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（广政办发[2002]6号）发布
根据东营市人民政府办公室《关于公布2002年度为民办实事项目的通知》（东政办发[ 2002]）14号）和县村村通公路通客车（以下简称“两通”）工作领导小组研究确定的意见，为做好我县“两通”工作，制定本实施方案。
一．我县公路及城乡通客车现状
我县共有6镇4乡3个办事处，553个行政村，现有公路通车总里程981.3公里，其中县乡公路635公里；有15路城乡客运班车，运行客车68部，通车里程488.7公里，通过和覆盖行政村443个（其中已通客车村庄375个、覆盖村庄68个），村村通客车率80. 6%，人口覆盖率(431694人)81.6%，站点355个，日发303个班次，日客运量6000余人。
二．村村通公路通客车计划
（一）村村通公路
为实现市委、市政府确定的2002年底前全市95%的行政村通公路、通客车的奋斗目标，本着“优化布局，联结成网，新建、改造、修复相结合”的原则，2002年8月20日前，全县完成新建公路24公里，改造老旧油路27.1公里，修复破损油路14.4公里，新建中桥2座。概算投资为2510万元。
新建、改造、修复的乡村公路详见《全县村村通公路通客车乡村公路修建计划》（附件二）。
（二）村村通客车
2002年9月底前，全县新开通客车线路10条、现有线路延伸或改线10条，设立站点标志牌280个。届时，我县城乡客运班车线路将达25条，通车村庄达526个，村村通客车率达95.1%，基本实现村村通客车。
三，运营管理
乡村客车经营管理按照“集约经营、合理搭配、便于管理”的原则，走“授权经营、企业化管理、市场化运作”的路子。以资产为纽带组建股份制企业，由企业经营全部城乡村客运线路。按照《公司法》的规定，市公交公司和县交通运输服务中心联合成立股份制公司，由该公司经营城乡村客运线路。公司根据交通部门的要求，开通客运线路，安排运行班次和运行计划，实行自主经营，自负盈亏。对新增客运线路（客车）全部由股份制公司实行统一管理；对原有县内客运班车通过带车入股或收购等方式逐步替代。
四．进度安排
4月底前，所有路段都完成路基施工，灰土完成工程总量的50%;5月底前，灰土完成工程总量的80%，油层铺筑完成工程总量的60%;6月底前，灰土完成工程总量的95%，油层铺筑完成工程总量的85%;7月底前，灰土工程全面完成，油层铺筑完成工程总量的90%;8月20日前，油层铺筑全部完工，桥梁工程同时竣工；9月底前，完成村村通客车任务；10月份，迎接市检查验收评比；11月份，对“两通”工作进行总结表彰。
五．任务分工
（一）村村通公路
1．县交通局负责村村通公路的规划、勘测、设计、施工质量检验、工程监理及调度等工作。
2．各乡镇政府负责按时按标准完成《全县村村通公路、通客车乡村公路修建计划》中所列的应由本乡镇完成的乡村公路修建任务。
（二）村村通客车
县交通局负责全县城乡客运路线的规划、审批。在全县村村通公路完成后，及时组织客车投放，确保按时完成村村通客车任务。
六．资金筹措
通过“争取上级资金、集聚交通资金、吸纳社会资金、注入财政资金”的多位一体式融资，做到“争取上级资金一块、县财政列支一块、乡村自筹借贷一块”：
1．争取市资金200万元；
2．县财政拨款及拖养费列支500万元；
3．乡镇、村庄自筹借贷1810万元。
七．保障措施
（一）加强组织领导。为加强对“两通”工作的领导，县政府成立由徐梅清县长任组长，分管县长任副组长，各乡镇长及县直有关部门主要负责人为成员的县“两通”工作领导小组。县政府将“两通’’工程列入2002年政府工作督查考核内容，实行“行政推动、利益驱动、多级联动、干群齐动”的督导、激励机制，由县政府与各乡镇及有关部门签订责任状，制定措施，明确奖惩，一月一调度，一月一通报，加强督查考核，确保“两通’’工程按期完成。
（二）强化质量管理。百年大计，质量第一。列入“两通”工程计划的新建、改造路段应达到三级路标准以上（路基宽8米，灰土两层每层15厘米，油层3厘米以上）。在乡村公路建设中，要建立施工队伍自检自查、质检部门检验、政府监督三级质量管理体系，严把规划设计、线路选定关，施工队伍入场关，路基、灰土和油层验收关，确保实现优良工程。
（三）政策补贴。乡村公路建设坚持“民办公助、民工建勤”政策。对列入全县“两通”乡村公路修建计划的路段，按规定时间完成并经县交通部门验收合格的，由县政府按照实际修建里程分类给予补贴：新建公路补贴9万元／公里；改造公路补贴9万元／公里；修复公路补贴5万元／公里。同时，对各乡镇的公路建设实行“捆绑式”补贴政策，对没有完成县“两通”乡村公路建设计划内公路修建任务的乡镇，对其修建的其他公路不予补贴。
