烟台图书馆

中共十一届三中全会后，烟台地区以农村、企业为重点，建立健全党的基层组织。中共十五大召开后，烟台市大胆探索市场经济条件下强化基层党组织建设的新途径、新领域，积极开展街道社区、非公有制企业、民间组织等新领域党的建设。至2002年底，全市基层党组织已达19675个，其中党委796个，党总支791个，党支部18088个。
  村级班子建设 1978年以后，农村基层党组织按照干部“四化”方针，积极从乡镇、村办企业和专业户、联合体中，选拔有一定文化水平、懂生产、会管理、有干劲、能够开创新局面的明白人担任基层领导干部，改变当时农村支部班子“职数偏多、年龄偏大、文化偏低、专业技术％员偏少”的现象，逐步建立一支适应农工贸型生产结构的基层干部队伍。至1985年底，全市9343个农村党支部，共有委员3万多名，支部委员平均职数由1976年的6.5人下降到3.3人，平均年龄37.6岁，初中以上文化程度的占55.8％，文盲和50岁以上的成员大多退出。
  80年代中后期，围绕增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，烟台市坚持德才兼备的用人原则，重点从农村的知识青年、民办教师和乡镇企业职工中选人，同时采取委派县、乡机关干部到农村挂职的办法，改善支部班子的年龄、文化结构。1991年11月至1992年初，烟台市对村级班子进行第一次换届选举，共对6419个村党支部进行换届选举，占全市总数的97％；参加选举和教育整顿的党员达18.2万人，占应参加人数的96％。换届后，全市支部班子平均职数3.4职；支部委员平均年龄40.7岁，比换届前降低0.51岁；高中以上文化程度的占28.7％，比换届前增加了2.3％。
  1990年，全市农村开展以农村党支部“达标升级”为主要内容的创建农村党建工作先进县市区和先进乡镇活动。各级党组织派出工作队260多个、共600多人深入基层，帮助调整充实党支部班子，建立健全村委会、团支部、妇代会、民兵连等群众组织，并进一步推行“两组一体”等工作制度。年末，全市98％的行政村健全了村级各个组织，60％的村委主任由党支部书记或副书记兼任，61％的群众组织负责人进入村两委班子，农村一类班子由年初的35％提高到40％，三类班子由13％下降到8％。
  1995年后，按照中央提出的“五个好”标准（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度），在全市开展创建“五好”农村党支部活动。至1997年，全市6575个行政村党组织班子中35岁以下的占14.9％，高中以上文化程度的占44.1％。
  1999年1月，全市农村第六届村委会换届选举首次采取直选的形式展开，共有6489个村完成换届选举，占农村总数的99％，其中选举成功的村有6411个，占已换届村数的98.9％。同时，针对基层班子中由这次直选引发的一些新问题、新矛盾，加大对农村两委班子的组织调整力度。在1999年底开展的农村教育整顿活动中，共调整农村党支部班子426个、党支部书记266人，依法罢免村委会主任1人，诫勉村委委员196名。在2000年的农村党支部班子换届中，又调整农村党支部班子成员5905名，其中党支部书记1639名；将9344名村委会成员吸收进党支部班子，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的达到2409名，占总数的38.5％。
  2000年，全市农村党组织普遍进行换届。这次换届选举工作，各地大胆借鉴干部选拔任用制度改革中的成功经验，广泛采用公开考选（面向农村党员群众和县、乡事业单位干部职工，采取个人自荐、组织推荐相结合的方式，通过笔试、面试和组织考察等程序，考选党支部成员）、“两票制”（对一些候选人一时难以确定的村，召开党员和村民代表会议，分别印发对候选人的征求意见票，根据得票情况确定候选人，再由党员选举党支部班子）、“两推一选”（分别进行党员推荐和一户一票推荐，根据得票情况确定候选人）等新的选人方式，选拔农村党支部成员。至年末，全市共有6261个村进行党组织换届选举，占应换届村总数的96.7％。换届后，全市农村党组织班子成员20279名，平均职数3.2职；高中以上文化的占60.4％，比换届前提高了13.6个百分点；班子成员平均年龄44岁，下降了1.4岁；班子中有女成员的村达到1915个，占总数的46.6％，比换届前提高了33.8％。
