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东营区人民政府关于印发东营区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
  （东区政发[2006]7号）各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
  《东营区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区十一届人大四次会议审议通过，现印发你们，望认真遵照执行。
  二00六年五月二十九日
  东营区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
  前言
  本世纪前二十年是我区经济社会全面协调快速发展的重要战略机遇期，“十一五”(20062010年）是承前启后、继往开来的关键时期。东营区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党中央提出全面建设小康社会和科学发展观之后编制的第一个中长期规划，是全区人民团结奋斗的行动纲领，是我区经济社会发展的宏伟蓝图。编制和实施好“十一五”规划，对于紧紧抓住重要战略机遇期，促进中心城区跨越发展，加快实现“两个率先”、构建“和谐中心城区”，具有重大意义。
  一、发展基础与环境
  （一）“十五”经济社会发展回顾
  “十五”时期是我区经济增长速度最快、质量最好的五年，是各项社会事业全面发展、人民群众得实惠最多的五年，也是建设任务繁重，凝心聚力、开拓进取，取得累累硕果的五年。全区上下在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，始终坚持以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略不动摇，求真务实、开拓创新，抢抓机遇、加快发展，全区经济和社会事业都取得显著成绩，“十五”计划确定的主要目标提前完成，为“十一五”更快更好发展奠定了坚实基础。
  综合经济实力显著增强。据统计，2005年全区实现生产总值88.5亿元，按可比价格计算，是“九五”末的3，3倍，年均增长27.3%。地方财政收入实现6.16亿元，同口径相比是“九五”末的4.8倍，年均增长36.8%。实现全社会消费品零售总额60.3亿元，是“九五”末的2.1倍，年均增长16%。
  经济增长质量显著提高。大力推进产业结构调整，一二三产业增加值分别实现6.7亿元、55.9亿元和25.9亿元，年均分别增长8.6%、43.7%和19.6%，三次产业比例演进为7.6:63.1:29.3，城市经济所占比重比“九五”末提高16.4个百分点。工业经济规模、速度和效益同步提高，形成了以石油化工、盐化工、新材料、生物制药、精密铸造、机电一体化等为主体的多元化工业体系。全区限额以上工业增加值达到29.8亿元，利税10.2亿元，分别是“九五”末的12.4倍、14.6倍。高新技术产业快速发展，省级以上高新技术企业达到33家。民营经济规模不断壮大，全区个体工商户发展到20190户，私营企业发展到4375家，个体私营企业上缴税金3.2亿元，年均增长29.5%。现代物流、社区服务、金融保险、电子商务等现代服务业迅速崛起，餐饮、商贸等传统服务业水平显著提高。不断加大财政支持“三农”力度，累计直接用于农业的财政资金达9207万元。农村基础设施更加完善，农村经济全面发展，农业产业化、标准化、市场化水平不断提高。农业龙头企业异军突起，阳光丝业、环球工贸等企业有力地带动了产业发展、农民增收。
  载体建设从无到有、由弱到强，实现了超常规发展。区委、区政府牢牢把握历史机遇，规划建设东营区新区、东营胜利工业园、中国石油大学科技园、东营商贸园等重点工程和项目，载体建设取得历史性突破，夯实了经济社会持续快速发展的基础。一是东营区新区。为加快东西城对接，拓展城市发展空间，完善城市功能，彻底改变区直机关办公分散、租赁办公和住房条件落后的面貌，区委、区政府做出战略决策，建设东营区新区。目前，已累计开工面积160多万平方米，规划建设住宅3811户。一二期职工住宅、辛镇村一期住宅全部入住，行政办公大楼、区直部门办公楼顺利实现搬迁，新区幼儿园、区一中、老年公寓投入使用，黄河公园、道路等市政配套设施不断完善。新区建设极大地改善了干部职工的办公和居住条件，彻底改变了辛镇村村民的生活环境，加快了东西城对接，带动了周边配套服务设施开发建设和土地资源增值，壮大了国有资产总量，有力地推动了城市经济快速发展，是我区建设和发展史上的一座里程碑。二是东营胜利工业园。作为实施工业强区战略的平台，已被批准为省级经济开发区。ERW管等一批过亿元的项目落户园区，累计入园企业72家，到位固定资产投资18.2亿元。2005年实现工业增加值2.8亿元，利税8980万元，成为我区工业经济发展的主战场、招商引资的重要阵地和石油专业园区。三是中国石油大学科技园。总孵化面积达到8.9万平方米，在孵企业达到117家，毕业38家，开发自主知识产权产品38项，单体液晶、野生植物研究中心等专业实验室相继建成并投入使用，成为石油大学、清华大学等21所高等院校的教学实验、项目转化基地，先后被认定为省级专利园区、国家大学科技园和国家高新技术创业服务中心。累计实现技工贸总收入3.9亿元、利税9600万元。四是东营商贸园。累计完成投资7.8亿元，建筑面积80万平方米。一二期工程开发完成，三期工程建设进展顺利。园区经营业户已达到1000余家，从业人员5000余人，形成了以五金建材、商贸流通及餐饮服务为主的民营经济发展基地，被省政府授予“山东省先进民营经济园区”荣誉称号。2005年实现销售收入10亿元，税收3650万元。五是城区村居改造。作为加强城市建设管理，统筹城乡发展，构建和谐社会的民心工程，坚持因地制宜、一村一策原则，积极稳妥地推进城区村居改造，已累计开工建筑面积62.8万平方米，中王屋、南王屋等村居住宅楼全部完成，刘家、北田、万泉、东赵等村居改造顺利实施。六是商河路商业街改造。累计开工建筑面积16万平方米，完成工程量的70%。新大、金地等主体广场开业运营。
  改革创新实现重大突破，多项工作走在全省乃至全国前列。坚持体制机制创新，转变政府职能，经济社会发展的活力明显增强。一是创新财政管理体制。按照建设大财政、公共财政、效益财政的目标，大力推行会计集中核算、国库集中收付和部门综合预算制度，加强国有资产管理运营，建立起了规范有序、运转高效、监督有力的财政管理体系，增强了财政宏观调控能力。国务院研究室对我区财政综合改革的做法给予了充分肯定，形成专题调研报告呈报党中央和国务院。中纪委在全国范围内推广了我区经验。二是创新审计监督机制。积极构建涵盖区五大班子、区直行政事业单位、镇街、村居，“四位一体”的审计监督体系，实现了经济责任审计无缝隙覆盖，被授予全国经济责任审计先进区。三是深化行政审批制度改革。组建区行政服务中心，实行一站式集中办公，行政审批效率和质量大大提高。四是创新软环境建设工作机制，为经济社会发展营造了良好环境。五是创新油区治安管理体制，积极维护油区社会治安，被授予全国安全文明油区。六是改革城市基层社会管理体制，大力加强城市社区建设，被授予“全国社区建设示范区”。七是深化农村税费改革，取消农业税，落实粮食直补政策，农民负担明显减轻。
