枣庄市图书馆

主席、各位副主席、各位委员、同志们：现在市政协提案委员会向大会报告政协第十届滕州市委员会第二次会议以来提案工作的情况，请予审议。
  一、注重效益、提高质量、较好地发挥了政协提案在参政议政中的作用一年来，提案工作在常委会的领导和各有关方面的大力支持下，认真贯彻中共十四大和十四届三中、四中全会精神，贯彻落实《政协章程》和《提案工作条例》，围绕我市的经济建设、社会主义民主建设和精神文明建设，积极开展工作，取得了显著的成绩。主要做法是：(一）积极主动开展提案征集工作，提案质量明显提高。
  在市政协十届二次会议之前，为了做好会议期间和1994年的提案工作，市政协提案委员会及时召开会议，研究制订了《市政协十届二次会议期间提案工作方案》和《关于做好提案征集工作的通知》。在《通知》中，阐明了提案工作的重要性，提出了工作的重点，指出了提高提案质量的要求。许多委员在接到通知后，利用业余时间，在会前开展调查研究，发挥各自的优势，积极为本市的改革发展提出提案，为党委、政府献计献策，为解决群众关心的问题提出建议。在会议报到时，许多委员就将自己的提案送交提案组。自十届二次会议以来，我们共收到提案106件，参与提案的委员1卵人次，其中以民主党派组织名义提出的提案2件。经审査立案101件，立案率为95%。从提案内容来看，大多数做到了抓大事，议大事，办实事。如关于解决城区上学难的问题，深化企业内部改革问题，加强农村基层领导班子建设问题，加强农田水利基本建设的问题，加强环境保护，治理小黑河污染问题，减经农民负担和减轻企业负担的问题，加强科技兴市工作的问题等。这些提案多数都被党政领导和有关部门采纳，有的进入了市委、市政府的决策，对滕州市的建设和发展产生了积极的促进作用。
  (二）现场办案，弘扬社会主义民主。在市政协十届二次会议期间，我们利用半天的时间开展了现场办案活动。我们把会议初期收到的提案，进行了认真审查和筛选，将其中的9件8条提案，经主席审阅后提交市政府办理。市政府对现场办案工作十分重视。市委副书记、市长张志明亲自阅办提案，并专门召开市政府常务会议对8条提案逐一作了认真研究，对应由市政府有关部门办理的提案，又由分管副市长孖开了部门负责人会议，研究办理办法。市委常委、常务副市长傅超等三位副市长出席，由政协分管主席主持，有市政府办公室、市建委、市交通局等7个部门的主要负责人和市政协提案委员会全体成员、有关提案的提案人参加，开展了现场办理提案活动。对涉及全局工作的提案，由有关副市长作了答复，对涉及部门工作的提案由部门负责人进行了答复。市工商局局长对李忠贤委员关于清理假集体企业的提案时说，市工商局对这一提案作了认真研究，认为这条提案很好，予以采纳，把这项工作列入年检工作的重要内容，对现有假集体企业，加强有关法规的宣传，促使他们与挂勾单位脱勾，自行变更登记。对不能自行变更登记的假集体企业，通过年检审核，则依法变更登记，并予以处理。参加会议的委员对现场办理提案的结果表示满意。
  (三）狠抓落实，提案办理水平不断提高。市委、市政府十分重视政协提案，很多承办单位都把办理提案与改进本单位、本部门的工作结合起来，虚心听取委员的意见，积极采纳委员建议，向提案人通报工作情况和办案情况。今年市政府要求政府序列各承办单位，在研究提出提案办复意见之后，一定要与提案人见面，把办复意见向提案人说明，经提案人同意后再行正式答复，使提案办理质量有了较大提高。从市政府办公室转办的提案来看，与提案人见面经提案人同意后再办复的占98%。均获得了提案人的满意或同意。特别对一些重要提案，市委、市政府狠抓落实，使这些方面的工作当年见成效。如滕州城区上学难的问题，是引起社会各界普遍关注的热点和难点问题。