烟台图书馆

第一节 机构
  1978年7月10日，烟台地区革命委员会改为山东省烟台地区行政公署，生产指挥部办公室改为烟台地区行政公署办公室，定编38名。
  1983年8月6日，撤销烟台地区行政公署办公室，组建烟台市人民政府办公室，定编52名。1984年1月17日，市政府办公室内设秘书科、综合科、行政科、财贸科、信访科等5个职能科室，定编52名。5月，增设市地名委员会办公室，增加编制4名。6月，增加编制9名。10月，增加行政编制14名，编制为79名。1985年4月，烟台市无线电管理委员会办公室设在市政府办公室，增加编制2名。1986年2月，市政府办公室增设法规科，3月增加编制4名（信访2名、法规2名）。
  1986年4月，撤销市政府办公室信访科，设立市政府信访处，行政编制9人。1987年5月，市政府办公室增设收发科。6月，设立市财政贸易办公室，撤销市政府办公室财贸科，人员编制由77名调整为69名。10月，因组建地级威海市，从市政府办公室抽调5名干部，核减后编制为64名。1988年1月，市政府办公室增设联络科，增加行政编制7名。5月，成立市政府法制办公室，撤销市政府办公室法规科，编制由71名调整为69名。5月，市地名委员会办公室成建制地由市政府办公室划归市民政局领导，其4名行政编制一并划转，市政府办公室编制为65名。10月，市政府办公室内部机构和人员编制调整，将综合科改为综合一科，增设综合二科，秘书科改为秘书一科，收发科改为秘书二科，行政科改为行政接待科，增设信息调研科，增加行政编制7名。1990年7月，市政府办公室增加行政编制6名（含市行政管理学会2名），编制为78名。1991年7月，增设查办科。1993年5月，设立市长公开电话办公室。
  1994年2月，烟台市人民政府办公室更名为烟台市人民政府办公厅，机构规格、内部机构及人员编制暂不变动。3月，市政府办公厅查办科更名为督查科，原职责不变。1995年3月，市政府办公厅内部设立对外开放科。
  1996年2月，烟台市人民政府办公厅更名为烟台市人民政府办公室，机构规格、内部机构及人员编制暂不变动。12月，市级机关机构改革中，市政府办公室内设综合科、文秘科、秘书一科、秘书二科、秘书三科、秘书四科、秘书五科、信息科、督查科、办公自动化技术科、行政接待科、政工科、市长公开电话办公室（挂市政府外商投诉中心牌子）13个职能科室。编制为97名，其中工勤编制18名。市政府领导编制单列。1997年3月，撤销烟台市无线电管理委员会及其办公室，不再作为市政府办公室的内部机构管理。设立山东省无线电管理办公室烟台管理处，规格为副处级。12月，烟台市信息化领导小组办公室设在市政府办公室办公自动化技术科，暂定专项编制5名。1998年12月，在市政府办公室设立市打击走私综合治理领导小组办公室，规格为科级，主任可高配副处级干部。
  2001年3月，市级机关机构改革中，市政府办公室内设综合科、文秘科、秘书一科、秘书二科、秘书三科、秘书四科、信息科、督查科、政工科、行政接待科、市长公开电话办公室（挂市政府外商投诉中心牌子）、市打击走私综合治理领导小组办公室等12个职能科室。机关行政编制66名，离退休工作人员编制3名，工勤编制18名，机关编制为87名。市政府领导编制单列。市信息化领导小组办公室的日常工作移交给市信息产业局承担。设立市政府办公自动化技术室（挂市政府办公室办公自动化技术科牌子），为市政府办公室领导的全额预算科级事业单位，编制8名。2001年7月，市外商投诉中心作为市政府办公室的内部机构独立设置，科级建制，主任可高配副处级干部，市长公开电话办公室不再对外挂市政府外商投诉中心牌子。8月，市外商投诉中心改设在市对外贸易经济合作局，其专项编制和科级领导职数相应划转。2002年5月，市政府办公室文秘科挂烟台市人民政府公报编辑部牌子，市政府办公室人员编制增加2名。6月，市政府办公室内设接待处，挂市政府接待处牌子，副处级建制，仍按内部机构管理，内设接待科、联络科；内设的行政接待科更名为行政科。市政府办公室增加5名编制。调整后，市政府办公室编制总额为94名。根据有关规定，市政府办公室管理市政府调查研究室、市级机关事务管理局、市行政审批中心管理办公室、市地方史志办公室和市政府驻外办事机构。
  第二节 政务协调
  领导会议与活动协调 1978年7月至1983年8月，烟台地区行政公署办公室作为政府办事机构，承担综合协调职能。这期间，烟台地区行政公署作为省政府的派出机构，领导职数较少，管理职能较弱，各类工作会议、活动相对偏少。各副专员分管工作内的会议、活动一般不需要协调，由部门直接商请领导出席或参加；全局性的会议、活动由秘书长协调。
  1983年烟台市实行市管县体制后，属副市长分管工作内的会议、活动一般仍由部门直接商请领导出席或参加，分管领导外出时，经由市政府秘书长批示后，由办公室统一协调；综合工作、重要会议、活动需市政府领导参加的由秘书长统一协调。1985年12月始，市政府办公室内部增设“市长会议室”（非正式机构），对需市政府领导参加的会议、活动进行统一协调安排。1987年12月，撤销“市长会议室”，市政府领导参加会议、活动的协调工作改由行政科值班室具体负责，与市政府领导参与接待活动的协调工作统一起来。1989年10月，行政科改为行政接待科，继续管理市政府值班室，其政务协调职能也随之转入行政接待科。1996—2002年，市政府值班室归市政府办公室综合科管理，市政府领导政务活动的协调工作改由综合科负责。
  接待协调 1978年7月至1983年8月，烟台地区行政公署对外交往不多，接待工作主要由行署交际处负责，需由政府领导参加的接待、会见客人活动，由办公室分管副主任负责协调安排。1984年1月，市政府办公室行政科负责管理市政府值班室，由值班室承担需市政府领导参加接待、会见活动的协调工作。
  1996年12月机构改革后，按照归口协调的原则，市政府办公室与省政府办公厅处室职能设置进行了衔接，市政府值班室及其职能调整到增设的综合科，由综合科负责市政府值班工作和领导政务活动组织协调安排，负责与市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室的协调联系，以及负责市政府与中央、省以及外地驻烟单位和市政府顾问团日常工作的协调和联系。对市政府及办公室所有的政务活动协调进行统一安排。
  政务值班
  1978年7月至1983年8月，烟台地区行署办公室政务值班工作，在未设科室前由办公室指定人员值班，1981年由办公室行政科负责，白天值班由行政科工作人员承担，夜间由当时的公务员承担，节假日由办公室统一安排各科室工作人员值班。1983年8月地改市后，市政府的政务值班工作仍由行政科负责，由值班室6名工作人员轮流昼夜值班，并承担市政府接待工作和国家、省在烟台召开的会议和全市性会议的会务组织工作。节假日由办公室统一安排各科室工作人员值班。1989年10月，政务值班工作仍由行政接待科负责，主要负责市政府的昼夜值班、政务活动的协调和办公室安全保卫工作等。1996年12月至2002年，政府政务值班工作改由增设的综合科管理，由综合科负责工作日白天的值班工作，处理值班过程中的一切事务，调度市政府领导的每月、每周和日活动安排，协调市政府领导参加重要会议、活动；夜间和双休日白天的值班工作，由办公室所有工作人员共同参与。
  整理重要电话记录 市政府值班室实行每天24小时专人接听、答复和处理值班电话。对于重要的电话内容，要随时记（登）录在《值班电话处理单》上，并根据电话内容提出拟办意见，请办公室领导或值班领导阅批后，协调有关部门、县市区和办公室相关科室及人员进行办理。需市政府领导参加会议、活动的，协调领导与会或出席活动，并负责填写报名单。
  重大灾情事故处置市政府值班室负责全市突发事件和灾情事故的协调调度、信息汇总、报告以及将领导的批示及时传达到事故救助现场。市政府值班室接到灾情事故报告后，第一时间内了解灾情事故的准确情况，立即报市政府秘书长或值班领导阅批，并报分管副市长、有关副秘书长：如有必要，协调相关领导立即赶赴灾情事故现场；随时了解、掌握灾情事故的发展状况，协调、调度有关部门和县市区的应急救援工作，并将有关领导的指示准确、及时地传达到灾情事故现场；重（特）大灾情事故需向省政府汇报的，起草灾情事故报告，经分管副市长或秘书长审阅后报省政府值班室。
