烟台图书馆

第一节 机构 1978年4月，烟台地委办公室设立信访科，负责受理全区人民群众给地委、行署的来信来访。1983年8月烟台地改市后，市委办公室、市政府办公室分别设立信访科。市委办公室信访科编制3人，实有3人；市政府办公室信访科编制6人，实有6人。
  1986年4月，市委办公室信访科、市政府办公室信访科升格为市委信访处、市政府信访处，两处均为副县级单位。市委信访处编制8人，实有8人；市政府信访处编制8人，实有7人。市委信访处、市政府信访处分别由市委办公室、市政府办公室领导。
  1987年7月，市委、市政府确定将市委信访处和市政府信访处合并，成立中共烟台市委信访办公室（正县级单位），对外同时挂市政府信访办公室牌子，编制20人，实有20人。信访办公室内设机构：来信科、来访科、市直科、综合科。1988年增设信息科。
  1996年5月，市委、市政府确定将中共烟台市委信访办公室更名为中共烟台市委、烟台市人民政府信访局（简称市委、市政府信访局），由市委办公室、市政府办公室管理，以市委办公室管理为主。编制22人，实有22人。内设办公室、接访科、办信科、信息调研科、督查科。2000年机构改革后，市委、市政府信访局编制20人，实有20人，内设机构不变。
  第二节 来信来访 中共十一届三中全会召开后，人民群众纷纷来信来访要求落实政策，境内信访量剧增。
  1978-1979年，烟台地区仅受理的群众上访案件就达36603起，其中去省上访329起，进京上访711起。1980年，全区信访总量超过6万件起，达到有史以来最高峰。烟台地委及各级党委先后在1979年9月和1980年1月组织两次会战，集中力量解决信访积案，积案处结率达到97％。1980年4月，烟台地委召开信访工作会议，要求加强基层信访工作基础建设。此后，县市一级信访机构人员得到充实加强，地直机关和县市直机关各部门都有专、兼职信访干部，人民公社党委也配备专职信访干部，村生产大队一级建立健全了民事调解组织。至1980年底，全地区因“文化大革命”中遣、疏、赶遗留问题，成户下乡问题，“四清”遗留问题，上山下乡知识青年安置问题，地富摘帽、右派改正等方面政策问题，基本得到纠正和落实，初步扭转全地区大量上访的局面。烟台地区1980年来访16514次，来信43124件。1981年来访10491次，来信30987件。1982年来访8355次，来信29299件。1983年来访6659次，来信26668件。1981年以后，随着落实政策、平反冤假错案工作基本结束，群众来信来访数量逐年下降，趋于平稳状态。
  1984-1985年信访量持平，群众信访反映问题的内容，随着党委、政府中心工作和政策规定变化，呈现出多样性、复杂性的特点。1986年略有上升，表现在集体上访增加明显，主要集中在果园合同纠纷和60年代下马中专学校回乡学生要求安排工作。全市各级各部门坚决落实国家和省文件精神，不乱开口子，并编写宣传提纲印发到基层。经过工作，大部分人被稳定在基层。
  1987-1991年，市信访工作按照市委“经济工作要上去，信访量要下来”的指示精神，把工作重点放在加强基层基础工作，控制越级集体上访和解决上访老户上。1987年6月召开市直机关信访工作会议，解决“一高一低”问题。“一高”就是市直来信来访数量占全市信访总量的比例高。1983年前，市直部门的信访数量仅占全市信访量的4％，到1986年上升到17.8％。“一低”是结案率低，处结率仅为47.1％。会议决定，建委、农委、民政局、教育局、劳动局5个部门，要固定2～3人做信访工作，商业局、农业局、卫生局、物资局、计生委、人事局、工商局、机械局、一轻局、二轻局、外贸局、供销社、水产局、水利局、交通局、土地局等单位要设专人做信访工作，其他部门设兼职信访干部。1988年制定《关于进一步加强基层信访工作开展“三无”乡镇活动工作试行条例》及《关于县级信访工作目标管理百分考核的实施意见》。对联名信的处理和归口交办作了调整。重视群众联名信处理，把联名信当成集体访一样对待。按照“分级负责、归口办理”原则，改“块块”管理为“条块”结合，调动市直机关主管部门和各县市区的积极性，使大量易发集体访不稳定因素稳控在当地。1991年全市排查的102件联名信和16个方面几百起集体访因素，都化解在基层。1991年县以上各级信访部门受理群众信访案件比前三年下降62.5％，越级上访下降72.4％，进京和去省集体访同比下降50％和66％。