市政协委员通过调査了解到城区教育存在班额严重超员教室明显不足，严重影响教学质量。对此，市政协常委任守柏在全委会上作了专题发言，闫宗诚等委员写了提案。市委、市政府采纳了这条建议，把改善城区办学条件作为1994年的重要工作来抓。枣庄市委常委、滕州市委书记彭湃同志对这一问题十分重视，召开市委常委会议作了专题研究，推出了三项举措:一是将新建成的国际墨子研究中心，改为墨子中学，实行一个单位两个牌子，以办学为主，墨子学术研究为辅，规模为18个教学班。二是将新竣工的青少年宫临时作为小学，青少年宫主体楼1500平方米，解决了15个教室。三是明年暑假前，再完成扩建3所学校、新建2所学校的任务。这样较好地解决了城区上学难的问题，受到广大市民的欢迎。
  (四）突出重点，提高办理提案的成效。我市政协从实际出发，结合重点提案，开展调查研究。如关于加快个体私营经济发展问题，是今年也是近几年提案中呼吁强烈的问题之一，市政协于年初把这一问题列入专题调查研究规划之内。于4月初，组成专题调査组，由市政协领导带领，吸收部分常委、委员和市政府有关部门、市工商联的负责人参加，组成三个小组，先后深入8个乡镇、9个市场、26家个体私营企业进行了调査。调査采取城乡结合以城区为主，点面结合以重点调查为主，座谈与考察相结合以座谈为主，调査与专题协商相结合的方法进行。调查中召开各种座谈会27次，参加座谈的人员达240余人次，各乡镇政协工作处和工商所对各乡镇的个体私营经济进行了调査，提供了大量的数据。然后形成了调査报告，经市政协十届七次常委会议协商通过，提交市委、市政府。报告中提出了五条建议:解放思想，提高认识，进一步优化社会和舆论环境；完善规划、加强引导，把个体私营经济纳入全市总体战略；落实政策，扶持鼓励，分类指导，加快个体私营经济发展的步伐；团结帮助，引导教育，兴利扼弊，保证个体私营经济健康发展；加强领导，搞好协调，把加快个体私营经济发展的目标落到实处等。这个建议案得到市委、市政府的重视和采纳，市政府不仅全文转发了这个调査报告，而且对建议中的措施，进行了落实。
  (五)领导重视，增强了提案的社会效益。在贯彻落实《政协章程》的过程中，各级领导加深了对政协提案工作重要性的认识，把提案工作摆在参政议政的重要位置上。市政协主席程广泉对重要提案亲自阅批，并由秦安良、马明远两位副主席分工抓提案工作。市政府领导亲自过问提案办理工作，除由一名副市长分管这项工作外，有关副市长亲自参与一些重要提案的办理。如市政协委员庞凤兰针对电子游戏机娱乐场所给青少年的身心健康造成了严重危害的问题，经过调査提出了《关于加强对电子游戏机娱乐场所管理的提案》，程广泉主席阅签转市政府办理。在市长的直接过问下，市政府常务会议研究布置了办理工作，实施了三条得力措施：一是制订具体方案，强化管理措施。主管副市长两次召集由市委宣传部、工商局、公安局、文化局、教委等有关部门负责人参加的联席会议，研究制定了《关于加强电子游戏机娱乐场所管理的通告》和《关于禁止中小学生进入营业性游戏厅的通知》，责令各经营者自检自纠。二是严格检査，依法管理。《通知》发出后，市政府立即组织联合检査组，对全市68家电子游戏机娱乐经营点进行了全面的清理整顿，有17家因场所条件差被勒令停业整顿，有6户缺少证照的被停业重新办理证照，有8户因离中小学校太近被取缔，有3户因采取不正当手段引诱中小学生玩耍被取缔并罚款，没收了不健康的电路板12块。三是市教委与乡镇教委，乡镇教委与各中小学校长，校长与班主任层层签订禁止中小学生进入游戏厅的责任状。通过治理，使电子游戏机场所逐步走上了规范化、制度化的轨道。