  1985年8月19日，9号台风在山东半岛登陆，全市连降暴雨，值班室工作人员昼夜坚守在工作岗位上，协调市政府领导赶赴现场指挥抢险救灾，并积极协调、调度全市各方抗击台风，组织力量救灾。灾后又积极参与协调有关县市区和部门开展灾后重建和恢复生产工作。1986年12月12日，福山区古现镇发生一起重大鞭炮爆炸事故，值班室接到报告后，立即报告市政府和办公室领导，及时协调市政府分管领导赶到现场，并根据领导意见，调度公安、消防、卫生等抢险救援人员赶赴现场，进行救援和事故调查。1987年2月7日晨，烟台市芝罘区只楚镇北上坊平交路口发生一起公共汽车与火车相撞的重大恶性交通事故，值班室接到报告后，立即报告市政府秘书长，协调并陪同市政府分管领导、市政府秘书长赶赴事故现场，直接协助领导参与指挥抢救。同时调度交通、铁路、卫生、公安、武警等有关人员赶到现场组织救助。1990年8月1日，蓬莱县境内发生一起特大交通事故，值班室接到报告后，立即报告市政府领导，并陪同市政府领导迅速赶往事故现场，同时调度公安、交通、卫生等部门和当地政府组织人员赶赴现场进行抢救，及时疏导交通，做好遇难家属的安抚工作，并主动协调善后处置工作。1996年4月21日傍晚，福山区古现镇突发山林火灾，值班室接到报告后，立即协调市政府领导第一时间赶赴现场指挥灭火，并迅速调度烟台警备区官兵和福山区干部群众参加灭火，当夜火势就得到了控制和扑灭。1999年11月24日17时35分，市政府值班室接到烟台海事局报告，山东省海运集团下属的烟大汽车轮渡股份公司“大舜”号滚装船因风大浪高，船体倾斜，造成船底舱起火，后失去动力，发出紧急救援信号。值班室接到报告后，立即报告办公室主任，迅速协调市政府有关领导赶往烟台海上救援指挥中心和出事海域附近岸边，指挥紧急救援。同时通知烟台救捞局、市海洋与渔业局、交通局、卫生局，莱山、牟平区政府以及烟台警备区、海军航空工程学院等驻军单位，组织6000多人的力量开展现场救援和救助工作。当晚，值班室加强值班力量，抽调4人坚守值班岗位，并根据事故级别和事态的发展，迅速整理了事故报告，经市领导审阅，在30分钟内报到了省政府办公厅，同时及时联系北海舰队航空兵请求支援，直至深夜24时，值班室先后6次向省政府办公厅续报烟台海域海上险情情况。在这次海难事故中，烟台市政府值班室以对人民生命财产高度负责的态度，反应迅速、沉着应战、协调有力、处置得当，较好地发挥了应急指挥中心作用，得到国家经贸委、交通部和省委、省政府领导的充分肯定。
  处理群众集体上访
  值班室是政府工作的窗口，承担着市民群众直接到市政府办公室上访的有关接待和处理工作。值班室发现有群众集体上访后，第一时间了解基本情况，向秘书长、办公室主任及分管领导汇报；根据市政府领导意见，协调有关部门和县市区政府立即派员到现场接访，了解上访意愿、控制群众情绪和事态发展，维护机关的正常办公秩序。
  会议审批
  1978—1983年，烟台地区行政公署设置的部门较少，每年开会部署工作相对不多，其时没有实行会议审批制度。1983年8月，实行市管县体制后，每年以市政府名义召开的会议一般在50次左右，会议召开的时间和规模主要由分管副市长把握，全市综合性会议或需请县市区政府主要负责人参加的会议，须提交市长办公会研究确定。1985年市政府制定《关于召开会议的规定》，对以市政府名义召开的会议报批办法作出明确规定。1989年，市政府开始实行会议审批制度。1989年1月，市政府规定“市里凡召开有县市区来人参加的20人以上的会议必须由市政府审批，部门召开的会议市政府领导一般不到会讲话，需要领导到会的，要由办公室统一安排”。由市政府牵头部门提出召开会议的具体安排意见，提报《会议报批单》，报市政府办公室综合二科审核，提报市长办公会议研究同意；来不及提交会议研究的，报市长或常务副市长阅示同意后方可召开。1996年12月机构改革后，市政府规定：凡市政府召开的需县市区分管县市区长以上领导参加的会议，必须进行会议审批；部门召开的会议市政府领导一般不到会讲话，需要领导到会的，要由办公室统一安排。在这一阶段，会议审批制度由市政府牵头部门提出会议筹备方案，报市政府办公室综合科审核后，制定《市政府会议提报单》，全市性会议需提报市长办公会议研究同意，来不及提交会议研究或不需会议研究的，报市长或常务副市长阅示同意后，方可召开。
  例会组织
  市政府例会包括市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、秘书长办公会议、市政府党组民主生活会议等。1985年以前市政府例会的组织工作由办公室秘书科承担；1985年12月办公室成立市长会议室，政府例会的组织工作改由其承担。1987年12月市长会议室撤销，其职能划转到秘书科。1989年1月，办公室机构调整，秘书科更名为秘书一科，其组织例会的职能也随之划入秘书一科。1996年12月机构改革后，市政府例会组织工作改由办公室综合科负责。
  工作会议组织
  市政府工作会议主要包括：以市政府名义召开的综合性会议、专项工作会议、现场交流会议和电视电话会议等。1983年前，行署召开的工作会议相对较少，会务工作主要由行署各部门牵头组织，属综合性会议有行署办公室牵头。1983年地改市以后，以市政府名义召开的专项工作会议，由市直部门筹备组织，必要时市政府办公室协助；市政府综合性会议、现场交流会议、电视电话会议的会务组织工作，一般由市政府办公室牵头，部门配合，具体由办公室行政科、相关秘书科室或政府调研室承担。
  专题会议组织
  市政府召开专题会议主要是协调落实市政府重要决策和重要工作部署的贯彻情况，以及协调解决在具体执行过程中遇到的各种矛盾和问题，确保市政府主要工作事项的扎实推进和政令畅通。1983年地改市以来，市政府办公室通过组织各类专题协调会议，推动政府工作开展，抓好工作落实。
  1988年，市政府办公室创新政务协调方式，建立了会商、会签制度，对部门之间意见不一致的以及需要几个部门共同解决的问题，在提交市政府研究或作出决定、下达文件之前，通过召开专题会、组织文件会签等形式，交流沟通和统一意见，并以《纪要》的形式确定下来，对加快政府决定事项的落实，促进部门之间的协调，起到积极作用。当年协调解决30多件疑难问题，提高了政务工作效率。1990年办公室进一步完善政务协调方式，不断拓展协商领域，由单纯的公务关系协调、部门之间的协调，扩大到局部与整体关系的协调、工农城乡关系的协调、军政军民关系的协调等，全年共完成各类协调任务600件，其中包括协调军地关系问题48项。同时，在协调组织门楼水库增容、管道煤气工程建设、外商投资环境、教育体制改革等方面都取得很好的效果。1995年，办公室共召开专业协调会500多次，重点对一些跨部门、跨行业、涉及面广、工作难度大的事项进行协调，先后参与协调＇95中国烟台—东亚城市进出口交易会、实施管理效益年和名牌战略、学校教育体制改革、烟台至韩国汉城包机开通、三站批发市场建设以及城市重点建设项目等。1996年，办公室抓住群众关心关注的热点、难点问题，敢于面对难题，做好扎实细致的协调工作，使许多现实棘手和历史遗留问题得到妥善解决。全年累计召开各类协调会542余次，形成《会议纪要》145个，其中包括市图书馆建设、合资企业纠纷、有线电视联网、十三中操场搬迁和钢厂与钢管厂合并，自行车厂、第二棉纺厂部分企业破产等历史遗留问题。1998—2002年，市政府办公室更加重视抓大事、抓重点、解难事，政务协调有了新突破。在抓大事方面，围绕第二届APFC中小企业交展会、APEC投资博览会、电子商务博览会、历届果蔬会，参与协调基础设施建设、环境整治、招商招展、经贸洽谈、会展馆建设等各项工作，共召开各类协调会200多次，协调解决各种问题280多个。2000年，全市实施经济国际化战略，办公室积极参与网上商品交易会、实施经济国际化战略工作会、加工贸易工作会的组织协调工作。为争取把果蔬会办成例会，办公室牵头召开协调会30多次，组织新闻发布会3次，累计起草、审核相关文字材料50多份，争取到国家级的果蔬博览会落户烟台。2002年，办公室参与第四届国际果蔬博览会、海阳核电、渤海天然气、油气田基地、烟大铁路轮渡和东岳汽车等重大活动和项目，发挥应有的协调推进作用。在抓重点、解难事方面，办公室积极发挥枢纽作用，加大综合协调力度。一方面提前摸清各方面情况和意向，提出解决预案；另一方面，从全局的高度，理顺关系，化解矛盾，大胆进行协调。2000年，烟台市遭遇百年不遇的持续干旱，供水形势十分严峻，节流开源成为全市的一件大事、难事。办公室从调查研究入手，提出《关于市中心区水资源管理的对策与建议》，市委书记、市长先后做了重要批示。同时，协助领导召开专题协调会30余次，组织有关部门对市区11项应急供水工程进行跟踪督查，确保市区节流开源工作的顺利进行。1998—2002年，办公室累计召开协调会700余次，先后参与城市电网改造、三峡移民安置、市区应急供水工程、500热力网三期工程、历史名城保护等重点工程、重点工作和难点问题的协调工作，使许多问题得到圆满解决。
