东营市图书馆

一、辖区概况
  牛庄工商所辖区面积479.9平方公里，辖区内有牛庄、六户2个乡镇，55个自然村，65215口人，各类企业、个体工商户511户，其中公司制、集体制、个人独资企业69家，个体工商户442户。至2007年，辖区内有天天集贸市场1处、集市4处，上市摊位1000余家，年成交额1.5亿元。
  二、机构沿革
  1985年3月，牛庄工商所、六户工商所、西范工商所分别由广饶县工商局划归牛庄区工商局管理。1987年7月，牛庄区工商局与东营区工商局合并，牛庄工商所、六户工商所、西范工商所分别更名为东营区工商行政管理局牛庄工商所、六户工商所、西范工商所。1988年3月，撤销西范工商所，原西范工商所的管辖范围划归牛庄工商所管理。1991年初，牛庄工商所由牛庄镇镇前街14号搬迁至牛庄镇文化路办公，新址占地0.37公顷，有砖瓦平房20间。2002年6月，牛庄工商所、六户工商所合并，称东营工商分局牛庄工商所。2003~2004年，基层工商所站所改造，牛庄工商所在原址基础上利用自筹资金及省工商局、市工商局拨付的建设资金，建成3层、建筑面积1127平方米的办公楼。2007年，牛庄工商所有干部职工6人，配备计算机2台、执法车2辆。
  牛庄工商行政管理所历任负责人一览表
  表16-5
  三、业务工作
  （一）市场管理
  建所初期，认真贯彻执行“对内搞活经济，对外实行开放”的政策，在新旧体制转换过程中，加强和改善监督管理，促进经济体制改革，保证各种经济活动沿着健康的轨道运行。当时，主要是打击不法经营户、控制上市交易物资、安排摊位、查处少斤短两和伪劣商品、收取市场管理费等工作。随着国家对市场的进一步放开，市场实行“管办分离”，工商行政管理工作由办市场逐步转向规范市场经营、办理证照、日常巡查等工作。交易商品除国家明令禁止上市的品种外，所有商品均允许上市经营。2006年，牛庄工商所克服人员少、管理面积大等诸多困难，全面加强流通领域的食品药品监管。在全市率先创立“两管一导”的先进管理模式。积极争取当地党委、政府的大力支持，与辖区的每个行政村签定流通领域食品、药品监管责任书，每个村的食品、药品经营户的监督管理工作村委会都承担相应的责任，并将此项管理工作纳入镇政府对村委会的考核工作指标。从而把部门管理行为纳入政府行政管理行为，为搞好流通领域食品药品监管工作打下坚实的基础。2006年8月，山东省工商局局长李华理到牛庄镇调研时，对这项工作给予充分肯定。此项工作作为创新监管机制，受到东营市工商局的表彰。
  （二）企业管理
  建所初期，企业管理仅限于对企业的日常监管和对企业进行清理整顿。主要是查处小企业起大字号、大名称，超范围经营，伪造、转让营业执照以及集体办全民、个体办全民、个体办集体执照等违法行为。在后期的企业登记中，重点抓了对企业开业前的手续审核工作，基本做到手续不全不发登记表，登记事项不全不盖章。1999年后，企业管理逐步增加对企业设立前期实地勘验、经营范围监管、年检的前期受理和对企业违法经营的查处等工作。2000~2007年，查处超范围经营企业5家、其他违法经营企业3家。
  （三）个体私营经济登记管理
  建所初期，辖区内仅有小五金、手工艺个体经营户30余户。随着国家政策的开放和群众经济条件的好转，个人经商、私人合伙办企业的逐年增多。至2007年，各类个体经营户发展到400余户，有限责任公司、个人独资企业30余家。经营项目和范围逐年扩大，经营方式呈现出多样化。在个体私营经济管理方面，牛庄工商所严格按照程序，及时对辖区内的个体工商户进行登记发证，并对经营户的经营情况进行监督检查。成立巡查队，每日到市场巡查。对无照经营、假冒伪劣商品、不正当竞争、扰乱市场秩序等行为进行严厉查处。建立“经济户口”和档案，对个体私营企业实行动态管理。
