枣庄市图书馆

各位盟员、各位同志：
  今天，中国民主同盟滕州市支部正式成立了。这是我市继九三学社滕州支社成立之后，第二个民主党派组织。中国民主同盟滕州市支部的成立，是我市政治生活中的一件大事。在此，我代表市政协表示热烈地祝贺！中国民主同盟是中国共产党领导下的爱国统一战线中的一个民主党派，是以从事文化教育方面工作的知识分子为主的社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是为社会主义服务的政党，中国民主同盟有着光荣的历史，在长期的革命和建设中，与中国共产党密切配合，共同战斗，是中国共产党的亲密战友，为创建社会主义新中国和社会主义建设作出了重要贡献。
  人民政协是中国共产党领导下多党合作的重要的政治形式和组织形式，政治协商、民主监督是人民政协的基本职能，也是共产党领导的多党合作的政治活动的重要内容。各民主党派的代表，在各级政协中，或在党派协商中，对党和国家的大政方针，对四化建设和群众生活中的重要问题，进行充分的协商讨论，并通过建议、批评和内容广泛的献计献策，发挥民主监督作用。过去，我市虽然未成立起民盟的基层组织，但民盟成员都积极参加了政协的活动，并立足本职勤奋工作，为振兴滕州，为统一祖国事业，做出了显著的成绩。现在，民盟建立起了自己的组织，相信今后民盟在我市政治及经济生活中，将会发挥更大的作用。
  当前，我国的改革已进入全面攻坚阶段。最近刚刚闭幕的中共十三届三中全会，提出了治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的指导方针和政策措施，并原则通过《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》。改革是振兴中华的唯一道路，只能进，不能退。但改革需要一'个良好的社会环境。因此，希望全体盟员同志，要继续发扬“肝胆相照、荣辱与共”的精神，做中国共产党的浄友，知无不言，言无不尽，多提宝贵意见和建议。还希望大家，积极响应中国共产党的号召，紧密团结起来，统一思想，统一行动，服从大局，廉洁奉公，艰苦奋斗，以新的姿态和卓有成效的工作，为促进我市治理经济环境整顿经济秩序，全面深化改革目标的顺利实现，作出新的贡献！市委副书记、市长王裕安在市政协八届十次常委会议上关于《全市国民经济和社会发展情况》的报告(1988.12.26)主席、副主席、各位常委：现在，我代表市政府把今年全市国民经济和社会发展完成情况及明年的工作打算通报一下，请大家提出建议和意见，更好地改进市政府的工作。一、今年全市工作的基本情况今年，我市认真学习贯彻党的十三大精神，坚持以改革总揽全局，以经济建设为中心，全面实施了年初制定的各项奋斗目标和工作任务，通过全市人民的共同努力，各项工作都有了新的进展，整个政治、经济形势是好的。预计今年全市工农业总产值完成18.26亿元，比计划增长6.9%,比上年增长21%。其中农业总产值4.49亿元，增长2.65%;工业总产值13.77亿元，增长28.5%。社会商品零售额完成7.3亿元，增长21.5%。财政收入完成6808万元, 增长11.2%。农民人均纯收入622元，比上年增长55元。
  工业生产稳步均衡发展，取得了较好的经济效益。1至11月份，全市工业总产值完成12. 54亿元，提前一个月完成年初确定的考核计划，比上年同期增长27.6%。其中，市属工业完成4.83亿元，比上年同期增长22.2%。市直工业实现利税3881万元，比去年同期增长41.7%，提前两个月完成全年奋斗目标；销售收入完成291亿元，比上年同期增长25.4%。交通、邮电、供电也取得了新的成绩。地方交通运输完成货运量6112万吨，周转量19344万吨/公里，分别比上年同期增长3%和39%。邮电工作，完成计费业务总量214万元，比上年同期增长12.4%;供电工作，完成售电量3.7亿度，比去年同期增长12%。
  乡镇企业在严重的困难面前，我市强化了领导，上跑下抓，在改革中找出路，在巩固中得到长足发展。全年预计，全市乡镇企业总收入实现19.24亿元，比上年同期增长28%。四个层次的乡村工业完成产值7.66亿元，比上年同期增长39%;预计全年可完成8.23亿元，增长40.8%。