  第三节 政务督查
  1985年，市政府办公室制定《烟台市政府催办制度》，明确催办工作范围、催办程序、办理时限和催办工作分工。1986年，完善催办制度，明确了职责分工，综合性会议决定事项的催办由秘书长直接抓，市长办公会议、市政府主要领导交办事项、请示报告催办由市长会议室负责，政府文件规定事项、副市长交办事项、业务会议决定事项由秘书科负责，上级交办事项由一位主任组织有关科室办理。在各县市区政府办公室和市政府各部门都确定一位主任负责催办工作。当年召开2次催办工作座谈会，对13个部门催办工作进行检查。1987年进一步完善查办催办制度和有关程序。
  1991年7月，市政府办公室设立查办科，查办工作改多头查办为集中催查。1992年1月，市政府办公室制定《政府系统督查工作试行规则》，当年查办回民墓地管理、校改资金落实、海域管理、开启新航线、公交汽车运营、设立公开电话、7条街道网点改造等事项325件，办结率98％，在全省居上游水平。1994年对48个重点工程跟踪催办，每季度调度一次，促进项目的落实，年内完成、基本完成的项目30个。8月，省政府办公厅以《烟台市集中精力抓大事，强化督查促落实》为题，通报烟台经验。11月，省政府办公厅在烟台召开分片督查工作会议，对烟台市督查工作给予充分肯定。1995年，对市委、市政府确定的41个重大事项和重要工作任务全面督查4遍，电子网目板、大宇汽车、龙口电厂、核电站选址、引黄济烟、环海路改造、安居工程、“菜篮子”工程和农业开放开发等项目以及“较大市”争取工作取得较大进展，海阳核电站争取工作获得成功。3月4日，市长办公会议研究确定由政府办公室负责从市直综合部门抽调人员，成立帮扶海阳扶贫工作办公室，负责全市帮扶工作的调度、督导、检查和考核工作。当年督促落实帮扶项目130项，落实各种资金4296万元，其中无偿拨款2061万元。1998年，市政府办公室建立《重要政务事项督查通知书》制度，印发《关于强化重要政务事项督查工作的意见》，开始对重要政务事项专题立案督查。督查重要会议和文件决定事项113项。1999年，办公室印发《关于进一步做好市政府重要工作事项督查落实的通知》，对市政府确定的89件工作事项实行督查分工责任制，共组织全面督查4次，专项督查300余次。与市委办公室联合完成全市29项重要工作和重点项目的督查工作，承担省、市重要会议及文件决定落实事项256项，当年全部办结。2000年，烟台市遭受严重干旱困扰，为保证城市供水，先后对节水工作进行26次督查，对市区洗车场、浴池和用水大户160家进行跟踪督查，共组织面上督查4次，专项督查300多次。1998—2000年，经市长、秘书长共同签发《重要政务事项督查通知书》120多件，先后对偿还省外汇贷款、行政事业单位固定资产普查、预算外资金管理、国有企业改革、实施经济国际化战略、出口贸易与利用外资、加快发展旅游业、金融风险防范与化解等工作进行督查落实。
  领导批示件办理
  1985年以前，市政府领导批示件主要由办公室综合科、秘书科、行政科和信访科分头办理。1985年底成立市长会议室后，对有关会议事项的批示和对请示报告的批示由市长会议室办理，副市长的批示一般由秘书科办理。1988—1990年共办理领导交办件1930多件，办结率98％。1992年1月，按市政府领导批示，催查因78户居民阻挠而致600多户居民通不上管道煤气问题过程中，除每天催查进度外，还直接到19个单位和20多户居民家中做工作，经过2个多月努力，问题终于得到解决。4月，接到李春亭副省长关于外商孙德臣财产纠纷的批示后，3日内即将查办结果书面上报。1993年8月，市政府办公室制定《关于做好市委、市政府领导批办事项办理工作的意见》，明确查办科为领导批示件办理工作的牵头部门。1995—1997年，共承办省、市领导批示件5751件。1999年，办公室建立市政府领导批示件登记制度、通知单制度和办理情况报告单制度，共督查省、市领导批示、批办事项600余件，办结率98％。2000年以后每年办理领导批示件都在1000件以上，按时办结率均达到98％。
  人大代表建议和政协提案办理
  1986—1989年，共办理人大代表建议、政协提案2237件。1990年，市委办公室、市政府办公室印发《办理人大代表建议和政协提案暂行办法》，规定凡需政府系统办理的人大代表建议和政协提案，由市政府及所属部门或县市区政府负责办理。当年办理人大代表建议和政协提案642件，其中市政府办公室承办249件全部办结。市政府办公室被评为省政府系统办理全国和省人大代表建议和政协委员提案先进单位。1992年9月，市政府办公室印发《关于受市政府委托向市人大常委会汇报工作若干问题的意见》，对汇报材料准备、汇报人确定、听取审议意见、汇报稿修改、常委会组成人员所提意见和建议的办理工作作了明确规定。1994年，变过去文件通知交办为面对面交办，加快办结速度，提高办结质量，对23个重点承办部门定期召开汇报交流会，促进办理。当年共审查汇报53件、34万字，承办人大代表建议135件，政协提案568件，按期办结率为99％。1995年，针对省、市人大代表建议中反映烟台市部分县市区非法炼金问题，市政府办公室组织市环保局、矿管局、公安局、黄金局、乡镇企业局等部门和有关县市区突击清理一个月，共扣押车辆61部，断电42处，拆除工房85间，清理氰化池511个、土机磨306盘、汞碾子32台，查封金银非法加工点15处，没收矿石近万吨及黄金2700克、白银500公斤，折合人民币100多万元。1996年，接到人大代表韩淑媛提出“把减轻农民负担当成一件大事来抓”的建议后，组成3个调查组，对招远、栖霞、龙口等9个县市区的农民负担情况进行调查，并以市政府名义印发《关于切实减轻农民负担的紧急通知》。1999年，进一步规范人大代表建议和政协委员提案的办理程序，实行会议集中交办和督查通知书交办制度。全年共办理省、市人大代表建议和政协提案565件，回复率100％，代表、委员满意率达到98％。2000年以后，每年办理人大代表建议和政协提案都在600多件，办结率98％。
  第四节 信息与调研
  机构和网络建设
  1988年前，烟台市政府办公室信息工作由综合科兼管。1988年1月设立联络科，主要负责信息、政工和驻外办事处的联络等工作。10月，办公室新设立信息调研科，将驻外办事处联络职能划出，增加调查研究职能。1991年信息调研科改名为信息科。1996年信息科同时加挂市政府信息管理办公室的牌子。1990年被省政府办公厅确定为国务院办公厅信息直报点。
  1988年前，各县市区政府办公室均未内设信息科，由信息员负责信息工作。1988年，各县市区政府办公室开始陆续内设信息科室，市直部门中有少数单位设有专职信息员，绝大多数部门设立兼职信息员。1988年筛选确定芝罘区东山办事处、商业局、蔬菜公司和百货大楼、牟平区蛤堆后村作为市政府信息直报点，每年进行动态管理、有序调整。陆续与其他13个国家首批沿海开放城市、9个计划单列市和20多个省会城市建立信息交流关系。同时，办公自动化水平也逐步提高，到1997年基本废除传真机，实现计算机网络传输、无纸化办公。自1988年单设信息科以来，烟台市政府上报省政府办公厅的信息采用量均排在全省前三名，连年被评为省政务信息工作先进单位。从1990年成为国务院办公厅信息直报点以来，信息采用量在省内6个国务院直报点城市中一直名列第一。