  对外开放迈上新水平。深入实施招商引资战略，以大开放促进大发展。“十五”期间，共引进外来固定资产投资79.4亿元，在农业、工业、服务业等领域形成了一批重要经济增长点。坚持实施外向带动战略，有力地拉动了全区经济发展。2005年全区实现进出口总值1.8亿美元，其中出口1.42亿美元，分别是“九五”末的36.2倍、31倍。五年累计实际利用外资l亿美元，是“九五”期间的10倍。
  基础设施不断完善，城市管理水平进一步提高。2005年全社会固定资产投资完成117.8亿元，是“九五”末的13.7倍，年均增长68.7%。一大批重要基础设施项目建成投入使用。城乡电网改造全面完成。积极配合实施黄河路、西三路、玉山路等道路改造，路灯、排水泵站等市政设施投入使用，城市功能更加完善。全区公路通车里程达到1216公里，村村通上了柏油路，98%以上的村庄开通了公交车。小城镇建设步伐加快，城市化水平不断提高。深入开展文明城市创建活动，不断加大城市管理综合执法和环境整治力度，城市面貌明显改观，成为全省首批省级文明城区。
  人民生活水平明显提高，社会事业全面进步。2005年城镇居民人均可支配收入14939元，年均增长14.7%。农民人均纯收入4642元，年均增长10.5%。科教兴区战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业全面发展，学校条件明显改善，教学质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系日益健全，应对突发公共卫生事件的能力明显增强。就业和再就业工作取得显著成效，社会救助体系日渐完善，社会保险覆盖面不断扩大，困难群众和弱势群体生活得到基本保障。人口与计划生育工作跨入全国先进行列。广播电视、文化体育、妇女儿童等事业全面发展。“十五”期间，用于各项社会事业的区财政资金高达16.6亿元，相当于“九五”的5.7倍。“信用中心城”、“平安中心城”等创建活动扎实有效。耕地资源得到严格保护。环境污染得到有效治理。精神文明建设取得丰硕成果。先后获得全国科技进步先进区、全国计划生育优质服务百强县、全国军民共建社会主义精神文明先进单位、全国社会治安综合治理先进集体、全省双拥模范城、“平安山东”建设先进区、全省精神文明建设先进区、全省科技强警示范单位、全省反邪教组织先进单位等荣誉称号。
  “十五”的辉煌来之不易，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是区委科学决策、正确指挥的结果，是区人大实施有效监督、区政协积极参政议政的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是胜利油田、中国石油大学、市直部门和驻区单位鼎力相助、携手共建的结果。回顾“十五”发展历程，有许多成功的宝贵经验值得我们进一步发扬。
  一是坚持科学发展不动摇。区委、区政府从中心区实际出发，确立实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，大力发展以工业和服务业为主体的城市经济，加强城市建设和管理，以城市经济的快速发展带动农村经济的发展，实现了城乡统筹、区域联动、共同繁荣的科学发展、可持续发展。
  二是坚持加快发展不动摇。区委、区政府始终把发展作为第一要务，深入开展保持共产党员先进性教育活动，在发展中克服各种矛盾和问题，矢志不移，励精图治。“十五”期间，相继实施了东营区新区、东营胜利工业园、中国石油大学科技园建设等一大批重点工程、重点项目，搭建了发展平台，推动了全区经济跨越式发展。
  三是坚持创新发展不动摇。创新是发展的动力源泉。区委、区政府不断深化工作体制和机制创新，努力解决束缚发展的根本性问题。深化财政体制综合改革，大力推行会计集中核算、国库集中收付和部门综合预算制度，加强国有资产管理运营，财政管理体系规范有序、高效运转，有力地支持了全区经济和社会事业发展。创新审计监督机制，深化企业改革、农村税费改革，积极推进投资体制改革，全区经济活力明显增强。转变政府职能，提高行政效率，为加快发展营造了公平、高效的环境。
  四是坚持和谐发展不动摇。坚持以人为本，始终把群众的根本利益放在首位，把人的全面发展作为根本出发点和落脚点，大力推进经济发展载体建设，全面发展各项社会事业，健全社会保障体系，加大对“三农”的支持力度，加快油地校融合发展，深化“平安中心城”创建，实现了经济与社会、物质与精神、城市与农村、人与自然的和谐发展。
  （二）“十一五”发展环境和条件
  “十一五”是实现中心城区跨越式发展的关键时期。这一时期，我区经济社会发展既面临着诸多有利条件和良好机遇，也要应对诸多困难和挑战。
  1．总体发展趋势与有利条件
  (1)国际国内环境有利于加快发展。从国际看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，有利于我们更好地利用国内国外两个市场、两种资源。从国内看，政治安定，社会和谐，政府宏观调控更加成熟，市场体系日趋完善，国内市场广阔且潜力巨大，经济将长期处于较快增长期。从省市发展来看，“十一五”期间是山东经济社会发展的战略机遇期、战略转型期和战略竞争期，工业化、城镇化步伐明显加快。
  (2)经济发展后势明显增强。我区地处环渤海经济圈，是山东半岛和京津冀、东北经济的重要交通通道，随着经济重心由东南沿海向北扩展，黄河三角洲的开发，环渤海高速公路、黄大铁路的建设，半岛城市群发展规划的实施，我区将成为全国区域经济新的增长点之一。通过近几年的大规模投资建设，一大批工业项目相继建成，经济园区和城市基础设施更加配套，对经济发展的支撑保障能力显著增强。“十一五”期间进入投资回报期，将拉动地方经济快速增长，加速工业化、城市化进程。
  (3)结构调整步伐加快。“十一五”期间，我区将继续实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，加快结构调整，大力发展现代物流等现代服务业，改造提升商贸餐饮等传统服务业；走新型工业化道路，突出发展高新技术产业，努力建设加工制造业基地；大力发展绿色农业、高效生态农业，加快农业龙头企业建设，提升农业产业化水平；大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，城市经济特色更为突出，城乡发展更加协调。
  (4)社会结构转型加快。建设社会主义新农村，农村二三产业发展加速，富余劳动力向城镇转移步伐加快，油地经济进一步融合，城乡二元结构得到改善，一体化进程加快。
  2．面临的不利因素