  克服种种不利因素，农业经济有了新的发展。今年粮食生产连续遭到冻害、病虫害、干旱等多种自然灾害，经过全市人民的共同努力，减少了灾害损失。全市今年粮食播种面积170万亩，比去年减少1.1%;预计总产可达54.17万吨，比去年减少7%;棉花总产4475万吨，比去年增长15.1%;花生总产24424吨，减产3.3%;蔬菜面积比去年增加2万余亩。全市农业总产值增长2.65%，其中种植业产值略有下降，林、牧、副、渔各业都有大幅度增长。我市在大灾之年实现了减产不减值。
  流通渠道愈加畅通，财政收支状况较好。1至11月份，全市社会商品零售总额达到6.7亿万元，比去年同期增长23.9%。对外经济贸易呈现出良好的发展势头，到11月底全市出口商品收购总值达到4657万元，比上年同期增长48.7%。预算内财政收入1至11月完成6565.2万元，比上年同期增长17%;灶内预算财政支出完成5470万元，比上年同期增长19.8%,保证了经济建设和各项事业发展的需要。
  固定资产投资结构趋向合理，城乡建设有秩序地展开。我市本着“调整结构保重点，优化投向增效益”的原则，发挥了国家、集体和个人三个方面的积极性，基本建设投资1至11月份完成186亿元，技术改造完成投资5900万元。啤酒厂三万吨平衡、造纸厂污水治理、织布厂新增布机、磷肥厂恢复生产等55个技改项目和六六型焦炉、实验药厂等新上项目已陆续竣工投产，城市建设按照年初建设规划有秩序地展开，荆河路立交桥、善国路大桥、煤气输配工程、第二水厂供水等重点工程进展比较顺利。城市管理工作，认真执行了市人大关于依法治市的决议，强化管理措施，增强了服务功能，招聘了一批合同交通民警，落实了治安管理责任制。通过各部门的齐抓共管，市区交通秩序有了进一步好转，脏乱差的状况大有改变。
  各项社会事业又有了新的发展。科学技术，认真抓好“双放”。积极引进科技人小，聘请了科技副市长。有的乡镇还招聘了科技副乡镇长。同时进行了职称评聘工作，为人才成长创造了有利条件。大力推广应用新技术，实施“星火计划”，给乡镇企业注入了新的活力。重视加强了教育工作，深化教育体制改革，各类教育又有新发展。超额完成了初、高中和中等专业教育招生计划，教育质量和师资水平有了明显提高。教育费附加完成880万元，超额完成了征收任务。计划生育认真贯彻执行省计划生育条例，艰苦工作，较好地控制了人口增长。预计今年人口自然增长率控制在7.3%，比上年降低0.6%;计划生育率达到99%，比上年提高1%。其它各项事业都取得了新的成绩。
  总结我市今年以来的工作，我们主要抓了以下几点：首先，不断深化改革。今年，围绕完善、深化、发展改革这一主题，在全市范围内由点到面地推行了多种形式的企业承包经营责任制，使承包经营在深度和广度上有了新的突破。目前，全市96.6%的市属企业和80%以上的乡镇办企业实行了承包(租赁）经营责任制。在承包内容上，由过去单项承包变为综合指标承包。多数企业实行或正在实行全员风险抵押，变经营者一人承包为职工全员承包，做到既负盈又负亏。并进行了企业内部的配套改革，初步形成了企业内部新的运行机制，收到了良好效果。
  关于农村改革，今年我们一是加强了合同管理，建立健全了农村合同管理机构。市里建起了农村合同仲裁委员会，乡镇和多数村建立了合同管理站（小组）。同时，还健全了农村合同管理制度，认真抓了承包合同的完善和管理。今年全市已签订、鉴证土地承包合同25万份，签订林、牧、渔业合同5200份，修订完善1300份，调处合同纠纷50起，理顺了各方面的关系，进一步完善了家庭承包制。二是继续强化了村级“统”的功能，注重发挥组织效益，大抓了种植计划、农机具使用、水利灌溉、良种布局和技术要求“五统一”，为农民在机耕、机播、浇水、脱粒和防治病虫害等方面提供系列化服务，解决了农业生产中一家一户不好办的困难。三是积极探索适度规模经营的新路子，指导一些工副业比较发达、农民群众有要求的村进行试点，象洪绪乡的玉楼村，东郭镇的前村、邵疃村等,都做了一些探索性的工作。
  第二、认真贯彻党的十三届三中全会精神，着手进行治理、整顿工作。我市把学习贯彻十三届三中全会精神列入了重要议程，研究落实措施。在治理经济环境方面，抓了在建项目的清理整顿，严格控制社会集团购买力和消费基金增长等工作。国务院检查组对我市清理在建项目工作感到满意。在整顿经济秩序方面，我市认真组织了物价、财税大检查、清理整顿公司等工作，经过前一段的努力已初见成效。流通秩序开始好转，市场物价趋向稳定，城乡储蓄有所回升。截止11月底，储蓄存款余额比去年同期增长40.2%。
  第三、积极推行科技进步。为保证人才的合理流动，今年市政府制定了《专业技术人员承包、租赁和领办乡镇企业的暂行规定》、《关于招聘人才、引进资金、设备技术项目的优惠政策规定》等7个方面的政策措施，成立了“滕州市人才市场”、“星期日工程师介绍所”等，对促进城乡经济建设的发展起到了很好的作用。到目前，全市有近千名科技人员采取多种形式进厂下乡服务基层。