市委、市政府对上访老户问题，实行“三重新”原则：重新听取申诉，重新调查、阅卷，重新研究处理意见。全市组织1.6万多人次，对上访老户逐个进行全面复议，处结一批案件。市县两级五大班子领导成员，对上访老户普遍实行“三定一包”责任制，即定领导、定人员、定结案时间，一包到底。每个老户都有一名县以上的领导包案，同时配备一个小班子，全市先后有500多名市、县级领导参加包案。变老户上访为干部下访，对有政策落实、有问题但能够解决的，坚决一次解决，不留尾巴。1987年全市有上访老户302户，到1991年结服278户，结服率92％。1987年烟台市摘掉全国地（市）级进京上访第一的帽子，1989摘掉到省内市（地）级上访第一的帽子。1991年全市信访量大幅下降，年信访总量15556件起，1992-1993年与之基本持平。
  1998年6月，市委、市政府针对农村揭发基层干部信访量急剧上升，从纪委、组织部、研究室、农委、信访局等9个部门，抽调30名干部，组成5个督查组赴10个县市区对农村揭干重点案件逐案进行督查，实现“三定三包”，并对1996年以来农村揭干信访案件进行定性定量分析，帮助各县市区制定措施，解决问题。1998年以后，全市信访的主体逐渐由农村向城市转移，城市信访所占比重越来越大。为做好城市信访工作，市委提出建立和理顺全市“五大投诉中心”，即城管公用事业投诉中心、外商投诉中心、劳动保障投诉中心、法院值班大厅、行政审批中心，使城市信访问题得到合理分流。市级机构改革后，11个市直部门撤销合并改成国有控股集团公司，为防止信访工作断档，市里进一步明确各主管部门信访工作职责范围，并将没有主管部门、在原系统又管不了的17个市属大企业集团，直接纳入市信访局工作的管辖范围。
  2001年5月28日，“烟台信访”网站开通，群众足不出户就可以向市委、市政府反映问题，为全省首家网上受理群众信访网站。网站开通后至2002年底，共受理群众来信来访538件次。2001年7月，市委、市政府在全市范围内开展信访“百日会战结百案”活动，突击处理一批重大疑难信访案件。至10月底，全市排查的100个重点案件已处结98起，其中结服75起，结服率为75％。2001年全市信访总量比2000年下降20.9％。2002年，信访总量同比又下降16.9％。
  第三节 信访宣传 2001年3月，市信访局在文化广场举办大规模《山东省信访规定》宣传咨询活动，共向群众发放宣传材料5万多份，制作录音带200盘，印制信访法规小册子5500本。采取答记者问的形式，在市电视台、广播电台和《烟台日报》进行全面报道。
  2002年3月－4月，为全市信访法规集中宣传月。其间，全市共组织大型宣传咨询活动215场次，印发信访明白纸13.9万份，接受咨询群众达10万人次。11月全市科级以上干部普法考试，将《信访条例》知识列入考题中。省、市两级新闻媒体对活动情况进行全方位跟踪报道，共刊发文章、照片和消息132篇（件）。
  第四节 领导干部接访 1997年4月，省委要求“市（地）县（区）党政一把手每人每月亲自处理一件人民群众最关心的问题”。烟台市、县级党政主要领导每月亲自接待群众来访，过问、处理重要群众信访事项。
  1998年8月，市委组织各县市区委领导到青岛学习胶南经验，并在莱州市召开领导干部公开接访现场会。各县市区全部实行党政领导干部定期公开接待群众来访制度，市直71个部门、单位实行领导公开或预约接访。2001年10月，市委在招远市金岭镇召开全市乡镇领导公开接访现场经验交流会，重点推广该镇“一村两牌、一户两卡”经验。2002年底，又推广莱州市将领导每月公开集中接访改为领导按各自分管乡镇和直属部门分头到一线接访，变群众上访为干部下访的做法。
  1997年5月至2002年，市县两级及市直部门负责人亲自接待和处理重大信访案件9248起，涉及信访群众75127件人次，结服8774起、71193件人次，占受理总数94.9％和94.7％。其中，结服群众集体访事项1409起、38212人次，结服连续上访3年以上信访老户290起、768人。自2001年5月份开始，烟台市县级以上领导干部办结的信访案件都有信访人亲自签字。2001-2002年，市级领导批示重要来信来访526件，亲自研究、协调重大信访案件129件。
  第五节 信访信息调研
