枣庄市图书馆 内容
第十四章坚守鲁南阵地支援战略进攻
第一节支援华野第一、四纵转战鲁南
1947年7月，中共中央和中央军委审时度势，抓住有利战机，决定人民解放军由战略防御转入战略进攻。这一转变，以刘邓大军突破黄河天堑，发起鲁西南战役为序幕。活跃在山东战场上的华东野战军，根据中共中央部署，分为东西两线兵团，担负起内外线作战任务，配合刘邓大军挺进大别山。
孟良崮战役后，国民党经过40天的整顿，又以9个整编师共25个旅的兵力于6月25日由莱芜、新泰、蒙阴、青驼寺、葛沟、汤头一线向鲁中山区发起第三次进攻，敌将主力摆成方阵，采取密集平推战术，稳扎稳进，企图捣毁华野后方，迫其撤出鲁中山区。此时，晋冀鲁豫野战军主力即将南渡黄河，转入战略反攻。为配合晋冀鲁豫野战军的作战行动，粉碎国民党对山东的进攻，6月30日，华东野战军根据中央军委的指示，决定分兵出击。留4个纵队在正面监视，以5个纵队分路向鲁南及津浦路泰安以西、以南进击，歼灭国民党有生力量。基本部署是：以第一、第四纵队组成南路兵团，由一纵司令员叶飞指挥，从临沂、蒙阴间出击鲁南敌后，以策应刘邓大军进军中原，调动进犯鲁中之国民党军，以便于运动中伺机歼敌；以第三、第八、第十纵队组成北路兵团，由华野参谋长陈士榘、政治部主任唐亮统一指挥，从莱芜、博山间出击津浦路泰安、兖州段，以策应刘邓大军行动，调动鲁南之敌，在运动中伺机歼灭之。野战军指挥部率第二、第六、第七、第九纵队，仍留在正面作战。
华野四纵由沂水以西出发，越过临蒙公路，神不知鬼不觉地兵临费县城下，在一纵一师的配合下，负责强攻该城。费县城地处鲁南山区北部，是国民党军的重要战略据点。守军是第三绥区的整编第三十三集团军第五十九师第三十八旅。
1947年7月1日夜，费县城外围战斗打响。激战至3日晨，四纵扫清费县城周围所有据点，将县城团团包围。面临灭顶之灾的国民党旅长翟紫封，国民党费县县长杨均亚，县党部书记张琴南等狗急跳墙，于7月2日将关押在狱内的麓水县委书记张考三、组织部长齐明新、费南县区长郭大德、蒙山县委组织部长时俊、蒙山县爆炸大王王法及高锡贵等210人，在县政府墙后挖坑活埋。3日上午。杨均亚和伪保安大队刘洪瑾又枪杀干群70人。国民党军的暴行激起了指战员的满腔怒火，四纵决心攻下城池，活捉敌酋，为死难烈士报仇。
7月3日晚，大雨倾盆而下，四纵开始以猛烈炮火向城内轰击，紧接着冒雨攻城。第十二师攻击南、北、西三面城门和城西北角；第十师佯攻东门配合。各路突击部队冲到城下，冒着国民党军的枪林弹雨，爆破城墙，国民党军以猛烈火力阻击攻城部队，战士们一批批倒在雨水血泊之中。因雨水淋透的泥城墙无法攀登，为减少伤亡，四纵暂停攻城。
7月7日拂晓，四纵经充分准备，乘国民党军不备突然发起总攻。100多门火炮齐轰费县城，硝烟中，埋伏在县城四周的各路突击部队奋勇冲向敌人。上午8时许，四纵6个团攻入城内，与国民党军展开了逐街逐房的争夺。为打掉国民党军指挥机关，指战员不顾沿途地堡和房屋内国民党军的阻击，直扑其旅部驻地北当铺，攻占了北当铺周围的房屋，居高临下，以机枪和手榴弹猛攻其指挥部院内。只听院里一片哀嚎，不一会儿，一根挑着白衬衣的竹竿伸出墙外，并扔出数支枪。战士不知是计，前去捡枪，敌又突然射击，将两名战士打伤。指战员怒不可遏，立即以炸药轰塌了围墙，占领了敌旅部。失去指挥的残敌，迅即被全歼，并在厨房的草堆里活捉了化装成士兵的敌少将旅长翟紫封。
此时，由台儿庄增援的国民党整编第七十七师第三十七旅刚赶至距费县城二三十里的文山南，被四纵第十一师及第十师第三十团以猛烈火力击退。其旅长吉星文此时得知费县城已被解放军攻占，惊慌之余，想往回撤，又怕遭伏击，只好就地构筑工事。次日凌晨，该旅准备在前来救援的8架飞机掩护下撤退，四纵立即从西侧发起攻击，歼其前卫团，擒2000余人，残部抱头南逃。
费县城战斗历时一周，四纵共歼国民党军7200余人，其中毙2000余人，俘5200余人，缴获轻重武器及其他军用物资一宗，收复了费县城。此战为华野一、四纵外线出击，进入鲁南后打的第一个大胜仗。
华野一纵南下后也连奏捷报。7月初，先后收复枣庄、峄县、兰陵、向城、卞庄等城镇。此时，东至临沂、西至津浦路、北至费县平邑之间方圆300余里广大地区已全被收复。国民党第三绥靖区各部被迫退守运河沿线。与此同时，向津浦路泰安、兖州段进击的华野第二、第八、第十纵队，于7月8日上午第二次解放泰安城，全纤守城之国民党第七十三军十五师四十三团三营；13日攻克大汶口，横扫了津浦路西，连克宁阳、肥城、东阿、平阴等县城。
在华东野战军分兵出击的同时，晋冀鲁豫野战军渡过黄河进入鲁西南，由郓城向南猛烈扩张战果。蒋介石此时慌了手脚，急令正面进攻沂蒙山区的军队停止东犯，除在鲁中山区留下整编第十一、第九、第二十五、第六十四师4个整编师固守要点，伺机再犯外，以整编第五、第四十八、第八十三、第六十五、第八十五、第五十七师及第七军7个整编师分路西援，企图配合后方各要点守军夹击转入反攻的华野5个纵队，尔后再救援鲁西南。这样一来，国民党重点进攻山东的重兵集团便被华野调动并拆散，国民党吹嘘一时的重点进攻部署完全乱了阵脚，在鲁中山区击破华野主力的企图也完全破产。此时，华东野战军遵照中央军委指示作出部署:以外线第三、八、十纵队迅速西进，攻占济宁、汶上，直接配合晋冀鲁豫野战军在鲁西南作战；以第一、四纵队迅速攻占鲁南滕县、郎县，尔后配合内线各纵队或寻歼回援之国民党军，或配合第三、八、十纵夺取战略要地徐州。位于内线的4个纵队及特种兵纵队则首先围歼在南麻的国民党整编第i^一师胡琏部，以配合外线部队作战。第一、四纵根据华野司令部命令，挥师西进，进攻滕、邹两县，以便控制津浦铁路的徐（州）兖（州）段，斩断国民党军重要补给线，调动侵占鲁中之国民党军。按照分工，一纵攻打滕县，四纵攻打邹县。由于滕、部两县城工事坚固，粮弹充足，而攻城部队兵分两地，且缺乏攻城器材，加之雨季，弹药也因受潮而大多失效，故此强攻4天未克，形成相持状态。鉴于此时鲁中之国民党军已以7个整编师回援，我调动国民党军的目的已经达到，一、四纵遂放弃对邹、滕两县的攻击，7月20日主动撤出战斗，23日进抵枣庄东北集结待命。此时，南北均有国民党军重兵，西面津浦路国民党军正在调动，随时准备拦截一、四纵向西去路，东面因连日暴雨，山洪暴发，沂河水位猛涨,截断向东去路，且国民党军正合力防一、四纵向东突围，拟合围聚歼一、四纵于鲁南地区。在这异常危急的时候，一、四纵领导决定采取声东击西的战法，由四纵第十师（彭德清师）担任佯动掩护任务，诱国民党军向东，一、四纵则乘机挥师向西突围。天亮后国民党军才发觉上当，遂放弃了对十师的追击，掉头向西扑去。此时，一、四纵已与追击之国民党军拉开了一天的路程。十师也没受任何损失，奇迹般渡过沂河,进入沂蒙山区，胜利完成了掩护主力突围的任务。
7月28日，第一、四纵主力由南沙河车站越过津浦铁路，准备渡沙河，因连日暴雨，沙河水位猛涨，河床已宽至100多米，而且水急浪大，前卫部队几次架桥失败。在国民党飞机猛烈射击和国民党军即将赶到的紧急情况下，一、四纵将几十股电话线拧成的粗绳拉至对岸，部队缘绳渡河，当最后一批战士登上岸时，国民党军已追至河边。
部队渡过沙河后行军40里，又有梁河挡住去路。此时，国民党整编第七十五师沿沙河而下，企图抢占凫山，滕县之国民党军随之出击，国民党整编五十七师预四、预七旅也尾随不放。连续行军作战，疲惫至极的四纵第十二师指战员发扬连续作战精神，以惊人的速度抢渡梁河，抢占了凫山，掩护大军渡过梁河，越过凫山，在华野三纵所派部队接应下，抢渡了泗河，终于摆脱了国民党军的尾追堵截。8月底，华野一、四纵队在济宁附近与华野三纵会师，随后经过济宁以北西渡运河，转至鲁西南地区与晋冀鲁豫野战军会合。部队到达鲁西南后，毛泽东主席从陕北发来贺电，对一、四纵成功突围和取得的胜利“很感欣慰”，并给予嘉奖。中共中央也发了慰勉电，高度评价了一、四纵的这一果敢行动。
经艰苦转战，达到了调动国民党军，保证刘邓大军挺进大别山的战略目的。9月，陈毅、粟裕率第六纵队和特种兵纵队由渤海区经聊城南渡黄河进入鲁西南，与第一、三、四、八、十纵队会合，组成华东野战军外线兵团，首先在鲁西南沙土集地区歼灭敌整编第五十七师，尔后挺进豫皖苏等地区，为巩固鲁西南，恢复和扩大豫皖苏解放区向国民党军展开了新的攻势。
华东野战军一、四纵队转战鲁南期间，鲁南党政军民给予了大力支持。鲁南第一、三地委，军分区全力配合主力部队作战。费县城战斗打响时，费县党政组织已突围去滨海，随华野四纵由鲁中返回的泗水县县委书记杜牧、县长王敬明、组织部长刘海岩、宣传部长李健和平邑县县委书记木森、县长马健，曲阜县副县长王德生等一些县的领导人带领各自县大队、武工队等与军分区十六团一个营在一地委委员、民运部长纪华带领下，积极协助主力作战。与此同时，鲁南区党委指示突围到滨海的费县县委，立即组织武工队返回费县，配合主力部队攻打费县城，等县城解放后进城做好恢复工作。费县县委书记靳耀南等率部分人员和县大队于7月8日由滨海返回费县，下旬，费县县委宣传部长朱奇民等率1000余村干民兵奉命返回费县。他们和留在当地坚持斗争的同志一起积极协助主力作战，做好打扫战场、看押俘虏、审讯处理还乡团、为部队筹备给养、安排伤病员等工作。当地国民党占领区的群众，也冒着生命危险，积极为解放军当向导，抬担架，救护伤员，体现了人民群众对子弟兵的关怀和爱戴。费县城战役时，鲁南党组织带领群众把大批伤病员转移到沂河地区，因为是在国民党占领区，当地群众冒着生命危险，设法将伤病员藏在山洞中、地窖里，白天站岗放哨，夜晚送水送饭，保证了伤病员的康复和安全。费县城解放后，费县县委领导率干部进驻县城，安抚救济灾民，迅速稳定社会秩序，使各项工作走上了正轨。一、四纵攻打滕县城之前，滕县县委根据军区政委傅秋涛指示：由崔晓东带领滕县武工队返回鲁南，支援一、四纵攻打滕县城。7月15日，武工大队从滨海驻地日夜兼程赶回滕东，火速投入支前工作，运送粮草，抬运伤员，站岗放哨等，一、四纵向鲁西转移时，又担负了向导任务。
当华野第一、四纵由鲁南向鲁西转移，先头部队进至两城、马坡（今微山县境内）时，被泗河所阻，在后有追兵，上有飞机轰炸的危急情况下，华野第三纵队首长派参谋处长董鸣春率侦察分队与凫山县委联系，请县委设法支援第一、四纵过境。为确保野战大军渡过泗河，鲁南第二地委书记冯起、凫山县县委书记孙黎明，迅即分头布置任务。泗河因连日暴雨，水位上涨，水深流急，要在宽约六七十米的水面上短时间搭起浮桥并非易事。在这种情况下，地、县干部、凫山县大队和闻讯赶来的百余群众立即投入抢搭浮桥的战斗。空中飞机盘旋，扫射得厉害，随时都会出现生命危险，但在各级干部带领下，大家都将生命置之度外。没有木桩立即伐树，没有绳绠就找牛绠代替，没有船只就去沿湖动员筹集，加上凫山县大队自用的船只，经8小时英勇奋战，一座4米多宽的浮桥在寨子村西的泗河上抢搭成功，保证了数万野战大军胜利渡过泗河，摆脱了国民党军的尾追。
第二节广泛开展游击战争1947年6月下旬至8月，转移到滨海、渤海的鲁南党政领导机关干部先后返回原地，继续开展敌后游击战争。鲁南区党委、行署和军区首先着手整顿、恢复各级党组织。自1947年2月国民党军大举向鲁南解放区进攻，特别是北撤以后，鲁南的各级党组织均遭到了不同程度的破坏，一些基层党员干部惨遭杀害，也有少数人变节投降。基层支部有的垮了，有的已形不成支部，处于瘫痪、半瘫痪状态。针对这种情况，鲁南区党委制订了一整套整顿、恢复各级党组织的政策措施，做了大量深入细致的工作，使各级党组织得到了迅速的恢复。费县县委采取了以北撤和就地坚持游击战争的同志为骨干，组成区委和党的支部；给隐蔽起来以各种形式进行斗争的同志及时恢复党的关系并作为骨干；在国民党军占领期间未坚持斗争，躲到亲友家但并未变节投降的，只要有证明，也予恢复党的关系。通过整顿、恢复工作，新的各级党组织战斗力明显增强，迅速稳定了形势，恢复了工作秩序。在整顿、恢复工作的基础上，鲁南区党委于6月27日发出《关于深入开展游击战争的指示》，指出： 随着主力部队的暂时转移，国民党反动派集中兵力对鲁南军民反复进行围攻、“清剿”，鲁南解放区仍处在艰难困苦时期。对此，区党委作出六项决定：（一）迅速动员全体党员干部，努力贯彻“坚持鲁南阵地，开展游击战争”的方针，反对右倾退却和单纯依靠主力打天下的思想，通过各种形式，开展公开和秘密的斗争，自力更生地改变鲁南地区的艰苦环境。（二）坚持鲁南阵地的根本措施就是“敌进我进”，以军分区为单位划片联防，各片由地委或军分区负责同志领导，成立党政军民一体化的指挥部，配备一两个基干连或基干营，集中力量摧毁国民党区、乡政权和还乡团武装。（三）区以下乡、村要配备两套班子：一套是公开班子，任务是开展对国民党、还乡团的斗争；一套是隐蔽班子，表面上应付敌人，实际上是我们的基层政权。（四）抽调一批干部，组成支前大队，在区党委直接领导下，随同鲁南主力部队活动。（五)要坚决贯彻党的各项政策和法令，特别是要不折不扣地贯彻土地政策，解决农民的切身利益，调动群众参加游击战争的积极性。（六）赏罚要分明，对优秀分子要及时表彰，提拔到领导岗位上来，对落后分子要批评教育。同时，区党委还要求地方武装要积极开展武装斗争，利用贴标语、撒传单、开座谈会等多种形式向群众宣传“我军必胜，蒋军必败”的道理，以稳定干群情绪，树立必胜信心。地方武装要积极开展武装斗争，运用地雷战、破袭战、游击战、麻雀战，不断打击国民党军，彻底捣毁伪政权，扩大我军影响。7月8日，鲁南区党委召集了由临城、滕县、凫山县委领导参加的会议，傅秋涛在会上指出：鲁南地区的斗争仍是长期的、残酷的，主要斗争形式仍然是游击战争。他号召党政军人员，一面领导群众坚持对敌斗争，一面要搞好土改，发展武装。
在鲁南区党委和鲁南军区领导下，鲁南地区游击战争广泛展开。1947年7月，鲁南第二军分区司令员张岗率第十九团一营两个连插入临城北部山区，与由李子敬、邓鄂、李绍洲率领的临城县武装配合，扫清了西集、羊庄、南宿一带的还乡团和敌政权，在临城东北部建立了一小块根据地，站稳了脚跟。