2002年3月28日
根据东营市人民政府办公室《关于公布2002年度为民办实事项目的通知》（东政办发[ 2002]）14号）和县村村通公路通客车（以下简称“两通”）工作领导小组研究确定的意见，为做好我县“两通”工作，制定本实施方案。
一．我县公路及城乡通客车现状
我县共有6镇4乡3个办事处，553个行政村，现有公路通车总里程981.3公里，其中县乡公路635公里；有15路城乡客运班车，运行客车68部，通车里程488.7公里，通过和覆盖行政村443个（其中已通客车村庄375个、覆盖村庄68个），村村通客车率80. 6%，人口覆盖率(431694人)81.6%，站点355个，日发303个班次，日客运量6000余人。
二．村村通公路通客车计划
（一）村村通公路
为实现市委、市政府确定的2002年底前全市95%的行政村通公路、通客车的奋斗目标，本着“优化布局，联结成网，新建、改造、修复相结合”的原则，2002年8月20日前，全县完成新建公路24公里，改造老旧油路27.1公里，修复破损油路14.4公里，新建中桥2座。概算投资为2510万元。
新建、改造、修复的乡村公路详见《全县村村通公路通客车乡村公路修建计划》（附件二）。
（二）村村通客车
2002年9月底前，全县新开通客车线路10条、现有线路延伸或改线10条，设立站点标志牌280个。届时，我县城乡客运班车线路将达25条，通车村庄达526个，村村通客车率达95.1%，基本实现村村通客车。
三，运营管理
乡村客车经营管理按照“集约经营、合理搭配、便于管理”的原则，走“授权经营、企业化管理、市场化运作”的路子。以资产为纽带组建股份制企业，由企业经营全部城乡村客运线路。按照《公司法》的规定，市公交公司和县交通运输服务中心联合成立股份制公司，由该公司经营城乡村客运线路。公司根据交通部门的要求，开通客运线路，安排运行班次和运行计划，实行自主经营，自负盈亏。对新增客运线路（客车）全部由股份制公司实行统一管理；对原有县内客运班车通过带车入股或收购等方式逐步替代。
四．进度安排
4月底前，所有路段都完成路基施工，灰土完成工程总量的50%;5月底前，灰土完成工程总量的80%，油层铺筑完成工程总量的60%;6月底前，灰土完成工程总量的95%，油层铺筑完成工程总量的85%;7月底前，灰土工程全面完成，油层铺筑完成工程总量的90%;8月20日前，油层铺筑全部完工，桥梁工程同时竣工；9月底前，完成村村通客车任务；10月份，迎接市检查验收评比；11月份，对“两通”工作进行总结表彰。
五．任务分工
（一）村村通公路
1．县交通局负责村村通公路的规划、勘测、设计、施工质量检验、工程监理及调度等工作。
2．各乡镇政府负责按时按标准完成《全县村村通公路、通客车乡村公路修建计划》中所列的应由本乡镇完成的乡村公路修建任务。
（二）村村通客车
县交通局负责全县城乡客运路线的规划、审批。在全县村村通公路完成后，及时组织客车投放，确保按时完成村村通客车任务。
六．资金筹措
通过“争取上级资金、集聚交通资金、吸纳社会资金、注入财政资金”的多位一体式融资，做到“争取上级资金一块、县财政列支一块、乡村自筹借贷一块”：
1．争取市资金200万元；
2．县财政拨款及拖养费列支500万元；
3．乡镇、村庄自筹借贷1810万元。
七．保障措施
（一）加强组织领导。为加强对“两通”工作的领导，县政府成立由徐梅清县长任组长，分管县长任副组长，各乡镇长及县直有关部门主要负责人为成员的县“两通”工作领导小组。县政府将“两通’’工程列入2002年政府工作督查考核内容，实行“行政推动、利益驱动、多级联动、干群齐动”的督导、激励机制，由县政府与各乡镇及有关部门签订责任状，制定措施，明确奖惩，一月一调度，一月一通报，加强督查考核，确保“两通’’工程按期完成。
（二）强化质量管理。百年大计，质量第一。列入“两通”工程计划的新建、改造路段应达到三级路标准以上（路基宽8米，灰土两层每层15厘米，油层3厘米以上）。在乡村公路建设中，要建立施工队伍自检自查、质检部门检验、政府监督三级质量管理体系，严把规划设计、线路选定关，施工队伍入场关，路基、灰土和油层验收关，确保实现优良工程。
（三）政策补贴。乡村公路建设坚持“民办公助、民工建勤”政策。对列入全县“两通”乡村公路修建计划的路段，按规定时间完成并经县交通部门验收合格的，由县政府按照实际修建里程分类给予补贴：新建公路补贴9万元／公里；改造公路补贴9万元／公里；修复公路补贴5万元／公里。同时，对各乡镇的公路建设实行“捆绑式”补贴政策，对没有完成县“两通”乡村公路建设计划内公路修建任务的乡镇，对其修建的其他公路不予补贴。
2002年3月28日