  (1)面临国际国内竞争加剧的压力。在全面开放的市场环境下，我们将面临更广领域、更深层次、更加激烈的国内外市场竞争。经济全球化步伐明显加快，国际竞争更加激烈。国内各地加快发展，招商引资优惠政策趋同，环境、服务竞争加剧，招商引资难度加大。
  (2)面临结构调整的压力。作为中心区，城市经济特色不够鲜明，结构性矛盾依然突出。全区工业经济总量虽然有较快增长，但相对来说规模偏小，支柱产业单一的局面并没有彻底改变。服务业作为我区发展的优势，传统服务业所占比重依然很大。
  (3)面临全面建设小康社会的压力。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。城乡差别较大，农民增收难度加大，农业和农村的发展基础还比较薄弱。农业龙头企业的带动能力和市场竞争能力都需要加强，农民参与市场的组织化程度亟待提高。农民的居住条件、生活环境都需要加快改善，建设全面小康社会的任务十分艰巨。
  二，指导思想和发展目标
  （一）指导思想
  “十一五”及到2020年，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定不移地实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，坚持质量和效益优先原则，以结构调整为主线，以转变经济增长方式为重点，以提高人民生活水平为核心，以构建社会主义和谐社会为总目标，以体制机制创新和科技进步为动力，推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设不断取得新发展，努力将我区建设成为经济繁荣、社会进步、生态良好、人民安居乐业的现代化中心城区。
  （二）发展战略定位
  ·货物集散基地。发挥黄大铁路、东青高速公路、环渤海高速公路等交通优势，依托铁路货场、西郊铁路物流中心、东营物流园区等物流基础设施和平台，大力发展现代物流业，打造重要的货物集散基地。
  ·石油化工产业基地、石油机械生产制造基地和高新技术产业孵化基地。依托东营胜利工业园、中国石油大学科技园和西部化工产业园区，建成黄河三角洲地区的品牌产业基地。
  ·高效生态经济示范基地。坚持因地制宜，东部突出沿海防护林建设和湿地保护、水产业，西部发展桑蚕、冬枣、速生林，中南部突出棉花、蔬菜和畜牧等高效农业，建设黄河三角洲地区生态化、标准化、国际化的高效生态经济示范基地。
  ·生态观光旅游区和人居环境示范区。突出黄河口、大油田、湿地生态和文化特色，加快旅游资源开发，加强城市基础设施建设，提升城市品位和服务功能，打造知名的旅游城区和宜居城区。
  （三）发展目标
  立足新起点、实现新发展，“十一五”我区经济社会发展的总体目标是：
  一一经济综合实力进一步增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全区生产总值年均增长20%左右，2010年突破200亿元。地方财政收入年均增长15%，力争达到15亿元。
  ——资源利用效率有效提高。全区单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上。工业固体废物综合利用率达到88%以上。
  ——人民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到2万元以上。农民人均纯收入年均增长11%以上，力争超过8000元。城乡就业环境明显改善，社会保障体系更加完善，居住条件更加宽敞舒适，文化娱乐生活更加丰富多彩。
  ——社会事业全面进步。科技创新体制更加完善，自主创新能力明显提高。普及学前三年教育和高中阶段教育，农村义务教育实现全部免费，构建终身教育体系。社会治安秩序良好，居民安居乐业。文化体育设施健全，医疗卫生服务体系完善，广播电视事业发达，人口素质明显提高，妇女儿童等社会事业全面协调发展。
  一一民主政治建设得到加强。实现科学决策、民主决策、依法决策，政务公开、透明，群众享有充分的知情权、参与权、监督权。
  ——生态环境更加优美。环境污染得到有效治理，城市污水集中处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。生态环境明显改善，林木覆盖率达到20%左右，建成“人在园中、园在城中、城在林中”的园林城区，天蓝、地绿、水清，人与自然和谐相处。力争到2007年，创建成为国家级园林城市、国家节水城市，2010年夺取“中国人居环境奖”。
  在“十一五”基本建成小康社会的基础上，再经过十年的努力，到2020年，全区生产总值突破700亿元，城镇居民人均可支配收入达到5万元，农民人均纯收入达到2万元。社会主义市场经济体制更加完善，经济全面繁荣、科技教育发达、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。
  三、产业空间布局
  立足当前条件，预测未来发展趋势，按照“产业集中、人口聚集、土地集约”的原则，我区产业空间布局的总体框架是：构建中心城、中心镇两个发展梯次，打造服务业经济区、工业经济区和高效生态农业区三大区域。
  （一）城镇体系
  中心城。加快城市基础设施建设，提升城市服务功能，推进中心城东进北扩，实现人口居住社区化、产业发展规模化，形成全市的政治、经济、文化和信息中心。
  中心镇。即牛庄镇、六户镇、史口镇和龙居镇。因地制宜，突出各自特色，加快小城镇建设，增强吸纳人口、带动农村经济发展的能力，形成区域性中心。
  （二）区域布局
  服务业经济区。坚持现代服务业与传统服务业并举，发挥现有载体优势，规划建设一批专业市场，大力发展园区经济，实现特色产业聚集，加快中心城服务业发展。
  工业经济区。重点依托东营胜利工业园、中国石油大学科技园、西部化工产业区，打造产业配套、优势互补、资源共享、联动发展的工业经济区。
  高效生态农业区。围绕畜牧、水产、桑蚕、蔬菜、棉花五大产业，在南部四镇形成各具特色的农业产业化示范基地。
  四，优化产业结构，建设富足的中心城区
  以提高自主创新能力和提升产业竞争力为核心，加快经济结构调整，膨胀经济总量，形成城市经济为主导、基础产业为支撑的经济发展新格局，建设富足的中心城。
  （一）加快发展服务业坚持园区带动发展模式，实现规模聚集发展。立足规范引导，改造提升传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业。积极培育发展新型业态，建成布局合理、与一二产业发展和城乡居民生活需求相适应的服务业体系。
  商贸流通业。依托骨干商业企业，提高济南路和商河路步行街商业集聚度，建成市级商贸中心。依托东城公共服务中心，建成商业商务结合、新型业态为主的东城商贸中心，完善商业网络体系。培育发展一批辐射带动能力强、具有较强竞争力的商贸流通企业。
  餐饮业。加快提升餐饮企业的服务水平和档次，鼓励餐饮龙头企业实施连锁经营，大力支持发展地方特色名吃，搞好美食城、特色小吃街建设，形成一批地方餐饮品牌，繁荣餐饮市场，方便居民生活。