  （四）经济合同管理
  建所初期，辖区内签订经济合同相对较少。随着油田农副业公司、劳动服务公司的相继成立及个体私营经济的发展壮大，经济合同相应增多。工商所及时举办有关企业负责人参加的经济合同短期培训班，重点学习经济合同的基本内容和要求，提高对合同欺诈的防范意识。及时组织力量对企业及个体户所签定的经济合同进行鉴证，指导辖区企业规范各种经济合同。1993年后，由于东营市工商局将涉及油田单位的经济合同鉴证工作委托给油田各二级单位的合同科，工商所合同鉴证工作减少。1995年后，开始对辖区内的农户销售余粮、棉花进行合同鉴证。2000年后，合同管理工作主要是对企业的合同进行鉴证、指导企业规范合同、查处利用经济合同进行诈骗等违法行为。2007年，共查处各类经济违法合同15起，违法金额20余万元，罚款17000元。
  （五）商标、广告管理
  工商所成立后，大力宣传《商标法》和《广告管理条例》，企业的商标意识、品牌意识逐步增强。对辖区内已具备申请注册商标条件的企业，指导、帮助他们申请注册商标登记。严厉打击商标侵权行为，维护商标所有人的合法权益。同时，对市场沿街墙壁上乱画乱贴的广告进行清理制止，对无手续而又不具备法人资格的假医假药广告经营者进行查处。严格审查广告内容，严防弄虚作假、带有欺骗性的广告出现。至2007年，辖区内共有注册商标4个，有广告经营企业1家，各类条幅、门牌制作个体工商户4户。
  （六）公平交易执法
  建所初期，公平交易执法主要是对辖区内的投机倒把行为进行打击。20世纪80年代末期，主要是对各类经济违法案件进行查处，打击制售假冒伪劣商品行为。采取的方式，以没收、销毁商品为主，基本没有罚款。1995年后，随着《反不正当竞争法》、《产品质量法》的颁布和实施，公平交易执法工作得到进一步加强。执法重点是对辖区内的农资、食品质量及公平交易环境进行综合治理。进入21世纪后，随市场经济的不断繁荣，公平交易执法工作不断加强，查处的大要案件逐年增多。2006~2007年，先后查处“××伪造厂名、厂址生产农药”、“××非法出租房屋”等大案，罚没款均在2万元以上。在开展的“红盾护农”行动中，先后查处销售伪劣农资案件7起，罚没款3万余元；查处各种商业贿赂案件3起，罚没款3万元。2006~2007年，共计查办各类经济违法案件42起，案值65万元，罚没款17万余元。
  （七）协会工作
  个私协分会个私协牛庄分会成立后，组织会员认真学习国家政策和有关法律法规，进行业务技能培训，提高会员的守法经营意识和经营水平。为了保障经营者的人身和财产安全，主动与保险公司联系，给经营者投保，为他们免除了后顾之忧，使他们安心经营。充分发挥个私协“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，开展行业自律活动。积极开展帮扶行动，为广大经营者招聘急需人才。在广大经营者中开展“光彩之星”、“文明经营户”、“诚信文明户”评选活动，提高经营者诚信经商、文明经商的自觉性。组织分会会员积极参加各项文体活动，丰富他们的业余生活。
  消协分会消协牛庄分会成立后，积极宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》，把宣传保护消费者合法权益的法律法规和商品知识作为增强消费者自我保护意识和提高消费者素质、指导消费者合理消费、推动消费者合法权益保护事业发展的重要工作来做。每年配合区消协在“3·15”国际消费者权益日，围绕年主题开展一系列宣传咨询活动，现场受理消费者投诉、提供咨询服务、组织假冒伪劣商品展示、发放保护消费者权益宣传材料，提高消费者的维权意识。积极开展“消费者满意单位”评选活动，促使经营者提高尊重消费者、讲诚信、守信用的自觉性。