东营市图书馆 一、税制沿革
| 内容出处： | 《广饶县盐业志》 图书 |
| 唯一号： | 151320020210002482 |
| 颗粒名称： | 一、税制沿革 |
| 分类号： | TS3 |
| 页数： | 6 |
| 页码： | 120-125 |
| 摘要： | 食盐征税①起源于春秋，自管子创盐法以至清代，专卖制和征税制交相更替。秦代实行征税制。汉武帝元封元年，行“寓税于价”的官营专卖制。隋代至唐代初行无税制，产制运销听民自由。唐代乾元元年（758年），实行寓税于价的民制、官收、官运、官销的直接专卖制。宝应元年（762年），改行民制、官收、商运、商销的间接专卖制，在盐区设官收盐，再将税加入卖价售于商人，此为就场征税之始。至宋、金、元、明时期，在盐区先后推行折中法、钞法①、行法、开中法、纲法和票法。清代所行税制，名目繁多，据《山东盐业志》记载：乐安盐民负担的盐课计有：灶丁银、灶地银、草荡滩池银、商银、杂课银等。 税基础上，每吨减征12元。 |
| 关键词： | 广饶县 地方 盐政 |
内容
食盐征税①起源于春秋，自管子创盐法以至清代，专卖制和征税制交相更替。秦代实行征税制。汉武帝元封元年，行“寓税于价”的官营专卖制。隋代至唐代初行无税制，产制运销听民自由。唐代乾元元年（758年），实行寓税于价的民制、官收、官运、官销的直接专卖制。宝应元年（762年），改行民制、官收、商运、商销的间接专卖制，在盐区设官收盐，再将税加入卖价售于商人，此为就场征税之始。至宋、金、元、明时期，在盐区先后推行折中法、钞法①、行法、开中法、纲法和票法。清代所行税制，名目繁多，据《山东盐业志》记载：乐安盐民负担的盐课计有：灶丁银、灶地银、草荡滩池银、商银、杂课银等。
灶丁银清雍正四年（1726年），王家岗场（含辛镇、高家港）灶丁2423人，灶课除一半按丁均摊入地亩项下征收外，一半按丁均摊，共征灶丁银357两（平均每丁0.147两）。至1730年，又加征为364两。
灶地银乾隆三十九年（1774年），王家岗灶地527顷29亩（每亩666.67平方米），应征银328两（平均每亩0．006两），再加摊灶丁银121两，两项实征银449两8钱（平均每亩0．148两）。
草荡滩地银草荡地219顷59亩（平均每亩0．007两），应征银155两，加灶丁银57两，共征银213两（平均每亩0．01两）。
食盐变价银 27两7钱。
商课是向盐商征收的盐课，亦称正课。正课包括场税、岸税两种，盐商到盐场交纳的盐价款为场税，到销岸（销区）交的税为岸税。一般场税税额比较统一，岸税比较杂乱。清代采取“行”、“票”并用，原盐销往离场较近者，征收“票课”；销往离场较远者，征收“引课”。本县王家岗场用“票课”，票有红扒票和黑扒票之分。红扒票税重，黑扒票税轻。每一扒票筑盐170公斤，征收税银2两7钱8分7厘。据《山东盐法志》记载：乐安县中例现行黑扒票3000张，征银657两。至1728年（雍正六年），票额4000张，每引200公斤，每票课银2钱4分5厘。至宣统年间，王家岗场黑扒票6600张，本县3000张、章丘1000张、博兴2600张，共配盐224.2万斤，征收盐税18394两。
杂课包括各种附加税及其他杂捐项目。清代附加繁多，有附加军费、加抽票课银、解费银，都输公费、养廉费、吏部饭食、笔帖式解费、残票解费、办公拦扣等十几种之多，年复一年，有增无减。以上盐课，全部征于盐商，实际是商税的一种。附：除正课、杂课外，在乐安还征收特别课（税），如：
鱼盐课钞明末王家岗、高家港2场，因灶地是黑沙土壤，煮盐取淋卤省力，故有征黑土课钞一项。至清代，因临海捕鱼，故改名为鱼课钞，王家岗4钱9分7厘，高家港5钱2分9厘，共征银1两2分6厘。
铡盐为孔府春、秋祭祀之用。清康熙三十九年，王家岗场每年向孔府解盐437公斤，除免解科食盐9.5公斤，实解盐427.5公斤。
报效银乐安县乾隆二十四年（1759年）开始，先后向清廷缴纳报效银32两，至光绪十九年裁撤。
民国时期，盐税仍有商岸和民岸之分。1914年，广饶王家岗与寿光官台盐场合并为王官盐场，食盐每司马担(63.5公斤)征税1.25元，6月增至2元，1915年又增至2.5元，至1935年每市担（50公斤）增至5.4元。民岸盐税宣布废除，改为就场征税。至1933年每担食盐加征军事附加费l元，外债附加费0．30元，计每担食盐正附税总计高达5.3元。1937年又增加每担食盐税6.6元，而当地政府和驻军附加税额还不在其内。由于正附税名目繁多，民众负担加重，私盐日盛，就场征税制度难以实施。
抗日战争时期，在革命根据地内，为适应战争的需要，对食盐实行“轻税倾销”政策，每百斤（50公斤）食盐征场税3元北海币，征收一次产销税后不再征税；由敌占区运入的盐，每担加征税1.5元。1945年渤海区整顿盐税，广饶原盐销售价，每担（北海币）25元，运输价每担（北海币）29元。1949年1月，食盐每担增96元，2月增至227元，3月增至12671元，4、5月份后急剧增加，直至同年11月2日，奉华东局急电，每担食盐征税16500元（旧人民币）。