  现代物流业。充分运用现代信息技术，培育一批具有较强竞争力的现代物流企业。着力构筑交通运输平台、信息网络技术平台和物流配送平台。加快铁路物流中心、铁路货场、物流园区等基础设施建设，建成集信息、配送、仓储、多式联运等于一体的区域性物流基地。
  信息服务业。加快发展信息资源开发和信息应用等服务企业，积极开展各种信息增值服务。加快政府信息化建设，提高办事效率和透明度。推动企业信息化建设，提高企业经济效益和市场竞争力。促进家庭和社区信息化建设，推进社会公共服务进入社区和居民家庭。
  金融保险业。不断拓宽金融服务领域，提高资本配置效率和金融服务品质。拓宽消费信贷领域，积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务。积极协助建立良好的银企关系，促进发展科技型中小企业信贷，拓展企业融资渠道。提高居民保险意识，积极开拓消费者需要的新型保险。加快金融保险服务信息化建设。
  房地产业。培育和完善房地产市场，严格管理和控制一级市场，搞活二、三级市场。规范和发展房地产买卖、抵押、评估及政策咨询等中介服务。加快东西城对接，配套完善东营区新区，重点搞好50万平方米的商贸服务设施和15万平方米的综合服务楼建设，形成区域性经济中心。加快商河路商业街改造步伐。
  旅游业。突出黄河口、大油田、湿地生态、地矿温泉等特色，依托天鹅湖、滨海栈桥、黄河公园等景观，围绕“食、住、行、购、娱”搞好配套设施建设和旅游产品开发，发展东部观海旅游、中心城休闲娱乐旅游、城郊生态观光旅游和文化旅游，打造知名的生态观光旅游区。
  中介服务业。积极发展会计、审计、法律等中介服务业，规范发展代理、代办、拍卖等中介服务。进一步开拓中介服务，着眼于国际国内市场，为企业兼并、资产重组、知识产权、国际贸易关系等经济社会活动提供服务。加强行业管理，支持引导行业协会等自律性组织建设。
  社区服务业。加快社区服务设施建设，建立健全街道社区服务中心，完善社区“190”服务网络。积极发展家政、修理、托幼、养老、保健、医疗、文娱等服务项目。鼓励社会力量参与社区服务，提高居民生活质量。
  （二）打造加工制造业基地
  坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，广泛采用高技术和先进适用技术改造提升制造业，开发一批具有自主知识产权的核心技术，全面提升产品的科技含量和市场竞争力，努力打造加工制造业基地。
  壮大支柱产业。加快骨干企业培育，抓好石油化工、盐化工、精细化工的产品开发和技术升级，搞好产品深加工，延长石油化工产业链，提高产品附加值。抓好神驰化工易地改造、ERW管等项目建设。努力推进海科新源海外上市。盐化工着重提高氯碱产量和品质，加大氢气、氯气的开发利用，促进相关产业发展。新上环氧丙烷、甲烷氯化物等项目，衔接石油化工与盐化工的产业链，促进石油化工、盐化工共同发展。大力开发多品种、全系列、高性能的石油助剂，形成优势产业。不断开发精细化工新产品，积极开拓DMC等产品市场，新上蔗糖素等项目，提升精细化工产业规模和档次。
  培植特色产业。依托油田大市场，大力发展为油田生产配套的助剂、设备、配件生产，形成特色产业。重点开发油田专用表面活性剂、水处理剂、新型催化剂、填充剂等助剂产品，逐步形成全国重要的油田化学品生产基地。鼓励开发固井工具、钻具、石油套管、钻井机械设备等产品，立足胜利油田，面向全国、国际市场，形成特色、优势产业，努力打造石油机械生产制造基地。
  发展替代产业。依托南里集团、奥罗集团、阳光丝业等企业，积极发展金属加工、轻工纺织、机械制造、建材、农产品深加工等石油替代产业，形成多门类共同发展的工业体系。新上有色金属精密铸造、捻线丝和真丝服装生产、畜禽产品深加工等项目。提高棉纺产品品质，扩大木制家具生产规模，积极开发新型墙体材料、保温材料、装饰材料等系列产品和环保建材制品。
  大力发展高新技术产业。加快发展新材料、精细化工、电子信息、生物工程、环保节能、机电一体化等产业，加快运用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化。新上异丙醇、高灵敏度测井仪、等离子避雷器等项目，扩大甲酸钠生产规模，硫酸皮肤素形成产业化。高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重达到45%。
  （三）大力发展园区经济
  东营胜利工业园。加强基础设施建设，加快培育石油钻采机械配件、石油勘探仪器仪表和油田化学品等主导产业，打造石油化工产业基地和石油机械生产制造基地。2010年园区建成面积达到15平方公里，年销售收入突破100亿元，实现税收5亿元。
  中国石油大学科技园。加强与石油大学、胜利油田研发机构以及国家大学科技园协会等机构的合作，大力开发自主知识产权产品，不断提高企业自主创新能力。构筑信息网络共享平台，形成创新区一孵化区一中试区科技成果转化体系，加大对孵化项目的资金支持，不断提高园区孵化能力，培育一批具有地方特色的富有竞争力的高新技术企业群，重点发展油气勘探开发、石油化工、精细化工、新材料、电子信息、环保节能、机电一体化和生物工程等高新技术领域。2010年园区技工贸总收入达到10亿元，实现税收l亿元。
  东营商贸园。加快东营商贸园三期工程开发建设，新增建筑面积82万平方米，到2010年园区从业人员2万余人，年创税收2亿元，发展成为集五金建材、商贸流通、电子商务及餐饮娱乐等为一体，功能完善、设施配套、辐射带动能力强的大型综合类民营园区，打造成为鲁北地区第一大建材市场。
  物流园区。依托东营商贸园，规划建设第三方物流企业聚集园区。依托黄大铁路，建设综合性物流园区。依托胜利工业园和利达油库、东营西郊铁路货场，加快铁路物流中心建设，成为集金属、建材、油品、化学品等运输于一体的综合园区。
  专业市场建设。规划建设好汽车城、大型电子城、旧货交易市场、油田化学品市场等各具特色的市场，实现产业聚集、规模发展。
  （四）加强基础产业基础设施建设
  公路。打通新区至六户公路，进一步完善城乡交通网络体系。加快区乡公路技术改造和升级，年均改建区乡路、油地共建路50公里以上，确保好路率达到85%，基本实现区到镇公路达到二级以上标准，镇间公路达到三级以上标准，提高城乡公路通行能力。加快城市道路建设改造，提升城市服务功能。
  铁路。配合做好黄大铁路、东营经济开发区支线铁路建设，构筑起铁路交通大动脉。
  港口。加快广利港开发，新建3000吨杂货码头、2000吨化学品与液体码头，建成集水产品养殖、捕捞、交易和餐饮、旅游为一体的综合性港口，力争达到国家一级渔港标准。适时筹建广利港办事处。
  能源。加快能源建设，优化能源结构，提高能源效率。进一步改造和完善电力设施，建设与经济发展相适应的现代化电网。开工建设东营胜园热电项目。大力开发新能源和可再生能源，稳步开采应用地热资源，积极发展太阳能，搞好废弃余热综合利用。
  水资源。统筹兼顾城市用水、农业用水、工业用水、生态用水，实现水资源的综合利用和优化配置。严格保护地表水资源，确保居民饮用水安全。大力发展工业循环用水，降低工业水资源消耗。