  信息载体
  1984年前编发《工作情况》，1984年改版为《工作简报》。1987年增编《简明经济信息》和《情况反映》。1988年单设信息调研科后，增编《经济调研》和《烟台政务信息》。1991年创办《昨日市情》和《重要文摘》，每日把全市的动态信息、工作建议和上级新的指示精神及时报送给领导。1992年增设《专供领导参阅》，采用微机处理手段，汇集各类信息。1993年，将《经济调研》改版为《政务参阅》。1995年创办《市场经济快讯》，当年编发77期，网员单位发展到1369户。1997年保留《政务参阅》和《市场经济快讯》，增设《专报领导参阅信息》。2001年停编《市场经济快讯》。
  信息服务
  市政府办公室信息科每年都围绕市政府中心工作和市领导关心关注的热点问题，广泛搜集信息并及时上报，发挥辅助决策作用，为国家和省、市领导决策服务。1992年12月25日烟台市政府办公室以《中外专家建议兴建“烟大铁路轮渡”形成衔接两大半岛与辐射全国沿海连接欧亚两洲的新的大陆桥》为题，向国务院办公厅传真报送第341期专报信息。国务院办公厅收到后以《专报信息》第26期分别呈报朱镕基和邹家华两位领导先后作出批示，国务院及有关部委高度重视，有关研究和论证工作启动，直接促成国家暨山东省重点软科学研究课题的立项。烟台市政府办公室继续关注这一研究课题的进展情况，及时将有关动态和问题反映给国务院领导，邹家华副总理于1993年10月21日对《渤海海峡跨海通道课题得到专家高度评价，起步工作亟需中央从七个方面予以支持》作出批示；1994年4月6日，又对《“蓬旅桥隧”国家级课题研究正式启动第一次联席会议目前在烟台召开》作出重要批示，促进了渤海海峡跨海通道的深入研究和论证。1994年，编发《市区群众呼吁禁止燃放烟花爆竹》信息，引起市政府主要领导重视，据此研究制定市区内禁止燃放烟花爆竹的通告。1997年11月，将一位外地烟台籍人反映口岸建设方面问题的来信刊发，5位市领导先后作出重要批示。口岸联检部门和单位立即就此开展大讨论，有针对性地提出整改意见。1998年报送的《长岛军民吃水难》信息，李春亭省长作出重要批示，有关方面筹措几千万元，帮助长岛县建设海水淡化项目，吃水难问题很快得到解决。2002年，编发信息《烟台口岸货源流失严重亟待引起重视》的信息，市委书记和市长均作出重要批示，责成口岸单位采取得力措施，及时加以解决。
  调查研究
  1983—1989年市政府办公室的调研工作，由综合科为主负责，秘书科根据市领导和办公室的安排参与。1989年，市政府办公室设立信息调研科，调查研究工作得到加强。1988年完成《关于烟台市乡镇企业现状和进一步发展的对策》等14篇有重要价值的调研报告；1990年撰写《海阳建立水利专业队的调查》等34篇有价值的调研文章；1991年撰写的《关于“八五”起步工作的思考与实践》《高新技术与烟台经济发展取向》《大力发展水产业开发海上烟台的调查》及《发展高产高效农业的调查》，分别进入国务院和省市有关领导的决策。1999年完成的《促进小城镇崛起的重要杠杆——关于我市小城镇布局结构的调查与建议》，直接进入领导决策。从1999年开始，市政府办公室每年制定印发调查研究工作意见，并将确定年度调研成果汇编成册，作为指导工作、对外宣传的系列工具书。其中，1999年编辑的《市政府办公室重点调研成果汇编》，共收编当年在《政务参阅》上刊发的18篇调研文章，2000年共收编19篇调研文章，2001年共收编28篇调研文章。
  第五节
  综合文字服务
  1983年8月烟台市政府办公室成立后，综合文字工作主要由市政府领导秘书承担。1984年1月起，主要由秘书科、综合科、财贸科承担。综合文字服务的主要内容有：根据市政府领导意见起草会议讲话及其他有关文稿；对重大问题进行战略研究，为市政府领导提供决策思路和建议；深入实际开展调查研究，为市政府领导决策提供依据；为市政府领导召集的专题会议起草纪要；记录市政府领导的主要政务活动。综合科主要承担市政府主要领导的文字服务工作，并承担市政府办公室的调查研究工作；财贸科承担分管财贸副市长的文字服务工作，秘书科承担其他各副市长的文字服务工作。1987年6月，市政府办公室财贸科撤销，对分管财贸副市长的文字服务职能并入秘书科。1989年10月始，文字服务工作主要由综合一科、二科和信息调研科承担。其中综合一科承担市政府主要领导的文字服务工作，综合二科和信息调研科承担各副市长的文字服务工作。1996年12月市级机构改革后，文字服务工作主要由秘书一科、二科、三科、四科、五科和信息科承担，秘书一科承担市政府主要领导的文字服务工作，秘书二科、三科、四科、五科分别承担配套副市长的文字服务工作，信息科承担信息和市政府办公室的调研工作。2001年3月始，主要由秘书一科、二科、三科、四科和信息科承担。
  市政府办公室始终把提升综合文字水平、发挥以文辅政作用，作为一项重要的基础工作来抓。1991年围绕国家“八五”计划的实施和全市产业结构的调整，办公室组织力量深入调查研究，撰写《关于“八五”起步工作的思考与实践》《高新技术与烟台经济发展取向》《大力发展水产业开发海上烟台的调查》及《着力发展高产高效农业的建议》等多篇文章，分别进入国务院、省政府有关部门的决策。1993年围绕强化烟台区位优势，提升烟台市在黄渤海地区交通枢纽城市地位，组成由分管文字工作的副主任牵头的课题组，就渤海海峡跨海通道进行专题研究论证。课题组经过3个多月的奋战，查阅了大量的国内外的资料和史料，三进济南，六上北京，形成高质量的研究报告。研究报告上报党中央、国务院引起重视，4位国家领导人7次作出重要批示。该课题研究被列入国家和山东省重点软科学研究计划，并对烟大铁路轮渡项目的开工建设起到积极的推动作用。1994年起草的《烟台建设现代化国际性港口城市的战略思考》《大力发展教育事业、加速开发高素质的人力资源》等文章，得到市政府主要领导的好评，并被国家级刊物采用。2002年，共起草各类综合文字材料500余篇，提出的“重视县域经济发展”“大力发展加工贸易”等观点，得到省、市领导的好评，并有30多篇文章分别在《人民日报》《经济日报》等国内10余种重要报刊上发表。
  第六节 公文处理
  市政府办公室的公文处理工作和保密工作坚持集中处理、专门科室负责的原则。1978—1986年，主要由行政科负责公文的收发、传递、打印、登记、传真、档案管理和保密，综合科负责公文的核稿、送签。1987年收发科承接原由行政科承担的公文处理职能。1989年将收发科改为秘书二科，职能不变；改综合科为综合一科，承担原属综合科的职能。1991年，公文的核稿、送签由秘书一科负责，公文的收发、传递、打印、登记、传真、档案管理和保密由秘书二科负责。1996年机构改革成立文秘科以后，公文的收发、传递、打印、登记、传真、档案管理、保密及核稿、送签皆由文秘科负责。各个时期从事公文处理工作的人数相对稳定，一般保持在5～7人。
  公文收发 1978—1986年，市直部门之间的公文收发除传真电报外，靠工作人员往返取送。对于部门向政府呈报的请示，经领导批示后，由市政府办公室通知有关部门到市政府办公室领取，1987年改为由市政府办公室派人送达。1987年底，市政府办公室在收发科建立公文传递交换中心，设置公文交换柜，作为部门之间公文交换的集散地。1989年，市政府办公室印发《关于组建全市政府系统传真网有关问题的通知》，要求开通市县间的传真网，开发微机远程文稿传输等功能。1993年充实微机设备，市县之间全部实现微机联网。1997年，市政府办公室印发《关于利用计算机网络传递政府公文信息的通知》，正式开展此项工作。凡经网络传递的公文、信息，均视为正式公文信息，一般不再另行印发。各县市区、市政府有关部门和单位按规定保证每天上、下午各入网一次，及时接收邮件。
