东营市图书馆

为提高社会主义新农村建设成效，加快社会主义新农村建设步伐，区委、区政府确定，在全区实施以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。现提出如下意见：
  一、充分认识实施“四新”工程的重大意义
  1．实施“四新”工程是社会主义新农村建设的内在要求。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。新农村建设的首要任务是发展新型产业，夯实农村经济基础；关键是培育新型农民，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新农村建设者；迫切需要是打造新型环境，改善农民群众的物质文化生活质量；重点是建设一支有较强的凝聚力、战斗力，能够带领群众致富奔康的新型班子。因此，“四新”工程是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求在现阶段的具体体现，是建设社会主义新农村的有效实现形式。
  2．实施“四新”工程是解决新农村建设中存在突出问题的有效措施。近年来，区委、区政府高度重视社会主义新农村建设，做了大量卓有成效的工作，广大农村发生了深刻变化，农村经济取得了长足发展，农民生活质量和生活环境得到了明显改善。同时，也要清醒地认识到我区的新农村建设中还存在大量亟待解决的矛盾和问题。主要表现在，部分农民思想观念和科学文化素质与社会主义新农村的要求不相适应；现代农业的产业格局还没有真正形成，农业生产的规模化、标准化、集约化水平还不高，农村二、三产业发展滞后，农民增收的渠道比较单一；农民落后的生活方式没有得到根本改变，村居环境脏乱差的现象较为普遍；部分村支部班子凝聚力不强，带领群众奔康致富、建设新农村的能力还不够强。要解决这些矛盾和问题，加快社会主义新农村建设步伐，就必须着眼于培育新型农民，着手于发展新型产业，着力于打造新型环境，着心于建好新型班子。
  3．实施“四新”工程是建设社会主义新农村的最佳切入点和有效途经。建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，涉及面广、任务艰巨，不可能一蹴而就，必须找准突破口和切人点，因地制宜，先易后难，逐步推进，实现全面建设、整体提高。如果平推平拥，难以达到应有的成效。实施“四新”工程，可以从新农村建设的构成要素人手，在重点突破中实现整体推进。
  二、明确实施“四新”工程的目标要求和基本原则
  4．目标要求：
  (1)加大农民培训力度，不断提高农民群众的道德水平、文化素质和致富本领，培育有文化、懂技术、会经营、能尽快致富的新型农民群体，推进农民知识化、农村社会文明化进程。
  (2)加快发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提高农业，用现代经营形式提升农业，用现代发展理念引领农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
  (3)加速改善农民的生存环境，推动生活质量的提高，努力营造和谐宜人的人居环境。
  (4)加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织团结带领农民群众建设社会主义新农村的领导核心作用。
  5．基本原则：
  (1)坚持突出中心，加快发展。发展新型产业是实施“四新”工程的中心任务。必须把发展农村经济放在中心位置，加快建设现代农业，促进农业稳定增效、农民持续增收。
  (2)坚持以人为本，造福于民。“四新”工程是一项惠及广大农民群众的民心工程。必须把维护农民的根本利益作为出发点和落脚点，从实际出发，量力而行，尽力而为，解决农民生产生活中最关心、最直接、最现实的利益问题，让农民得到更多的实惠，决不搞强迫命令，加重农民负担。
  (3)坚持科学规划，扎实提高。“四新”工程是一项艰巨的长期任务。要根据经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标任务，切实做到科学规划，循序渐进，决不强求一律，搞短期行为，搞形象工程。
  (4)坚持广泛动员，形成合力。“四新”工程是一项系统工程。要充分调动全区上下、方方面面的积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使“四新”工程成为全社会的共同行动，形成推进社会主义新农村建设的强大合力。
  三、以“四新”工程为载体，扎实推进社会主义新农村建设