中华人民共和国成立后，1950年政务院颁布《关于全国盐务工作的决定》，按照“提高税额”和“税不重征”的方针及“从量核定、就场征税”的原则，每担食盐按省内主粮（小米）50公斤折合人民币13.5万元（旧人民币）征收。至1952年广饶无盐业。
1959年广饶盐区恢复，盐税按吨计征，每吨食盐税额为172元。1979年10月，按照国家物价总局、财政部和轻工部的通知，从1979年11月1日起，集体盐场食盐税额每吨由159元调减为150元。1984年10月，按照省财政厅的通知规定：从10月1日起，对销售的食盐，在实际征收的盐税基础上，每吨减征12元。
1986年12月，根据山东省财政厅、省第一轻工业厅、省物价局通知，调整盐的出场价，减少食盐税额，食盐税额每吨调减18元，洗粉精盐税额每吨调减16元，精制盐税额每吨调减21元，洗粉盐税额每吨调减18元。食盐税额调整情况见表：
灶丁银清雍正四年（1726年），王家岗场（含辛镇、高家港）灶丁2423人，灶课除一半按丁均摊入地亩项下征收外，一半按丁均摊，共征灶丁银357两（平均每丁0.147两）。至1730年，又加征为364两。
灶地银乾隆三十九年（1774年），王家岗灶地527顷29亩（每亩666.67平方米），应征银328两（平均每亩0．006两），再加摊灶丁银121两，两项实征银449两8钱（平均每亩0．148两）。
草荡滩地银草荡地219顷59亩（平均每亩0．007两），应征银155两，加灶丁银57两，共征银213两（平均每亩0．01两）。
食盐变价银 27两7钱。
商课是向盐商征收的盐课，亦称正课。正课包括场税、岸税两种，盐商到盐场交纳的盐价款为场税，到销岸（销区）交的税为岸税。一般场税税额比较统一，岸税比较杂乱。清代采取“行”、“票”并用，原盐销往离场较近者，征收“票课”；销往离场较远者，征收“引课”。本县王家岗场用“票课”，票有红扒票和黑扒票之分。红扒票税重，黑扒票税轻。每一扒票筑盐170公斤，征收税银2两7钱8分7厘。据《山东盐法志》记载：乐安县中例现行黑扒票3000张，征银657两。至1728年（雍正六年），票额4000张，每引200公斤，每票课银2钱4分5厘。至宣统年间，王家岗场黑扒票6600张，本县3000张、章丘1000张、博兴2600张，共配盐224.2万斤，征收盐税18394两。
杂课包括各种附加税及其他杂捐项目。清代附加繁多，有附加军费、加抽票课银、解费银，都输公费、养廉费、吏部饭食、笔帖式解费、残票解费、办公拦扣等十几种之多，年复一年，有增无减。以上盐课，全部征于盐商，实际是商税的一种。附：除正课、杂课外，在乐安还征收特别课（税），如：
鱼盐课钞明末王家岗、高家港2场，因灶地是黑沙土壤，煮盐取淋卤省力，故有征黑土课钞一项。至清代，因临海捕鱼，故改名为鱼课钞，王家岗4钱9分7厘，高家港5钱2分9厘，共征银1两2分6厘。
铡盐为孔府春、秋祭祀之用。清康熙三十九年，王家岗场每年向孔府解盐437公斤，除免解科食盐9.5公斤，实解盐427.5公斤。
报效银乐安县乾隆二十四年（1759年）开始，先后向清廷缴纳报效银32两，至光绪十九年裁撤。
民国时期，盐税仍有商岸和民岸之分。1914年，广饶王家岗与寿光官台盐场合并为王官盐场，食盐每司马担(63.5公斤)征税1.25元，6月增至2元，1915年又增至2.5元，至1935年每市担（50公斤）增至5.4元。民岸盐税宣布废除，改为就场征税。至1933年每担食盐加征军事附加费l元，外债附加费0．30元，计每担食盐正附税总计高达5.3元。1937年又增加每担食盐税6.6元，而当地政府和驻军附加税额还不在其内。由于正附税名目繁多，民众负担加重，私盐日盛，就场征税制度难以实施。
抗日战争时期，在革命根据地内，为适应战争的需要，对食盐实行“轻税倾销”政策，每百斤（50公斤）食盐征场税3元北海币，征收一次产销税后不再征税；由敌占区运入的盐，每担加征税1.5元。1945年渤海区整顿盐税，广饶原盐销售价，每担（北海币）25元，运输价每担（北海币）29元。1949年1月，食盐每担增96元，2月增至227元，3月增至12671元，4、5月份后急剧增加，直至同年11月2日，奉华东局急电，每担食盐征税16500元（旧人民币）。
中华人民共和国成立后，1950年政务院颁布《关于全国盐务工作的决定》，按照“提高税额”和“税不重征”的方针及“从量核定、就场征税”的原则，每担食盐按省内主粮（小米）50公斤折合人民币13.5万元（旧人民币）征收。至1952年广饶无盐业。
1959年广饶盐区恢复，盐税按吨计征，每吨食盐税额为172元。1979年10月，按照国家物价总局、财政部和轻工部的通知，从1979年11月1日起，集体盐场食盐税额每吨由159元调减为150元。1984年10月，按照省财政厅的通知规定：从10月1日起，对销售的食盐，在实际征收的盐税基础上，每吨减征12元。
1986年12月，根据山东省财政厅、省第一轻工业厅、省物价局通知，调整盐的出场价，减少食盐税额，食盐税额每吨调减18元，洗粉精盐税额每吨调减16元，精制盐税额每吨调减21元，洗粉盐税额每吨调减18元。食盐税额调整情况见表：