  公文审核烟台市政府及其办公室公文审核坚持一个口子把关，不断改进有关制度。1981年2月国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理暂行办法》，烟台地区行署办公室认真贯彻实施，严格公文审核把关，特别是科学使用法定文种和非法定文种。1983年市政府办公室印发《关于改进机关文书工作的意见》，规定以市政府名义上呈下达的文电，由市政府办公室或市政府有关部门起草。凡部门起草的文电，经部门负责人审阅（涉及几个部门的由有关部门负责人会签）后，送市政府办公室核稿，再由市长或副市长签发。凡市长办公会议研究同意的事项，其文电经市政府办公室核稿后，一般由秘书长签发。1987年起严格执行国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》。1994年，市政府办公室印发《关于加强公文处理工作提高公文质量有关问题的通知》，进一步解决政府系统公文制发“多”“乱”“差”的问题，要求各级各部门明确公文处理的责任科室，统一对公文进行审核把关。在制发公文过程中，对一些有争议或涉及其他部门职权的内容，广泛征求有关部门和单位的意见。属紧急、重大事项或重要政策调整协调不成而又确需实施的，提请市政府有关领导进行协调，待取得一致或可行的意见后，再送审送签。2001年1月1，国务院新的《国家行政机关公文处理办法》发布实施，市政府办公室立即印发《关于印发烟台市人民政府及办公室文件格式的通知》，对各类文种的格式进行科学规范，公文用纸采用A4型国际标准。
  第七节机关办公自动化
  1987年，烟台市政府办公室秘书二科兼管办公自动化工作，1995年改由文秘科兼管。1997年，市政府办公室成立办公自动化技术科，全面负责办公自动化工作。1997年5月，烟台市信息化工作领导小组成立，其办公室与市政府办公自动化技术科合署办公。2001年，信息化工作领导小组办公室移交到烟台市信息产业局。
  80年代末到90年代初，为市政府办公自动化初期建设阶段，主要进行通信和文印系统的建设。1992年1月8日，市政府制定《关于加强全市政府系统办公自动化建设意见》，在全省政府系统中率先建立地市级行政首脑机关办公决策服务系统，率先启用计算机正式发放公文信息，率先建立领导办公服务系统等。1998年底，全省政府系统办公自动化工作座谈会在烟台召开，推广烟台经验。1999年，烟台市政府根据国务院提出建立“三网一库”（政务专网、内部办公网、政府公众信息网和信息资源数据库）任务，在原有基础上进行改进，使办公自动化系统不断得到完善。
  政府传真通信网络1987年9月，烟台市政府开始传真网络的建设，分3个阶段进行。第一阶段，从1987年9月到1989年上半年，主要是购置设备、培训人员和开通省、市通信专网。共投入资金13万余元，购置传真机和保密机、传真调度汇接机、复印机等设备6台（套），安装国际直拨电话1部，初步具备对上、对下和对外传真通信能力。第二阶段，从1989年8月到1989年11月，主要是建设市与县（市区）之间的政府二级传真通信专网。共投入资金33万元，租用邮电局长途载波电话线路10对，市话中继线路22对，为各县市区购置设备12台（套），培训业务人员20多人次，完成传真一发多收和电话会议功能开发，并于1989年11月正式投入使用。第三阶段，1991年9月开始，实施传真通信网络改造工程，改造工程分为网络终端和线路改造两个重点。网络终端改造，主要是采用烟台东方电子信息产业集团公司生产的HTD-26T型（80门）小型程控交换机，改造市政府的传真调度汇接设备，建立县市区政府的自动终端设备。1991年9月30日，市政府对各县市区政府印发《关于统一配置PDS程控交换机的通知》。12月13日—17日，举办培训班并进行设备的安装调试，整个工程于年底结束。线路改造，主要是将传真网络的二线传输改为四线传输，以适应计算机联网的需要。线路改造工程于1992年7月实施并完成。1992年底，各级政府和部门在市政府传真通信网络上的用户达到80多个。传真通信网络的建立，使省、市、县三级政府的传真通信形成网络，每月平均传递电报1.5万份。1997年后传真电报改用微机传递电子公文。
  政府轻印刷设施1984年市政府办公室购置第一台复印机，以后又陆续购置多台，配置在相关科室使用。年均复印量19万多页，辅助文印工作的开展，并成为办公必备工具之一。1991年5月29日，市政府办公室投资23万元，从潍坊华光集团公司购置华光V型电子照排设备、SS915型轻印刷设备以及空调等配套设备8台（套）。6月，建立市政府办公室轻印刷室，并为县市区政府各配置一套轻印刷系统，使政府系统不仅采用电子文印技术、与计算机联网传输，同时彻底淘汰铅字印刷技术。
  政府计算机网络政府计算机网络系统的建设，分为5个阶段，即微机点对点通信阶段、微机远程通信网络建设阶段、微机局域网络建设阶段、网络升级改造阶段和“政府上网”工程阶段。
  政府计算机点对点通信是政府系统早期计算机连接方式。1990年9月，市政府首先与省政府进行电子邮件通信试验。省政府的网络平台使用3＋网。芝罘、莱州、蓬莱、龙口、栖霞等县市区，也先后与省政府开通点对点连接。点对点通信试验传输的内容主要是政务信息。政务专网建设和完善后，点对点通信的方式不再使用。
  政务专网烟台的政务专网建设从建设政府微机远程通信网络开始。网络系统中心设在市政府办公室，对上连接省政府，对下连接各县市区政府和市政府各部门。网络的建设完善分为4个阶段。第一阶段为基础设施建设阶段。1992年7月，市政府办公室采用NOVELL网络操作系统、NETWARE386V3.11及相应的网桥软件，进行联网试验和联网。8月，远程网络基本建成，12月开始试验通信，并于1993年1月1日正式启用该网络传递政务信息。第二阶段，1993年8月，进行远程微机网络改造，改善了信息的传输功能。第三阶段，实施政府微机网络“扩容计划”，1996年9月正式实施。9月10日首先实施政府微机网络改造。9月11日扩容开始，78个市政府部门分批加入政府微机网络。1997年4月1日，烟台市政府正式用微机网络发放公文和信息，并不再另行印刷发放。当年，市政府办公室的文印费用节省十多万元，机要通信费下降50％。同时大大提高了工作效率和工作质量。1998年底，烟台市政府系统微机网络用户发展到213个，覆盖整个政府系统发文单位。第四阶段，进行全省党政系统多媒体综合数据互联网烟台中心接点建设。烟台是省政府确立的三个先行试点城市之一，市政府办公室把这项建设与“领导办公服务系统”建设有机结合，先后完成光缆接入、电话电缆铺设、程控交换机安装调试、防雷地网铺设等项工程，并实现与省、市广播电视系统计算机通信平台的连接。专网电话系统进行可视电话试验，放号安装了42部电话，并在市政府办公室首先投入使用。1999年初，烟台与省政府的计算机平台连接实现网与网的连接，形成全省政府系统计算机网络的大连接。2002年改造网络接口，市与县市区之间采用2MSDH光纤连接方式，市政府各部门拨号连接入网端口由16个扩充到300个。
  政府内部办公网或称为局域网（又简称为内网），是烟台市行政首脑机关处理内部办公业务的网络。其建设过程分2个阶段。第一阶段，建设DOS工作平台。1993年10月1日，该网络正式建成使用，使政府的计算机网络形成体系。第二阶段，建设WINDOWS工作平台。1997年4月15日，第一期工程建设方案制定，10月18日市政府正式批准实施。1998年3月1日，旧网停止运行，新网开通调试和试运行，4月新网开始启用。1997年下半年，省政府也改造了网络通信平台，烟台市政府与省政府的网络平台实现互联互通。1998年6月12日，第二期工程建设方案制定，包括全省政府系统多媒体综合数据互联网络烟台中心节点建设工程（包括计算机通信平台互联和专网电话建设）、国际互联网接入工程、领导办公服务系统相关配套建设工程（包括信息采编系统、扫描输入系统、多媒体制作系统、雷电防护系统和科室微机改造）。1998年10月，二期工程基本结束。至此，政府系统计算机网络结构完全形成，省市县三级政府通过广播电视系统的光缆连接成网，市直部门采用电话拨号入网，构成一个现代化的政府计算机网络体系。2000年，对政府计算机内、外网络实行物理分隔，使网络体系更加安全。2002年，烟台市政府办公室已拥有服务器8台、各类计算机80多台套。