鲁南第三军分区第十七团在副司令员栗培元率领下，和临沂、郯城、邳县武工队紧密配合，从7月到11月，攻占国民党据点30余处，毙伤俘还乡团400余人，缴获了大量枪支弹药；广泛开展了政治攻势，许多乡镇还乡团纷纷反正或被瓦解，解放了临郯邳大部地区，增强了群众坚持斗争的信心。11月，栗培元又率领十七、十九团和特务营，从抱犊嵐山区出发，在邳县地方武装配合下，强攻邳县城，经5小时激战，毙伤俘国民党军200余人，国民党县长王天牛率残部溃逃，邳县宣告解放。与此同时，鲁南军区还调集军区特务团等主力部队配合二军分区对滕东桑村、善堳地区的国民党军队和还乡团发起进攻，歼灭380余人，解放了滕东大片地区。1947年10月20日，盘踞在邹县的国民党军何志斌带其保安二旅全部及巩震寰之县大队1500余人窜犯邹东山区，其保五团侵占了瓦曲、圈里，保六团二营侵占了田黄。鲁南一军分区武装集中优势兵力攻入田黄，与敌展开激烈的巷战，守敌向西逃窜。一军分区部队乘胜追击，毙伤俘敌70余人，缴获轻机枪4挺，步枪20余支及子弹一宗。11月9日，驻泗水县卞桥的国民党军第七十二师两个营及还乡团1000余人进犯泗水县扁山。鲁南军区第十六团和泗水县大队各一个排进行英勇抗击，激战7小时，毙伤敌90多人，受到鲁南军区暨一军分区的嘉奖。12月12日下午4时，鲁南军区十五团、十六团、十七团、二^^一团和特务团，在第一军分区司令员周志刚、第三军分区司令员胡大荣指挥下，向滋临公路国民党重要据点卞桥攻击。先以排炮开路，接着，架梯攻入围墙，经一夜激战，攻克卞桥，全歼国民党山东保安旅第五团机枪一连、第六团九连和泗水县大队一个中队，俘310人，毙、伤60人，缴获军用物资一批。这次战斗，是鲁南部队所创攻击战模范战例之一。战斗中，卞桥群众主动支援，1000多人参加拆除国民党军防御工事。鲁南军区第二十一团出其不意，频频出击。1948年1月，国民党滕县绥靖大队到滕东北谷山、黄山、银家庄一带抢粮，遭到二H一一团伏击，激战一小时，毙伤59人，俘敌94人，夺回被抢粮物。2月24日，二H团由南沙河越过津浦路，长途奔袭高庄国民党乡公所，俘其乡长王广思以下30余人，毙6人，镇压首恶分子4人，又在东王晁击溃滕县还乡团的进犯，毙、伤10余人，俘16人。1月29日夜，鲁南军区第十六团六连奔袭了柘沟、魏庄顽匪，毙伤敌10人，俘36人。30日晨，六连又出击尧山口，俘敌13人，伤1人，缴获步枪13支，子弹一宗。2月，第十六团二营在泗水县大队和三区武工队配合下，向驻有敌小城子乡乡长陈培勤部和还乡团匪首张显林部共200余人的西老寨山发起攻击。横扫了驻该山所有之敌，毙敌近百人，俘百余人，缴获机枪两挺、步枪一百余支，另有手枪、手榴弹一宗，解放了该山周围数十个村庄。战斗中，营教导员王世英光荣牺牲。2月，鲁南军区决定，由军区第十五团两个连一个机枪排和兖济、凫山两个县大队400多人组成军区第二十大队。颜化平任大队长，杜季伟任政委，邱天乙、于华任副政委，下设6个中队。二十大队成立后，接着挺进津浦路西，攻克了黑土店、里彦、横河和刘河口国民党乡、保公所，俘30余人；在袁庄和泗河横堤上击退了国民党千余人的尾追，毙其30余人。3月20日，二十大队攻打了以李以盘为队长的国民党还乡团武装200多人盘踞的郭里集，毙敌10余人，伤7人，俘70人。缴获机枪、步枪140余支，弹药一宗。
3月，鲁南一军分区武装配合胶济路西段主动出击，攻克并收复了卞桥、城前、石旺、青泥沟等敌据点，歼敌516人，缴获轻机枪4挺、步枪140余支，并于17日一度收复泗水城。同时，鲁南军区第十六团三个连进至泗北，将敌顽和地主还乡团武装压缩到泗水城郊，摧毁国民党区、镇、乡保公所200余处，收复村庄300余个。恢复了南起泗水县城郊、北至尧山口、东至侯家寨、西至董庄的东西近百里、南北30余里的大片区域，使泗水人民重获解放。
3月下旬，军区二十一团三营营长高英祥、教导员关震带领所属部队，在二十大队配合下，采取远程奔袭战术，突然包围古村警察所，歼灭了保安队及还乡团中队，击毙所长马连荣等3人，俘140余人，缴获轻机枪两挺，步枪100余支。1947年12月，鲁南军区特务团在白彦县武工队的配合下，向白彦县境内的国民党据点连连发起攻势，先后拔除了店子、冯卯、东郭等据点。当月，白彦县全境解放。次年5月，白彦县大队和滕县武工队合并成立滕白大队，黎靖任大队长，王化任政委，袁振华任副大队长，乔凯亭任副政委，下辖两个中队。
在军区武装频繁打击敌人的同时，鲁南各地县武装也十分活跃，他们机动灵活，频频向敌人出击。1947年9月下旬，鲁南区党委决定成立临（城）陶（庄）枣（庄)峄(县)对敌斗争指挥部。峄县县委书记魏玉华任指挥，临城县委书记李子敬任政委，经连续战斗，把铁路沿线之敌压缩在据点内不敢乱动。10月，鲁南区党委、行署、军区驻费县大邵庄、孔庄、安山头一带，费县县委为保卫鲁南区领导机关的安全，将县委分成两套班子，一套由县委书记刘剑负责，进行土改复查和恢复区的工作，一套以组宣部长朱奇民等负责，组成费县东部指挥部。由于费县东部经常受到国民党王洪九部和整编第八十三师的袭扰，费东指挥部带领县大队多次粉碎了国民党还乡团的进攻。一次，王洪九部和还乡团四五千人进攻费东，县大队在突出重围后反击了其指挥部，粉碎了国民党还乡团的进攻，受到军区的表扬。
费县城解放后，协助华野四纵攻打费县的泗水县杜牧、王敬明、刘海岩、李健等县委领导即刻率领县区干部和武装返回泗水县。他们一边组织县区干部深入各村安抚村干、群众与被害干部群众家属，一边揭穿敌人遥言，宣传胜利形势，安定群众。另外则带领县区武装积极打击敌人，巩固扩大控制区，缩小敌占区。据1947年10月26日《大众日报》报道：“泗水县大队配合各区武装曾于10 日挺进梅鹿庄、天齐庙一带活动，进行土改，并于独角、俭家庄、三岔河两次击退‘还乡团’进攻。另一部则逼近泗水城，活动于五里庙一带，并将龙湾套‘还乡团’挤走，随即展开宣传攻势。现沿临滋公路南侧的陈村、山岔河、汉舒、孙徐一线全为我控制。”1947年10月，滕县县大队于峭村围歼了前来抢粮的驻桑村国民党军两个连，缴获武器一宗。1948年1月10日，国民党滕县绥靖指挥部二大队90余人到大杨楼、峭村一带袭扰。滕县县大队闻讯后分两路出击，毙16人，打伤副大队长王广荣以下17人，俘虏23人，缴获轻机枪一挺，步枪20多支和大批弹药。3月6>日，峄县、赵锝两个县大队在峄东左庄一带设伏截击国民党抢粮队，激战20分钟，毙8人，俘84人，缴获机枪、步枪35支和战利品一宗。麓水县大队在县委书记靳耀南等带领下，以一个连配合山亭区中队活动在山亭一带打击国民党还乡团，大部力量用来对付枣庄、齐村之国民党还乡团，白天活动在庙南峪、葛村、钓鱼台一线，夜晚则配合做城市工作的人员潜入枣庄市区袭扰国民党还乡团，取得了很可观的战绩。从3月20日开始，在一个月的时间里，滕县、麓水县武装协同作战19次，摧毁保公所6处，毙伤滕县清剿大队长徐明义以下89人，俘84人，缴获轻机枪两挺、手炮1门、步枪78支、短枪两支、子弹2035发，没收粮食近万斤。3月25日，滕县县大队在滕东独角山区击溃国民党保安队400余人，激战3小时，毙中队长孟书田以下50余人，伤敌大队长张启亭以下31人，缴获轻机枪1挺，步枪35支，手炮一门。为此，《大众日报》4月2日专门作了报道。军分区给滕县县大队记集体三等功一次。4月25日，临城、滕县两县武装互相配合在东西连里一带设伏，歼灭滕县清剿大队70余人，缴获机枪1挺、手炮1门、步枪37支。苍山县武工队从滨海返回鲁南后，在县长杨权、组织部长郑希孟、宣传部长张兆涌、武装部长赵永萼等带领下，积极开展政治攻势，瓦解还乡团。他们所到之处，召开还乡团家属会，讲形势，摆政策，动员他们规劝亲人脱离还乡团组织，两月内共瓦解还乡团1200余人。1948年6月，凫山县武装在军区十五团、滕县武工队的配合下，先后在独山湖古井村截击了由鱼台乘船南逃的国民党还乡团武装，击毙或淹死20余人，俘30余人，缴获大船两只，粮食万余斤，步枪30余支。同时，又相继拔除了鲁桥、郭里集、潘庄、羊绪、峄庄、大坞、龙岗、望冢（今望庄）等国民党乡、保公所和还乡团武装。凫山县境内国民党基层政权随之土崩瓦解。7月，凫山县解放。6月初，驻台儿庄国民党军一个营在还乡团200多人配合下到横山一带抢粮，兰陵县大队设伏打击，毙其数名后又拔除了腰里徐还乡团据点，毙、伤其乡长以下20余人。1948年9月下旬，峄县县大队和五专署公安局一个连在魏玉华带领下，攻打了东楼武装，返回途中，又智取了香城还乡团据点，打死还乡团20多人，俘虏100多人。
在广泛开展的游击战争中，鲁南涌现出了大批敢于和善于斗争的模范人物和先进集体。比较突出的有以下几支武工队：苍山县武工队，自滨海返回鲁南后，在比较艰苦的条件下，一面坚持搞土改，一面狠狠打击敌人，给敌人造成很大威胁，据初步统计，一年中毙、伤、俘国民党军和还乡团630余人，缴枪300余支，击毁汽车一辆，缴获重机枪一挺，轻机枪两挺，迫击炮一门和大批武器弹药，受到三军分区的通令嘉奖和鲁南军区的通报表扬。峄县武工队积极开展敌后作战，打击国民党还乡团的有生力量，一年中共作战358次，打死国民党还乡团68人，俘367人，缴获轻机枪5挺、步枪168支、战马14匹、粮食4300余斤。鲁南区党委给峄县县委集体记了三等功并每人发了奖金。滕县武工队在崔晓东的领导下，在两个月的时间里就作战30余次，毙国民党还乡团90名，俘、伤近百名，自己无一人伤亡。鲁南区党委总结了他们的斗争经验。崔晓东荣立甲等功。邹县冯惠民领导的一区武工队和孔宪连领导的六区武工队也做出显著成绩，冯惠民武工队由原来的两个人、3支枪发展到20余人枪，从6月开始，在42天中，作战16次，打击了还乡团的反攻倒算，保卫了群众利益，控制村庄30多个，创造了丰富的对敌斗争经验。鲁南一地委和一军分区给冯惠民记特等功，给队员记一等功，同时给孔宪连记一等功，队员各记了二等功。
在鲁南敌后游击战争中，鲁南地方武装和广大民兵在区党委的领导下，积极地打击国民党还乡团，收复失地，摧毁其基层政权。据不完全统计，仅在1947年底至1948年初不到两个月的时间，鲁南地方武装就作战77次，收复据点10余个，毙伤国民党还乡团2000余人，俘6000余人，缴获迫击炮1门、六◦炮1门、手炮5门、重机枪4挺、轻机枪19挺、步枪1090支，不仅打击了国民党还乡团的嚣张气焰，稳定了鲁南形势，还有力配合了主力部队的内外线作战和战略反攻。
第三节深入进行土地改革lg46年中共中央发布“五四”指示以后，全国各解放区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。到1947年春，约有2/3的地区初步解决了土地问题，实现了耕者有其田。但由于土改中存有对群众组织发动不够，对封建势力打击不力等不彻底性，致使运动发展不够平衡，农民对土地的要求没有得到满足，不少地方未能在土改中很好整顿、扩大、巩固群众组织，改造村政权，发展党的基层组织，巩固和扩大地方武装。为了解决这些问题，中共中央于1947年2月1日，发出《迎接中国革命新高潮》的指示，指出：对土改工作必须认真检查，实行填平补齐，务使无地和少地的农民都能获得土地，使豪绅恶霸分子受到惩罚。必须坚决联合赞成土改的90%以上的群众，孤立少数反对土改的封建反动分子，以期完成土改。指示各解放区，在土地改革不彻底的地方进行土改复查，华东局于2月21日发出了《关于目前贯彻土地改革、土改复查并突击春耕的指示》，要求各地把土地改革与土改复查作为当前一切工作的中心环节来抓。3月14日，鲁南区党委召开土地工作会议，贯彻中共中央和华东局的指示，会议肯定了土改取得的巨大成绩，转发了区党委调研室《关于平邑一区讲礼村土改调查报告》。《调查报告》介绍了讲礼村进行土改的过程和土改后群众情绪的变化和各阶层的反映，对今后土改工作提出了4点意见：（一)土地分配不合理，未得到地的农民存在不满情绪，必须作好“填平补齐”工作。（二)村内的封建势力被摧毁后，必须迅速建立新的民主秩序，在广泛深入地对群众进行民主教育的同时，不断巩固与扩大群众组织，发展党员，建立支部。（三）村干部中的问题，主要表现在思想认识和工作作风上，对他们应该以耐心教育为主。（四）村政权中，必须提拔使用一批新的积极分子。后因形势紧张，会议精神未能贯彻。此后，山东的土改复查运动受到华东局主要负责人饶漱石错误思想的指导。1947年7月7日，华东局发出《关于山东土改复查新指示》，认为1946年华东局发出的“九一”指示犯了富农路线的错误，同时要求要“彻底克服富农路线，消灭封建残余”。为了贯彻华东局的指示，鲁南区党委发出《贯彻华东局关于山东土改复查新指示的指示》，按照华东局的指示精神，向地、县、区委进行了部署。指示发出后，区党委首先派人在费县进行土改复查试点，接着，各地委和有关县委又陆续在赵锊、白彦、麓水等县试点。在试点过程中，较普遍地发生了对地主“一律扫地出门”、“强挖底财”等过左行为，有些地方侵犯了中农利益，有些地方发生了乱打乱杀现象。试点进行了一个月左右，华东局就通知暂停执行，等待大鲁南土地会议的部署，土改复查工作因而停止。
为了总结土改经验，统一制定更适合形势需要的土改政策，全国土地会议于1947年7月17日至9月13日在河北平山县西北坡召开。鲁南区党委选派了穆林、周南、刘鹏等人参加了会议。会议制定了《中国土地法大纲》。这是一个反封建的土地革命纲领，它极大地推进了解放区的土地制度改革运动，并在国统区产生了广泛的政治影响。但大纲中规定的将一切土地平均分配的办法，导致侵犯中农利益，对解放区土改的不彻底性和党内不纯的情况估计得过于严重，也导致了各解放区在贯彻执行中一度发生了“左”的偏差。后来在新区和全国范围内进行土改时加以改正了。
1947年10月中旬，华东局在诸城召开了大鲁南（鲁南、鲁中、滨海3个区）会议，传达了全国土地会议精神，部署山东土改和整党工作。在饶漱石的主持下，会议错误地批评了华东局副书记、山东省政府主席黎玉的所谓“富农路线”、“宗派主义”和“地方主义”，并错误地处分了一批干部，在党员干部中造成了严重的思想混乱。在“左”倾思想干扰下，贯彻《中国土地法大纲》的工作中出现了严重偏差，致使后来各地为贯彻大鲁南土地会议精神而进行试点的地区，出现了党员干部与贫农团的对立，伤害了一些干部。由于对地主“一律扫地出门”，乱捕乱杀，也人为地促成了对立面的扩大、还乡团的增多。这些“左”的错误，给党的工作带来一定损失。11月，华东，召开扩大会议，讨论土改复査问题，会后发出《关于停止土改及禁止乱杀的指示》。接着，鲁南区党委召开扩大会议，贯彻华东局指示。会议认为，全国内战爆发后，鲁南军民在支援主力部队作战、支援前线、开展游击战争、进行土地改革等方面均取得了很大成绩。同时也指出，在执行华东局《关于土改复查的指示》中，某些地方、某些单位，特别是老解放区，一度出现了“左”的错误。区党委在认真总结经验教训的基础上，作出了“停止土改，严禁乱打、乱抓、乱杀的决定”，要求各级党委坚决贯彻，认真执行，如再出现上述问题，则应严格执行纪律，错杀人者应予偿命。
由于鲁南区党委领导在土改复查问题上保持了清醒的头脑，及时制止了过“左”行为的蔓延，使鲁南地区在土改复查中受“左” 的错误影响比较小。
1948年1月10日至2月27日，鲁南区党委在平邑县王崮山村召开县委委员以上干部会议，传达华东局召开的大鲁南土地会议精神，区党委书记傅秋涛主持会议。与会同志对1945年鲁南区党委在边联县召开的保和庄会议进行了认真的讨论，总结了一年来的土改工作，一致认为，鲁南地区8个月的群众运动方向是正确的，成绩是巨大的。主要表现在：发动了广大人民群众，改善了贫雇农生活，摧毁了封建反动统治，在一定程度上实行了“耕者有其田”，贯彻了党的政策，改造了村政权，党群组织有了很大发展，翻身农民的参军支前热情空前高涨。会议讨论部署了全区今后的工作任务：开展游击战争，坚持鲁南战略区，压缩敌占区，巩固收复区，配合主力部队进行反攻。会议还针对当时的情况，提出要抓好生产救灾、对敌斗争、整编队伍和土地改革等项工作。这次会议对统一认识，调动干部的积极性，开创工作新局面，起到了很好的作用。
