东营市图书馆

2001年起，东营区探索财政管理体制改革，并取得良好成效。2003年11月22日，《中国财经报》社在东营区举行题为“贯彻落实党的十六届三中全会精神——财政管理体制改革高层论坛：东营区财政改革的实践”的大型理论研讨会。来自中央政策研究室、国务院经济研究室、财政部、发改委、国资委、著名高校的数十位领导和国内外知名的专家以及财政系统代表、市区有关领导出席论坛。该次论坛是东营区首次承办高规格的理论研讨活动。与会领导和专家充分肯定东营区财政改革的成绩，推广东营区财政改革的经验。
  会计管理体制改革 2001年7月，中共东营区委、东营区人民政府印发《东营区推行会计管理体制改革实施意见》。根据单位性质、资金流量等实际情况，分别对区、镇（街道）机关事业单位和村居、国有控股参股企业实行四种会计管理模式，建立起“三级财务、两级核算、四级监督”的运行机制。
  会计集中核算成立区级机关会计核算中心，对区直机关事业单位实行会计集中核算，主要内容包括“两取消、三不变、一统一”，即取消部门、单位在银行开设的所有账户，取消单位的会计、出纳岗位，设立报账员；在单位资金所有权、使用权和自主权不变的前提下，将其财务集中纳入会计核算中心统一管理、分户核算，实施会计监督和提供会计服务。成立镇（街道）会计核算中心，内设行政事业单位财务核算部和村居财务核算部，分别负责镇（街道）行政事业单位和村居财务的核算与管理，并实行全程监督。7月，东营区区级机关会计核算中心成立。8月，首批12个试点单位纳入集中核算，分别为区域建局、交通局、民政局、环卫处、水利局、文化局、卫生局、物价局、林业局、经贸局、广播电视局、商贸委。10月，区直85个部门、单位的财务全部收归区会计集中核算中心管理。各镇、街道分别成立会计核算中心，将全区4个镇、5个街道办事处的100个行政事业单位、221个村居的财务全部纳入集中核算，实现会计集中核算的无缝隙管理。
  会计委派对资金流量大、往来款项多、缴拨关系复杂的单位，由区财政局派驻综合素质较高的会计人员，直接管理单位的财务，处理会计事务，实施会计监督。通过考选，委派4名会计到东营区国土资源局和东营区油区工作管理办公室，分别担任会计、出纳职务。
  派驻财务总监对占有国有资产数额较大的企业，由区政府派驻财务总监。所派财务总监，作为独立的国有投资主体代表，参与企业经营管理并履行监督职权，特别是在重大财务收支、国有资产运营等方面进行监督，从而实现对企业资产运营的全程监督。2001年，区政府派选2名干部任山东蓝海股份有限公司、东营市海科化学工业有限公司、东营胜他玻璃有限公司3家企业财务总监。
  会计人员双重管理对镇（街道）财税所人员实行双重管理，业务工作以区财政局管理为主，人事关系由所在镇（街道）与区财政局共同管理。
  国有资产管理体制改革 2002年，东营区实施国有资产管理体制改革，探索管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和市场化运营机制，实现所用权、使用权和经营权相分离，权利、义务和责任相统一。
  建立完善的国有资产管理运营体系。成立东营区国有资产管理委员会，调整充实区国有资产管理局，组建东营区国有资产运营有限责任公司，构建起完善的国有资产管理运营组织机构。
  改革国有资产管理制度。改革企业国有资产管理办法，把国有全资、控股、参股企业中的国有股本及收益全部划转到区国有资产运营公司，由运营公司行使股东权利，进行资本运作。规范行政事业单位国有资产管理程序，各单位购置、处置资产必须向区国资管理部门提出申请，统一招标采购或集中拍卖处理。建立资产运营和收益分配机制，对企业国有资产，区直部门、单位及街道的优良资产统一划转区国有资产运营公司管理、运营，运营取得的收益统一纳入财政管理。
  创新国有资产运营方式。区国有资产运营公司对划转的优良资产统一整合、包装、开发运营、抵押融资、置换升值、拍卖变现，变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱，把预期收益变成现实资金，盘活存量资产，促进资本流动，优化资源配置，减少资源浪费，实现收益最大化。
  2004年10月，中国产经新闻报社对东营区国有资产管理体制改革的做法进行报道，称为“国资改革‘东营模式’”。12月18日，由经济日报社主办的“国资改革‘东营模式’高级研讨会”在东营区举行，来自国家体制改革研究会、国资委、财政部、国家发改委、国务院发展研究中心、中国人民大学、山东省委宣传部等部门单位的20多位专家、学者和领导，对东营区的国有资产管理体制改革进行深入探讨、交流。该次研讨会受到人民日报社、光明日报社、经济日报社等十余家中央、省级媒体的关注报道。