  政府公众信息网简称外网，是在因特网上建立的为公众服务的信息网络。该项工程的主旨，是推动政府系统在中国公众多媒体网上建立网站，借以改变政府工作方式，提高工作效率，建立一个能方便与公众沟通的“电子政府”，及时发布权威信息并开展网上服务，接受来自社会各个方面的反馈意见，提高政府工作的透明度，促进勤政和廉政建设。
  专网电子邮件系统1991年，市政府使用较为先进的NOVELL网的电子邮件系统，与各县市区政府建立政府公文信息传递系统。1993年，市政府对公文信息传递系统进行改造，使用经过汉化的CCMAIL系统。1996年，使用正版大用户CCMAIL系统。1997年，使用NOTES系统。1999年8月，烟台政府网络中的电子邮件统一使用OUTLOOKEXPRESS系统。2000年，省政府办公厅向全省推广烟台的做法。2001年，烟台市政府公文信息传递系统开展请示公文的网上传递试点工作，增加电子公文签收系统。
  烟台市行政首脑办公决策服务系统这是为政府首脑机关局域网络开发研制的系统，与市政府微机局域网配套使用。1993年1月开发研制，1993年4月基本完成。使用FOXBASE和C语言编程。该系统针对政务工作的不同层面，分别建立13个子系统。主要为社会经济发展指标、市情概况、动态信息、领导批示事项、领导讲话、政务活动备忘、大事记等。1994年完善“市情概况”子系统，另加装“友好城市”子系统。1994年4月，该系统通过市科委组织的专家鉴定。1996年8月，该系统获烟台市科技进步二等奖。1997年，对系统的版本进行改造升级，调数据库，增加新开发研制的“值班安排”“来访登记”“领导参阅”“建议提案办理”“人大、政协汇报资料”“接待方案”等子系统。版本升级至2.0。该系统数据库基本囊括了政府办公的主要部分，在局域网内实现信息资源共享，方便了政务工作的开展和政务信息资源的电子化处理。
  领导办公服务系统 这是基于WINDOWS平台开发研制的一套新的软件应用系统，是“烟台市行政首脑机关办公决策服务系统”的升级换代产品。该系统综合考虑到领导与科室、部门的工作互动性，以及公文信息流转全程的自动化处理，重点解决领导办公中“视”“听”“批”的计算机处理以及为领导办公和决策服务的问题。系统使用FOXPRO FOR WINDOWS数据库语言开发研制，于1998年7月完成。该系统由“两大系统，七大模块”构成，即领导办公、科室办公服务系统，信息采编、呈报件管理、会议管理、公文管理、工作安排、个人办公服务和公共信息系统模块。整个系统的工作流程设计实现无纸化办公。2000年，该系统经改造完善，统称为“烟台市政府内部办公系统”。
  第八节市长公开电话
  1988年1月2日，烟台市设立市长公开电话，号码是246789。1988年1月至1993年6月，市长公开电话由督查科代管，接办群众投诉。1993年6月，市政府办公室内设市长公开电话办公室，当年与市属各新闻媒体共同举办并开通《市长与市民》专线栏目。1995年1月热线号码升位，改为6246789。1996年市长公开电话办公室加挂市政府外商投诉中心牌子，增加受理外商投诉的职能。1999年，利用政府公众网开设《市长电子信箱》，进一步拓宽市政府与群众的交流渠道。2000年5月8日，烟台市开始正式启用“12345”全国统一服务热线。
  1988年“市长公开电话”设立后，同时与市直20多个委、局以及与群众生活密切联系的单位建立起骨干网络，当年受理群众电话4300多个，编发《市长公开电话情况反映》35期，归纳整理各类意见、建议75条，其中市政府领导重点批示的有50多条。1993年，在政府办公室内部设立正科级的“市长公开电话”办事机构，协调力度和办事效率均有很大提高，全年共受理群众来电12429个，办结率达到96.8％；现场办公128次，解决实际问题41个。全年共接到表扬信和电话302个，《人民日报》海外版、《中国新闻》《大众日报》、美国的《侨报》等报刊相继报道烟台“市长公开电话”为民办实事的事迹。1995年，共受理各类投诉电话12628个，办结率达到97.1％；举办《市长与市民》专栏141期，现场办公156次，接到市民表扬电话218次。同年市区乱搭滥建现象严重，市民反映十分强烈，工作人员及时整理情况，上报市领导对此非常重视，责成有关部门依法处置，共拆除违章建筑300多个。1996年，市政府办公室内设烟台市人民政府外商投诉中心，与市长公开电话办公室合署办公。当年受理外商投诉10余起，都及时调查办理，并全部给予回复。1998年，市政府办公室对市长公开电话工作模式进行调整和完善，在工作人员值班接听处理的基础上，制定并实行《市政府领导轮流值班接听市长公开电话制度》，每周安排市政府领导到市长公开电话值班，直接听取广大群众的心声，现场解决、答复群众反映的问题和建议，做到谁接谁办、一抓到底，办话力度显著增强，办结率明显提高。1999年，下半年试行《市城建系统部门主要负责人现场办理市长公开电话制度》，并将办理公开电话工作纳入岗位目标责任制考核。全年共受理市民投诉电话10376个，办结率达到99.2％。其中市政府领导直接接听电话600多个，召开现场办公会30多次，解决各类问题、建议259件。2001年，针对市民反映比较集中的冬季供热、交通、市场供应等方面的问题，及时调度有关部门提前做好各项准备工作，使春节期间市民投诉比往年下降40％。根据季节特点和阶段性反映比较突出的问题，从有关部门抽调专人到市长公开电话办公，负责解答、办理市民提出的问题，赢得绝大多数市民的理解，维护了政府的良好形象。
  第九节接待服务
  1978—1983年，烟台行政公署的接待服务工作，由办公室主任安排有关人员负责，其中部分接待任务由当时的行署交际处承担。1984年1月，烟台市政府办公室内设行政科，具体承担值班工作和重要客人的接待服务工作。2002年6月，市政府办公室内设接待处，挂市政府接待处牌子，按内部机构管理，内设联络科、接待科，主要负责国务院、省政府和外省、市政府来烟台的接待服务及市政府领导到外地考察、有关外事活动的联络服务等工作。
  1984—1987年，烟台市实行市管县体制，市政府的接待任务开始增加。特别是烟台市被国务院确定为全国首批14个沿海开放城市后，来烟台视察参观、洽谈投资的领导和客商与日俱增。市政府接待工作随之步入制度化、规范化、程序化的轨道。其间，市政府办公室每年接待副部级以上领导达130多批次，其中先后承担国务院副总理万里、李鹏、田纪云，国务委员谷牧、康世恩、王丙乾、张劲夫，民政部长崔乃夫、化工部长秦仲达、邮电部长杨泰芳、广电部长吴冷西等领导来烟的接待服务工作。同时参与在烟台召开的全国化工会议、煤炭会议、建材工作会议等国家级大型会议的有关协调和接待工作，以及参与烟台大学奠基、烟台民航国内航线开通、烟台经济技术开发区开工典礼、首届中国艺术节、烟台葡萄酒艺术节等大型活动的组织筹备和中外来宾的接待工作，接待服务工作质量有了明显提高。
  1988—1992年，市政府办公室为提高接待队伍素质，提升接待能力，先后组织多批人员外出学习考察，学习和引进先进市地的接待理念和服务规范，促进接待工作再上新台阶。1990年，全年共接待客人844批，计10622人次，其中副部级以上领导带队的193批、247人次，来客数量比1989年增加了近一倍。1991年，市政府办公室共接待客人771批、8538人次，其中副部级以上领导带队的153批、1806人次，参与组织国家、省市大型会议、重大活动60多次，其中比较大型的有全国化工会、全国烟草会、全市乡镇企业经济技术联谊会、国际旅游节等。11月份全国化工会在烟台召开，会议规格高、规模大，会内外代表达4万多人，市政府办公室派出得力人员参与接待工作，经过精心协调、组织，达到代表、主办部门、市领导三满意。1992年，共接待客人836批、7612人次，其中副部级以上领导带队的134批、1932人次，参与组织国家、省市大型会议、重大活动54次。7月份国务院副总理朱镕基到烟台视察，市政府办公室制定详细的接待方案和考察路线。当朱镕基副总理临时提出要到市政府办公楼听取汇报时，立即调整方案、周密安排，朱镕基副总理十分满意，亲切接见部分工作人员并合影留念，同时对烟台市政府办公室高效、勤俭的工作作风给予充分肯定。10月份，烟台举办国际葡萄酒节，来烟台外宾600多人，内宾数千人，办公室抽调4人全力以赴做好接待服务工作，赢得了中外来宾的赞扬。