在停止土改，禁止乱打乱杀之后，反倒算的工作一直没有停止。全面内战爆发前，鲁南地区约有一万个村庄实行了土地改革，敌人侵占鲁南后，被反攻倒算的村庄占80%以上。曲阜县实现土改为495个村庄，被倒算了480个，占总数的97%。因此，在收复区和新的边沿区，各级党组织都集中一段时间，发动群众展开了反倒算斗争。每恢复一个村庄，先宣布敌人占领期间恶霸地主、还乡团的各种罪行，宣传过去的土改是合理合法有效的，把恶霸地主、还乡团从群众手中抢夺走的财物退还给农民；在边沿以内地区，迅速整顿各级组织，恢复社会秩序，加强民兵工作，粉碎还乡团的报复。临沂县在国民党占领区进行了反倒算斗争，很短时间就使这一地区的大部分地主、还乡团停止了倒算和“卖地”，失去的土地重新又回到广大农民手中。平邑县通过土改复查的反倒算斗争，穷苦农民从地主手中取得土地11776亩，查出各种土地3682亩，除留出部分土地作为学田、复员田外，农民共分得土地12943亩。
通过土改复査和反倒算斗争，保护了农民利益，稳定了人心，翻身农民积极生产，踊跃参军支前，使恢复区的工作很快开展起来。据不完全统计，反倒算斗争中，鲁南区有1.6万人补充到主力部队，第一地委仅7月就有3000余人参军，滕县是土改实验县，20天内就有1000余人入伍，赵锝县也有1000余人参军，很快形成了又一次参军热潮。第四节开展生产救灾和整党整军运动一、全力进行生产救灾1948年初，面对解放区出现的严重粮荒和水灾，华东局作出了《停止土改、全力生产救灾的决定》，要求把生产救灾作为第一位的工作，做到“不荒掉一亩地，不饿死一个人”，采取一切措施，迅速解决灾民的口粮问题。对此，山东省政府采取了一系列生产救灾的办法，并颁发了禁止大吃大喝，禁止贪污浪费，禁止损失粮草，禁止募捐慰劳、摊派，禁止一切额外负担，禁止自由派民工等八项禁令。
为了贯彻华东局的决定和省政府的禁令，鲁南区党委认真研究分析了鲁南的情况，一致认为，随着解放战争的节节胜利，鲁南人民参军参战、支援前线、进行土改、开展大生产运动的政治热情异常高涨。但是，由于国民党反动派的烧杀抢掠，粮食、牲畜损失严重，青壮年成批被抓走，鲁南解放区的生产力遭到巨大破坏，大部农具被毁坏，树木被伐光，加之1947年夏秋的涝灾，土地荒芜70万亩，群众普遍缺粮，大批难民逃往外地。苍山、赵锝、麓水等县瘟疫流行，已死亡百余人。因此，停止土改，开展生产救灾已成为当前最紧急的中心任务。对此，区党委强调：关于救灾，要遵照华东局和省政府的要求，“为不饿死一个人而努力”，并提出七条具体措施： (一）向全党全军全民说明生产救灾是全党的紧急中心任务；（二） 对尚未分配的地主富农的浮财、粮食，要抓紧领导群众合理进行分配；（三）组织群众多种早熟粮食和瓜菜，商业部门要迅速调剂种子；（四）安排好流亡家属和逃荒灾民的生活出路；（五）组织巡回医疗队下乡控制疫情，抢救病员；（六）严格执行省政府的“八大禁令”，减轻人民负担；（七）机关部队厉行节约。关于生产，要“为不荒掉一亩地而努力”。具体措施为：稳定群众情绪，组织变工互助，合理发放贷款，帮助群众春耕，减轻人民负担，协助难胞安家，实行劳武结合。要求各级党委深入基层，加强领导。区党委决定成立生产救灾互济委员会，由张雨帆任主任委员，李乐平任副主任委员，张劲夫、李作森、穆林、任子明、陈筹、李智广、赵宏弼、刘少傥等人为委员。同时抽调穆林、纪华、周航、张林夫、杜牧、孙恕之、郑希孟、蓝名述等一批领导骨干分赴各地，担任分区委书记，创造经验，全面推广。要求各级工商部门采取措施，积极扶持群众生产，北海银行发放贷款4亿元帮助群众度过春荒。
3月30日，鲁南区党委、鲁南军区向各级党委、军队发出《关于迅速进行生产救灾的指示》，指出：积极领导人民群众抢种，是生产救灾的关键问题。并规定：（一)各级党委抽出十分之八九的干部深入区、村，解决春耕与救灾的具体问题。（二）有组织、有计划地将各级干部、学校学员分成若干小组，由县委或地委委员带领，到区村作生产救灾工作。（三）各基干兵团、县大队、区中队应按规定帮助春耕，并严格检查执行情况。（四）派往重点区任分区委书记、区长或村长的干部，应以搞好全区或全村一切工作为己任。（五)各级党委、政府和军队，应在生产救灾运动中改进作风，深入基层，改善党群关系和军民关系。同时，把土改工作团改为生产救灾工作团，开到灾荒严重的地区，组织带领群众进行生产救灾工作.鲁南区党委生产救灾互济委员会决定：一地委工作团负责白彦、平邑两个县，并加强白彦大川的生产救灾工作；三地委工作团负责苍山、赵锝、邳县、兰陵、麓水几个县的生产救灾，以赵锝、苍山、麓水三县为主；区党委工作团负责费县，重点放在梁邱一带。地委、县委、分区委大部分干部配合工作团深入到区、村。根据区党委的指示，鲁南第一、第三地委（第二地委于二月撤销）立即采取措施开展生产救灾工作。一地委采取了八项措施进行生产救灾：（一)脱产人员帮助群众种地，身体健壮的同志每人承包4至5亩地，身体条件一般的每人承包2至3亩；（二）组织医疗队，到重点区防病治病；（三）将患水肿病严重的人集中到区、乡驻地统一护理；（四）设置劝阻站，劝说逃荒群众返回原籍生产自救；（五）动员城镇的一些厂家和工商业者支援灾区；（六）实行以工代赈；（七）机关、部队人员要节衣缩食，与群众一起吃糠咽菜；（八)地县领导干部下放到重灾区分片包干，负责到底，并对以上措施认真抓好落实。为开展生产救灾，第三地委针对其所辖9个县有4个重灾县、24个重灾区，遭水灾共1436村、14万户，遭国民党抢劫的1006村、10万余户，山地减产七成，平原减产三成的严重局面，从挽回土改复查中“左”的错误造成的影响入手，大力宣传党的干部政策、土地改革政策，强调在生产救灾中要依靠组织，依靠贫农，联合中农，保护一切劳动人民的土地财产，落实党的“不饿死一个人”的口号，给地主、富农以生活出路。通过以上宣传教育，提高了干部、群众的积极性，逐步形成了干群一条心搞好生产救灾的局面。
鲁南地区在生产救灾工作中，从区到乡到村均成立了生产救灾互济委员会，领导生产救灾工作。一批批干部分赴各地带领群众立即投入救灾运动；一批批粮食、种子运到各地；一个个医疗队迅速到各地进行瘟疫防治工作；一批批农业贷款拨到各地，解决农户购农具、耕牛等困难。党政机关节衣缩食，以仅有的财力物力全力以赴支援灾区。各级还组织得力骨干，深入灾区与群众同吃同住同劳动，和群众一样饿着肚子拉犁，很快稳住了人心，外逃的农民也纷纷返回家乡，展开了春季大生产运动。鲁南军区各部队集中人力物力投入春耕生产和救灾运动。按上级要求，他们每人除帮助群众春耕10天外，还以每人一亩地为目标，耕种荒地和群众种不了的地。同时，部队还大力开展节约救灾活动，粮食自运自磨自加工，以减轻农民负担。
为了做到不荒掉一亩地，鲁南三军分区政治部派王庆祥到苍山县磨山镇了解实情，发现那里的土地基本荒芜，军分区司令员胡大荣带领军分区全体人员进驻磨山一带，帮助群众拉犁耕地，开荒生产，博得了干群一致好评。为了帮助群众治病，军区卫生部还组织了巡回医疗队到赵锊、苍山、麓水等地抢救病员，同时采取措施，控制疫情蔓延。各部队医务所和卫生队也积极投入了救治病员和传染病的预防工作。
在机关，干部们主动降低生活标准，吃糠吃稀吃菜，节约出粮食救济灾民。机关、部队还组织人力、物力帮助农户耕地种地，对群众耕种不过来的地，在群众自愿的基础上由机关部队代种。另外，还采取多种早熟瓜、菜，掺吃树头菜，实行社会互0等办法，来解决粮食短缺问题。在重灾区费县，有5668户农民缺粮断炊，20886人外出讨饭，24个村发生流行性传染病。针对这种情况，费县县委动员机关干部立即行动起来，全部到农村驻点，帮助群众开荒种地，并开展节约、献粮、帮助灾民代耕活动，帮助群众渡过了难关。
在生产救灾中，鲁南各级党组织还根据华东局的指示及时处理了土地悬案，保证了生产救灾工作的开展。由于土地经过倒算、反倒算的多次反复，遗留下许多悬案。这些悬案处理不好，就会影响群众情绪和生产救灾工作。针对这种情况，各级党组织根据鲁南区党委的要求，按照土改新政策的规定，及时进行了处理。一是将没有分配的公田和地主外逃无人耕种的土地，立即分配下去，讲明谁种谁收；二是已分配给群众的土地由于地孬路远而不要的，说服群众作部分调整，迅速落实；三是地界不清，有争议无人敢要的，则与有关群众协商解决；四是有的村还存有大量未分浮财如粮食、衣物、家具等，则组织分配委员会分配到户；五是被土改过的地主恶霸，仍有大量浮财未动，则发动群众讲理算账，拿出浮财，以资救灾。
由于鲁南地区的党组织和各级政府对生产救灾投入了极大的力量，及时采取了一系列救灾措施，使鲁南人民战胜了灾荒，渡过了难关。二、开展整编精简工作为了减轻人民负担，除了全力帮助人民群众进行生产救灾外，华东局还于1947年10月在渤海区召开高干会议，研究了实行精简、紧缩编制、降低生活水平、厉行节约、集中财力物力、缓和财政困难等问题，制订出“精简整编、调整供给标准、清理资财”三大方案。三大方案的基本原则是：精简编制，缩减地方机关，加强军队；减少后方军队、机关，充实前线；裁减勤杂人员，充实战斗部队。脱产人员与总人口比例大致超过2%;军队与地方之比，军队占3/4, 地方占1/4;军队后方与前方相比，前方占2/3,后方占1/3。同时，按工作需要和财经状况，实行新的供给标准，降低生活水平。地方低于军队，军队后方低于前方，军区基干武装低于野战军，县区地方武装低于基干武装，减少不必要的开支；在降低生活标准后每人每天再节约二两粮食救济灾民。各单位库存的金银、货币、股票等，全部交公充作财政收入;余存的军需器材统一调配使用；所有单位的生产资金、原材料等物资均由大公家统一管理，量入为出，杜绝浪费。根据这个要求，鲁南区党委成立了整编委员会，采取先机关后部队，先内地后边沿，由点做起，积累经验，推动全盘的做法。从1948年2月开始，在全区把这项工作扎扎实实地开展起来，到4月份基本结束。在整编精简中，全区干部减少近1/2。对编余人员的安排，区党委作出三项规定：（一）区党委派工作组，协同滕县、峄县、临沂、麓水等县重新安置精简人员，进行注册登记，有计划地介绍他们到费县、白彦的生产救灾重点区。（二）精减人员家属在解放区者，仍按过去规定执行;在沦陷区者或边沿区民兵、村干、地富出身的战勤人员，一律不复员，已复员而未安置妥当者重新检查处理。（三）因为鲁南环境动荡，复员人员集中组织生产困难，找荒地多的地区安家生产为好，有的也可发给一定的贷款从事副业生产。根据区党委的规定，编余人员均得到了妥善安置。鲁南全区7205个编余人员，安排学习的有1404人，复员2192人，调动工作2087人，清洗332人，参军1029人。在清理资财中，行政首长以身作则，充分发扬民主，树立正气，反对贪污浪费及本位主义、山头主义的歪风。区党委、军区、行署召开团以上干部会议进行部署，由赵一萍、逯子玉、唐健如、任子明等组成清理资财领导小组，然后进行了层层贯彻落实，各级都成立了清资小组。清理重点是供卫部、工商财粮部门及各单位小金库。县、区则结合生产救灾，发动群众清理地方上几年隐藏和掩埋的一切物资，并采取提成奖励办法，以调动群众积极性。为保证清理工作的顺利进行，各级整委会还制订了严格的纪律，要求各级领导从自身做起，以身作则，反对打埋伏、留后手及各种自私自利行为和山头主义、本位主义。违者，视其情节轻重给予处罚。
驻渤海区的鲁南后方党委，认真落实“三大方案”。整个鲁南后方机关共有5791人，精简2395人。被精简人员充实到部队的640人，建立了4个连，返回鲁南参加生产的1474人。共清出价值为10.8亿余元（北海币）的钱物。这些资财，可供鲁南后方全部人员 (按5000人计算）一年零五个月之用。在降低生活标准方面，由于各级领导带头，很快杜绝了浪费现象，形成了生活上向最低标准的同志看齐的好风气。
通过执行三大方案，提高了广大党员干部的思想、政治觉悟，克服了严重的经济困难，减轻了人民负担，密切了党群关系，为支援后来的战争积蓄了力量，也为战争的胜利奠定了基础。
三、开展整党整军运动解放战争时期，鲁南地区党组织发展很快，党员数量大大增加，各级党组织带领广大党员在艰苦卓绝的斗争中首当其冲，为粉碎国民党反动派的进攻作出了巨大贡献。经过严峻的革命战争锻炼，党员队伍总的状况是好的。但是，在斗争比较激烈，条件比较艰苦的情况下，思想政治教育和组织生活不够经常和严格，许多党组织特别是农村基层党组织中思想作风不纯和成份不纯的问题也明显暴露出来。有的党员阶级观点模糊，不能坚决执行党的土改政策，在斗争中发生动摇，甚至包庇、袒护地主富农分子;有的党员利用职权侵占群众利益，多分多占土改果实；有的干部有严重的官僚主义，强迫命令，脱离群众；也有部分地主、富农分子混进党内，甚至把持了基层党和政府的领导权，他们腐化、堕落、欺压群众、损公肥私，甚至歪曲篡改党的政策。这种状况如不改变，既有碍于彻底解决土地问题，又影响了党在群众中的威信。全国土地会议上就这种状况着重进行分析，认为这是土改之所以不能彻底进行的主要原因，因此决定结合土改进行整党。全国土地会议之后，各解放区党的领导机关都在部署土改工作的同时，部署了整党工作。
1947年10月，中共华东中央局在大鲁南（鲁南、鲁中、滨海） 土地会议上安排土改工作的同时部署了整党工作。之后，鲁南区党委在王圍山召开的会议上，传达了大鲁南土地会议精神，并结合土改复查安排了鲁南的整党工作。
这次整党运动是以查阶级、査思想、査作风和整顿组织、整顿思想、整顿作风即“三查三整”为主要内容。主要是克服党内地主富农思想的影响和官僚主义作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想作风，在组织上把那些坚持剥削阶级立场的地主富农分子、流氓投机分子清除出党。采取的主要方法是说服教育、治病救人，开展批评与自我批评。要求各级党组织要在学好文件、提高思想认识的基础上，联系思想实际，进行检查与自我检查，发扬民主，开展批评和自我批评，最后进行组织处理。
在陆续展开的整党运动中，一些地方在最初一段时间，曾经出现了“左”的偏向。有些上级党组织派出的工作组，对当地的党组织和党员一律不予相信，把他们当作绊脚石搬掉，只依靠贫农团进行土改，形成了“贫农团坐大堂”的局面；有的地方轻率地停止了许多地主富农家庭出身的或被错划为地主富农的党员的党籍；有的地方则鼓励农民的自发倾向，强调“群众要怎么办就怎么办”，发生了群众起来胡乱斗争党员、干部的现象。这些做法伤害了当地党员、干部的感情，使得他们对革命产生了消极、离心思想，影响了革命积极性，也使一些在职干部对工作不敢负责，只讲“民主”，不要领导，从而使党的工作在这些地区受到了损失。
这种“左”的倾向时间不长就被纠正。1948年2月22日，中共中央发出《关于老区半老区进行土地改革工作与整党工作的指示》，指出：整党工作应“以经过党的支部，邀集党外群众参加党的会议，共同审查党员及千部的方法。”并对整党工作指出了明确的方向和正确的方法。
1948年，鲁南区党委按照中央新的部署，及时纠正了前段整党工作中的一些不当做法，在总结经验教训的基础上，全面推开了整党工作。整党中，各级党组织进行了广泛深入的思想发动，大讲整党的重大意义，组织广大党员认真学习文件。在搞好思想发动的基础上，对党员干部的成分与经济状况进行登记。进行检查时，主要以自我检查为主，批评与自我批评相结合，坦白反省与事实挂钩，不允许压制民主。各级领导以身作则，带头检查，并及时解决党员在整党中出现的一些思想认识和实际问题，使许多党员放下了思g包袱。各地还根据上级指示，有计划、有步骤地公开了一批农村k支部。同时邀请党外群众参加党的会议，共同审查党员和干部。农村党支部的公开，意味着鲁南党组织工作的重大转折，标志着党组织由秘密活动时期转入公开活动时期。