  五、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
  坚持多予少取放活，加大财政支持力度，全面提高农业综合生产能力和产品竞争力，改善农村面貌，增加农民收入，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
  （一）大力推进现代农业建设。优化农业生产布局，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极培育主导产品、名牌产品，不断提高农产品竞争力。稳定粮食生产，积极发展优质棉、特色蔬菜等经济作物，建设优质棉、特色蔬菜基地。积极发展水产业，坚持开发与保护并重，养殖与捕捞并举，保护和合理利用渔业资源，大力发展具有黄河三角洲特色的渗水、地下卤水及海水养殖业，抓好南美白对虾、基尾虾、海参等名优品种养殖。积极发展畜牧业，加快建设商品肉羊、奶牛、肉牛、良种猪、良种禽和牧草六大基地。抓好各类养殖场和养殖小区建设，实现规模化养殖。积极发展林果业，坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，不断壮大生态林、经济林规模，保护和改善生态环境。加快桑园基地建设，达到2万亩。积极发展冬枣种植。实施黄河南展区沙区治理工程、20万亩高标准农田防护林建设工程。加大财政支持力度，扶持农业龙头企业发展，搞好农产品精深加工，不断提高农业产业化水平。
  （二）加快农业服务体系建设。加强农村经济合作组织建设，健全完善社会化服务体系，加快农业新技术、新成果的推广应用，提高组织化程度和市场竞争能力。加强农业标准化体系建设，完善农产品质量标准体系和检验检测体系，加快建设农业标准化生产示范基地，重点搞好无规定动物疫病区建设。改造提升农产品专业批发市场，健全农村市场体系，搞活农产品流通。实施“超市进乡镇、放心店进村”工程，每个镇建有连锁超市，三至五年内较大规模的村建有放心店。加强农业气象服务，提高防御自然灾害的能力。
  （三）强化各项支农政策。严格落实减轻农民负担政策，加强涉农收费监管，控制农资价格，保护农民生产积极性。长期稳定并不断完善土地家庭承包经营制度，依法保障农民土地承包经营权利。规范土地承包经营权流转方式，促进土地合理流转。加大对“三农”的转移支付力度，扶持发展农产品加工业，配套完善农村基础设施，改善农村人居环境。加强农民科技培训，促进农村富余劳动力向城镇转移、向二三产业转移，带动小城镇发展。每年转移农村富余劳动力4000人。发展壮大村级集体经济。支持农村信用社改革。完善土地征收、征用程序，妥善安置失地农民生活。
  （四）大力发展农村公共事业。加强对农村中小学教育的支持力度，义务教育全部实现免费，对进城务工者子女保障其接受同等义务教育。加快农村中小学平房校舍改造，积极改善学生住宿条件。建立城乡统一的劳动力市场体系和公平竞争的就业制度，切实保障进城务工人员权益。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，村村有医疗卫生机构。实施中心（镇）卫生院改造工程，建成集预防、保健、医疗和中西医结合为一体的综合性医院。中心卫生院达到3500平方米，镇卫生院达到2000平方米。加强人畜共患疾病的防治。做好农村“五保”供养工作，集中供养率达到100%，到2010年供养水平达到每人每年5000元。扩大新型农村医疗保险覆盖面，到2010年农民医疗保险筹资水平达到80元／人，大病救助率达到95%。深入落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，逐步扩大计划生育保障范围。加快农村交通、信息、文化等设施建设，力争实现村村配有停车点，村村有文化娱乐场所，80%的村通上宽带网并接入城域网，有线电视入户率明显提高。
  （五）加强农村基础设施建设。实行统一规划、统一布局，加大财政支持力度，积极引导社会资金参与，努力改善农村生产生活条件。到2010年，80%以上的村达到文明乡村标准。全面完成城区18个村居、胜园街道14个村居的改造，加快城乡结合部和小城镇周边村居城市化进程，稳步推进边远村庄特别是黄河南展区内村庄的改造，有条件地进行村庄撤销、合并，逐步实现农民居住集中化、社区化。积极推进特困群众安居工程和小康型住宅建设，力争到2010年消除土坯房。加快农村饮水工程建设，力争到2010年农民全部吃上洁净的自来水。搞好垃圾集中处理、污水统一治理等工程建设，实现农村垃圾和污水无害化处理。加强水利基础设施建设，搞好武家大沟、东营河等河道综合治理，增强抵御自然灾害的能力。积极推广节水技术，搞好节水工程建设，大力发展节水型农业。加强农业综合开发，加快中低产田改造，加大荒碱地开发力度，力争荒碱地基本得到开发利用。发展新型能源，加强农村沼气池建设，新建户用沼气池6200个，全区户用沼气率达到32.2%。
  六、推进开放改革，打造充满活力的中心城区
  努力扩大对外开放，继续推进各项改革，为经济社会发展注入新的活力。
  （一）全面提高对外开放水平
  深入实施招商引资战略。招商引资作为加快地方经济和社会发展的重要途径，具有不可替代的作用。一是加快体制机制创新，激发全区人民的招商热情，不断提高利用外资的质量和水平。坚持全民招商不动摇，完善专业招商、企业招商、以商招商、网上招商等方式，努力提高招商成效。完善招商政策，优化服务环境，健全奖惩机制，加大考核力度，搞好项目跟踪服务，加快推进落实，提高办事效率。加强监督，切实维护好投资者的合法权益，努力打造招商新优势。二是不断扩大招商领域。抓好对油田招商，确保油田新上、改制项目落户东营胜利工业园。抓好对南方地区和境外的招商。发挥政策引导作用，着力引进一批带动能力强、技术含量高的大项目，使更多的资金投向农业、基础设施和教育、卫生等社会事业。三是加快工业园等载体建设，积极承接国内外产业转移，力争招商引资额突破60亿元。
  大力发展对外贸易。加大资金扶持力度，进一步壮大出口企业规模，提高产品技术含量和市场竞争力。落实出口退税政策，实施出口产品多元化战略，积极培育新的出口增长点，充分发挥机电、木制家具等出口产品优势，努力开拓国际市场，实现外贸规模和效益同步增长。积极开展对外文化交流与合作，推进服务贸易开放，逐步形成全方位对外开放格局。加快“走出去”步伐，鼓励有实力的企业到国外进行战略投资。鼓励和支持劳务输出。“十一五”出口创汇年均增长20%。
  （二）继续推进全方位改革
  一是深化农村经济体制改革。进一步完善农村土地承包、流转等制度，继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。深化物价、粮食流通、棉花流通等体制改革，加快培育和完善现代市场体系。
  二是深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，按照产权清晰、责任明确的原则，健全完善法人治理结构，积极推进企业改革进程。