  6．着眼“三个提高”，培育新型农民。一是提高致富能力。积极推进文化、科技、卫生、法制等下乡、进村、人户，采取教育机构联合办学、农村劳动力技能培训、科研单位上门讲座、运用远程教育网络学习等形式，多渠道抓好对农民的实用技术培训。同时，把劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径，积极为农民走出去搭建平台，搞好服务，真正让不种田的走出去，让种田的富起来，实现务工和务农群众的共同富裕。二是提高文明程度。以贯彻《公民道德实施纲要》、“八荣八耻”教育为抓手，深入开展“文明进农家”、“十星级文明户”和“好媳妇、好婆婆”评选活动。大力实施文明信用工程，广泛开展“文明信用乡镇”、“文明信用村”和“文明信用户”评选活动，倡树人人讲文明、守信用的新风尚。大力开展“法纪宣传资料进农家、法纪信息进农家、法纪文艺进农家、法律服务进农家”活动，让农民群众在潜移默化中学法、懂法、用法。加快区、乡、村三级公共文化服务体系建设，逐步做到城区有文化馆和图书馆、乡镇有文化站、村有文体场所。抓好农村文娱队伍建设，经常性组织一些群众喜闻乐见、反映时代新风的文艺活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式。三是提高责任意识。组织农民群众大力开展“知党情，报党恩”等宣传教育活动，着力培养农民的责任意识、大局意识和奉献意识，以实际行动自觉奉献社会，增强社会主义新农村建设的内在动力。
  7．着力“三个加快”，发展新型产业。一是加快发展高效农业。积极推进冬枣、水产、畜牧、芦苇、棉花等现有优势产业向更高层次发展，努力提高产品附加值和市场占有率。特别是大力提高冬枣产业的市场化、组织化水平，统一管理，统一品牌，统一规划“包装”，集中对外推介，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。大力发展特色农业，加快培育一批特色鲜明、相对集约、有规模优势的农产品生产基地。积极发展生态农业，加快推进观光农业、生态旅游业发展，培育发展秸秆气化、沼气、风能、太阳能等新能源产业，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。积极探索海洋经济发展的新路子，加快设施渔业、水产加工、滨海生态旅游业发展，努力实现海洋经济的新跨越。同时，力促龙头企业发展。以加强规模化、标准化种植养殖基地建设为基础，通过积极引导、服务扶持，以有规模的基地“催生”有规模的“龙头”，形成龙头连基地、基地带农户的经营格局。二是加快发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。发挥二、三产对农村的带动作用，引导农民走出农村，由农民变工人；鼓励有能力、有头脑的群众上个体经营项目，从事商业、餐饮服务业、运输业等，由农民变商人；引导有本事、信息灵的群众从事现代物流、信息咨询、中介服务、休闲旅游等新兴服务业，逐步走出农村，由村民变市民。三是加快发展镇域经济，努力培植乡镇财源。各乡镇要按照“一乡一策”的总体思路，结合自己区位和资源特点，确立发展重点，强化发展措施，壮大乡镇工业经济实力，以乡镇工业的发展推动社会主义新农村建设。同时，充分发挥村级经济的独特优势，加快壮大村集体经济，培育新的经济增长点。
  8．着手“三个改善”，打造新型环境。一是改善基础环境。要按照合理布局、以人为本、注重实效、稳步推进的原则，搞好小城镇建设和村庄规划，加强村宅基地管理，努力提高农村规划建设的科学化、规范化水平。以完善基础设施、促进农村发展为重点，抓好村村通公路、通电、通自来水、通宽带网工程。加大农业基础设施建设力度，进一步完善农田水利设施。加大农村文化、教育、卫生等基础设施改造力度，提升农村科教水平，丰富农民文化精神生活。改善农村医疗保健条件。加快小城镇建设步伐，增强乡镇驻地的承载力和吸引力，促进产业向小城镇发展，吸引农民向小城镇集中。二是改善生活环境。以实现“村容整洁、环境优美”为目标，切实抓好“三清、四改、五化”，即：搞好以清理柴草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”为重点的“三清”活动，抓好改水、改厕、改灶、改圈栏，做到主道硬化、街道净化亮化、村庄绿化、庭院美化，全面整治农村脏乱差现象，实现群众生活环境、生活习惯和生活方式的根本改变。按照“构筑三网工程，打造黄河绿洲，建设生态家园，造福子孙后代”的总体目标，全面实施“三网”建设工程，争取经过三到五年的努力，基本构筑起林网、路网、水网“三网合一”的网络体系，使河口的生态环境有明显改善。三是改善保障环境。重点抓好农村合作医疗保障、农村最低生活保障、五保户保障、农村养老保障、失地农民保障“五项保障”和帮弱扶困、大病救助、贫困学生救助、社会捐助、自然灾害救助等“五项救助措施”，努力实现社会保障和社会救助工作的高效运转和无缝隙覆盖。加强社会治安综合治理，努力维护农村社会稳定，确保农民安居乐业。