经过整党，农村基层党组织在思想上、政治上和组织上都有了很大提高，党同群众的联系更加密切，这就为争取土改和战争的胜利，提供了重要保证。
为适应形势发展变化的需要，鲁南区党委、鲁南行署、鲁南军区于1948年2月决定，将第一地委、专署、军分区与第二地委、专署、军分区分别合并为第一地委、专署、军分区。合并后的第一地委由杨士法任书记，林岩任副书记，汪星任组织部长，杜牧任民运部长；第一专署由张庆林任专员，蔡放任副专员；第一军分区由周志刚任司令员，杨士法兼任政委，林毅任参谋长，李平任政治部主任；辖曲阜、凫山、白彦、平邑、泗水、滕县、邹县、滋阳、济北9县。第三地委、专署、军分区任职人员未变，下辖费县、赵锝、苍山、兰陵、峄县、郑县、铜山、临城、麓水、穿庄、临西等地。
随着党组织和党员队伍的不断壮大，青年团也得到了壮大和发展。抗战时期，鲁南根据地的青救会和青年抗日先锋队在组织动员青年参军参战、大生产、减租减息、文化生活以及移风易俗方面都发挥了积极作用。抗战胜利后，松散的青救会组织已无法满足青年积极分子的要求。1946年11月，中共中央发布《中央关于建立新民主主义青年团的提议》。12月初由省青联主任杨涤生主持，在临沂城召开了鲁中、鲁南、滨海3个区的青联干部会议，研究建团试点计划。会后，省青联组织部长鲁钊及张明晓、杨涤生等到滨海区莒南县沟头区金沟官庄进行了建团试点，并在支前民工中开展了“火线建团”，取得了很好的效果。
经过两年的努力，鲁南解放区的建团工作取得显著成绩。1949年3月21日至27日，新民主主义青年团鲁中南区第一届代表大会在临沂召开，到会代表96人。会议讨论了鲁中南区党委第二副书记高克亭关于《形势任务与团的作风》的报告及区委青委书记穆林在会上所作的《关于1946年12月以来3年建团工作总结报告》。大会选出出席青年团全国代表大会的代表23人。会后，鲁中南区党委又举办了青年干部训练班，培训学员71人。__6月4日，鲁中南区党委作出《关于建团工作决定》，指出：建团:作的关键，是加强配备干部，各地必须根据中央指出的“选择立场坚定、作风正派、联系群众的青年干部，担任各级青委与团的领导。”并要求各地党委，首先将县以上各级青委于6月底建立起来。决定还提出了建团的工作方针和具体要求。建团工作要选择重点进行，集中力量实行重点试办；地委应办训练班，区党委准备开办学校。遵照区党委指示，鲁中南四、五地委成立了试建团工作组，进行建团试点。四地委试建团工作组在滋阳中学试点，经积极工作，很快发展了一批学生团员，至5月建立了新民主主义青年团滋阳一中支部。之后，各级党委普遍加强了对建团工作的领导，制定了具体建团方针，专门培训、配备了大批团干部，建立了团的机构，使团的工作走上了正轨。
在整党的同时，解放区的新式整军运动也于1947年下半年在各部队先后开展起来。
解放战争以来，转战鲁南的各部队贯彻了中央军委的战略部署，在对敌作战、参加根据地建设和部队建设等方面都取得了很大成绩。但由于部队指战员来自各个阶层，加上大批俘虏补充部队，他们身上不良的思想作风，还来不及得到改造，部队中的民主制度不够健全，军阀残余的现象仍然存在，致使在执行新区政策、进行新区群众工作中，曾一度发生过某些偏差。不及时解决这些问题，将很难顺利完成解放全中国的重任。因此，进行一次大规模的新式整军运动是十分必要的，也是刻不容缓的。
19化年1月30日，中共中央军委发出开展军队内部放手发动广大指战员，发扬人民军队政治、经济、军事三大民主的优良传统，开展集中领导下的民主运动；以诉苦（诉旧社会和反动派给劳动人民造成的痛苦）、“三查（查阶级、查工作、查斗志）、“三整”（整顿组织、整顿思想、整顿作风）为主要内容，在全军普遍地开展新式整军运动，以达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。
鲁南地区的整军工作从1947年下半年开始，首先在各部队传达全国土地会议精神，学习《中国土地法大纲》、《目前形势和我们的任务》、《中国人民解放军宣言》等文件，然后以访贫（访问贫雇农出身的同志所受的苦）、忆苦（以回忆办法回顾过去的苦难史)等方式，开展群众性的诉苦活动。指战员们在控诉会上纷纷控诉国民党反动派的罪行，倒出了苦水。在国民党军队中当过兵和出身剥削阶级家庭的指战员以现身说法，也激发了广大指战员的阶级仇恨，增强了革命到底的决心。诉苦活动以后，进入了以查阶级、查工作、查斗志为内容的“三查”阶段。从讨论和明确每个人的阶级成份着手，进而检查入伍动机和战斗、工作表现，检查对土地改革的立场和态度。最后进入“三整”阶段，主要是在整顿和健全各级党组织的同时，对“三查”中查出的问题和不良倾向，展开严肃的批评与自我批评。整军运动接近尾声时，各部队均根据作战任务，掀起了练兵高潮，准备打更大的胜仗，为人民立新功。
1948年1月，华东野战军东线兵团根据中央军委指示，在掖县大抬头村召开高干会议，部署了新式整军运动。会后，整军运动在各部队迅速开展起来。至3月底，整军运动结束。通过整训，广大指战员提高了阶级觉悟，加强了部队的战斗力。与此同时，按照中央军委的命令，华野东线兵团改称为山东兵团，辖第七、九、十三纵队及渤海纵队，担负山东战场的作战任务。第二纵队与第H、第十二纵队组成苏北兵团，南下苏北，执行开展华中战局的任务，并策应中原解放军作战。
第五节津浦铁路中段战役国民党军队由于在其他战场上连遭失败，不断将山东战场主力部队陆续外调。到1948年3月初，山东地区国民党军只剩下13个整编师，26个旅的兵力。此时，完成了新式整军运动后的华东野战军山东兵团，根据中央军委指示，乘国民党兵力薄弱之机先后发起了胶济路西段、中段战役，共歼敌8万余人，收复城镇十余座，并解放了潍县及周围广大地区，使鲁中、渤海两区连成一片。胶济路中段战役后，国民党军又因中原、苏北、东北战场告急而被迫进一步削减在山东的兵力，将整编第七十五、第八十三师分别调往上述战场。这样山东国民党军或被消灭或被调走，仅余下8个整编师分别固守济南、青岛等大城市及津浦铁路济（南）徐（州） 段，以支撑山东的残局。
中央军委和毛泽东指示山东兵团出击津浦路中段，逐步歼灭泰安至临城各据点守军，进逼徐州，牵制国民党军，配合中原战场的作战行动，并孤立济南守军，为尔后解放济南创造条件。
根据中央军委的指示，山东兵团决定以一部兵力监视济南、青岛等地的国民党军，主力首先攻歼泰安南北各据点守军，切断济南、兖州间联系，尔后围攻兖州，吸引徐州国民党军北援，再予以歼灭。
华东野战军山东兵团在鲁中、鲁南、渤海军区及泰西军分区部队配合下，于1948年5月29日发起津浦铁路中段战役。首先以渤海部队向济南以东的章丘、龙山进击，守敌第八十四师一个团向济南逃窜，我军遂逼至济南市近郊，济南情况告急，王耀武以其第七十三师、整二师共4个旅向东反击，企图解脱解放军对济南的压力。对此，正在潍县休整的第九纵队奉命驰援渤海部队，歼敌4000人，敌急速回窜，我军遂将敌压缩于济南城。第七纵、第十三纵乘机分别向泰安南北方向扩张战果，驻泰安守敌第八十四师一五五旅望风弃城逃窜。30日，我地方武装进占泰安、新泰、肥城、界首、南流、六郎坟、楼德、吕庄及南驿等地。6月1日，泗水守敌国民党整编第十二师三三二团及敌县政人员，迫于解放军的压力，弃城西逃。第七纵六十三团即收复泗水县城。6月5日，国民党第八十四师特务团及保一旅（原为保一总）一团等部被鲁中部队全歼。鲁南部队在配合作战中破袭了临城至滕县、临城至韩庄之间的铁路，并攻占了界河车站及看庄、两下店、官桥、南沙河等10余处据点。
解放军在肃清了济南以南的大万德至姚村100余公里铁路沿线及两侧之敌后，又向曲阜、邹县、宁阳等地进击。6月11日，第七纵队第十九师向曲阜发起攻击并一举攻占曲阜县城，全歼国民党整编第十二军独立旅第九团及曲（阜）泗(水)等7个县的县大队队部共11400余人，其中生俘9972人，毙伤1426人，缴获各种炮22门，轻重机枪105挺，掷弹筒14个，长短枪4000余支，并击溃了国民党3个团的兵力增援。6月15日，鲁南部队、第七纵二十师奉命攻打邹县。经3小时战斗，攻克邹县城，全歼国民党军2200余人，击毙国民党邹县县长巩震寰，生俘山东省保安三旅上校副旅长兼邹县城防司令葛鳌、该旅二团上校团长俞延龄、少校副团长墨德修以及国民党邹县县党部书记薛玉坤、邹县警察局代局长张应阶等。国民党邹县参议长马又龙漏网潜逃至徐州茅村后被抓获。与此同时，鲁中部队进击宁阳，守敌窜向兖州，宁阳为我军收复。7月2日，第七纵以一部进逼滕县城，守城国民党军弃城逃窜，滕县城遂告解放。6月20日，山东兵团按毛泽东主席和中央军委的指示，以第七纵队和鲁中部队包围兖州，第九、第十三纵队等部密切注视徐州、济南之敌。兖州是津浦铁路中段的战略要地，由国民党第十绥靖区司令部、整编第十二军军部及整编第十二师等共12个团2.8万余人据守，有火炮30门，并凭借高大的城墙与城防工事，构成强固的防御体系。攻打兖州，就能调动徐州、济南之敌出援，然后打援，从而达到消灭敌人，策应外线兵团作战之目的。兖州被围后，徐州之敌以整编第二十五师、第八十三师和第三快速纵队北援，其二十五师很快进至滕县以北界河地区。打援部队第九、第十三纵队此时正由济南附近南下，未及进入打援位置。面对近在咫尺之援敌，山东兵团乃调用攻城部队打援。但此时蒋介石又电令北援兖州的国民党军调头南返，改援豫东睢杞战场。我军打援不成，复围攻兖州。
7月12日黄昏，山东兵团经充分准备后向兖州城发起总攻。经两个多小时的炮火轰击，敌城楼、城垛及其苦心设置的鹿砦、地堡、梅花桩、铁丝网等均被摧毁，城墙、城门被炸开。在炮火掩护下，攻城部队以3个师的4个团，沿各突破口冲进城内。第一0九团迅速排除了障碍，歼灭了守敌，控制了城头；第五十八团浴血奋战，打垮了反扑之敌，俘敌200余人；第六十团与第一0九团并肩作战，歼灭了龟缩于第四乡村师范的300余名敌人后向老东门推进。13日2时，第一◦九团、六十团于中御桥街歼敌一个骑兵大队及辎重营。3时50分，第二十师突破口被敌人封锁，在兵团司令员许世友的指示下，攻城部队重又打开突破口，部队潮水般涌进城内，与固守之敌展开了顽强拼搏。13日上午8时，主攻部队全部攻入城内。11时，城区西部被我军控制。13时以后，城北部亦为我军占领。敌在各路部队沉重打击下，被迫向老东门猥集。16时，敌见大势已去，开始由新、老东门分路向东南突围。我军以第七纵十师和第二十师各一部与第十三纵三十七师、三十八师协同作战，猛追穷寇，另以第十师、二十师和十三纵三十九师于泗河东岸布下天罗地网，待敌全部进入伏击圈后，我军从两翼突然发起攻击，将敌主力围击于堡子、胜利街、杨家行一带。敌一部窜至粉店、牛厂、西郭家村后，被第一一一1团截歼；另一部窜到刘家楼，被第一一六团三营歼灭。
至20时，将兖州守城之国民党军第十绥靖区司令部、整编第十二军军部及整编第十二师等2.8万余人全歼，活捉了整编第十二军中将军长兼整编第十二师师长霍守义，副军长熊仁荣等8名将级军官。第十绥靖区司令官李玉堂化装只身脱逃。
战役期间，按照山东兵团部署，鲁南军区部队集结于兖州以南，负责阻击徐州方面援敌；第九纵队集结于兖州以北，准备歼击济南方面镘敌•，渤海纵队于济南以东钳制敌入。济南守敌王耀武见兖州李玉堂、霍守义频频求救，又虑兖州一旦失守，济南将受到极大威胁，即派整编第八十四师师长吴化文率一五五旅、一六一旅及整编第二师二一一旅南下增援兖州。一贯看风使舵的吴化文，此时顾虑重重，唯恐被解放军吃掉，一到泰安即按兵观察动静。后在蒋介石、刘峙再三催促下才继续缓慢南行。7月13日，其一六一旅始渡过汶河到达齐家庄、太平镇一带，进入我伏击圈内。第九纵指战员冒雨连夜急行军100余里，兵分3路涉水渡过汶河北上，准备断敌后路。恰在此时，吴化文得知兖州失守，夤夜急忙掉头北窜，第九纵冒雨神速出击，截其后尾一六一旅、一五五旅一个团和师部炮兵营，进行两翼夹击。至15日胜利结束战斗。歼其徐曰政部1.1万余人，缴获野炮7门、山炮8门、满载弹药的汽车100余辆。7月14曰，我军解放济宁，15日，解放枣庄（不久又被国民党军占领）。至此，津浦路中段战役胜利结束。
津浦路中段夏季攻势，自5月29日开始至7月15日结束，共歼敌63600余人，其中俘敌44700余人，毙伤敌18900余人，解放了兖州、济宁、汶上、宁阳、曲阜、部县、滕县、泗水、肥城、泰安、新泰、章丘12座县城，控制了津浦路徐（州）济（南）段纟00余公里的铁路线，并使济南之敌完全孤立，而山东与晋冀鲁豫两大解放区连成了一片。
为了做好战役的支前工作，鲁南区党委在面临着各种困难的情况下，动员各种力量，采取有效措施，做好了后勤供应工作，确保了战役的顺利进行。首先加强了对支前工作的领导。除各级党委、行署直接抓支前工作外，又于6月20日成立了支前司令部，并抽调大批干部投入支前工作。各县成立了支前指挥部，区成立了支前站，村成立了支前生产委员会,从上到下建立健全了支前工作的专门领导班子和指挥系统。同时提出了“一切为了前线，一切服从前线”，“前方要人有人，要钱有钱，要粮有粮”的行动口号。全区出现了“男女老少齐上阵，家家户户搞支前”的动人景象。全区有17个县直接参加了战役支前工作。支前民工、干部达153万人，筹集粮食1100多万斤。地处战区的曲阜、滋阳、邹县、泗水、滕县等县的青壮年几乎全部上了前线，广大妇女则发挥了半边天的作用，与老人、儿童一起担负起磨面碾米做熟食、做军鞋、照顾伤员等战勤服务的重担。为了保证参战部队的粮食供应，人民群众宁愿自己吃糠咽菜，也主动把仅有的粮食贡献出来。曲阜、泗水等县群众，一听说为部队筹集军粮，便争先恐后地下地，把先成熟的麦子割回家来，手搓、碾轧，加工成白面送到粮站。当时，各村庄的石碾昼夜不停。夜间，碾盘周围灯笼火把，人影憧憧，大家争分夺秒地为部队加工军粮。为了配合战役，转运伤员，支前司令部分别建立了中册、北焦沟、夏德三个伤员转运站，仅四地委就调用担架3411副。其中，夏德站411副，北焦沟站1600副，中册站1400副。为了支援前方打仗，鲁南各地武装还充分发挥了民兵联防组织的作用，村村设岗，处处放哨，昼夜巡逻，清剿了大批散敌。凫山县地方武装挺进津浦路西的邹（县）西、滕（县）西、济（宁）东的三角地带，主动配合解放军清剿敌特，一个月内取消了380多个村的旧政权，建立了民主政权。郭里集、羊宿、石墙等旧乡公所武装，被全部击溃。向民主政府登记悔过的伪保长仅第i一一、十二两区两天内即达200多名。临城县地方武装7月3日配合基干兵团一部挺进津浦路西，相继收复夏镇、獾城等国民党重要据点，并剿灭了逃匿于微山湖的残敌。地处战场中心的滋阳（兖州）县群众还积极帮助部队构筑工事，部队需要什么，群众就贡献什么。短短数日，全县即筹集木料23100根，门板26677块，木板2680块，长杉木844根，麻袋820条，绳子8000余根。另有铁丝、席、篓、桶、锛、锯、床、凳等应有尽有。战役的胜利，充分反映了人民战争的巨大威力。
经过艰苦努力，鲁南军民攻势作战取得辉煌战果。它使鲁中、鲁南、滨海三大战略区完全连成了一片，鲁南的解放战争进入了一个新阶段。