  三是推进投资体制改革。认真落实国务院《关于投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，保障企业的投资自主权。规范完善政府投资行为，所有政府投资统一纳入计划管理，由政府投资主管部门统筹安排。建立政府投资责任追究制度，健全完善监督管理机制，提高政府投资效益。放宽社会资本投资领域，鼓励民营资本和外资参与基础设施、公益事业等领域的建设，努力实现投资主体多元化。以建立公共财政体制为目标，进一步转变财政职能，政府投资要逐步从竞争领域退出，重点投向社会事业、公共安全、社会保障、生态环境、基础设施等领域，保证政府有效履行公共服务职能。
  四是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，按照“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开、政事分开。推进政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。健全科学民主决策机制，完善重大决策程序，广泛集中民智、反映民意，提高决策的科学化、民主化水平。
  五是深化财政综合体制改革。继续完善会计集中核算、国库集中收付和部门综合预算制度，加强国有资产管理运营。完善政府采购制度，加强监督体系建设。稳步推进税收体制改革。
  六是建立公平的收入分配机制。加快完善与市场经济体制相适应的公平收入分配机制，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，缩小城乡收入差距。加大财政收入分配的宏观调控和分类指导，规范和完善公务员工资制度，全面推行通讯费及水电气暖等公务和家庭消费补贴改革，加快福利待遇货币化。落实所得税制度，加强税收征管，调节过高收入。健全法治，进一步加大反腐败力度，坚决取缔非法收入。
  七是推进社会事业单位改革。按照分类要求，积极推进事业单位改革，建立新型人事、分配和管理制度。深化用人制度改革，除法律法规规定的外，全面推行法人负责制和人员聘用制。深化分配制度改革，建立自主灵活的市场化分配激励机制。深化管理体制改革，对履行公共服务的领域由政府财力承担，对不提供公共服务的事业单位，逐步推向市场。改革事业单位财政补助方式，按照增人不增补、减人不减补的原则，实行定额补助。
  （三）大力发展民营经济
  落实好扶持民营经济发展的政策，放宽市场准入范围，拓展民营经济发展空间。加大协调力度，引导民营企业加快建立现代企业制度，加强与高等院校的技术合作交流，增强内在活力和市场竞争力。发挥东营胜利工业园、东营商贸园、商河路商业街等载体优势，实现民营经济产业聚集。积极组织民营企业参加经贸洽谈活动，搞好项目推介和信息咨询，协助建立良好的银企合作关系，拓宽企业融资渠道。推进行业自律性组织建设，加强行业监督管理。全区个体工商户和民营企业年均增长16%以上。
  七、加快社会进步，营造和谐的中心城区
  坚持以人为本，全面推进科技、教育、卫生等社会事业进步，实现经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设协调发展。
  （一）加快科技进步。加强科学技术普及工作，积极开展群众性、社会性和经常性的科学技术普及活动，弘扬科学精神，传播科学思想，普及科学知识和科学方法，推进全民科学素质行动计划纲要实施，不断提高社会公众的科学素养。加大科普事业投入，加强科普基础设施建设，力争2007年建设成为国家级科普示范城区。以科技创新为主线，以提高自主创新能力为核心，以发展高新技术产业为重点，坚持引进与创新相结合，深化产学研、油地校结合，加快用高新技术改造传统产业，为发展注入新的活力。加快科技服务体系建设，构建以石油大学和重点科研机构为主体的研究开发体系和以企业为主体的技术创新体系，增强企业的自主研发能力。积极开发电子信息、新材料、环保节能和精细化工等高新技术产品，提高企业竞争能力。依托中国石油大学科技园、东营胜利工业园以及农业龙头企业等载体，建成科技成果转化基地。“十一五”末，高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%。加大知识产权保护力度，规范发展科技中介机构，完善技术市场，促进科技成果转化。
  （二）全面提高教育水平。优先发展教育，深化教育体制改革，推进教育机制创新和基础教育课程改革，全面发展学前教育、义务教育和职业教育、成人教育，构建起以素质教育为核心的现代教育体系。大力发展学前幼儿教育，积极改善办园条件，新区幼儿园建成省级示范幼儿园，镇（街道）、村幼儿园分别达到市、区办园标准。加强个体幼儿园的规范管理。巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育。加强未成年人思想道德建设，全面提高学生的思想道德修养。加强校园网络资源建设，提高学校信息化水平。开通学生“绿色网吧”，全面普及远程教育，中学、镇（街道）中心小学实现“班班通”。加强学校规范化建设，力争2-4所学校达到省级规范化学校标准，2-3所学校达到省级电化教育示范学校标准。规划建设一处重点高中，2-4个高标准高考考点。大力发展职业教育，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”方针，加快职业中专、人力资源培训中心等培训机构建设，重点开展面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力的职业技能培训。加快家长学校建设，提高成人妇女受教育水平。大力发展自学考试，深化社区教育，建立健全人才培养机制，建设学习型社会。完善教育救助体系，加大贫困生救助力度，做好弱智、残疾、贫困儿童少年教育工作。加强教师队伍和督导队伍建设，提高教师整体素质。积极探索办学新模式，鼓励社会力量举办多层次、多类型的社会化培训，形成多元化的教育投入机制。
  （三）积极发展体育事业。提高全民体育意识，大力开展群众性体育活动，推动竞技体育健康发展，提高体育竞技水平。建设完善公共体育设施。鼓励各类体育场馆、学校体育场地等体育设施向社会开放。鼓励、支持社会和个人兴办各种群众性体育俱乐部。积极培育、发展体育健身娱乐和体育竞赛表演市场，带动体育产业和相关产业发展。
  （四）提高医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，合理配置和利用卫生资源，建立起医疗卫生机构布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效的新型公共卫生服务体系。完善突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生事件应急处理能力，积极创建省级公共卫生安全示范区。加强医疗救治体系建设，完善“120”急救网络，规范感染科和传染病门诊。新建8000平方米的区医院门诊楼。鼓励建设特色专科医院。加强疾病控制体系建设，完善区、镇（街道）、村（社区）三级网络。做好艾滋病、结核病、霍乱、非典、禽流感等传染病和职业病、地方病防治工作。加快卫生监督体系建设，整顿和规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医活动，强化食品卫生和公共场所卫生的监督管理，保证食品卫生、就医用药安全。加强社区卫生服务中心、服务站建设，完善社区卫生服务网络，积极开展“六位一体”社区卫生服务。新建6处600平方米的社区卫生服务中心。