  国库集中收付制度改革 2003年6月东营区启动国库集中收付制度改革，该项改革以会计集中核算为平台，以国库单一账户体系为基础，以部门综合预算和政府采购为两翼，三位一体，配套联动，建立起涵盖一切财政收支活动的国库集中收付系统，使预算编制、预算执行、预算监督相互分离、相互制约，在第一时间内实现四个“直达”，即：收入直达国库，工资直达个人专户，经费直达收款单位，采购资金直达中标单位，资金无在途、无沉淀、无中间环节，实现运转高效、公开透明、监督有力。
  改革的基本框架模式为“收入一个笼子，支出一个漏斗，核算一个平台，监督一把尺子，运行一竿子到底”。收入一个笼子，就是整合预算内外资金，将所有财政性收入全部纳入国库，解决预算外资金管理不规范、多头开户和缴款不及时的问题；支出一个漏斗，就是归并财政账户和职能科室的资金，将所有财政性支出全部通过国库单一账户拨付，解决资金拨付环节多和分散管理的问题，便于集中资金，统一调度，发挥整体优势；核算一个平台，就是统一规范全区的财务会计管理，核算中心统一记录、核算各单位的财务，单位只管指标，不直接经手资金，提高财政资金使用效益；监督一把尺子，就是转变财政内部的管理职能，变过去的多头管资金、管指标，为集中力量监督检查单位的资金使用情况、收入缴存情况以及存在的违纪问题；运行一竿子到底，就是删繁就简，提高效率，减少中间环节，直接实现资金收付。
  改革的基本运转程序分为收入收缴程序和支出运转程序。一是收入收缴程序。税收收入和纳入预算管理的行政性收费、政府性基金、附加、罚没收入、国有资产经营收益等，直接缴入国库，对于不能实行直接缴库的零星收入，按照罚缴分离的有关规定收取，收付中心汇总缴入国库；对未纳入预算管理的行政性收费以及其他收入，按照“收支两条线”的规定，单位开票，银行代收，及时缴入票款分离专户。二是支出运转程序。部门预算批复下达后，各预算单位根据单位实际业务支出需要，按照“正常经费按月申请，项目经费按进度申请的原则编报“分月用款计划”交收付中心，由局长、分管局长召集各职能股室统筹调度、考察各预算单位收入进度、项目进展及资金结存等情况，联合提出资金拨付意见，经局长核定签批后，即作为该月用款计划指标。收付中心必须保证每月3日前将计划指标传递到核算部，分解到预算单位，各预算单位在指标控制限额内办理支付业务。对超出预算指标限额的用款，一律按程序追加，调增预算指标限额，通知收付中心执行。对超出年初收入计划的非税收入，根据规定的比例、标准按季追加其经费支出，保证单位用款。对统一发放的工资支出，由财政有关股室按照人事部门审批的增减手续编报工资计划，转收付中心核定后，直接从国库账户划拨工资代发银行，将工资分别转入个人存储卡。政府采购支出，则按照采购预算，由单位上报采购计划，集中采购机构进行采购，收付中心凭采购发票和采购办公室的支付申请，将款项划拨中标单位或供应商。
  支付方式分为两种形式：一是财政直接支付。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，填写“财政直接支付申请书”，提出支付申请，收付中心根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，开具“财政直接支付凭证”，向代理银行发出支付令，代理银行通过预先垫付的形式，将款项直接支付到收款人。一定时期内，财政国库与代理银行核对垫付资金，打印“财政直接支付汇总清算单”，通过人行国库与代理银行进行清算。二是财政授权支付。首先由预算单位、财政部门分管股室和国库管理机构履行与直接支付相同的分月用款计划报批手续，落实资金，然后，预算单位需授权用款时，向收付中心提交《财政授权用款申请书》，收付中心审核后，将款项以现金或转账方式拨付给用款单位或收款人。对单位日常零星开支采取核报备用金的形式操作。
  国库集中收付制度的实施使预算编制、预算执行、预算监督相互分离、相互制约，能够在第一时间内实现收入直达国库，工资直达个人专户，经费直达用款单位，采购资金直达中标单位。实行国库集中收付，解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，同时，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，防止内部营私舞弊。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约，以加强对财政支出全过程的监督管理，提高财政资金的使用效益。