第一节支援华野第一、四纵转战鲁南
1947年7月，中共中央和中央军委审时度势，抓住有利战机，决定人民解放军由战略防御转入战略进攻。这一转变，以刘邓大军突破黄河天堑，发起鲁西南战役为序幕。活跃在山东战场上的华东野战军，根据中共中央部署，分为东西两线兵团，担负起内外线作战任务，配合刘邓大军挺进大别山。
孟良崮战役后，国民党经过40天的整顿，又以9个整编师共25个旅的兵力于6月25日由莱芜、新泰、蒙阴、青驼寺、葛沟、汤头一线向鲁中山区发起第三次进攻，敌将主力摆成方阵，采取密集平推战术，稳扎稳进，企图捣毁华野后方，迫其撤出鲁中山区。此时，晋冀鲁豫野战军主力即将南渡黄河，转入战略反攻。为配合晋冀鲁豫野战军的作战行动，粉碎国民党对山东的进攻，6月30日，华东野战军根据中央军委的指示，决定分兵出击。留4个纵队在正面监视，以5个纵队分路向鲁南及津浦路泰安以西、以南进击，歼灭国民党有生力量。基本部署是：以第一、第四纵队组成南路兵团，由一纵司令员叶飞指挥，从临沂、蒙阴间出击鲁南敌后，以策应刘邓大军进军中原，调动进犯鲁中之国民党军，以便于运动中伺机歼敌；以第三、第八、第十纵队组成北路兵团，由华野参谋长陈士榘、政治部主任唐亮统一指挥，从莱芜、博山间出击津浦路泰安、兖州段，以策应刘邓大军行动，调动鲁南之敌，在运动中伺机歼灭之。野战军指挥部率第二、第六、第七、第九纵队，仍留在正面作战。
华野四纵由沂水以西出发，越过临蒙公路，神不知鬼不觉地兵临费县城下，在一纵一师的配合下，负责强攻该城。费县城地处鲁南山区北部，是国民党军的重要战略据点。守军是第三绥区的整编第三十三集团军第五十九师第三十八旅。
1947年7月1日夜，费县城外围战斗打响。激战至3日晨，四纵扫清费县城周围所有据点，将县城团团包围。面临灭顶之灾的国民党旅长翟紫封，国民党费县县长杨均亚，县党部书记张琴南等狗急跳墙，于7月2日将关押在狱内的麓水县委书记张考三、组织部长齐明新、费南县区长郭大德、蒙山县委组织部长时俊、蒙山县爆炸大王王法及高锡贵等210人，在县政府墙后挖坑活埋。3日上午。杨均亚和伪保安大队刘洪瑾又枪杀干群70人。国民党军的暴行激起了指战员的满腔怒火，四纵决心攻下城池，活捉敌酋，为死难烈士报仇。
7月3日晚，大雨倾盆而下，四纵开始以猛烈炮火向城内轰击，紧接着冒雨攻城。第十二师攻击南、北、西三面城门和城西北角；第十师佯攻东门配合。各路突击部队冲到城下，冒着国民党军的枪林弹雨，爆破城墙，国民党军以猛烈火力阻击攻城部队，战士们一批批倒在雨水血泊之中。因雨水淋透的泥城墙无法攀登，为减少伤亡，四纵暂停攻城。
7月7日拂晓，四纵经充分准备，乘国民党军不备突然发起总攻。100多门火炮齐轰费县城，硝烟中，埋伏在县城四周的各路突击部队奋勇冲向敌人。上午8时许，四纵6个团攻入城内，与国民党军展开了逐街逐房的争夺。为打掉国民党军指挥机关，指战员不顾沿途地堡和房屋内国民党军的阻击，直扑其旅部驻地北当铺，攻占了北当铺周围的房屋，居高临下，以机枪和手榴弹猛攻其指挥部院内。只听院里一片哀嚎，不一会儿，一根挑着白衬衣的竹竿伸出墙外，并扔出数支枪。战士不知是计，前去捡枪，敌又突然射击，将两名战士打伤。指战员怒不可遏，立即以炸药轰塌了围墙，占领了敌旅部。失去指挥的残敌，迅即被全歼，并在厨房的草堆里活捉了化装成士兵的敌少将旅长翟紫封。
此时，由台儿庄增援的国民党整编第七十七师第三十七旅刚赶至距费县城二三十里的文山南，被四纵第十一师及第十师第三十团以猛烈火力击退。其旅长吉星文此时得知费县城已被解放军攻占，惊慌之余，想往回撤，又怕遭伏击，只好就地构筑工事。次日凌晨，该旅准备在前来救援的8架飞机掩护下撤退，四纵立即从西侧发起攻击，歼其前卫团，擒2000余人，残部抱头南逃。
费县城战斗历时一周，四纵共歼国民党军7200余人，其中毙2000余人，俘5200余人，缴获轻重武器及其他军用物资一宗，收复了费县城。此战为华野一、四纵外线出击，进入鲁南后打的第一个大胜仗。
华野一纵南下后也连奏捷报。7月初，先后收复枣庄、峄县、兰陵、向城、卞庄等城镇。此时，东至临沂、西至津浦路、北至费县平邑之间方圆300余里广大地区已全被收复。国民党第三绥靖区各部被迫退守运河沿线。与此同时，向津浦路泰安、兖州段进击的华野第二、第八、第十纵队，于7月8日上午第二次解放泰安城，全纤守城之国民党第七十三军十五师四十三团三营；13日攻克大汶口，横扫了津浦路西，连克宁阳、肥城、东阿、平阴等县城。
在华东野战军分兵出击的同时，晋冀鲁豫野战军渡过黄河进入鲁西南，由郓城向南猛烈扩张战果。蒋介石此时慌了手脚，急令正面进攻沂蒙山区的军队停止东犯，除在鲁中山区留下整编第十一、第九、第二十五、第六十四师4个整编师固守要点，伺机再犯外，以整编第五、第四十八、第八十三、第六十五、第八十五、第五十七师及第七军7个整编师分路西援，企图配合后方各要点守军夹击转入反攻的华野5个纵队，尔后再救援鲁西南。这样一来，国民党重点进攻山东的重兵集团便被华野调动并拆散，国民党吹嘘一时的重点进攻部署完全乱了阵脚，在鲁中山区击破华野主力的企图也完全破产。此时，华东野战军遵照中央军委指示作出部署:以外线第三、八、十纵队迅速西进，攻占济宁、汶上，直接配合晋冀鲁豫野战军在鲁西南作战；以第一、四纵队迅速攻占鲁南滕县、郎县，尔后配合内线各纵队或寻歼回援之国民党军，或配合第三、八、十纵夺取战略要地徐州。位于内线的4个纵队及特种兵纵队则首先围歼在南麻的国民党整编第i^一师胡琏部，以配合外线部队作战。第一、四纵根据华野司令部命令，挥师西进，进攻滕、邹两县，以便控制津浦铁路的徐（州）兖（州）段，斩断国民党军重要补给线，调动侵占鲁中之国民党军。按照分工，一纵攻打滕县，四纵攻打邹县。由于滕、部两县城工事坚固，粮弹充足，而攻城部队兵分两地，且缺乏攻城器材，加之雨季，弹药也因受潮而大多失效，故此强攻4天未克，形成相持状态。鉴于此时鲁中之国民党军已以7个整编师回援，我调动国民党军的目的已经达到，一、四纵遂放弃对邹、滕两县的攻击，7月20日主动撤出战斗，23日进抵枣庄东北集结待命。此时，南北均有国民党军重兵，西面津浦路国民党军正在调动，随时准备拦截一、四纵向西去路，东面因连日暴雨，山洪暴发，沂河水位猛涨,截断向东去路，且国民党军正合力防一、四纵向东突围，拟合围聚歼一、四纵于鲁南地区。在这异常危急的时候，一、四纵领导决定采取声东击西的战法，由四纵第十师（彭德清师）担任佯动掩护任务，诱国民党军向东，一、四纵则乘机挥师向西突围。天亮后国民党军才发觉上当，遂放弃了对十师的追击，掉头向西扑去。此时，一、四纵已与追击之国民党军拉开了一天的路程。十师也没受任何损失，奇迹般渡过沂河,进入沂蒙山区，胜利完成了掩护主力突围的任务。
7月28日，第一、四纵主力由南沙河车站越过津浦铁路，准备渡沙河，因连日暴雨，沙河水位猛涨，河床已宽至100多米，而且水急浪大，前卫部队几次架桥失败。在国民党飞机猛烈射击和国民党军即将赶到的紧急情况下，一、四纵将几十股电话线拧成的粗绳拉至对岸，部队缘绳渡河，当最后一批战士登上岸时，国民党军已追至河边。
部队渡过沙河后行军40里，又有梁河挡住去路。此时，国民党整编第七十五师沿沙河而下，企图抢占凫山，滕县之国民党军随之出击，国民党整编五十七师预四、预七旅也尾随不放。连续行军作战，疲惫至极的四纵第十二师指战员发扬连续作战精神，以惊人的速度抢渡梁河，抢占了凫山，掩护大军渡过梁河，越过凫山，在华野三纵所派部队接应下，抢渡了泗河，终于摆脱了国民党军的尾追堵截。8月底，华野一、四纵队在济宁附近与华野三纵会师，随后经过济宁以北西渡运河，转至鲁西南地区与晋冀鲁豫野战军会合。部队到达鲁西南后，毛泽东主席从陕北发来贺电，对一、四纵成功突围和取得的胜利“很感欣慰”，并给予嘉奖。中共中央也发了慰勉电，高度评价了一、四纵的这一果敢行动。
经艰苦转战，达到了调动国民党军，保证刘邓大军挺进大别山的战略目的。9月，陈毅、粟裕率第六纵队和特种兵纵队由渤海区经聊城南渡黄河进入鲁西南，与第一、三、四、八、十纵队会合，组成华东野战军外线兵团，首先在鲁西南沙土集地区歼灭敌整编第五十七师，尔后挺进豫皖苏等地区，为巩固鲁西南，恢复和扩大豫皖苏解放区向国民党军展开了新的攻势。
华东野战军一、四纵队转战鲁南期间，鲁南党政军民给予了大力支持。鲁南第一、三地委，军分区全力配合主力部队作战。费县城战斗打响时，费县党政组织已突围去滨海，随华野四纵由鲁中返回的泗水县县委书记杜牧、县长王敬明、组织部长刘海岩、宣传部长李健和平邑县县委书记木森、县长马健，曲阜县副县长王德生等一些县的领导人带领各自县大队、武工队等与军分区十六团一个营在一地委委员、民运部长纪华带领下，积极协助主力作战。与此同时，鲁南区党委指示突围到滨海的费县县委，立即组织武工队返回费县，配合主力部队攻打费县城，等县城解放后进城做好恢复工作。费县县委书记靳耀南等率部分人员和县大队于7月8日由滨海返回费县，下旬，费县县委宣传部长朱奇民等率1000余村干民兵奉命返回费县。他们和留在当地坚持斗争的同志一起积极协助主力作战，做好打扫战场、看押俘虏、审讯处理还乡团、为部队筹备给养、安排伤病员等工作。当地国民党占领区的群众，也冒着生命危险，积极为解放军当向导，抬担架，救护伤员，体现了人民群众对子弟兵的关怀和爱戴。费县城战役时，鲁南党组织带领群众把大批伤病员转移到沂河地区，因为是在国民党占领区，当地群众冒着生命危险，设法将伤病员藏在山洞中、地窖里，白天站岗放哨，夜晚送水送饭，保证了伤病员的康复和安全。费县城解放后，费县县委领导率干部进驻县城，安抚救济灾民，迅速稳定社会秩序，使各项工作走上了正轨。一、四纵攻打滕县城之前，滕县县委根据军区政委傅秋涛指示：由崔晓东带领滕县武工队返回鲁南，支援一、四纵攻打滕县城。7月15日，武工大队从滨海驻地日夜兼程赶回滕东，火速投入支前工作，运送粮草，抬运伤员，站岗放哨等，一、四纵向鲁西转移时，又担负了向导任务。
当华野第一、四纵由鲁南向鲁西转移，先头部队进至两城、马坡（今微山县境内）时，被泗河所阻，在后有追兵，上有飞机轰炸的危急情况下，华野第三纵队首长派参谋处长董鸣春率侦察分队与凫山县委联系，请县委设法支援第一、四纵过境。为确保野战大军渡过泗河，鲁南第二地委书记冯起、凫山县县委书记孙黎明，迅即分头布置任务。泗河因连日暴雨，水位上涨，水深流急，要在宽约六七十米的水面上短时间搭起浮桥并非易事。在这种情况下，地、县干部、凫山县大队和闻讯赶来的百余群众立即投入抢搭浮桥的战斗。空中飞机盘旋，扫射得厉害，随时都会出现生命危险，但在各级干部带领下，大家都将生命置之度外。没有木桩立即伐树，没有绳绠就找牛绠代替，没有船只就去沿湖动员筹集，加上凫山县大队自用的船只，经8小时英勇奋战，一座4米多宽的浮桥在寨子村西的泗河上抢搭成功，保证了数万野战大军胜利渡过泗河，摆脱了国民党军的尾追。
第二节广泛开展游击战争1947年6月下旬至8月，转移到滨海、渤海的鲁南党政领导机关干部先后返回原地，继续开展敌后游击战争。鲁南区党委、行署和军区首先着手整顿、恢复各级党组织。自1947年2月国民党军大举向鲁南解放区进攻，特别是北撤以后，鲁南的各级党组织均遭到了不同程度的破坏，一些基层党员干部惨遭杀害，也有少数人变节投降。基层支部有的垮了，有的已形不成支部，处于瘫痪、半瘫痪状态。针对这种情况，鲁南区党委制订了一整套整顿、恢复各级党组织的政策措施，做了大量深入细致的工作，使各级党组织得到了迅速的恢复。费县县委采取了以北撤和就地坚持游击战争的同志为骨干，组成区委和党的支部；给隐蔽起来以各种形式进行斗争的同志及时恢复党的关系并作为骨干；在国民党军占领期间未坚持斗争，躲到亲友家但并未变节投降的，只要有证明，也予恢复党的关系。通过整顿、恢复工作，新的各级党组织战斗力明显增强，迅速稳定了形势，恢复了工作秩序。在整顿、恢复工作的基础上，鲁南区党委于6月27日发出《关于深入开展游击战争的指示》，指出： 随着主力部队的暂时转移，国民党反动派集中兵力对鲁南军民反复进行围攻、“清剿”，鲁南解放区仍处在艰难困苦时期。对此，区党委作出六项决定：（一）迅速动员全体党员干部，努力贯彻“坚持鲁南阵地，开展游击战争”的方针，反对右倾退却和单纯依靠主力打天下的思想，通过各种形式，开展公开和秘密的斗争，自力更生地改变鲁南地区的艰苦环境。（二）坚持鲁南阵地的根本措施就是“敌进我进”，以军分区为单位划片联防，各片由地委或军分区负责同志领导，成立党政军民一体化的指挥部，配备一两个基干连或基干营，集中力量摧毁国民党区、乡政权和还乡团武装。（三）区以下乡、村要配备两套班子：一套是公开班子，任务是开展对国民党、还乡团的斗争；一套是隐蔽班子，表面上应付敌人，实际上是我们的基层政权。（四）抽调一批干部，组成支前大队，在区党委直接领导下，随同鲁南主力部队活动。（五)要坚决贯彻党的各项政策和法令，特别是要不折不扣地贯彻土地政策，解决农民的切身利益，调动群众参加游击战争的积极性。（六）赏罚要分明，对优秀分子要及时表彰，提拔到领导岗位上来，对落后分子要批评教育。同时，区党委还要求地方武装要积极开展武装斗争，利用贴标语、撒传单、开座谈会等多种形式向群众宣传“我军必胜，蒋军必败”的道理，以稳定干群情绪，树立必胜信心。地方武装要积极开展武装斗争，运用地雷战、破袭战、游击战、麻雀战，不断打击国民党军，彻底捣毁伪政权，扩大我军影响。7月8日，鲁南区党委召集了由临城、滕县、凫山县委领导参加的会议，傅秋涛在会上指出：鲁南地区的斗争仍是长期的、残酷的，主要斗争形式仍然是游击战争。他号召党政军人员，一面领导群众坚持对敌斗争，一面要搞好土改，发展武装。
在鲁南区党委和鲁南军区领导下，鲁南地区游击战争广泛展开。1947年7月，鲁南第二军分区司令员张岗率第十九团一营两个连插入临城北部山区，与由李子敬、邓鄂、李绍洲率领的临城县武装配合，扫清了西集、羊庄、南宿一带的还乡团和敌政权，在临城东北部建立了一小块根据地，站稳了脚跟。