  (六）加强办案过程中的协商监督，努力推进各项工作的开展。在重点提案的办理过程中，让委员积极参与，开展协商和民主监督，通过视察调査，提出补充意见和建议，使提案办理取得最佳效果。如《关于治理小黑河污染的提案》，小黑河位于城区中心，由于污染严重，臭气熏天，严重危害城区居民身心健康，为下游的农田灌溉造成隐患。这几年一直是政协委员提案中的重要内容之一，但由于种种原因一直没有落实。在年初的市政协十届二次会议上，闫宗诚、郝允斗委员分别提出了加快治理小黑河的提案。市委、市政府对小黑河治理工作给予重视。彭湃书记亲自主持召开现场办公会，决定了综合治理小黑河的工程，一是多渠道筹措资金，分别从水资源费，污染费、城建维护费、土地出让金和沿河排污单位集资等，筹集资金600多万元。二是多形式组织施工队伍。清淤工作以民兵为主，党政机关义务劳动为辅；兴建各类石砌工程由建筑工程队承包。市委、市政府主要领导带领机关干部参加义务劳动，加快了工程进度。三是实施综合治理改造。采取清污分流.明暗渠配合，引荆河水入小黑河的办法，较好地解决了小黑河的污染问题。在治理工程基本完成后，市政协十届八次常委会议对这一工程进行了视察，大家对市委主要领导亲自抓落实所取得的显著成果表示赞赏，并对抓好下期工程，加强经常性的管理，保护建筑设施不受损坏等问题提出了补充建议。这些补充建议已得到市委采纳并付诸实施。
  (七）加强对提案办理工作的宣传，扩大政协提案的社会影响。为了更好地推动提案办理工作，进一步提高提案工作水平，市政协加强了对提案工作的宣传，对承办单位的好经验及时总结宣传。一是市政协决定今年开展首次评选优秀政协提案和办理提案先进单位的活动。优秀提案名单、提案先进承办单位名单，已先后经市政协主席会议和十届十次常委会议审议通过。二是利用政协简报，及时宣传提案办理情况。三是积极向报刊报送宣传市委、市政府重视提案工作，加强办理提案工作的稿件，被《人民政协报》采用3篇。《联合报》采用3篇。四是开展电视跟踪报道。对加强电子游戏机娱乐场所管理的提案，市政协提案委员会协同市电视台，对整个办理过程实行了跟踪采访，跟踪报道。通过这些报道，提高了委员写好提案的责任感和光荣感，推动了承办单位积极改进工作。
  总之，通过采取上述措施，使我市政协提案工作上了一个新台阶。至目前，提案办复率已达100%，实效率达35%，满意率达87%。今后，我们决心进一步做好提案工作，充分发挥政协提案在参政议政中的重要作用。
  一年来，提案工作有了很大进展，但与形势的发展、政协工作和委员的要求还存在一定的差距，主要是：对政协提案在政治协商、民主监督、参政议政中重要作用的认识有待深化，提案的作用还未得到有效发挥；有的提案调査研究和具体分析不够，质量有待提高；有的承办单位办理提案不够认真，办理工作质量也有待进一步提高。
  二、充分认识提案工作在新形势下的重要作用政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面，是政协委员、民主党派和参加政协的人民团体参政议政，为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，也是协助共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