  （五）促进充分就业。建立城乡一体化的就业服务体系，努力促进充分就业。坚持自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，引导劳动者树立正确的择业观念。保障妇女享有与男子平等的就业权利。认真落实各项就业再就业扶持政策，努力改善就业环境。完善就业培训和服务体系，加强对毕业生、农村富余劳动力、失地农民就业的培训、指导，不断提高劳动者素质，提高自主就业能力。大力发展服务业、民营经济和中小企业，加强公共卫生、城市环保、社区服务等公益型就业岗位开发，增强劳动力吸纳能力。每年新增城镇就业2000人，登记失业率控制在2%以内。加强劳动力培训设施建设，新建6000平方米的区人力资源中心市场。建设区级劳动保障数据中心，建成统一的社会保险、劳动力市场和劳动保障业务管理信息系统，实现劳动保障业务经办的全程信息化。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。
  （六）提高社会保障能力。逐步建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，政府、社会联动，覆盖城乡的社会救助体系，确保人人过得去、争取人人过得好。落实城镇、农村最低生活保障政策，不断提高低保补助水平。到2010年，城镇、农村低保水平分别达到每年每人6000元、4000元。70岁以上老人生活补助提高到每年每人1000元，重度特困残疾人提高到每年每人1000元。坚持城乡一体、标准有别，探索推进城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险的相互衔接，健全养老保险制度，到2010年实现全社会覆盖。进一步健全多层次的医疗保险体系，建立完善城镇居民医疗保险制度，抓好农村和外来务工、农村进城务工等人员的医疗保障。积极推进工伤保险和生育保险。建立健全优抚对象抚恤金定额补贴标准自然增长机制，不断提高优抚对象的生活标准。广泛开展社会捐助活动，大力发展社会慈善事业。积极做好防灾减灾工作。
  （七）加强人口综合服务。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。合理调控和优化人口分布，使人口增长与区域经济发展相协调。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7.07%a以内。全面开展计划生育／生殖健康系列化服务，确保育龄群众人人享有基本的生殖保健。关心支持妇女儿童事业，大力开展妇女儿童保健，提高孕产妇和儿童系统化管理率，规范婚前保健，深入实施“出生缺陷干预惠民服务工程”，切实保障妇女儿童合法权益。加强流动人口管理，逐步推行流动人口集中居住、集中管理，实现流动人口“自我教育、自我管理、自我服务”。全面落实《老年人权益保障法》和《东营市老年人优待条例》，积极发展老年人服务事业，提高为老服务质量。逐步完善残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人综合服务设施建设，提高残疾人就业、教育和康复水平。
  （八）大力加强文化建设。加快发展文化事业，积极发展社会主义民主政治，加强思想道德建设，实现人与人和谐相处。
  l，繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，推进文化产业市场化，鼓励引导多种所有制经济进入文化产业。合理配置、整合油地校文化资源，建设一批标志性文化设施。规划建设集文化娱乐、影视、古玩字画交易、电子软件等于一体的专业文化街。搞好东营区文化馆、图书馆建设。鼓励企事业单位内部文化设施向社会开放。加强社区文化阵地建设。大力普及群众性文化知识，抓好专业文化的精品建设、传统文化的品牌建设。加强文化队伍建设，发展专业艺术团体。引导电子出版物、网络传播等产业健康发展。
  2．加快发展广播电视事业。坚持正确的舆论导向，坚持电视、广播一起抓，科学设置节目，强化新闻宣传功能，以高品位的自办节目提升广播电视的宣传档次。开设东营区电视台科教影视频道和广播第三频率，办好办活文艺，生活节目，更好地服务于广大群众。抓好4000平方米的广电大楼和200米电视发射塔及配套设施建设。加快广播电视设备更新，实现摄、录、编、播数字化。
  3．加强社会主义民主政治建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真贯彻人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，全面贯彻民族政策、宗教政策、侨务政策。加强农村基层组织建设，积极推进政务、村务、厂务公开，切实保障群众依法行使民主权利。充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。加强城市社区党建工作，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善居民会议制度，提高居民自治水平。加强妇女干部队伍建设，不断提高妇女干部比例。
  4．加强法制建设。坚持依法治区，全面推进依法行政，严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。加强司法监督，维护司法公正。加强法制宣传教育，提高全民法律素质和法制观念，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的良好社会氛围。加强执法监督，提高执法水平，维护法律尊严。
  5．加强精神文明建设。加强爱国主义教育，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和“和谐、诚信、创新、卓越”的东营精神，不断提高公民文明素质和社会文明程度。健全社会信用体系，推进信用中心城建设。搞好国防教育，深入开展双拥共建活动。在城市、社区、农村，依托小康书屋、文化大院等载体，大力开展丰富多彩、形式多样、内容健康的大众化文化娱乐活动。坚决反对邪教组织，倡树科学、文明、健康、时尚的新风尚。巩固和深化创建省级文明城区成果，进一步强化措施，争取2008年进入全国文明城区行列。