鲁南第三军分区第十七团在副司令员栗培元率领下，和临沂、郯城、邳县武工队紧密配合，从7月到11月，攻占国民党据点30余处，毙伤俘还乡团400余人，缴获了大量枪支弹药；广泛开展了政治攻势，许多乡镇还乡团纷纷反正或被瓦解，解放了临郯邳大部地区，增强了群众坚持斗争的信心。11月，栗培元又率领十七、十九团和特务营，从抱犊嵐山区出发，在邳县地方武装配合下，强攻邳县城，经5小时激战，毙伤俘国民党军200余人，国民党县长王天牛率残部溃逃，邳县宣告解放。与此同时，鲁南军区还调集军区特务团等主力部队配合二军分区对滕东桑村、善堳地区的国民党军队和还乡团发起进攻，歼灭380余人，解放了滕东大片地区。1947年10月20日，盘踞在邹县的国民党军何志斌带其保安二旅全部及巩震寰之县大队1500余人窜犯邹东山区，其保五团侵占了瓦曲、圈里，保六团二营侵占了田黄。鲁南一军分区武装集中优势兵力攻入田黄，与敌展开激烈的巷战，守敌向西逃窜。一军分区部队乘胜追击，毙伤俘敌70余人，缴获轻机枪4挺，步枪20余支及子弹一宗。11月9日，驻泗水县卞桥的国民党军第七十二师两个营及还乡团1000余人进犯泗水县扁山。鲁南军区第十六团和泗水县大队各一个排进行英勇抗击，激战7小时，毙伤敌90多人，受到鲁南军区暨一军分区的嘉奖。12月12日下午4时，鲁南军区十五团、十六团、十七团、二^^一团和特务团，在第一军分区司令员周志刚、第三军分区司令员胡大荣指挥下，向滋临公路国民党重要据点卞桥攻击。先以排炮开路，接着，架梯攻入围墙，经一夜激战，攻克卞桥，全歼国民党山东保安旅第五团机枪一连、第六团九连和泗水县大队一个中队，俘310人，毙、伤60人，缴获军用物资一批。这次战斗，是鲁南部队所创攻击战模范战例之一。战斗中，卞桥群众主动支援，1000多人参加拆除国民党军防御工事。鲁南军区第二十一团出其不意，频频出击。1948年1月，国民党滕县绥靖大队到滕东北谷山、黄山、银家庄一带抢粮，遭到二H一一团伏击，激战一小时，毙伤59人，俘敌94人，夺回被抢粮物。2月24日，二H团由南沙河越过津浦路，长途奔袭高庄国民党乡公所，俘其乡长王广思以下30余人，毙6人，镇压首恶分子4人，又在东王晁击溃滕县还乡团的进犯，毙、伤10余人，俘16人。1月29日夜，鲁南军区第十六团六连奔袭了柘沟、魏庄顽匪，毙伤敌10人，俘36人。30日晨，六连又出击尧山口，俘敌13人，伤1人，缴获步枪13支，子弹一宗。2月，第十六团二营在泗水县大队和三区武工队配合下，向驻有敌小城子乡乡长陈培勤部和还乡团匪首张显林部共200余人的西老寨山发起攻击。横扫了驻该山所有之敌，毙敌近百人，俘百余人，缴获机枪两挺、步枪一百余支，另有手枪、手榴弹一宗，解放了该山周围数十个村庄。战斗中，营教导员王世英光荣牺牲。2月，鲁南军区决定，由军区第十五团两个连一个机枪排和兖济、凫山两个县大队400多人组成军区第二十大队。颜化平任大队长，杜季伟任政委，邱天乙、于华任副政委，下设6个中队。二十大队成立后，接着挺进津浦路西，攻克了黑土店、里彦、横河和刘河口国民党乡、保公所，俘30余人；在袁庄和泗河横堤上击退了国民党千余人的尾追，毙其30余人。3月20日，二十大队攻打了以李以盘为队长的国民党还乡团武装200多人盘踞的郭里集，毙敌10余人，伤7人，俘70人。缴获机枪、步枪140余支，弹药一宗。
3月，鲁南一军分区武装配合胶济路西段主动出击，攻克并收复了卞桥、城前、石旺、青泥沟等敌据点，歼敌516人，缴获轻机枪4挺、步枪140余支，并于17日一度收复泗水城。同时，鲁南军区第十六团三个连进至泗北，将敌顽和地主还乡团武装压缩到泗水城郊，摧毁国民党区、镇、乡保公所200余处，收复村庄300余个。恢复了南起泗水县城郊、北至尧山口、东至侯家寨、西至董庄的东西近百里、南北30余里的大片区域，使泗水人民重获解放。
3月下旬，军区二十一团三营营长高英祥、教导员关震带领所属部队，在二十大队配合下，采取远程奔袭战术，突然包围古村警察所，歼灭了保安队及还乡团中队，击毙所长马连荣等3人，俘140余人，缴获轻机枪两挺，步枪100余支。1947年12月，鲁南军区特务团在白彦县武工队的配合下，向白彦县境内的国民党据点连连发起攻势，先后拔除了店子、冯卯、东郭等据点。当月，白彦县全境解放。次年5月，白彦县大队和滕县武工队合并成立滕白大队，黎靖任大队长，王化任政委，袁振华任副大队长，乔凯亭任副政委，下辖两个中队。
在军区武装频繁打击敌人的同时，鲁南各地县武装也十分活跃，他们机动灵活，频频向敌人出击。1947年9月下旬，鲁南区党委决定成立临（城）陶（庄）枣（庄)峄(县)对敌斗争指挥部。峄县县委书记魏玉华任指挥，临城县委书记李子敬任政委，经连续战斗，把铁路沿线之敌压缩在据点内不敢乱动。10月，鲁南区党委、行署、军区驻费县大邵庄、孔庄、安山头一带，费县县委为保卫鲁南区领导机关的安全，将县委分成两套班子，一套由县委书记刘剑负责，进行土改复查和恢复区的工作，一套以组宣部长朱奇民等负责，组成费县东部指挥部。由于费县东部经常受到国民党王洪九部和整编第八十三师的袭扰，费东指挥部带领县大队多次粉碎了国民党还乡团的进攻。一次，王洪九部和还乡团四五千人进攻费东，县大队在突出重围后反击了其指挥部，粉碎了国民党还乡团的进攻，受到军区的表扬。
费县城解放后，协助华野四纵攻打费县的泗水县杜牧、王敬明、刘海岩、李健等县委领导即刻率领县区干部和武装返回泗水县。他们一边组织县区干部深入各村安抚村干、群众与被害干部群众家属，一边揭穿敌人遥言，宣传胜利形势，安定群众。另外则带领县区武装积极打击敌人，巩固扩大控制区，缩小敌占区。据1947年10月26日《大众日报》报道：“泗水县大队配合各区武装曾于10 日挺进梅鹿庄、天齐庙一带活动，进行土改，并于独角、俭家庄、三岔河两次击退‘还乡团’进攻。另一部则逼近泗水城，活动于五里庙一带，并将龙湾套‘还乡团’挤走，随即展开宣传攻势。现沿临滋公路南侧的陈村、山岔河、汉舒、孙徐一线全为我控制。”1947年10月，滕县县大队于峭村围歼了前来抢粮的驻桑村国民党军两个连，缴获武器一宗。1948年1月10日，国民党滕县绥靖指挥部二大队90余人到大杨楼、峭村一带袭扰。滕县县大队闻讯后分两路出击，毙16人，打伤副大队长王广荣以下17人，俘虏23人，缴获轻机枪一挺，步枪20多支和大批弹药。3月6>日，峄县、赵锝两个县大队在峄东左庄一带设伏截击国民党抢粮队，激战20分钟，毙8人，俘84人，缴获机枪、步枪35支和战利品一宗。麓水县大队在县委书记靳耀南等带领下，以一个连配合山亭区中队活动在山亭一带打击国民党还乡团，大部力量用来对付枣庄、齐村之国民党还乡团，白天活动在庙南峪、葛村、钓鱼台一线，夜晚则配合做城市工作的人员潜入枣庄市区袭扰国民党还乡团，取得了很可观的战绩。从3月20日开始，在一个月的时间里，滕县、麓水县武装协同作战19次，摧毁保公所6处，毙伤滕县清剿大队长徐明义以下89人，俘84人，缴获轻机枪两挺、手炮1门、步枪78支、短枪两支、子弹2035发，没收粮食近万斤。3月25日，滕县县大队在滕东独角山区击溃国民党保安队400余人，激战3小时，毙中队长孟书田以下50余人，伤敌大队长张启亭以下31人，缴获轻机枪1挺，步枪35支，手炮一门。为此，《大众日报》4月2日专门作了报道。军分区给滕县县大队记集体三等功一次。4月25日，临城、滕县两县武装互相配合在东西连里一带设伏，歼灭滕县清剿大队70余人，缴获机枪1挺、手炮1门、步枪37支。苍山县武工队从滨海返回鲁南后，在县长杨权、组织部长郑希孟、宣传部长张兆涌、武装部长赵永萼等带领下，积极开展政治攻势，瓦解还乡团。他们所到之处，召开还乡团家属会，讲形势，摆政策，动员他们规劝亲人脱离还乡团组织，两月内共瓦解还乡团1200余人。1948年6月，凫山县武装在军区十五团、滕县武工队的配合下，先后在独山湖古井村截击了由鱼台乘船南逃的国民党还乡团武装，击毙或淹死20余人，俘30余人，缴获大船两只，粮食万余斤，步枪30余支。同时，又相继拔除了鲁桥、郭里集、潘庄、羊绪、峄庄、大坞、龙岗、望冢（今望庄）等国民党乡、保公所和还乡团武装。凫山县境内国民党基层政权随之土崩瓦解。7月，凫山县解放。6月初，驻台儿庄国民党军一个营在还乡团200多人配合下到横山一带抢粮，兰陵县大队设伏打击，毙其数名后又拔除了腰里徐还乡团据点，毙、伤其乡长以下20余人。1948年9月下旬，峄县县大队和五专署公安局一个连在魏玉华带领下，攻打了东楼武装，返回途中，又智取了香城还乡团据点，打死还乡团20多人，俘虏100多人。
在广泛开展的游击战争中，鲁南涌现出了大批敢于和善于斗争的模范人物和先进集体。比较突出的有以下几支武工队：苍山县武工队，自滨海返回鲁南后，在比较艰苦的条件下，一面坚持搞土改，一面狠狠打击敌人，给敌人造成很大威胁，据初步统计，一年中毙、伤、俘国民党军和还乡团630余人，缴枪300余支，击毁汽车一辆，缴获重机枪一挺，轻机枪两挺，迫击炮一门和大批武器弹药，受到三军分区的通令嘉奖和鲁南军区的通报表扬。峄县武工队积极开展敌后作战，打击国民党还乡团的有生力量，一年中共作战358次，打死国民党还乡团68人，俘367人，缴获轻机枪5挺、步枪168支、战马14匹、粮食4300余斤。鲁南区党委给峄县县委集体记了三等功并每人发了奖金。滕县武工队在崔晓东的领导下，在两个月的时间里就作战30余次，毙国民党还乡团90名，俘、伤近百名，自己无一人伤亡。鲁南区党委总结了他们的斗争经验。崔晓东荣立甲等功。邹县冯惠民领导的一区武工队和孔宪连领导的六区武工队也做出显著成绩，冯惠民武工队由原来的两个人、3支枪发展到20余人枪，从6月开始，在42天中，作战16次，打击了还乡团的反攻倒算，保卫了群众利益，控制村庄30多个，创造了丰富的对敌斗争经验。鲁南一地委和一军分区给冯惠民记特等功，给队员记一等功，同时给孔宪连记一等功，队员各记了二等功。
在鲁南敌后游击战争中，鲁南地方武装和广大民兵在区党委的领导下，积极地打击国民党还乡团，收复失地，摧毁其基层政权。据不完全统计，仅在1947年底至1948年初不到两个月的时间，鲁南地方武装就作战77次，收复据点10余个，毙伤国民党还乡团2000余人，俘6000余人，缴获迫击炮1门、六◦炮1门、手炮5门、重机枪4挺、轻机枪19挺、步枪1090支，不仅打击了国民党还乡团的嚣张气焰，稳定了鲁南形势，还有力配合了主力部队的内外线作战和战略反攻。
第三节深入进行土地改革lg46年中共中央发布“五四”指示以后，全国各解放区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。到1947年春，约有2/3的地区初步解决了土地问题，实现了耕者有其田。但由于土改中存有对群众组织发动不够，对封建势力打击不力等不彻底性，致使运动发展不够平衡，农民对土地的要求没有得到满足，不少地方未能在土改中很好整顿、扩大、巩固群众组织，改造村政权，发展党的基层组织，巩固和扩大地方武装。为了解决这些问题，中共中央于1947年2月1日，发出《迎接中国革命新高潮》的指示，指出：对土改工作必须认真检查，实行填平补齐，务使无地和少地的农民都能获得土地，使豪绅恶霸分子受到惩罚。必须坚决联合赞成土改的90%以上的群众，孤立少数反对土改的封建反动分子，以期完成土改。指示各解放区，在土地改革不彻底的地方进行土改复查，华东局于2月21日发出了《关于目前贯彻土地改革、土改复查并突击春耕的指示》，要求各地把土地改革与土改复查作为当前一切工作的中心环节来抓。3月14日，鲁南区党委召开土地工作会议，贯彻中共中央和华东局的指示，会议肯定了土改取得的巨大成绩，转发了区党委调研室《关于平邑一区讲礼村土改调查报告》。《调查报告》介绍了讲礼村进行土改的过程和土改后群众情绪的变化和各阶层的反映，对今后土改工作提出了4点意见：（一)土地分配不合理，未得到地的农民存在不满情绪，必须作好“填平补齐”工作。（二)村内的封建势力被摧毁后，必须迅速建立新的民主秩序，在广泛深入地对群众进行民主教育的同时，不断巩固与扩大群众组织，发展党员，建立支部。（三）村干部中的问题，主要表现在思想认识和工作作风上，对他们应该以耐心教育为主。（四）村政权中，必须提拔使用一批新的积极分子。后因形势紧张，会议精神未能贯彻。此后，山东的土改复查运动受到华东局主要负责人饶漱石错误思想的指导。1947年7月7日，华东局发出《关于山东土改复查新指示》，认为1946年华东局发出的“九一”指示犯了富农路线的错误，同时要求要“彻底克服富农路线，消灭封建残余”。为了贯彻华东局的指示，鲁南区党委发出《贯彻华东局关于山东土改复查新指示的指示》，按照华东局的指示精神，向地、县、区委进行了部署。指示发出后，区党委首先派人在费县进行土改复查试点，接着，各地委和有关县委又陆续在赵锊、白彦、麓水等县试点。在试点过程中，较普遍地发生了对地主“一律扫地出门”、“强挖底财”等过左行为，有些地方侵犯了中农利益，有些地方发生了乱打乱杀现象。试点进行了一个月左右，华东局就通知暂停执行，等待大鲁南土地会议的部署，土改复查工作因而停止。
为了总结土改经验，统一制定更适合形势需要的土改政策，全国土地会议于1947年7月17日至9月13日在河北平山县西北坡召开。鲁南区党委选派了穆林、周南、刘鹏等人参加了会议。会议制定了《中国土地法大纲》。这是一个反封建的土地革命纲领，它极大地推进了解放区的土地制度改革运动，并在国统区产生了广泛的政治影响。但大纲中规定的将一切土地平均分配的办法，导致侵犯中农利益，对解放区土改的不彻底性和党内不纯的情况估计得过于严重，也导致了各解放区在贯彻执行中一度发生了“左”的偏差。后来在新区和全国范围内进行土改时加以改正了。
1947年10月中旬，华东局在诸城召开了大鲁南（鲁南、鲁中、滨海3个区）会议，传达了全国土地会议精神，部署山东土改和整党工作。在饶漱石的主持下，会议错误地批评了华东局副书记、山东省政府主席黎玉的所谓“富农路线”、“宗派主义”和“地方主义”，并错误地处分了一批干部，在党员干部中造成了严重的思想混乱。在“左”倾思想干扰下，贯彻《中国土地法大纲》的工作中出现了严重偏差，致使后来各地为贯彻大鲁南土地会议精神而进行试点的地区，出现了党员干部与贫农团的对立，伤害了一些干部。由于对地主“一律扫地出门”，乱捕乱杀，也人为地促成了对立面的扩大、还乡团的增多。这些“左”的错误，给党的工作带来一定损失。11月，华东，召开扩大会议，讨论土改复査问题，会后发出《关于停止土改及禁止乱杀的指示》。接着，鲁南区党委召开扩大会议，贯彻华东局指示。会议认为，全国内战爆发后，鲁南军民在支援主力部队作战、支援前线、开展游击战争、进行土地改革等方面均取得了很大成绩。同时也指出，在执行华东局《关于土改复查的指示》中，某些地方、某些单位，特别是老解放区，一度出现了“左”的错误。区党委在认真总结经验教训的基础上，作出了“停止土改，严禁乱打、乱抓、乱杀的决定”，要求各级党委坚决贯彻，认真执行，如再出现上述问题，则应严格执行纪律，错杀人者应予偿命。
由于鲁南区党委领导在土改复查问题上保持了清醒的头脑，及时制止了过“左”行为的蔓延，使鲁南地区在土改复查中受“左” 的错误影响比较小。
1948年1月10日至2月27日，鲁南区党委在平邑县王崮山村召开县委委员以上干部会议，传达华东局召开的大鲁南土地会议精神，区党委书记傅秋涛主持会议。与会同志对1945年鲁南区党委在边联县召开的保和庄会议进行了认真的讨论，总结了一年来的土改工作，一致认为，鲁南地区8个月的群众运动方向是正确的，成绩是巨大的。主要表现在：发动了广大人民群众，改善了贫雇农生活，摧毁了封建反动统治，在一定程度上实行了“耕者有其田”，贯彻了党的政策，改造了村政权，党群组织有了很大发展，翻身农民的参军支前热情空前高涨。会议讨论部署了全区今后的工作任务：开展游击战争，坚持鲁南战略区，压缩敌占区，巩固收复区，配合主力部队进行反攻。会议还针对当时的情况，提出要抓好生产救灾、对敌斗争、整编队伍和土地改革等项工作。这次会议对统一认识，调动干部的积极性，开创工作新局面，起到了很好的作用。