  9．着重完善“三个机制”，建设新型班子。一是完善选拔任用机制。要坚持精干高效的原则，合理设置村干部岗位和职数，实行总量控制，提倡交叉任职和兼职。要逐步打破身份界限、行业界限和地域界限，大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经济、会管理、善于做群众工作的企业党员业主或其他经济能人，选好配强“双强型”（带头致富能力强、带领群众致富能力强）村干部。选拔方式上，要在“两推一选”的基础上，逐步完善村支部书记选聘办法，形成符合农村发展需要的选人用人机制。同时，要大力实施“511”教育培训计划（利用5年时间，使全区500名以上的农村党员干部获得大、中专文凭，使每村拥有1名以上具有计算机应用专业中专学历的远程教育管理员；1000名农村党员干部群众成为致富能人，获得技术等级证书；10000名党员群众掌握1-2门致富技能），对在岗村干部和后备干部进行“双强”能力培养，力争通过3 -4年的努力，90%以上的村党支部书记和村委会主任达到“双强型”村干部的要求。以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，通过组织推荐、公开选拔等办法，从退伍军人、大中专毕业生、专业大户中选拔物色优秀年轻人才，充实到村级后备干部队伍中，努力建设一支德才兼备、结构合理的后备干部队伍。二是完善考核奖惩机制。各乡镇要结合社会主义新农村建设的目标要求，进一步分解、细化考核内容，结合实际制定具体的考核指标体系。对村干部的工作表现进行岗位目标考核和民主评议，考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩，对实绩明显、群众拥护的村干部要大力表彰；对不称职的村干部按照有关规定及时进行调整。要关心村干部，帮助村干部解决生产生活上的实际困难，调动村干部的工作积极性。三是完善村级事务规范化管理机制。严格执行党务、村务、财务公开制度，推行群众点题公开制度，对有一定数量的村民、党员或村民代表要求公开的内容，村党支部及时受理，村两委会对点题公开的内容按规定程序公开。完善村务民主听证制度，凡是影响面大、群众关注或与关系村民切身利益的事项都要实行民主听证。推行村级重大事项票决制，对村民普遍关心的热点难点事项，采用村民会议或村民代表会议方式进行表决，表决结果及决定事项的实施情况及时公布。实行离任审计制度，村干部任期届满离任时必须审计，审计结果及时在村公告栏公布。
  四、切实强化实施“四新”工程的保障措施
  10.宣传发动，营造氛围。要充分利用广播、电视、宣传栏、橱窗、印发宣传材料、张贴标语口号等灵活多样的形式和手段，把实施“四新”工程的目的意义讲清楚，增强广大干部群众的自觉性；把实施“四新”工程的方法步骤讲清楚，鼓励不同基础和条件的村按照相关标准尽快起步，全面实施。要大力宣传实施“四新”工程中的各类先进典型，使不同基础和条件的村学有榜样，赶有目标，推动形成村与村比、户与户比的生动局面。
  11.落实责任，三级联创。对“四新”工程的组织领导，实行区乡村统一部署、牵头部门组织、农民参与的工作机制，区乡村要上下联动，步调一致。要按照领导成员分工、部门职责范围，将“四新”工程的目标任务细化分解，纵向落实到区乡村、横向落实到部门单位，制定明确细致的实施方案，层层落实到人，各负其责，统一调度，保证工程顺利实施。
  12.完善政策，增加投入。各级要把“四新”工程纳入经济社会发展总体规划，积极探索、建立完善一系列提高工程质量的机制和办法，制定和落实相关扶持政策。要不断拓宽筹资渠道，建立健全多元化的投入机制，保证重点项目和硬件建设所需。各级都要把实施“四新”工程所需资金纳入年度支出预算，确保“四新”工程的顺利实施。同时，要抓住国家基本建设投资向农村倾斜的机遇，积极争取省、市以上资金支持。
  13.健全机制，整合资源。“四新”工程是一项综合性很强的工作，既要充分调动基层参与创建的主观能动性，又要积极发挥油地军港各方和各职能部门的作用，组织协调好各方面的力量，城乡互动，多策并举，形成全民参与、社会帮扶、协调一致的工作机制。区实施“四新”工程领导小组要研究制定有关工作制度，用制度来保证各项工作的顺利进行。
  14.包村联户，重点推进。“包村联户”活动是推动“四新”工程的有效方式。组织部门要精心安排好“包村联户”活动，对重点村、重点户实行结对帮扶，重点突破，为“四新”工程实施探索路子、总结经验。要按照“经济部门包穷村、党建部门包弱村、政法部门包乱村”的总体要求，选派工作能力突出、业务水平高、责任意识强的干部组成包村工作队，深入农村、深人群众、摸透民情、了解民意，为群众办实事、谋实利。要积极开展联户工作，每名党员干部联系一家农户，与被联系户保持经常性联系，及时传递致富信息，帮助解决实际困难。
  15．强化考核，落实奖惩。要建立实施“四新”工程的激励约束机制和管理机制。将各乡镇和部门单位完成目标任务的情况，纳入年度党务、政务督查目标责任考核，严格兑现奖惩。要通过定期检查、随机抽查、现场调度、组织验收和社会舆论监督等多种形式进行督促检查，对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对工作进展迟缓的单位进行通报批评。新闻单位要搞好舆论监督，及时宣传推广先进典型和经验，鞭策落后。