枣庄市图书馆

各位委员：现将政协第九届滕州市委员会第一次会议以来的提案工作情况报告如下：市政协九届一次会议以来，提案委员会在常委会的领导下，认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《提案工作条例》，与有关部门密切配合，使提案工作取得了新的进展和成效。政协提案在我市政治、经济生活中发挥了越来越重要的作用。
  (一）市政协九届一次会议以来，提案委员会共收到提案380件，经审查立案的361件，占收到提案的95%。在立案的提案中，有关经济建设方面的152件，占42%;有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的100件，占28%;有关城建、环保、交通方面的57件，占16%;有关廉政建设、社会法制、劳动人事、统战政协方面的52件，占14%。上述提案，经提案委员会审查立案后，被转送到市政府办公室，分送到有关单位、部门办理落实。截止目前，提案已全部办复完毕。从提案办复情况看，提案被采纳、所提问题解决或基本解决的238件，占办复提案的66%;正在解决或纳入计划准备解决的90件，占办复提案的25%;因客观条件所限，暂时不能解决或供作参考的33件，占办复提案的9%。对未立案的19件提案，我们也分别向提案人作了说明。从书面反馈情况看，提案人对提案办理工作的满意率达94%。总之，提案内容既广泛又突出重点；提案办理工作既注重实效，又讲究质量。回顾三年来的提案工作，我们认为，具有以下新的特色：一是适应了改革开放和经济建设的新形势，有关经济建设方面的提案比例增大。有近一半的政协提案是围绕我市“强工、壮农、活商、重教、兴科”这个总体思路提出来的，涉及开展科技兴市年活动、转换企业经营机制、发展外向型经济、农业六大开发等。这些提案汇集了政协委员和各界人士对我市经济发展的看法、意见和建议，表达了广大人民群众的舆情动向和关心所在。二是拓宽了提案的渠道。随着《提案工作条例》的贯彻实施，平时提案和以党派、团体、政协专门委员会名义提出的提案明显增多，提案逐步向经常性、多层次、多渠道方面发展。三是提高了提案质量。绝大多数提案是经过调査研究提出的，做到了有情况、有分析、有解决问题的办法和措施，增强了提案的严肃性、科学性和可操作性。四是加强了对提案工作的领导，提案办理工作出现了求真务实的新局面。三年来，不论是提出提案的政协内部还是承办提案的党政部门，都重视了提案工作。不少承办单位，不仅明确了专（兼)职办理人员，而且主要领导亲自过问，出现了领导重视，组织落实，积极办理，求真务实的新局面。一些高质量的提案经党政部门采纳后，产生了好的经济效益和社会效益。1990年，一些委员关于多渠道筹措教育经费，改善办学条件的提案，不仅得到市委、市政府的高度重视，而且也得到了社会各界的普遍支持。通过多渠道集资，市直中小学校舍全部得到了改造。1991年，一些委员提出，要把解决部分党员干部违纪违法建私房、多占房的问题，作为廉政建设的突破口。市委、市纪委认为这方面的提案抓住了群众普遍关心的“热点” 问题。对此，专门成立了清房办公室，并制定和下发了《关于干部、职工在城区违法违纪建私房，多占房、利用公款超标准装修住房的处理意见》。对严重违法违纪建私房的25个单位、29人作了严肃处理，基本刹住了乱建私房的歪风。一些委员和有的民主党派关于科技兴市的提案\对加快我市发展步伐至关重要。提案委员会把它作为重点提案向主席会议作了汇报。市政协把科技兴市工作作为1991年的工作重点，通过深入调査、考察，向市委提出了《关于进一步加强科技兴市工作的建议案》。市委、市政府采纳了这个建议案，作出了开展科技兴市年活动的决定。
  (二）九届一次会议以来，提案委员会围绕贯彻《提案工作条例》、提高提案质量、推动提案的办理和落实，采取了一些措施，做了大量的工作，取得了良好的效果。
  一、提高认识，确保提案质量。三年来，我们从提高对提案工作重要性的认识入手，认真组织委员学习《提案工作条例》。通过学习使大家进一步认识到，政协提案是人民政协履行政治协商和民主监督的一个重要方面：是政协委员参政议政的一种重要途径。从而进一步激发了广大委员提提案的热情。三年来，提提案的委员达700人次。为帮助委员了解和掌握政协提案工作知识，写出高质量的提案，我们印制了提案说明，发给每个委员，使大家对政协提案的内容、规定和要求更加明确，在提案收集、审查、立案的过程中，我们采取边收集边审査的办法，对收到的提案，及时研究，严格把关。符合提案标准的则予立案，对一些内容好而文字表达不准确的，靠上去协助提案人进行修改，确保了提案质量。在提案办理过程中，承办单位普遍认为，政协提案问题提得准，建议价值高。特别是以党派、团体名义提出的提案，针对性强。农民界委员“关于加强村级财务管理问题”的提案，提出有些村庄财务管理混乱，违纪现象严重的问题和加强经常性的对农村财务审计监督的建议，抓住了当前农民群众普遍关心的“热点”问题。“九三”、“民建”等民主党派提出的关于“打击假冒伪劣商品”的提案，指出了我市市场上假烟、假酒、假化肥、假农药等假冒伪劣商品较多，要求集中开展“打假”活动，切实保障广大消费者的利益，得到市政府的采纳。有的委员还专门拍摄了照片，用以充实提案内容，增强了提案的真实性和说服力。