  （九）深化“平安中心城”创建。深化油地结合，大力开展油区治安整治，确保油区治安持续稳定。超前搞好矛盾纠纷排查，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产过程中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。健全完善群体性、突发性事件应急处理机制，努力把问题解决在基层和萌芽状态。坚持预防为主，大力加强安全教育工作，严格落实安全生产责任制、事故责任追究制，最大限度地减少事故伤亡和损失，保护人民群众的生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，大力加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动、黑社会势力和非法宗教，保持中心城区长期稳定。
  八．建设资源节约型，环境友好型中心城区
  坚持开发节约并重，大力发展循环经济，加强资源的综合利用，加大生态环境建设和保护，建设资源节约型、环境友好型中心城区。
  （一）大力发展循环经济。搞好水土保持，大力发展高效生态农业，降低消耗，减少农业污染。坚持走新型工业化道路，鼓励企业搞好循环利用，推行清洁生产，改善能源消耗结构，淘汰落后的生产设备、技术和工艺。加强工业废弃物的再回收利用，努力实现效益最大化、污染物排放减量化和无害化。
  （二）切实加强环境保护。严格环境质量管理，实现污染物达标排放和总量控制。合理开发利用水资源，加强小流域综合治理。加强污水处理设施建设，提高生活污水处理率。加强大气环境保护，实现二氧化硫工业污染源达标排放，大气环境质量优于国家二级标准。开展固体废弃物综合利用。加强对固定噪声源的治理，环境噪声控制在各功能区规定的标准内。严格执行环境影响评价、“三同时”制度，控制新污染源的产生。加强生态示范区建设，严格落实生态环境建设目标，积极实施中心城环城防护林工程，大力植树种草，建设良好的人居环境。
  （三）强化土地资源管理。依法保护、合理利用土地资源，规范用地行为。严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，统筹兼顾，标本兼治，实行最严格的土地管理制度。认真实施土地利用总体规划，严格保护基本农田。完善征地补偿办法，健全征地程序，妥善安置被征地农民，切实保护失地农民利益。健全土地节约利用和收益分配机制，实行强化节约和集约用地政策，推进土地资源的市场化配置。
  （四）建设资源节约型社会。增强全社会的能源、资源节约意识，党政机关带头创建节约型机关，积极开展创建资源节约型城市、社区、企业、单位和学校活动，大力推进节水、节材、节能、节地和节约矿产资源，形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制。反对各种形式的浪费。
  九、规划实施保障
  充分发挥政府和市场两方面的力量，建立符合社会主义市场经济要求的规划实施保障机制，确保规划顺利实施。
  （一）加强组织保障
  “十一五”规划涉及经济社会发展的方方面面，任务重，难度大，需要各级各部门和全社会的共同参与，按照职责分工，密切配合，协力推进。
  建立规划落实考核制度。强化规划与计划衔接，年度计划的制定要以总体规划为依据，五年规划通过年度计划分步落实，提高规划实施的可操作性。建立规划实施目标责任制，将规划确定的各项目标和任务，借助年度计划分解落实到有关部门，纳入政务督查，定期进行考核、评价和表彰，确保目标任务的完成。
  建立规划实施监督制度。区人大及其常委会通过定期听汇报、实地视察等形式，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见建议。
  （二）强化规划约束
  加快政府职能转变，政府组织经济建设和社会事业发展的行为要以规划为依据，坚决避免无序开发和建设。
  理顺总体规划与其他规划的关系。国民经济和社会发展五年规划，是由同级党委提出建议，政府组织编制，人民代表大会通过实施的，对其他专项规划具有统领作用。各专项及行业规划是总体规划的有机组成部分，要服从和服务于总体规划，主动衔接，为五年规划提供服务和保障，并要依据国民经济和发展需要不断及时修订不适应五年规划的方面。总体规划一经确定，不得随意调整。在实施过程中，根据形势变化的需要，确需调整的，按规定程序对有关内容进行修订、报批，保障规划的严肃性和约束性。对政府调控的发展领域，要严格按规划执行；对由市场主体实施的竞争性领域，不实行约束，但给予方向性指导，政策性引导。
  强化规划对产业布局和项目投资的引导与约束。项目建设严格按规划布设，工业项目一律向园区集中；服务业项目重点布设在城镇核心区。有关部门单位，要依据五年规划，积极引导产业集聚、集中、集约发展。进入规划的政府投资项目优先予以财政支持；由企业为主实施的项目，优先核准、备案。对规划确定的重点项目，通过设立专项扶持资金、制定产业政策等措施，实行资金、政策倾斜。
  建立完善规划评估修订制度。建立规范化的规划中期评估机制，由区政府组织总体规划的评估。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，区政府应及时提出调整方案，提请区人大常委会审议批准实施。
  （三）建立完善投资消费政策
  继续保持投资的适度增长，推进重大工程和重大项目建设，确保规划目标的实现。按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持市场为主导，发挥政府引导作用，吸引社会资金参与社会公共事业建设，努力实现投资主体多元化。拓宽融资渠道，加强政府与银行的沟通合作，建立健全项目推介制度，争取更多信贷资金支持。推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产，优化资源配置。加大企业投资建设力度，扩大规模、提升产品科技含量，提高市场竞争力。
  抓住消费结构升级的有利时机，完善消费政策，改善消费环境，积极培育新的消费热点，引导和促进消费结构优化，实现消费需求稳步增长。扩大教育、文化娱乐、旅游等支出比重，不断满足公民的精神文化需求。加快医疗保险制度改革，提高医疗服务水平，促进医疗保健需求。繁荣房地产需求，刺激汽车等新的消费热点。加强农村基础设施建设，改变农村消费环境，促进农村消费需求。
  （四）健全区域融合政策，加快区域经济社斧一舷兜
  强化油地校共同繁荣的全局意识、责任意识，按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，加强油地校结合，开展资本、技术、人才等多层次、多领域、全方位的融合，实现教育、卫生等资源共享。努力创造优良的环境，鼓励和支持油田存续企业改制，积极承接油田改制企业和资本转移，推进区域经济社会一体化。
  “十一五”是率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，“十一五”规划的任务光荣而艰巨。让我们在区委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，立足新起点，实现新发展，创造新辉煌，为建设现代化中心城区而努力奋斗！