烟台图书馆

中共十一届三中全会召开后，人民群众纷纷来信来访要求落实政策，境内信访量剧增。
  1978-1979年，烟台地区仅受理的群众上访案件就达36603起，其中去省上访329起，进京上访711起。1980年，全区信访总量超过6万件起，达到有史以来最高峰。烟台地委及各级党委先后在1979年9月和1980年1月组织两次会战，集中力量解决信访积案，积案处结率达到97％。1980年4月，烟台地委召开信访工作会议，要求加强基层信访工作基础建设。此后，县市一级信访机构人员得到充实加强，地直机关和县市直机关各部门都有专、兼职信访干部，人民公社党委也配备专职信访干部，村生产大队一级建立健全了民事调解组织。至1980年底，全地区因“文化大革命”中遣、疏、赶遗留问题，成户下乡问题，“四清”遗留问题，上山下乡知识青年安置问题，地富摘帽、右派改正等方面政策问题，基本得到纠正和落实，初步扭转全地区大量上访的局面。烟台地区1980年来访16514次，来信43124件。1981年来访10491次，来信30987件。1982年来访8355次，来信29299件。1983年来访6659次，来信26668件。1981年以后，随着落实政策、平反冤假错案工作基本结束，群众来信来访数量逐年下降，趋于平稳状态。
  1984-1985年信访量持平，群众信访反映问题的内容，随着党委、政府中心工作和政策规定变化，呈现出多样性、复杂性的特点。1986年略有上升，表现在集体上访增加明显，主要集中在果园合同纠纷和60年代下马中专学校回乡学生要求安排工作。全市各级各部门坚决落实国家和省文件精神，不乱开口子，并编写宣传提纲印发到基层。经过工作，大部分人被稳定在基层。
  1987-1991年，市信访工作按照市委“经济工作要上去，信访量要下来”的指示精神，把工作重点放在加强基层基础工作，控制越级集体上访和解决上访老户上。1987年6月召开市直机关信访工作会议，解决“一高一低”问题。“一高”就是市直来信来访数量占全市信访总量的比例高。1983年前，市直部门的信访数量仅占全市信访量的4％，到1986年上升到17.8％。“一低”是结案率低，处结率仅为47.1％。会议决定，建委、农委、民政局、教育局、劳动局5个部门，要固定2～3人做信访工作，商业局、农业局、卫生局、物资局、计生委、人事局、工商局、机械局、一轻局、二轻局、外贸局、供销社、水产局、水利局、交通局、土地局等单位要设专人做信访工作，其他部门设兼职信访干部。1988年制定《关于进一步加强基层信访工作开展“三无”乡镇活动工作试行条例》及《关于县级信访工作目标管理百分考核的实施意见》。对联名信的处理和归口交办作了调整。重视群众联名信处理，把联名信当成集体访一样对待。按照“分级负责、归口办理”原则，改“块块”管理为“条块”结合，调动市直机关主管部门和各县市区的积极性，使大量易发集体访不稳定因素稳控在当地。1991年全市排查的102件联名信和16个方面几百起集体访因素，都化解在基层。1991年县以上各级信访部门受理群众信访案件比前三年下降62.5％，越级上访下降72.4％，进京和去省集体访同比下降50％和66％。市委、市政府对上访老户问题，实行“三重新”原则：重新听取申诉，重新调查、阅卷，重新研究处理意见。全市组织1.6万多人次，对上访老户逐个进行全面复议，处结一批案件。市县两级五大班子领导成员，对上访老户普遍实行“三定一包”责任制，即定领导、定人员、定结案时间，一包到底。每个老户都有一名县以上的领导包案，同时配备一个小班子，全市先后有500多名市、县级领导参加包案。变老户上访为干部下访，对有政策落实、有问题但能够解决的，坚决一次解决，不留尾巴。1987年全市有上访老户302户，到1991年结服278户，结服率92％。1987年烟台市摘掉全国地（市）级进京上访第一的帽子，1989摘掉到省内市（地）级上访第一的帽子。1991年全市信访量大幅下降，年信访总量15556件起，1992-1993年与之基本持平。
  1998年6月，市委、市政府针对农村揭发基层干部信访量急剧上升，从纪委、组织部、研究室、农委、信访局等9个部门，抽调30名干部，组成5个督查组赴10个县市区对农村揭干重点案件逐案进行督查，实现“三定三包”，并对1996年以来农村揭干信访案件进行定性定量分析，帮助各县市区制定措施，解决问题。1998年以后，全市信访的主体逐渐由农村向城市转移，城市信访所占比重越来越大。为做好城市信访工作，市委提出建立和理顺全市“五大投诉中心”，即城管公用事业投诉中心、外商投诉中心、劳动保障投诉中心、法院值班大厅、行政审批中心，使城市信访问题得到合理分流。市级机构改革后，11个市直部门撤销合并改成国有控股集团公司，为防止信访工作断档，市里进一步明确各主管部门信访工作职责范围，并将没有主管部门、在原系统又管不了的17个市属大企业集团，直接纳入市信访局工作的管辖范围。
  2001年5月28日，“烟台信访”网站开通，群众足不出户就可以向市委、市政府反映问题，为全省首家网上受理群众信访网站。网站开通后至2002年底，共受理群众来信来访538件次。2001年7月，市委、市政府在全市范围内开展信访“百日会战结百案”活动，突击处理一批重大疑难信访案件。至10月底，全市排查的100个重点案件已处结98起，其中结服75起，结服率为75％。2001年全市信访总量比2000年下降20.9％。2002年，信访总量同比又下降16.9％。