在停止土改，禁止乱打乱杀之后，反倒算的工作一直没有停止。全面内战爆发前，鲁南地区约有一万个村庄实行了土地改革，敌人侵占鲁南后，被反攻倒算的村庄占80%以上。曲阜县实现土改为495个村庄，被倒算了480个，占总数的97%。因此，在收复区和新的边沿区，各级党组织都集中一段时间，发动群众展开了反倒算斗争。每恢复一个村庄，先宣布敌人占领期间恶霸地主、还乡团的各种罪行，宣传过去的土改是合理合法有效的，把恶霸地主、还乡团从群众手中抢夺走的财物退还给农民；在边沿以内地区，迅速整顿各级组织，恢复社会秩序，加强民兵工作，粉碎还乡团的报复。临沂县在国民党占领区进行了反倒算斗争，很短时间就使这一地区的大部分地主、还乡团停止了倒算和“卖地”，失去的土地重新又回到广大农民手中。平邑县通过土改复查的反倒算斗争，穷苦农民从地主手中取得土地11776亩，查出各种土地3682亩，除留出部分土地作为学田、复员田外，农民共分得土地12943亩。
通过土改复査和反倒算斗争，保护了农民利益，稳定了人心，翻身农民积极生产，踊跃参军支前，使恢复区的工作很快开展起来。据不完全统计，反倒算斗争中，鲁南区有1.6万人补充到主力部队，第一地委仅7月就有3000余人参军，滕县是土改实验县，20天内就有1000余人入伍，赵锝县也有1000余人参军，很快形成了又一次参军热潮。第四节开展生产救灾和整党整军运动一、全力进行生产救灾1948年初，面对解放区出现的严重粮荒和水灾，华东局作出了《停止土改、全力生产救灾的决定》，要求把生产救灾作为第一位的工作，做到“不荒掉一亩地，不饿死一个人”，采取一切措施，迅速解决灾民的口粮问题。对此，山东省政府采取了一系列生产救灾的办法，并颁发了禁止大吃大喝，禁止贪污浪费，禁止损失粮草，禁止募捐慰劳、摊派，禁止一切额外负担，禁止自由派民工等八项禁令。
为了贯彻华东局的决定和省政府的禁令，鲁南区党委认真研究分析了鲁南的情况，一致认为，随着解放战争的节节胜利，鲁南人民参军参战、支援前线、进行土改、开展大生产运动的政治热情异常高涨。但是，由于国民党反动派的烧杀抢掠，粮食、牲畜损失严重，青壮年成批被抓走，鲁南解放区的生产力遭到巨大破坏，大部农具被毁坏，树木被伐光，加之1947年夏秋的涝灾，土地荒芜70万亩，群众普遍缺粮，大批难民逃往外地。苍山、赵锝、麓水等县瘟疫流行，已死亡百余人。因此，停止土改，开展生产救灾已成为当前最紧急的中心任务。对此，区党委强调：关于救灾，要遵照华东局和省政府的要求，“为不饿死一个人而努力”，并提出七条具体措施： (一）向全党全军全民说明生产救灾是全党的紧急中心任务；（二） 对尚未分配的地主富农的浮财、粮食，要抓紧领导群众合理进行分配；（三）组织群众多种早熟粮食和瓜菜，商业部门要迅速调剂种子；（四）安排好流亡家属和逃荒灾民的生活出路；（五）组织巡回医疗队下乡控制疫情，抢救病员；（六）严格执行省政府的“八大禁令”，减轻人民负担；（七）机关部队厉行节约。关于生产，要“为不荒掉一亩地而努力”。具体措施为：稳定群众情绪，组织变工互助，合理发放贷款，帮助群众春耕，减轻人民负担，协助难胞安家，实行劳武结合。要求各级党委深入基层，加强领导。区党委决定成立生产救灾互济委员会，由张雨帆任主任委员，李乐平任副主任委员，张劲夫、李作森、穆林、任子明、陈筹、李智广、赵宏弼、刘少傥等人为委员。同时抽调穆林、纪华、周航、张林夫、杜牧、孙恕之、郑希孟、蓝名述等一批领导骨干分赴各地，担任分区委书记，创造经验，全面推广。要求各级工商部门采取措施，积极扶持群众生产，北海银行发放贷款4亿元帮助群众度过春荒。
3月30日，鲁南区党委、鲁南军区向各级党委、军队发出《关于迅速进行生产救灾的指示》，指出：积极领导人民群众抢种，是生产救灾的关键问题。并规定：（一)各级党委抽出十分之八九的干部深入区、村，解决春耕与救灾的具体问题。（二）有组织、有计划地将各级干部、学校学员分成若干小组，由县委或地委委员带领，到区村作生产救灾工作。（三）各基干兵团、县大队、区中队应按规定帮助春耕，并严格检查执行情况。（四）派往重点区任分区委书记、区长或村长的干部，应以搞好全区或全村一切工作为己任。（五)各级党委、政府和军队，应在生产救灾运动中改进作风，深入基层，改善党群关系和军民关系。同时，把土改工作团改为生产救灾工作团，开到灾荒严重的地区，组织带领群众进行生产救灾工作.鲁南区党委生产救灾互济委员会决定：一地委工作团负责白彦、平邑两个县，并加强白彦大川的生产救灾工作；三地委工作团负责苍山、赵锝、邳县、兰陵、麓水几个县的生产救灾，以赵锝、苍山、麓水三县为主；区党委工作团负责费县，重点放在梁邱一带。地委、县委、分区委大部分干部配合工作团深入到区、村。根据区党委的指示，鲁南第一、第三地委（第二地委于二月撤销）立即采取措施开展生产救灾工作。一地委采取了八项措施进行生产救灾：（一)脱产人员帮助群众种地，身体健壮的同志每人承包4至5亩地，身体条件一般的每人承包2至3亩；（二）组织医疗队，到重点区防病治病；（三）将患水肿病严重的人集中到区、乡驻地统一护理；（四）设置劝阻站，劝说逃荒群众返回原籍生产自救；（五）动员城镇的一些厂家和工商业者支援灾区；（六）实行以工代赈；（七）机关、部队人员要节衣缩食，与群众一起吃糠咽菜；（八)地县领导干部下放到重灾区分片包干，负责到底，并对以上措施认真抓好落实。为开展生产救灾，第三地委针对其所辖9个县有4个重灾县、24个重灾区，遭水灾共1436村、14万户，遭国民党抢劫的1006村、10万余户，山地减产七成，平原减产三成的严重局面，从挽回土改复查中“左”的错误造成的影响入手，大力宣传党的干部政策、土地改革政策，强调在生产救灾中要依靠组织，依靠贫农，联合中农，保护一切劳动人民的土地财产，落实党的“不饿死一个人”的口号，给地主、富农以生活出路。通过以上宣传教育，提高了干部、群众的积极性，逐步形成了干群一条心搞好生产救灾的局面。
鲁南地区在生产救灾工作中，从区到乡到村均成立了生产救灾互济委员会，领导生产救灾工作。一批批干部分赴各地带领群众立即投入救灾运动；一批批粮食、种子运到各地；一个个医疗队迅速到各地进行瘟疫防治工作；一批批农业贷款拨到各地，解决农户购农具、耕牛等困难。党政机关节衣缩食，以仅有的财力物力全力以赴支援灾区。各级还组织得力骨干，深入灾区与群众同吃同住同劳动，和群众一样饿着肚子拉犁，很快稳住了人心，外逃的农民也纷纷返回家乡，展开了春季大生产运动。鲁南军区各部队集中人力物力投入春耕生产和救灾运动。按上级要求，他们每人除帮助群众春耕10天外，还以每人一亩地为目标，耕种荒地和群众种不了的地。同时，部队还大力开展节约救灾活动，粮食自运自磨自加工，以减轻农民负担。
为了做到不荒掉一亩地，鲁南三军分区政治部派王庆祥到苍山县磨山镇了解实情，发现那里的土地基本荒芜，军分区司令员胡大荣带领军分区全体人员进驻磨山一带，帮助群众拉犁耕地，开荒生产，博得了干群一致好评。为了帮助群众治病，军区卫生部还组织了巡回医疗队到赵锊、苍山、麓水等地抢救病员，同时采取措施，控制疫情蔓延。各部队医务所和卫生队也积极投入了救治病员和传染病的预防工作。
在机关，干部们主动降低生活标准，吃糠吃稀吃菜，节约出粮食救济灾民。机关、部队还组织人力、物力帮助农户耕地种地，对群众耕种不过来的地，在群众自愿的基础上由机关部队代种。另外，还采取多种早熟瓜、菜，掺吃树头菜，实行社会互0等办法，来解决粮食短缺问题。在重灾区费县，有5668户农民缺粮断炊，20886人外出讨饭，24个村发生流行性传染病。针对这种情况，费县县委动员机关干部立即行动起来，全部到农村驻点，帮助群众开荒种地，并开展节约、献粮、帮助灾民代耕活动，帮助群众渡过了难关。
在生产救灾中，鲁南各级党组织还根据华东局的指示及时处理了土地悬案，保证了生产救灾工作的开展。由于土地经过倒算、反倒算的多次反复，遗留下许多悬案。这些悬案处理不好，就会影响群众情绪和生产救灾工作。针对这种情况，各级党组织根据鲁南区党委的要求，按照土改新政策的规定，及时进行了处理。一是将没有分配的公田和地主外逃无人耕种的土地，立即分配下去，讲明谁种谁收；二是已分配给群众的土地由于地孬路远而不要的，说服群众作部分调整，迅速落实；三是地界不清，有争议无人敢要的，则与有关群众协商解决；四是有的村还存有大量未分浮财如粮食、衣物、家具等，则组织分配委员会分配到户；五是被土改过的地主恶霸，仍有大量浮财未动，则发动群众讲理算账，拿出浮财，以资救灾。
由于鲁南地区的党组织和各级政府对生产救灾投入了极大的力量，及时采取了一系列救灾措施，使鲁南人民战胜了灾荒，渡过了难关。二、开展整编精简工作为了减轻人民负担，除了全力帮助人民群众进行生产救灾外，华东局还于1947年10月在渤海区召开高干会议，研究了实行精简、紧缩编制、降低生活水平、厉行节约、集中财力物力、缓和财政困难等问题，制订出“精简整编、调整供给标准、清理资财”三大方案。三大方案的基本原则是：精简编制，缩减地方机关，加强军队；减少后方军队、机关，充实前线；裁减勤杂人员，充实战斗部队。脱产人员与总人口比例大致超过2%;军队与地方之比，军队占3/4, 地方占1/4;军队后方与前方相比，前方占2/3,后方占1/3。同时，按工作需要和财经状况，实行新的供给标准，降低生活水平。地方低于军队，军队后方低于前方，军区基干武装低于野战军，县区地方武装低于基干武装，减少不必要的开支；在降低生活标准后每人每天再节约二两粮食救济灾民。各单位库存的金银、货币、股票等，全部交公充作财政收入;余存的军需器材统一调配使用；所有单位的生产资金、原材料等物资均由大公家统一管理，量入为出，杜绝浪费。根据这个要求，鲁南区党委成立了整编委员会，采取先机关后部队，先内地后边沿，由点做起，积累经验，推动全盘的做法。从1948年2月开始，在全区把这项工作扎扎实实地开展起来，到4月份基本结束。在整编精简中，全区干部减少近1/2。对编余人员的安排，区党委作出三项规定：（一）区党委派工作组，协同滕县、峄县、临沂、麓水等县重新安置精简人员，进行注册登记，有计划地介绍他们到费县、白彦的生产救灾重点区。（二）精减人员家属在解放区者，仍按过去规定执行;在沦陷区者或边沿区民兵、村干、地富出身的战勤人员，一律不复员，已复员而未安置妥当者重新检查处理。（三）因为鲁南环境动荡，复员人员集中组织生产困难，找荒地多的地区安家生产为好，有的也可发给一定的贷款从事副业生产。根据区党委的规定，编余人员均得到了妥善安置。鲁南全区7205个编余人员，安排学习的有1404人，复员2192人，调动工作2087人，清洗332人，参军1029人。在清理资财中，行政首长以身作则，充分发扬民主，树立正气，反对贪污浪费及本位主义、山头主义的歪风。区党委、军区、行署召开团以上干部会议进行部署，由赵一萍、逯子玉、唐健如、任子明等组成清理资财领导小组，然后进行了层层贯彻落实，各级都成立了清资小组。清理重点是供卫部、工商财粮部门及各单位小金库。县、区则结合生产救灾，发动群众清理地方上几年隐藏和掩埋的一切物资，并采取提成奖励办法，以调动群众积极性。为保证清理工作的顺利进行，各级整委会还制订了严格的纪律，要求各级领导从自身做起，以身作则，反对打埋伏、留后手及各种自私自利行为和山头主义、本位主义。违者，视其情节轻重给予处罚。
驻渤海区的鲁南后方党委，认真落实“三大方案”。整个鲁南后方机关共有5791人，精简2395人。被精简人员充实到部队的640人，建立了4个连，返回鲁南参加生产的1474人。共清出价值为10.8亿余元（北海币）的钱物。这些资财，可供鲁南后方全部人员 (按5000人计算）一年零五个月之用。在降低生活标准方面，由于各级领导带头，很快杜绝了浪费现象，形成了生活上向最低标准的同志看齐的好风气。
通过执行三大方案，提高了广大党员干部的思想、政治觉悟，克服了严重的经济困难，减轻了人民负担，密切了党群关系，为支援后来的战争积蓄了力量，也为战争的胜利奠定了基础。
三、开展整党整军运动解放战争时期，鲁南地区党组织发展很快，党员数量大大增加，各级党组织带领广大党员在艰苦卓绝的斗争中首当其冲，为粉碎国民党反动派的进攻作出了巨大贡献。经过严峻的革命战争锻炼，党员队伍总的状况是好的。但是，在斗争比较激烈，条件比较艰苦的情况下，思想政治教育和组织生活不够经常和严格，许多党组织特别是农村基层党组织中思想作风不纯和成份不纯的问题也明显暴露出来。有的党员阶级观点模糊，不能坚决执行党的土改政策，在斗争中发生动摇，甚至包庇、袒护地主富农分子;有的党员利用职权侵占群众利益，多分多占土改果实；有的干部有严重的官僚主义，强迫命令，脱离群众；也有部分地主、富农分子混进党内，甚至把持了基层党和政府的领导权，他们腐化、堕落、欺压群众、损公肥私，甚至歪曲篡改党的政策。这种状况如不改变，既有碍于彻底解决土地问题，又影响了党在群众中的威信。全国土地会议上就这种状况着重进行分析，认为这是土改之所以不能彻底进行的主要原因，因此决定结合土改进行整党。全国土地会议之后，各解放区党的领导机关都在部署土改工作的同时，部署了整党工作。
1947年10月，中共华东中央局在大鲁南（鲁南、鲁中、滨海） 土地会议上安排土改工作的同时部署了整党工作。之后，鲁南区党委在王圍山召开的会议上，传达了大鲁南土地会议精神，并结合土改复查安排了鲁南的整党工作。
这次整党运动是以查阶级、査思想、査作风和整顿组织、整顿思想、整顿作风即“三查三整”为主要内容。主要是克服党内地主富农思想的影响和官僚主义作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想作风，在组织上把那些坚持剥削阶级立场的地主富农分子、流氓投机分子清除出党。采取的主要方法是说服教育、治病救人，开展批评与自我批评。要求各级党组织要在学好文件、提高思想认识的基础上，联系思想实际，进行检查与自我检查，发扬民主，开展批评和自我批评，最后进行组织处理。
在陆续展开的整党运动中，一些地方在最初一段时间，曾经出现了“左”的偏向。有些上级党组织派出的工作组，对当地的党组织和党员一律不予相信，把他们当作绊脚石搬掉，只依靠贫农团进行土改，形成了“贫农团坐大堂”的局面；有的地方轻率地停止了许多地主富农家庭出身的或被错划为地主富农的党员的党籍；有的地方则鼓励农民的自发倾向，强调“群众要怎么办就怎么办”，发生了群众起来胡乱斗争党员、干部的现象。这些做法伤害了当地党员、干部的感情，使得他们对革命产生了消极、离心思想，影响了革命积极性，也使一些在职干部对工作不敢负责，只讲“民主”，不要领导，从而使党的工作在这些地区受到了损失。
这种“左”的倾向时间不长就被纠正。1948年2月22日，中共中央发出《关于老区半老区进行土地改革工作与整党工作的指示》，指出：整党工作应“以经过党的支部，邀集党外群众参加党的会议，共同审查党员及千部的方法。”并对整党工作指出了明确的方向和正确的方法。
1948年，鲁南区党委按照中央新的部署，及时纠正了前段整党工作中的一些不当做法，在总结经验教训的基础上，全面推开了整党工作。整党中，各级党组织进行了广泛深入的思想发动，大讲整党的重大意义，组织广大党员认真学习文件。在搞好思想发动的基础上，对党员干部的成分与经济状况进行登记。进行检查时，主要以自我检查为主，批评与自我批评相结合，坦白反省与事实挂钩，不允许压制民主。各级领导以身作则，带头检查，并及时解决党员在整党中出现的一些思想认识和实际问题，使许多党员放下了思g包袱。各地还根据上级指示，有计划、有步骤地公开了一批农村k支部。同时邀请党外群众参加党的会议，共同审查党员和干部。农村党支部的公开，意味着鲁南党组织工作的重大转折，标志着党组织由秘密活动时期转入公开活动时期。