  2002年，第七届村委会换届选举工作，总结吸取上届选举工作的经验教训，对有关法律性、政策性及与选举结果关联度较强的关键环节作了进一步规范。至当年末，全市共有6408个村完成换届选举任务，占总村数的97.2％。新一届村委会村均3.2职，比上届下降0.1职；新当选的村委会成员中平均年龄43.8岁，比上届下降了1.9岁；党员比例达到79％，比上届提高了7.4个百分点；村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例为69.6％，两委交叉任职率为69.2％，妇女进班子的比例为44.4％，分别比上届提高了37.9、26.1和8.4个百分点。
  农村后备干部队伍建设
  为搞好农村党支部班子的配套建设，自1983年起，各地逐步实行支部后备干部制度。每个支部选拔出1～3名后备干部进行培养。选拔后备干部的标准一般是30岁以下、具有高中以上文化程度的党团员或优秀青年。至1986年底，全市已确定农村后备干部15304人。2000年以来，在全市全面推行公开选拔农村后备干部工作，引导基层党组织通过公开、民主的方式，遴选优秀人才。在此基础上，以镇为单位建立农村后备干部档案，坚持严格教育和管理，并定期进行考核，实行优胜劣汰，始终保持一支既有数量又有质量的农村后备干部队伍。至2002年，全市99％以上的村全部拥有后备干部，共12082人。其中公开考选的9852人；35岁以下的7509人，占62.2％；党员6224人，占51.5％；妇女2619人，占21.7％。
  乡镇党委建设
  1996年，对乡镇党委建设重点抓3个环节：1．选配好领导班子。按照德才兼备的原则，选拔一批党性强、有能力、热爱农村工作的优秀年轻干部进乡镇班子。至1997年底，全市乡镇班子成员平均年龄38.1岁，其中35岁以下的占36.1％；大专以上文化占77.5％。2．规范机关工作机制。把乡镇工作归纳为经济工作、党的建设、精神文明建设和社会稳定等四大目标体系，实行领导班子任期目标和年度目标责任管理。通过层层签订责任书，实现责、权、利相挂钩。同时，引入竞争机制，逐步对乡镇干部实行试用、诫勉、双聘（对副科级以下干部实行乡镇领导班子聘任中层干部，中层干部聘用一般工作人员）和辞退等制度。3．转变领导方式。开展创建“六好”（好班子、好队伍、好路子、好制度、好作风、好格局）乡镇党委活动，以示范服务基地建设为突破口，推动乡镇党委建设迈上新台阶。至1999年末，全市乡镇共创办各类示范服务基地700多个，举办实用技术培训班1500多期，培训群众30多万人次；基地共吸收机关事业单位人员4000多人，其中完全从事基地工作的1500多人。
  基层组织整顿
  1978年后，烟台地区每年结合半年和年终工作总结，集中时间、人员、领导，对农村党支部进行思想、作风、组织上的全面整顿。80年代中后期，针对山区、库区的少数村庄和农户仍处于贫困落后状态的现实，把基层组织整顿的重点转移到改造后进村班子、加快后进村脱贫致富上来。从1985年底到1986年初，对全市70％的贫困村班子进行调整，并有重点地吸收年纪轻、有文化、有开拓精神、政治素质高的优秀分子入党。1989年9月，市委组织部制定《关于加强农村后进党组织领导班子建设的意见》，使后进村整顿工作逐步规范。
  1992年，按照“抓两头，带中间，加快农村党支部达标升级”的思路，确立46个重点乡镇、100个经济带头村和631个集体经济薄弱村，集中开展班子教育整顿。对经济发达村的整顿，围绕解决组织观念和民主作风差、骄傲自满、铺张浪费等问题，建立县乡领导与经济发达村书记定期谈话、经济发达村向县乡党委定期汇报工作以及“两公开一监督”等制度，并在5个党员数量较多的村成立党委。对经济薄弱村的整顿，组织县市区成立党建工作队，深入基层帮助解决问题，并引导强、弱村结成“姊妹村”，以强带弱，共同发展。当年，全市选拔200多名优秀分子充实经济薄弱村领导班子，选派320名干部到农村挂职，组织150多对强、弱村结成帮扶对子。
  从1994年底开始，烟台市利用3年时间，排查确定19个后进乡镇党委和556个后进村党支部进行重点整治。后进乡镇整治重点抓领导班子配备工作，共调整党政领导班子成员133人，其中调整党委书记15人。至1997年11月，19个后进乡镇党委全部甩掉后进帽子。后进村整顿坚持从班子建设入手治“瘫”，共调整支部班子434个，选拔充实班子成员739人，其中新任党支部书记322人：从整顿治安、财务秩序入手治“乱”，共向后进村派驻党建工作队567个，工作队员2000多名，帮助后进村理顺经济承包合同10722份，为集体挽回经济损失3902万元，依法清理各项非法占用公款和拖欠的集资、提留款4312万元，组织查处刑事、治安案件179起；从教育整顿入手治“弱”，利用冬闲时节，举办后进村支部书记和村委主任培训班63期，培训2220人次。至1997年11月，全市556个后进村中有498个改变落后面貌，其余58个也发生明显变化。1999年，全市又排查出533个后进村，先后选派农村工作队774个、队员2739名，进村帮助整顿，当年有479个村的问题得到解决。此后各县市区每年都按5％左右的比例倒排出后进村，采取综合措施进行整治。
