如一，丑话讲在当面，不能背后乱说。我作为区政府这个班子的“班长”，一定当好团结的表率，请同志们监督。希望大家共同努力，在班子中营造一种既有民主，又有集中，人人心胸开阔，个个心情舒畅，在集体的领导下，充分施展个人才华的良好氛围。
  四、抓落实，就要廉洁勤政，塑造政府的良好形象
  最近，胡锦涛同志在西柏坡学习考察时，再次郑重地把坚持“两个务必”提到全党面前，可谓寄情殷切、托意深远。应当看到，当前，我们的经济发展水平还不高，人民生活还不是很富裕，城乡差距大，部分偏远村居群众生活还很困难。各级各部门要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，大力压缩非生产性开支，不该花的钱坚决不花，能省下来的钱坚决省下来，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。要加强对干部队伍的廉洁从政教育，从思想上筑牢拒腐防变的防线，牢固树立正确的权力观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。各级领导干部要经常进行自我反省，珍视自己的政治生命，“勿以恶小而为之”，慎微慎独，严以律己，以高尚的人格和良好的形象，带好班子，管好队伍。要严格实行廉政建设责任制和追究制。在廉政建设方面，部门、单位一般干部出了问题，要追究分管领导的责任，分管领导出了问题，要追究主要领导的责任；部门、单位主要领导出了问题，要追究分管区长的责任。各级领导干部要加强对干部队伍的监督，从根本上健全完善监督制约机制，对领导干部存在的苗头性问题早提醒，早打招呼，把工作做在前面，防患于未然。
  任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政，作为各级领导干部一定要确立“无功便是过”、“不勤政也是腐败”的观念，增强使命感，强化时效观，全心全意造福东营区人民，成就东营区的事业。要解决好对群众的感情问题。“居庙堂之高则忧其民”，作为党员干部特别是领导干部，我们都要深怀爱民之心，关心群众疾苦，满腔热情、殚精竭虑地为群众去干事。要深入基层，深入群众。不深入基层、群众，就不掌握实际情况，就没有科学的决策，就不可能制定出合理的工作步骤和措施，勤政为民就成为一句空话。各级领导干部要切实减少公务应酬，真正从迎来送往中摆脱出来，开展调查研究，摸民情，想实法。要关心群众疾苦，解决实际问题。勤政为民不能停留在口头上，要体现在为群众办实事、办好事上，凡是群众需要的，都是我们要努力去做的。对于群众反映的热点、难点问题，要认真研究，拿出具体措施，能够解决的要抓紧解决，一时难以解决的，要做好教育疏导工作，取得群众的理解。特别是对失业职工、老弱病残等弱势群体，要严格落实最低生活保障，搞好扶贫救助，以实际行动塑造政府在人民群众中的良好形象。
  同志们，全区改革和发展的目标已经确定，我们肩负着全区人民的重托，肩负着带领全区人民全面建设小康社会的历史使命。让我们在区委的领导下，更加密切地团结起来，以奋发有为的精神，以求真务实的作风，开拓创新，狠抓落实，树立起新一届区政府的良好形象，为全区经济和社会发展做出更大的贡献！