  第四、加强了政府机关建设，转变行政职能。今年我市层层建立了行政责任制和岗位责任制，并把部门为基层服务的情况列为机关岗位责任制的重要内容之一，加强了考评。去年11月份开始，我市聘请上海专家组指导开展了滕州市1986至2000年经济和社会发展战略研究，于今年6月份在省科委召开的评审会议上通过了专家们的评审，这为我市决策的科学化、民主化提供了充分的依据。还积极进行人事制度改革，市外经委、监察局按照“平等、公开、公正”的原则，选聘了机关干部，促进了工作效率的提高和作风的转变。总的来看，今年以来，我市经济建设和各项事业都取得了很大成绩。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗、积极改革的结果，是与全市各界人士特别是各位政协委员给予大力的关注和支持，积极献计献力分不开的。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，还应清醒地看到，我们在工作中还有不少差距，存在着许多困难和问题，主要是:农业投入不足，水利设施老化、失修，农民对经营土地的积极性下降，农业服务体系仍不完善。工业的发展仍面临着一些不利因素，资金、电力、原材料供应紧张，加工业与基础工业和基础设施矛盾十分突出，造成企业限产停产；一些企业突出存在着管理落后、素质差、效益低的问题；企业外部干预过多，自我约束机制也不健全。流通秩序混乱，物价上涨幅度过快过大，消费基金增长较快；一些单位和个人存在着乱涨价或变相涨价的问题，这种情况，尽管是属于全国性的社会现象，但在我市群众中引起了强烈反响和不安。政府机关工作人员仍然存在素质差，不适应改革需要的问题，个别人政风不正，造成群众不满。在我们机关，确实还存在着某些腐败现象，有些部门和单位讲排场、摆阔气、铺张浪费、利用公款大吃大喝、请客送礼等现象仍然存在。对这些问题，我们今年要采取切实有效措施，认真加以解决。
  二、1989年的主要任务明年的工作，根据党的十三届三中全会精神，结合我市实际情况，我们必须以治理经济环境、整顿经济秩序为重点，全面深化改革，认真解决前进中的矛盾和问题，真正压缩固定资产投资规模，合理调整产业结构，逐步理顺经济关系，提高经济效益，增加有效供给，努力做到在治理中发展，在整顿中搞活，在改革开放中前进。根据这一指导思想，我市明年经济工作的主要奋斗目标是：工农业总产值达到20.67亿元，比上年增长13.2%，其中农业总产值4.67亿元，比上年增长3.9%;工业总产值16亿元，比上年增长16.2%，社会商品零售额完成8.2亿元，比上年增长12.3%，财政预算内收入达到7400万元，比上年增长8.7%;财政支出达到6297.5万元，比上年增长15.1%。农民人均纯收入达到680元；比上年增加58元。为此，主要抓好以下几个方面的工作：
  (一）加强农业这个基础，增加投入，改善农业生产条件。要继续按照“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，继续调整农村产业结构，突出抓好粮食和肉蛋菜的生产。稳定粮田面积，粮食播种面积保持在170万亩。多层次、多渠道、多形式增加对农业的投入。积极引导和组织农民增加资金投入和劳动积累，大搞农田水利基本建设，把乡镇企业纯收入的5%和土地中用税、水资源费用到这方面来，重点放在治水上。要以50万亩区域化种植方的灌溉配套为重点，抓好水利建设的开源节流。改善灌溉条件，扩大有效灌溉面积，提高抗灾能力。计划今冬明春全市总投资1476万元，完成农田水利建设工程5700项。同时，加快农业科学技术的推广应用，搞好中低产田的改造，对粮、棉、油、林、果、牧、渔业进行综合开发。通过采取切实有效措沲，确保我市粮食总产达到59万吨，农业总产值实现4.67亿元。
  (二）在治理、整顿中稳步发展乡镇企业。计划明年我市乡镇企业总收入实现23.08亿万元。比上年增长20%。实现这个目标，一是要发挥我市的优势，积极发展乡镇煤炭工业，建材工业和农副产品加工业；二是在提高经济效益上下功夫，以效益求生存，以效益求发展，依靠自身积累，扩大经营；加快乡镇企业技术改造，提高产品档次、质量，增强竞争力。三是积极推行股份制，发展广泛的多种形式的横向联合，促进我市乡镇企业的发展。