  1993—1996年，市政府办公室为适应全市进一步扩大开放的新形势，积极参与外国元首、政要和重要团体的接待服务工作，以及一些在烟台举办的国际性会议的协调和接待服务工作。1993年，烟台市政府确定举办中韩贸易洽谈会，市政府办公室专门抽出4人到筹委会，全面参与新闻发布会、邀请外商、组织参展以及参会重要客商的接待安排工作。同年，新加坡总理吴作栋、资政李光耀先后率团到烟台考察，考察团规格高、人员多，市政府办公室根据考察团的不同层次、不同活动，制定多组接待方案，圆满完成接待任务。1993年办公室共接待来宾747批、9061人次，其中副部级以上领导带队的141批、1800多人次，参与接待外宾177批、1786人次。1994年，市政府办公室共接待来宾728批、8876人次，其中副部级以上领导带队的153批、2062人次，参与组织国家、省市大型会议、重大活动62次，参与接待外宾186批、1914人次。其中参与接待国务委员宋健、李贵鲜，秘鲁副总统、澳大利亚副总理等中外重要贵宾；参与组织国庆45周年庆祝活动、烟台—汉城包机首航、烟台—韩国釜山客货班轮开通、烟台与韩国群山市缔结友好城市等重要活动。1996年，市政府办公室又参与组织中国烟台—东亚城市进出口商品交易会、全国社会服务承诺制现场会及烟台—澳门空中航线开通的重要活动，共接待来宾783批、8289人次，其中副部级以上领导带队的175批、1606人次，外宾团组134个、949人次。7月，国务委员、国家科委主任宋健来烟台考察，赞扬烟台的接待工作“周到、细致、高效”，并专门题词“做好接待工作，为经济建设服务”，以示鼓励。
  1997—2002年，市政府接待工作再上一个新台阶。1997年，烟台市政府首次代表国家承办APEC国际博览会，会议规模大、规格高、外宾多，接待任务责任重、压力大，市政府办公室派出得力人员参与接待服务工作，昼夜奋战、齐心协力，圆满完成各项接待任务。6月6日，第二届APEC国际贸易博览会在烟台举办，国务院副总理李岚清、全国人大常委会副委员长费孝通、外经贸部部长吴仪、国务院副秘书长张克智，亚太经合组织发起人、澳大利亚前总理霍克，应邀出席盛会。会议接待服务工作组织周密、细致、严谨，赢得中外嘉宾的好评。全年市政府办公室共接待来宾762批、8520人次，其中副部级以上领导带队的156批、1960人次，外宾团组200个、1300多人次。先后参与接待国务院副总理李岚清，国务委员彭珮云，国务委员、国务院秘书长罗干，国家计委主任陈锦华，电子工业部部长胡启立，甘肃省省长孙英等国家领导和省部级领导。同时还参与全国中小学素质教育现场交流会、全国沿黄九省（区）经济协作会以及全国农村社会养老保险经验交流会的接待服务工作。1998年10月，烟台市政府再次承办APEC国际展览活动暨第二届APEC中小企业技术交流暨展览会。会议期间，国务院副总理吴邦国、山东省委书记吴官正、国家经贸委副主任陈邦柱等20多位部（省）级以上领导齐聚烟台，参会国外政府团组和重要外商团组达80多个。为保证交展会顺利召开，市政府办公室再次抽调得力人员靠到会议上。针对参会团组规格高、数量多的情况，学习借鉴国内外先进城市的经验做法，创立“陪同团”制度（即对重要团组，采取确定一个部门为陪同团，由部门的主要负责人为陪同团团长，负责该重要团组的全程陪同和接待服务工作），由大会接待委全面组织、协调，安排重要客商和陪同团的各项活动，收到了良好效果。同时也为烟台承办和搞好国际性重大会议、活动积累了经验。1998年市政府办公室还参与接待吉尔吉斯斯坦共和国总统阿斯卡尔·阿卡耶夫、新西兰副总理兼国库部长温斯顿·彼得斯等外国元首，共接待来宾290批、2832人次。2001年，市政府接待工作从单纯的政务服务、生活服务向接待、公关、信息等综合服务转变，通过接待广交朋友、获取信息，对外宣传、树立形象，牵线搭桥、当好媒介，为全市对外开放和经济社会发展服务。全年共接待中外来宾243批、2564人次，组织各类会议95次，其中参与接待摩尔多瓦共和国总理等重要外宾及国务院副总理温家宝、钱其琛，全国人大常委会副委员长布赫，中宣部部长丁关根，国务委员吴仪等副部级以上领导86人次；参与组织第二届APEC投资博览会、第三届果蔬会、全国煤炭订货会大型会议30余次，圆满完成各项接待任务。2002年，市政府办公室进一步细化接待工作环节和程序。对重大接待活动，都提前成立接待班子，制定接待方案，认真组织实施，确保不出任何纰漏。全年共接待中外来宾332批、3000多人次，其中副部级以上重要客人83批次。特别是在深圳·外商知名人士赴山东考察团、2002旅韩华侨华人恳亲大会等高层次团组和重大活动以及上海通用汽车公司高层人士的接待工作中，展现出较高水平，赢得一致好评。
  第十节机关事务管理
  机构沿革1953年2月，莱阳专署机关总务管理处成立，主要负责专署机关的财务管理、工资发放、机关食堂管理和房屋的建设、分配、管理等后勤事务工作。1954年改称莱阳专署机关行政管理处，1958年11月改称烟台专署机关行政管理处，1960年6月改称烟台专署机关事务管理局。1971年9月，烟台地区革委会机关行政管理局成立，下设办公室、财务组、行政组、幼儿园。1973年改称烟台地区革委会机关事务管理局。1978年7月15日改称烟台行署机关行政管理局。1980年1月1日改称烟台地区机关事务管理局。1981年11月内设办公室、财务科、行政科、生活科。1983年11月，烟台地区机关事务管理局改称烟台市市级机关事务管理处，不列政府工作部门序列，为副处级的行政机构，隶属市政府办公室领导。1984年1月编制80名，其中处科室编制24名，其余为工勤人员。处机关设办公室、行政科、财务科、生活科4个职能科室。当年6月，25名驾驶员与编制分别划给市委办公室、市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室。1987年6月行政科更名为房产管理科，职责未变。1994年6月成立基建科。1996年机构改革，确定烟台市市级机关事务管理处为事业单位，参照公务员管理。2001年，烟台市市级机关事务管理处为副处级事业单位，内设办公室、财务科、基建科、房管科、生活科5个职能科室，编制76人，其中处机关编制26名，机关食堂编制50名。其主要职能是经市政府授权，统一管理市级机关的后勤事务工作。
   办公用房建设与管理 1958年中共莱阳地委、专署机关迁驻烟台市，暂借南山路1号（烟台恤养院）办公。同时，在小璜山南侧（属西南村土地）划定机关办公区，建设烟台专员公署办公楼3750.99平方米，专员公署西付楼1049.32平方米，专员公署东付楼1043.34平方米、后改称市府办楼，专员公署书记办公室709.64平方米，专员公署食堂997.91平方米，专员公署家属伙房776.71平方米。1959年10月，中共烟台地委、专署机关迁入新建办公楼。同时建设专员公署宿舍1184.12平方米，后改为办公楼（劳动局、机关事务局在此办公）。此后，陆续在周边建设多栋办公楼，形成了市级机关集中办公区。1960年在大院内东北侧建设计委楼4638.15平方米（计委、农业局、民政局等办公）。1971年建设地革委档案楼1830平方米。1972年建设1栋办公楼797.94平方米（80年代后为公安六处办公楼）。1975年在地委大院外通世路南侧建设烟台地区电业局调度楼、轻工局生产楼6070.42平方米。1976年在红旗里建设地革委直属机关食堂1210.3平方米（80年代后称三食堂）。1979年建设烟台市政协办公楼3150.6平方米，1979年在毓璜顶西路建设工青妇楼2000平方米。1986年在专员公署东付楼（市府办楼）后接建会议室317.7平方米。1990年建设物价局楼1877.5平方米。1994年在专员公署东付楼（市府办楼）东面接建5层办公用房计753.64平方米。2000年5月，市委办、市府办、市纪委机关、组织部、宣传部、统战部、人事局等部门和单位由毓西路16号迁至莱山区芙蓉路6号办公。