  二、加强领导，密切配合协调。市委、市政府、市政协的重视和各承办单位的密切配合，是做好提案办理工作的关键。九届一次会议以来，我们在提案办理过程中，采取了三种方式：一是全委会期间边征集边办理。从九届二次会议起，我们对提案交办工作作了一些改进。根据全委会期间委员集中、提案集中的特点，我们选择部分反映比较强烈，意见比较集中和涉及亟待解决的问题的提案进行现场办理。由政府分管提案的副市长牵头，组织提案呈办部门和单位主要负责人与提案人见面，沟通情况，交换意见，解答提案中的问题，能当场拍板办理的当场拍板，不能当场拍板的也能当面给予答复，使提案办理工作由过去的“背靠背”变成现在的“面对面”。这样，既增强了提案办理工作的透明度，又提高了提案的办理效率。两次全委会期间，共办理涉及15个委办局的提案24件。市政府、市政协、承办单位和提案人对这种承办方式都非常满意。二是开好联合交办会。每次全委会之后，我们都会同市政府及时协商，召开提案交办会议，布置提案办理工作。不少提案还能在提案交办会上得到落实。三是及时处理平时提案。我们本着随收随办的原则，对平时收到的提案，及时送请市政府，由市政府责成有关部门办理落实。1992年5月底，我们收到的闫宗诚等五位委员关于治理“两半子坑” 排水系统的提案，提案委员会审査认为“两半子坑’’排水系统不畅，严重危及通衢街居民生命财产的安全，必须在汛期到来之前予以解决。我们把此案作为急案及时转送市政府，得到高度重视。6月I7日，市长和分管副市长亲自组织城市防汛办、建委、城关镇、城郊乡等单位的负责同志在“两半子坑”现场研究治理方案，解决了“两半子坑，’汛期排水问题。
  三、强化措施，提高办理效果。三年来，我们对政协提案办理工作，本着“事事有交代，件件有回复”的原则，认真坚持了三项制度，加快了办理速度，提高了办理效果。一是坚持催办、督办制度。我们会同市政府负责提案工作的同志，采取了用电话普遍催办，深入承办单位查办，利用政府、政协简报和组织委员视察等方式进行促办。对一些重要提案和一些重点承办单位做了大量的督办、查办工作，收到了较好的效果。二是坚持领导审查把关制度。我们按照提案办理复文必须有具体承办人签名、承办单位盖章、承办单位领导签字的规定，严格了提案办理程序。三年来，市公安局、劳动局、水利局、建委等多数承办单位办理的提案，都有主要领导把关、签署意见。三是坚持了与委员见面制度。为确保提案办理质量，我们都及时沟通提案人与承办单位的联系，对办理结果达不到提案人满意的。我们还及时与承办单位协调，尽量使办理结果达到提案人满意。通过采取以上措施，有效地促进了提案办理质量的提高。邵展、孔庆恕等委员提出的“整顿城市秩序，保障交通安全”的提案，引起了市委、市政府的高度重视。市政府结合创建省文明卫生城和迎接国际墨学研讨会活动，组织公安局、工商局、税务局、城管办等职能部门统一行动，拆除了违章建筑，整顿了商业、饮食摊点；对市区主要路口和交通要道进行了综合治理，使我市的市容、市貌有了较大改观。市劳动局对王慎俊委员“建议拓宽我市城镇待业人员安置渠道”的提案极为重视，制定了城镇待业人员到乡镇企业就业的安置办法，缓解了我市待业人员安置紧张的状况。
  总之，三年来在市政协常委会的领导、市政府的大力支持和承办单位及广大政协委员的积极配合下，政协提案工作上了一个新的台阶。不论是提案质量，还是办理质量都有了新的提高。但是，与当前改革开放的新形势对政协提案工作的要求相比，还存在着不少的差距。主要是我们对政协提案工作的宣传还不够广泛深入；在提案内容方面还存在个别提案所提问题简单，内容不够充实的问题；在办理工作中，有的承办单位还存在对提案工作认识不足，重视不够，办理质量不高的问题。所有这些还有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
  (三）为适应新形势的要求，更好地发挥政协提案在政治协商、民主监督中的作用，对提案委员会的工作，提出如下建议。
  一、加强学习，进一步提高对政协提案工作的认识。在今年的提案工作中，要以中共十四大精神为指导，继续贯彻落实政协《提案工作条例》，进一步从加强社会主义民主政治建设的高度来认识政协提案工作，并认真把它做好，使政协提案更好地为我市改革开放和经济建设服务。
  二、加大措施，进一步提高提案质量。要把提高提案质量同组织委员开展视察、调査结合起来，通过多种途径，使委员了解党和国家的大政方针，了解我市的市情，拓宽视野和知情渠道，增强参政议政能力，提出更多高质量、有见地的提案，使政协提案工作向高层次、高标准、规范化、制度化方面发展。
  三、加强督查工作，促进提案的办理和落实。要进一步配合市政府加强对提案办理工作的指导、督办和检查。对重点提案，可采取跟踪督办、联合协商共办和组织委员及有关人员现场视察办理等方式。要进一步沟通提案人与承办单位的联系，做好办复意见的反馈工作，促进提案的办理和落实，充分发挥提案的经济效益和社会效益，为我市政治、经济和社会各项事业的发展作出新的更大的贡献。
  以上报告，请审议。