  (三）以提高经济效益为中心，继续搞好工交生产，明年在生产保持适当发展速度的情况下，工交企业利税增长12%;定额流动资金周转加速5%;全员劳动生产率提高7%;安全生产状况有明显好转。重点抓好深化企业改革、转换企业经营机制；加强企业管理，推行先进管理技术，依法治厂，尽快改变一些企业管理薄弱、效益低下的状况；推进技术进步、提高技术水平;合理调结构，优化投向，上质量、上档次、上水平，提高经济效益。同时，积极扩大对外对内开放，促进经济技术合作。
  (四）压缩固定资产投资规模，搞好城市建设和管理。按照十三届三中全会精神，明年对固定资产投资迸行压缩，其中技术改造初步安排3025万元，压缩41%。存投资上，合理调整结构，坚持有保有压，压中有调，调中有保。对一些非生产性的投资，包括楼堂馆所以及计划外项目坚决砍掉，重点加强农业、能源、原材料工业，支农工业，保证计划内重点建设和必须的技术改造项目。继续抓好城市重点工程和基础设施建设，坚持依法治市，强化城市管理，进一步改善市容市貌。
  (五)切实组织好商品流通，严格市场管理，继续发扬国营商业和供销社的主渠道作用，搞好商品流通。特别注重抓好肉蛋菜等副食品的供应，丰富城镇和工矿区居民的“菜篮子”。抓好适销对路的货源，确保人民日用消费品的供应。继续建设好出口商品生产基地，扩大出口创汇能力。明年计划全市出口商品收购总值完成5288万元，增长24.3%。切实加强市场、物价管理，采取有效措施，刹住乱涨价风，以维护消费者的合法利益。
  (六）科技工作，进一步深化体制改革，完善管理、服务、信息三个体系建设，强化系统功能，抓好一批科研项目，继续做好技术引进、推广工作。要造成一个宽松的社会环境，推动科技人员投入主战场.，使“双放”工作真正活起来。加快发展教育事业，继续增加投资，改善办学条件，抓好九年制义务教育的普及，办好各类专业技术教育，尽快提高全市人民的科学文化素质。计划生育、文化、广播电视、体育、卫生等社会事业明年都要力争有新的发展。
  三、认真贯彻党的十三届三中全会精神，促进改革和建设的顺利进行。
  为了实现我市明年的经济的和社会发展奋斗目标，我们要认真学习贯彻落实十三届三中全会精神，把改革和建设的重点放在治理经济环境、整顿经济秩序上，确保改革和经济建设有一个良好的环境和秩序。
  首先，积极进行治理、整顿，治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀、做到合理调整投资结构，坚决压缩社会集团购买力，把集团购买力中用于铺张浪费的部分真正砍掉，要紧缩信贷、稳定储蓄，把人们手中的货币，除靠商品回笼外，主要靠住房商品化、拍卖小企业和发行股票来吸收。认真整顿经济秩序，坚定不移地把物价、税收、财务大检查进行到底。坚决刹住乱涨价之风，对违法乱纪的进行依法惩处，要建立健全物价、财务、税收监督制度和市场规则。彻底清理、整顿各类公司，按照上级有关规定，做到该撤的撤，该并的并，该转的转。认真解决重要产品流通混乱的问题，对紧缺的重要生产资料，如化肥、农药，农膜等，要按照国务院的规定研究措施，实行专营。
  第二，全面深化改革。明年要继续完善承包制，在现有承包企业普遍推行全员风险抵押，变经营者的承包为全体职工承包，建立起企业利益共同体。积极稳妥地推行股份制，对国营企业先行试点，新建企业和技术改造任务重的企业原则上实行股份制。企业内部继续推行优化劳动组合，试行固定工合同化，对上岗人员实行合同管理。进一步改善企业外部环境，减少对企业的行政干预，保护企业的合法权益。深化农材第二步改革，要在稳定家庭联产承包制的基础上，进一步建立和完善双层经营体制，发展和加强各种服务体系，逐步发展适度规模经营、合作经济和贸工农一体化经济。其他各个方面的改革，我们要采取积极的态度，切实抓紧抓好。
  第三，加强政府机关建设，做好廉政工作。首先进行廉洁从政的思想教育，开展好“争创廉洁机关、争做廉洁干部”的活动，在治理、整顿中做好廉政工作。同时，认真推行政务公开，增加工作透明度，建立起举报中心、举报电话、举报箱等，自觉接受人民群众的监督。加强行政监察、审计、司法等部门的职能作用，支持他们大胆、独立地开展工作，依法査处违法乱纪案件。切实进行制度建设，使行政管理工作逐步走上规范化、程序化。
  各位常委，明年治理、整顿的任务是繁重的，我市经济工作的困难也是很多的。在今后的工作中，恳请各位常委和各界人士继续给我们以鼎力支持、积极献计献策。我们要在党的十三届三中全会精神指引下，通过全市上下各行各业团结一致，扎实工作，推进我市改革和建设事业卓有成效地发展。