  住宅建设与管理烟台地（市）直机关的干部职工住宅采取自行建设自己管理的模式。1959年建设了专员公署甲种宿舍楼平房若干、乙种宿舍楼4栋（80年代后为集体宿舍1、2、4、5号楼）、丙种宿舍楼1栋（后改为劳动局、机关事务局、机关卫生所等单位办公楼）。1973年建设地革委宿舍西楼1113.12平方米，1974年建设地革委宿舍东楼1368.78平方米。1976年在红旗里建设地革委机关住宅8个单元，1981年又建设地区组织部退休干部住宅（即红旗里14级宿舍楼）7个单元。1976年在东风里建设地革委机关住宅5个单元。1972年在北迎祥路建设地革委宿舍155套，1979年在南迎祥路建设地革委宿舍200套。1980年建设地区行署管理局顾问楼。1984年在东风里建设住宅4个单元，1985年又建设2个单元。1986年在院内西北处建设宿舍楼2栋（后称老市长楼）。1987年建设环翠里小区住宅155套11765.50平方米，1991年建设青翠里小区住宅208套18433.97平方米。1999年建设塔山小区住宅138套12677.52平方米，同年在青翠里建设县级干部住宅2栋71套7733.14平方米。同时在环翠里建设县级干部住宅1栋10户1130.2平方米。1987年以前，市级机关住宅一直由市级机关事务管理处负责日常维修、养护，向住户收取房租，产权归市级机关事务管理处。1987年开始，按照烟台市政府城镇住房制度改革的要求，开始对机关干部出售自管房。1988年向机关干部出售新房10套，出售旧房148套。1996年制定《市级机关自管房出售实施意见》，自12月开始面向所有机关干部出售自管房。1997年制定《市级机关房产管理办法》，同年办理800户购房手续。1999年为136名机关干部办理房产证。2000年为160多名机关干部发放房产证，为200余名干部职工办理调房手续。2001年为540多名机关干部按2000年房改政策办理购房、调房手续。至此，共为机关干部办理售房调房1800多人次，机关房改工作基本结束。其他由机关事务处建设但已出售给市直各部门的住宅，由各部门自行办理房改手续。
  财务管理1978—1982年，行署（地区）机关行政（事务）管理局负责烟台地区机关的财务管理和工资发放工作。1983年机构改革时，确定市级机关事务管理处为二级拨款单位，负责42个市直机关的财务预算拨款和财务指导工作。同时负责市委办公室、市政府办公室、市纪委和市级机关事务管理处的具体财务。采取年度经费包干的办法，对差旅费、电话费、会议费、打字费和日常办公费，下达年度指标，年初一次包死，结余留用，超支不补。1985年开始，实行“经费包干，分灶吃饭、超支不补、结余留用”的办法，解决了多年以来吃大锅饭的弊端，紧缩开支，节约经费。1987年实行不得突破月平均限额的规定，严格控制40个核算单位的预算拨款。1988年管辖财务单位为41个，按“精打细算、量入为出、既要正常工作，又不得突破经费指标”的原则安排预算，严格开支，做到收支平衡、略有节余。1995年拨款单位增加到44个。2000年拨款单位42个，2001年拨款单位46个，全年拨付各单位经费2200万元。自2002年1月起，取消市级机关事务管理处二级财政拨款单位的职能，改由市财政局直接拨付。为方便市委办、市府办、市纪委账务管理工作，财务科于2002年集体东迁到市政府办公楼办公，财务业务管理2001年实现会计电算化。
  机关食堂1978—1991年，烟台地（市）直机关设有4个食堂，机关一食堂、四食堂在机关大院内，机关二食堂设在东风里，机关三食堂设在红旗里，分别为附近机关干部提供就餐服务。1986年为调动食堂工作人员的积极性，机关一食堂实行独立核算。同年机关4个食堂就餐人数2880多人，全年销售额41万元。1987年机关4个食堂分别实行独立核算，坚持小灶炒菜和代售副食半成品，全年销售额56万元。1988年以后，随着部分机关单位单独办公、相继迁走，机关就餐人数呈逐年递减趋势。1989年12月开始对在机关就餐人员收取20％的管理费，同年机关食堂就餐人数1650多人。1992年机关食堂实行优化组合，取消机关四食堂，人员重新进行分配。2000年因东风里退路进厅，机关二食堂撤销。同年5月，因市委、市政府迁至莱山区，从一、二、三食堂统一抽调人员，成立市委、市政府机关东部食堂，二食堂人员补充到一、三食堂。至2002年，机关东部食堂的就餐人数达到300多人，一、三食堂就餐人数近百人，三个食堂年销售额平均达到55万元以上。
  服务保障1978—1983年，市级机关事务管理（局）处作为市级机关的后勤服务保障单位，负责市级机关80多个单位的水电暖、吃住行以及办公用品、桌椅板凳等物资的供应和保障工作，基本沿用计划经济模式下“大而全、小而全”的对内服务机制。1978年将东山宾馆、行署招待所一所（毓璜顶宾馆前身）、行署招待所二所（烟台山宾馆前身）、华侨旅行社（华侨宾馆前身）、虹口宾馆等5个接待单位一并移交给烟台市政府接待处，保留会议接待服务职能。1983年机构改革时，接待服务职能和统一采购供应机关办公物品的职能随之取消。同年5月，成立市级机关修理厂，主要负责市级机关车辆维修。1984年8月成立烟台市市级机关服务公司，实行企业化管理，具体承担市级机关办公区、住宅区的维修维护、园林绿化、卫生保洁和水、电、暖等后勤设备设施的养护等综合服务工作，编制74人。其后人员编制不断调整，到1992年达到175人。1990年11月市级机关大院办公区和东风里、红旗里、迎春里3个住宅小区由机关服务公司集中进行冬季供热。1992年4月成立烟台市海兴养殖场，投资150万元，收入主要用于补助机关食堂。至2001年4月，因滨海路拓宽，海兴养殖场驻地属于拆迁范围而停办。1992年4月，成立建兴安装公司。1992年11月市级机关汽车修理厂实行厂长经营承包责任制，与市级机关服务公司脱钩，实行独立经营、独立核算，自负盈亏。1994年9月红旗里市级机关换热站剥离，连人带设备一并划归烟台市华阳热电公司，由华阳公司集中对东风里、红旗里、环翠里、青翠里4个机关住宅小区供暖，机关办公区仍由机关服务中心供暖。1996年机构改革时，将技术性、事务性的工作移交给市级机关服务中心，管理与服务职能分开，市级机关事务管理处与市级机关服务中心逐步建立服务货币化结算方式。同年，在市委大院建设机关浴室、理发室，为机关干部职工服务。1997年按照后勤改革的要求，对机关服务中心人员进行职能分离，一部分人从事对内服务，确保机关办公对后勤工作的需要；一部分人从事对外服务与创收，开始发展后勤经济。1998年按照政府机构改革的要求，通过兼并、改造、剥离，促使市级机关服务公司成为独立的经济实体，将汽车修理厂、礼堂、安装公司、养殖公司的管理职能划归市级机关服务公司，后勤管理与服务职能进一步理顺。9月成立市级机关加油站。1999年塔山物业管理中心正式挂牌运行，改无偿服务为有偿服务。2000年5月市委、市政府及部分市直机关迁到莱山区办公后，从市级机关服务公司抽调20多人，在社会上招聘近20名临时工，组建新的服务队伍，由机关事务处直接领导，负责市委、市政府办公大楼的服务保障工作。同年5月，成立市级机关文印室，主要为市委、市政府办公大楼的各部门提供印刷服务。
  2001年3月，机关原大院卫生保洁工作交由社会专业公司管理。4月，市级机关服务公司更名为市级机关服务中心，为差额拨款的事业单位。同年，塔山小区供暖移交华阳热电公司。
  市政府礼堂 始建于1958年，为砖混结构3层建筑，总建筑面积4793.67平方米，坐西朝东，建筑风格庄重、典雅、古朴，为市区最大的礼堂。有能容纳1032人大会议厅1个（为上下层结构），100人会议室1个，40人会议室4个，另有化妆室2个，接待室1个，放映室1个。舞台面积约400平方米。建设之初主要是承担市委、市政府及市直部门的有关会议及涉外演出活动。1984年正式对外开放，承接社会各界的聚会及演出活动。1995年5月—7月进行全方位维修改造。原坡层面石棉瓦改用瓦垄铁，平屋面四油毡改用改性沥青，设计安装两个室外消防栓，舞台顶部设计安装水幕布防火等设备，提高了安全性。一直为烟台重要的会议、集会及演出场所，平均每年接待230场次，其中对社会接待100场次。