经过整党，农村基层党组织在思想上、政治上和组织上都有了很大提高，党同群众的联系更加密切，这就为争取土改和战争的胜利，提供了重要保证。
为适应形势发展变化的需要，鲁南区党委、鲁南行署、鲁南军区于1948年2月决定，将第一地委、专署、军分区与第二地委、专署、军分区分别合并为第一地委、专署、军分区。合并后的第一地委由杨士法任书记，林岩任副书记，汪星任组织部长，杜牧任民运部长；第一专署由张庆林任专员，蔡放任副专员；第一军分区由周志刚任司令员，杨士法兼任政委，林毅任参谋长，李平任政治部主任；辖曲阜、凫山、白彦、平邑、泗水、滕县、邹县、滋阳、济北9县。第三地委、专署、军分区任职人员未变，下辖费县、赵锝、苍山、兰陵、峄县、郑县、铜山、临城、麓水、穿庄、临西等地。
随着党组织和党员队伍的不断壮大，青年团也得到了壮大和发展。抗战时期，鲁南根据地的青救会和青年抗日先锋队在组织动员青年参军参战、大生产、减租减息、文化生活以及移风易俗方面都发挥了积极作用。抗战胜利后，松散的青救会组织已无法满足青年积极分子的要求。1946年11月，中共中央发布《中央关于建立新民主主义青年团的提议》。12月初由省青联主任杨涤生主持，在临沂城召开了鲁中、鲁南、滨海3个区的青联干部会议，研究建团试点计划。会后，省青联组织部长鲁钊及张明晓、杨涤生等到滨海区莒南县沟头区金沟官庄进行了建团试点，并在支前民工中开展了“火线建团”，取得了很好的效果。
经过两年的努力，鲁南解放区的建团工作取得显著成绩。1949年3月21日至27日，新民主主义青年团鲁中南区第一届代表大会在临沂召开，到会代表96人。会议讨论了鲁中南区党委第二副书记高克亭关于《形势任务与团的作风》的报告及区委青委书记穆林在会上所作的《关于1946年12月以来3年建团工作总结报告》。大会选出出席青年团全国代表大会的代表23人。会后，鲁中南区党委又举办了青年干部训练班，培训学员71人。__6月4日，鲁中南区党委作出《关于建团工作决定》，指出：建团:作的关键，是加强配备干部，各地必须根据中央指出的“选择立场坚定、作风正派、联系群众的青年干部，担任各级青委与团的领导。”并要求各地党委，首先将县以上各级青委于6月底建立起来。决定还提出了建团的工作方针和具体要求。建团工作要选择重点进行，集中力量实行重点试办；地委应办训练班，区党委准备开办学校。遵照区党委指示，鲁中南四、五地委成立了试建团工作组，进行建团试点。四地委试建团工作组在滋阳中学试点，经积极工作，很快发展了一批学生团员，至5月建立了新民主主义青年团滋阳一中支部。之后，各级党委普遍加强了对建团工作的领导，制定了具体建团方针，专门培训、配备了大批团干部，建立了团的机构，使团的工作走上了正轨。
在整党的同时，解放区的新式整军运动也于1947年下半年在各部队先后开展起来。
解放战争以来，转战鲁南的各部队贯彻了中央军委的战略部署，在对敌作战、参加根据地建设和部队建设等方面都取得了很大成绩。但由于部队指战员来自各个阶层，加上大批俘虏补充部队，他们身上不良的思想作风，还来不及得到改造，部队中的民主制度不够健全，军阀残余的现象仍然存在，致使在执行新区政策、进行新区群众工作中，曾一度发生过某些偏差。不及时解决这些问题，将很难顺利完成解放全中国的重任。因此，进行一次大规模的新式整军运动是十分必要的，也是刻不容缓的。
19化年1月30日，中共中央军委发出开展军队内部放手发动广大指战员，发扬人民军队政治、经济、军事三大民主的优良传统，开展集中领导下的民主运动；以诉苦（诉旧社会和反动派给劳动人民造成的痛苦）、“三查（查阶级、查工作、查斗志）、“三整”（整顿组织、整顿思想、整顿作风）为主要内容，在全军普遍地开展新式整军运动，以达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。
鲁南地区的整军工作从1947年下半年开始，首先在各部队传达全国土地会议精神，学习《中国土地法大纲》、《目前形势和我们的任务》、《中国人民解放军宣言》等文件，然后以访贫（访问贫雇农出身的同志所受的苦）、忆苦（以回忆办法回顾过去的苦难史)等方式，开展群众性的诉苦活动。指战员们在控诉会上纷纷控诉国民党反动派的罪行，倒出了苦水。在国民党军队中当过兵和出身剥削阶级家庭的指战员以现身说法，也激发了广大指战员的阶级仇恨，增强了革命到底的决心。诉苦活动以后，进入了以查阶级、查工作、查斗志为内容的“三查”阶段。从讨论和明确每个人的阶级成份着手，进而检查入伍动机和战斗、工作表现，检查对土地改革的立场和态度。最后进入“三整”阶段，主要是在整顿和健全各级党组织的同时，对“三查”中查出的问题和不良倾向，展开严肃的批评与自我批评。整军运动接近尾声时，各部队均根据作战任务，掀起了练兵高潮，准备打更大的胜仗，为人民立新功。
1948年1月，华东野战军东线兵团根据中央军委指示，在掖县大抬头村召开高干会议，部署了新式整军运动。会后，整军运动在各部队迅速开展起来。至3月底，整军运动结束。通过整训，广大指战员提高了阶级觉悟，加强了部队的战斗力。与此同时，按照中央军委的命令，华野东线兵团改称为山东兵团，辖第七、九、十三纵队及渤海纵队，担负山东战场的作战任务。第二纵队与第H、第十二纵队组成苏北兵团，南下苏北，执行开展华中战局的任务，并策应中原解放军作战。
第五节津浦铁路中段战役国民党军队由于在其他战场上连遭失败，不断将山东战场主力部队陆续外调。到1948年3月初，山东地区国民党军只剩下13个整编师，26个旅的兵力。此时，完成了新式整军运动后的华东野战军山东兵团，根据中央军委指示，乘国民党兵力薄弱之机先后发起了胶济路西段、中段战役，共歼敌8万余人，收复城镇十余座，并解放了潍县及周围广大地区，使鲁中、渤海两区连成一片。胶济路中段战役后，国民党军又因中原、苏北、东北战场告急而被迫进一步削减在山东的兵力，将整编第七十五、第八十三师分别调往上述战场。这样山东国民党军或被消灭或被调走，仅余下8个整编师分别固守济南、青岛等大城市及津浦铁路济（南）徐（州） 段，以支撑山东的残局。
中央军委和毛泽东指示山东兵团出击津浦路中段，逐步歼灭泰安至临城各据点守军，进逼徐州，牵制国民党军，配合中原战场的作战行动，并孤立济南守军，为尔后解放济南创造条件。
根据中央军委的指示，山东兵团决定以一部兵力监视济南、青岛等地的国民党军，主力首先攻歼泰安南北各据点守军，切断济南、兖州间联系，尔后围攻兖州，吸引徐州国民党军北援，再予以歼灭。
华东野战军山东兵团在鲁中、鲁南、渤海军区及泰西军分区部队配合下，于1948年5月29日发起津浦铁路中段战役。首先以渤海部队向济南以东的章丘、龙山进击，守敌第八十四师一个团向济南逃窜，我军遂逼至济南市近郊，济南情况告急，王耀武以其第七十三师、整二师共4个旅向东反击，企图解脱解放军对济南的压力。对此，正在潍县休整的第九纵队奉命驰援渤海部队，歼敌4000人，敌急速回窜，我军遂将敌压缩于济南城。第七纵、第十三纵乘机分别向泰安南北方向扩张战果，驻泰安守敌第八十四师一五五旅望风弃城逃窜。30日，我地方武装进占泰安、新泰、肥城、界首、南流、六郎坟、楼德、吕庄及南驿等地。6月1日，泗水守敌国民党整编第十二师三三二团及敌县政人员，迫于解放军的压力，弃城西逃。第七纵六十三团即收复泗水县城。6月5日，国民党第八十四师特务团及保一旅（原为保一总）一团等部被鲁中部队全歼。鲁南部队在配合作战中破袭了临城至滕县、临城至韩庄之间的铁路，并攻占了界河车站及看庄、两下店、官桥、南沙河等10余处据点。
解放军在肃清了济南以南的大万德至姚村100余公里铁路沿线及两侧之敌后，又向曲阜、邹县、宁阳等地进击。6月11日，第七纵队第十九师向曲阜发起攻击并一举攻占曲阜县城，全歼国民党整编第十二军独立旅第九团及曲（阜）泗(水)等7个县的县大队队部共11400余人，其中生俘9972人，毙伤1426人，缴获各种炮22门，轻重机枪105挺，掷弹筒14个，长短枪4000余支，并击溃了国民党3个团的兵力增援。6月15日，鲁南部队、第七纵二十师奉命攻打邹县。经3小时战斗，攻克邹县城，全歼国民党军2200余人，击毙国民党邹县县长巩震寰，生俘山东省保安三旅上校副旅长兼邹县城防司令葛鳌、该旅二团上校团长俞延龄、少校副团长墨德修以及国民党邹县县党部书记薛玉坤、邹县警察局代局长张应阶等。国民党邹县参议长马又龙漏网潜逃至徐州茅村后被抓获。与此同时，鲁中部队进击宁阳，守敌窜向兖州，宁阳为我军收复。7月2日，第七纵以一部进逼滕县城，守城国民党军弃城逃窜，滕县城遂告解放。6月20日，山东兵团按毛泽东主席和中央军委的指示，以第七纵队和鲁中部队包围兖州，第九、第十三纵队等部密切注视徐州、济南之敌。兖州是津浦铁路中段的战略要地，由国民党第十绥靖区司令部、整编第十二军军部及整编第十二师等共12个团2.8万余人据守，有火炮30门，并凭借高大的城墙与城防工事，构成强固的防御体系。攻打兖州，就能调动徐州、济南之敌出援，然后打援，从而达到消灭敌人，策应外线兵团作战之目的。兖州被围后，徐州之敌以整编第二十五师、第八十三师和第三快速纵队北援，其二十五师很快进至滕县以北界河地区。打援部队第九、第十三纵队此时正由济南附近南下，未及进入打援位置。面对近在咫尺之援敌，山东兵团乃调用攻城部队打援。但此时蒋介石又电令北援兖州的国民党军调头南返，改援豫东睢杞战场。我军打援不成，复围攻兖州。
7月12日黄昏，山东兵团经充分准备后向兖州城发起总攻。经两个多小时的炮火轰击，敌城楼、城垛及其苦心设置的鹿砦、地堡、梅花桩、铁丝网等均被摧毁，城墙、城门被炸开。在炮火掩护下，攻城部队以3个师的4个团，沿各突破口冲进城内。第一0九团迅速排除了障碍，歼灭了守敌，控制了城头；第五十八团浴血奋战，打垮了反扑之敌，俘敌200余人；第六十团与第一0九团并肩作战，歼灭了龟缩于第四乡村师范的300余名敌人后向老东门推进。13日2时，第一◦九团、六十团于中御桥街歼敌一个骑兵大队及辎重营。3时50分，第二十师突破口被敌人封锁，在兵团司令员许世友的指示下，攻城部队重又打开突破口，部队潮水般涌进城内，与固守之敌展开了顽强拼搏。13日上午8时，主攻部队全部攻入城内。11时，城区西部被我军控制。13时以后，城北部亦为我军占领。敌在各路部队沉重打击下，被迫向老东门猥集。16时，敌见大势已去，开始由新、老东门分路向东南突围。我军以第七纵十师和第二十师各一部与第十三纵三十七师、三十八师协同作战，猛追穷寇，另以第十师、二十师和十三纵三十九师于泗河东岸布下天罗地网，待敌全部进入伏击圈后，我军从两翼突然发起攻击，将敌主力围击于堡子、胜利街、杨家行一带。敌一部窜至粉店、牛厂、西郭家村后，被第一一一1团截歼；另一部窜到刘家楼，被第一一六团三营歼灭。
至20时，将兖州守城之国民党军第十绥靖区司令部、整编第十二军军部及整编第十二师等2.8万余人全歼，活捉了整编第十二军中将军长兼整编第十二师师长霍守义，副军长熊仁荣等8名将级军官。第十绥靖区司令官李玉堂化装只身脱逃。
战役期间，按照山东兵团部署，鲁南军区部队集结于兖州以南，负责阻击徐州方面援敌；第九纵队集结于兖州以北，准备歼击济南方面镘敌•，渤海纵队于济南以东钳制敌入。济南守敌王耀武见兖州李玉堂、霍守义频频求救，又虑兖州一旦失守，济南将受到极大威胁，即派整编第八十四师师长吴化文率一五五旅、一六一旅及整编第二师二一一旅南下增援兖州。一贯看风使舵的吴化文，此时顾虑重重，唯恐被解放军吃掉，一到泰安即按兵观察动静。后在蒋介石、刘峙再三催促下才继续缓慢南行。7月13日，其一六一旅始渡过汶河到达齐家庄、太平镇一带，进入我伏击圈内。第九纵指战员冒雨连夜急行军100余里，兵分3路涉水渡过汶河北上，准备断敌后路。恰在此时，吴化文得知兖州失守，夤夜急忙掉头北窜，第九纵冒雨神速出击，截其后尾一六一旅、一五五旅一个团和师部炮兵营，进行两翼夹击。至15日胜利结束战斗。歼其徐曰政部1.1万余人，缴获野炮7门、山炮8门、满载弹药的汽车100余辆。7月14曰，我军解放济宁，15日，解放枣庄（不久又被国民党军占领）。至此，津浦路中段战役胜利结束。
津浦路中段夏季攻势，自5月29日开始至7月15日结束，共歼敌63600余人，其中俘敌44700余人，毙伤敌18900余人，解放了兖州、济宁、汶上、宁阳、曲阜、部县、滕县、泗水、肥城、泰安、新泰、章丘12座县城，控制了津浦路徐（州）济（南）段纟00余公里的铁路线，并使济南之敌完全孤立，而山东与晋冀鲁豫两大解放区连成了一片。
为了做好战役的支前工作，鲁南区党委在面临着各种困难的情况下，动员各种力量，采取有效措施，做好了后勤供应工作，确保了战役的顺利进行。首先加强了对支前工作的领导。除各级党委、行署直接抓支前工作外，又于6月20日成立了支前司令部，并抽调大批干部投入支前工作。各县成立了支前指挥部，区成立了支前站，村成立了支前生产委员会,从上到下建立健全了支前工作的专门领导班子和指挥系统。同时提出了“一切为了前线，一切服从前线”，“前方要人有人，要钱有钱，要粮有粮”的行动口号。全区出现了“男女老少齐上阵，家家户户搞支前”的动人景象。全区有17个县直接参加了战役支前工作。支前民工、干部达153万人，筹集粮食1100多万斤。地处战区的曲阜、滋阳、邹县、泗水、滕县等县的青壮年几乎全部上了前线，广大妇女则发挥了半边天的作用，与老人、儿童一起担负起磨面碾米做熟食、做军鞋、照顾伤员等战勤服务的重担。为了保证参战部队的粮食供应，人民群众宁愿自己吃糠咽菜，也主动把仅有的粮食贡献出来。曲阜、泗水等县群众，一听说为部队筹集军粮，便争先恐后地下地，把先成熟的麦子割回家来，手搓、碾轧，加工成白面送到粮站。当时，各村庄的石碾昼夜不停。夜间，碾盘周围灯笼火把，人影憧憧，大家争分夺秒地为部队加工军粮。为了配合战役，转运伤员，支前司令部分别建立了中册、北焦沟、夏德三个伤员转运站，仅四地委就调用担架3411副。其中，夏德站411副，北焦沟站1600副，中册站1400副。为了支援前方打仗，鲁南各地武装还充分发挥了民兵联防组织的作用，村村设岗，处处放哨，昼夜巡逻，清剿了大批散敌。凫山县地方武装挺进津浦路西的邹（县）西、滕（县）西、济（宁）东的三角地带，主动配合解放军清剿敌特，一个月内取消了380多个村的旧政权，建立了民主政权。郭里集、羊宿、石墙等旧乡公所武装，被全部击溃。向民主政府登记悔过的伪保长仅第i一一、十二两区两天内即达200多名。临城县地方武装7月3日配合基干兵团一部挺进津浦路西，相继收复夏镇、獾城等国民党重要据点，并剿灭了逃匿于微山湖的残敌。地处战场中心的滋阳（兖州）县群众还积极帮助部队构筑工事，部队需要什么，群众就贡献什么。短短数日，全县即筹集木料23100根，门板26677块，木板2680块，长杉木844根，麻袋820条，绳子8000余根。另有铁丝、席、篓、桶、锛、锯、床、凳等应有尽有。战役的胜利，充分反映了人民战争的巨大威力。
经过艰苦努力，鲁南军民攻势作战取得辉煌战果。它使鲁中、鲁南、滨海三大战略区完全连成了一片，鲁南的解放战争进入了一个新阶段。