  信访信息网络建设 1988年，市委信访办公室设立信息调研科，负责全市信访信息调研工作，为领导了解社情民意、实现科学决策当好参谋助手。到1991年，全市建成横到边、纵到底的信访信息网络，每年上报市委、市政府的信访信息调研材料在1500条（份）以上，采用率在50％以上，数量和采用量多年位居市直部门前三名，连续多年被评为党委、政府系统信息工作先进单位。
  信访调查研究 1993年后，针对大量外来务工人员涌入，给全市带来社会治安、计划生育等方面的问题，群众对此信访投诉较多的情况。市信访局先后对7个县市区和市直有关部门进行调查研究，写出《21万打工人员涌入烟台，管理措施亟待加强》调研报告，市政府据此制定《关于加强城镇暂住人口管理的意见》。1994年下半年，部分期货贸易亏本的客户纷纷写信或集体上访，市信访局通过调查写出《烟台市期货贸易亟待整顿》调研报告，市委书记专门作了批示，有关部门加强整顿和管理，使全市期货贸易依法走上正轨。1998-2002年，市信访局根据群众来信来访反映的焦点问题，撰写《乡镇撤并信访工作面临的问题及建议》《群众信访反映农村基层干部的问题及对策》《关于土地补偿问题的情况调查分析》等调研报告。2002年，特困企业无力缴纳“三金”，特别是离退休职工因企业未缴纳医疗保险看病难反映强烈，市信访局调研形成专题报告上报市委、市政府，市领导责成有关部门研究制定《关于解决市直困难企业职工基本医疗保险有关问题的意见》。围绕企业改制问题，及时提报《企业职工信访态势及对策》《当前制约个体私营经济发展的原因分析》《企业改制过程中国有资产流失问题应引起重视》等调研信息10多篇。2002年，市区建设滨海广场、红旗中路、通伸小区，拆迁各类旧城房屋54万平方米，市信访局提前介入调研，预测将要发生的一些新矛盾和新问题，及时提出调整拆迁政策的建议。市政府召集有关部门和芝罘区政府召开会议，对有关拆迁政策进行调整。为促进城市信访问题有效解决，由市委分管领导牵头写出的《关于烟台城市信访问题的调查与思考》的调研报告，被省委研究室采用并专报省委常委。
  第六节 制度建设 1981年3月，烟台地委办公室、地区行署办公室印发《关于地直机关处理人民来信和接待群众来访分工试行意见》，就地直机关归口分工处理人民来信和接待群众来访问题作出规定。1987年4月，市委、市政府制定《关于进一步加强乡镇信访工作的意见》。1987年，市委、市政府制定《关于加强基层信访工作的意见》，推广潍坊市寒亭区信访工作经验。12月，市委办公室、市政府办公室又制定《关于进一步加强基层信访工作暂行规定》，要求每个乡镇（街道）都设立信访接待室，配备1名专职信访干部。同时，在全市开展无越级上访、无重复信访、无信访积案为内容的“三无”乡镇（街道）评比活动。1988年5月，市委办公室转发市委信访办《关于县级信访工作目标管理百分考核的实施意见》，对县级信访工作实行目标管理，半年初评，年终总评，对先进达标的给予表彰。1989年，市级信访部门配备副县级信访检查员，县级配备科级信访检查员，乡镇配备副科级信访助理员。1991年，市委办公室重新修订《市级机关归口分工处理人民来信和接待人民来访的规定》。1995年1月，市委办公厅印发《关于分级负责、归口办理人民群众来信来访问题的暂行规定》。1995年9月，市委办公厅、市政府办公厅转发市委信访办《关于控制和处理群众集体上访的试行意见》，制定接待集体上访和处理集体上访工作程序及责任追究机制，把控制和处理集体上访工作纳入社会治安综合治理责任目标和机关岗位责任制考核。1995年9月，市委办公厅印发《关于维护信访工作秩序的有关规定》。1996年9月，市信访局制定《关于实行（信访双向承诺卡）制度试行意见》，得到中办、国办信访局和省信访局的肯定。1996年，市委办公室制定《关于进一步加强信访工作的意见》《关于进一步落实市直部门信访工作责任制的意见》。1997年5月，市委办公室、市政府办公室印发《市、县领导接待群众来访工作制度》。
  2000年5月，市委、市政府制定《市委门前群众来访接待处理工作规定》。2001年·3月，市委办公室印发《关于重申接待处理群众来访有关规定的通知》，再一次重申接待处理群众来访工作规范、机制、责任。2002年2月，市委、市政府印发《关于争创信访三无乡镇（街道）的通知》，制定详细活动方案和考核标准。下半年，全市开展争创人民来访文明接待室活动，进一步加强基层信访部门人民来访接待室规范化、制度化建设。