  正如李瑞环主席在接见全国政协第三次提案工作座谈会代表时讲话所指出的：“提案工作对于政协来讲，是一项具有特殊重要意义的工作”，“如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察的成果，提案就成了政协工作最直接最有效的方式。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来，同会议上的一些反映比，更加方便、更加从容、更加准确，有时可以产生一种不同的特殊作用。”提案工作是政协工作的重要组成部分，能够而且应该充分发挥人民政协联系面广、代表性强、人才聚集、视野广阔的优势和提案内容广泛、及时灵活、程序规范、渠道畅通、每案必复的特点，及时准确地反映民情民意，为改革开放和现代化建设献计献策。由于政协提案自身具备的特点和优势，它已成为参政议政的重要形式。各民主党派、人民团体和政协委员，不受人数、时间限制，可以随时通过提案，就国家大政方针和群众关心的重要问题进行协商讨论，提出意见和建议。因此，提案以其广泛性、经常性、规范性的优势，使它成为政治协商的好形式，民主监督的好手段，参政议政的好渠道，政协委员献才智、发挥专长的好舞台。叶选乎副主席指出，政协提案是参政议政的突破口。我们应当深刻领会李瑞环主席和叶选平副主席关于提案工作的论述，按照新形势对提案工作提出的新要求，共同把提案工作做好。
  三、开拓进取，把提案工作提高到一个新水平中共中央已明确指出，当前和今后一个时期，全国工作的大局是“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”。政协工作要紧紧围绕这个大局，紧紧抓住提高提案质量和办理质量这个关键，充分发挥政协提案在履行政协主要职能中的作用。
  (一)找准位置，使提案工作到位。我市政协提案工作应当立足政协工作的特点和提案的优势，紧紧围绕市委和市政府中心任务，围绕社会各界普遍关心的重大问题，反映民意，畅达言路，集思广益，献计献策，为党委、政府的科学决策提出切实可行的建议，使参政参到关键处，议政议到点子上，为改革、发展和稳定做出新贡献。
  (二）抓住重点，提高提案工作质量。提案工作质量包括提案质量和办理质量两个方面。提案质量的高低，是政协参政议政水平的反映，是委员参政议政能力的体现，是提高办理质量的基础。提高提案质量，要求是要把握提案的政治方向，要使提案有情况、有分析、尽量做到有解决问题的具体建议，使其具备严肃性、科学性、可行性。提高提案质量的办法是提案工作与委员学习、知情相结合，与委员视察、考察、调査相结合，与政协及其专门委员会的调査研究相结合，与各种形式的议政活动相结合，推动提案质量的提高。
  提高提案办理质量，发挥提案效益，足提案工作质量的落脚点。在今后的办理工作屮，我们要进一步发挥主动性，坚持开门办案、联合办案、现场办案和跟踪办案的工作方法，加强与承办单位的联系，沟通情况，增进了解，密切配合。进一步抓好信息反馈、督促检查、催办落实、跟踪视察、调查等工作，使提案切实做到件件有回音，事事有着落。
  (三）发挥优势，积极发展我市各民主党派、人民团体和专门委员会提案。做好提案工作，要靠全体委员、市各民主党派组织、人民团体和各专门委员会的共同努力。要在继续发展委员提案的同时，积极发展民主党派、人民团体和专门委员会的提案。民主党派提案，是民主党派参政议政的重要形式；人民团体和专门委员会提案，体现了人民政协人才莶萃的集体优势，有利于发挥政协的整体功能，都应给予重视。欢迎和支持市各民主党派、人民团体、市政协专门委员会通过提案参政议政。对这些组织的提案，经审査立案后，将送副主席乃至主席批阅，转送党委、政府办理。
  (四）加强提案委员会的自身建设。提案工作是政协的一项硬任务，工作量大、要求具体。提案委员会全体成员及其工作人员，要按照市政协的要求，加强学习，加强调研，主动参与，使思想认识到位，工作到位，增强责任感，提高政治素质和业务素质，提高工作水平。
  各位委员，让我们发扬人民政协的优良传统，开拓进取，共同努力，把提案工作提高到一个新水平，使政协提案在我市的两个文明建设中发挥更大作用，作出更大贡献。