  企业党建
  1978年，全区共建立企业（包括工业、基本建设、交通运输和邮电业）党组织3397个，其中基层党委52个；党员25319人，占职工总数的22.4％。
  中共十三届四中全会后，针对企业实行承包经营责任制后出现的“以包代管”、企业党组织作用难发挥等问题，加强和充实企业党务工作机构设置和人员配备，开展企业政工干部职称评聘工作，指导企业逐步理顺党政关系。在此基础上，结合新一轮企业承包经营责任制的实施，对全市企业党的工作普遍实行目标责任制，建立企业党的工作考核与奖惩制度。到1990年底，全市各类企业建立党委192个、党总支300个、党支部5831个，其中“三资”企业党组织61个，占该类企业总数的70.1％；乡镇企业中镇办企业建立党组织1406个，占该类企业总数的63.7％；县属以上企业共设党务机构1276个，配备专职党务干部2655名。
  1992年，为加强新型经济组织的党建工作，着力抓了党组织设置和各项制度建立健全等基础性工作，并委派、推荐一批政治合格、业务过硬的干部到“三资”企业任职。1992年底，全市84％的三资企业中已建立党组织。
  中共十五大召开后，结合国有企业建立完善法人治理结构的要求，倡导实施企业党委会与董事会、监事会、经理层、工会组织等的交叉任职，并进一步健全完善重大问题交由党政联席会、党委会或党委扩大会议讨论、重大问题决策前征求基层支部和党员意见等项制度，形成规范的企业党组织参与重大问题决策机制。至2002年，全市85个市属国有及国有控股大中型企业全部建立党组织，其中建立党委的55个；配备专职副书记的41个，占总数的48％；其他都配备了兼职书记。共配备党务、政工干部711名，其中专职的419名，占59％。在非公有制企业党建工作中，坚持从实际情况出发，合理设置党组织，积极理顺隶属关系。2001年，市委制定《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》，各级党组织在加强非公有制经济组织党建工作方面进行了积极探索：1．开展“五促五带”活动。引导企业党组织在建章立制的基础上，开展“党员成才工程”“党员责任区”“党员先锋岗”等多种党性实践活动。2．探索商会为依托加强非公有制企业党建工作的新途径。指导基层以街道为单位建立辖区内非公有制企业负责人参加的商会，并同步建立隶属于街道党工委的商会党组织，引导商会党组织将工作向下延伸，在条件成熟的会员企业建立健全党组织，逐步形成街道党工委－商会党组织－非公有制企业党组织的党建工作模式。到2002年，全市已有39个非公有制企业较多的镇街成立商会，建立党组织的28个。3．向新型经济社会组织派驻党建联络员。指导县市区从工商、税务、金融等部门选派党务工作者或党员骨干，作为党建联络员，进驻到新型经济社会组织。至2002年，全市已先后向非公有制企业派驻289名党建联络员。4．建立党务工作者人才库。从离退休、离职或失业党务工作者中遴选人员入库，根据“双向选择、自主自愿”的原则，积极做好向新型经济社会组织推荐党务人才工作。到2002年，市县两级推荐266人到新型经济社会组织工作，其中科级以上干部59人，担任企业书记、副书记职务的140人。至2002年底，全市1455个符合条件的非公有制企业全部建立起党组织。
  街道社区党建
  80年代始，烟台市委指导各县市区按照“一社区一党组织”的目标，在调整居委会管理范围、建立社区的同时，同步进行党组织的设置和关系理顺工作。至2002年底，全市共建立47个街道、339个居委会；所有街道都建立了党（工）委，307个社区居委会成立党组织，占总数的90.56％；社区党组织管理的党员达15331人。在街道领导班子的配备上，积极推行竞争上岗、公开考选等方式，大范围选拔优秀人才；在居委会人员的配备上，通过从街道机关择优委派、面向社会公开招考、发动驻区单位积极推荐以及从离退休干部和离职下岗人员中择优聘用等渠道选拔优秀人才。至2002年底，全市街道党政班子成员达479人，其中40岁以下的261人，大专以上文化程度的290人；居两委干部2031人，其中35岁以下的534人，两委班子交叉任职834人，党组织书记和居委会主任“一肩挑”的253人。同时，健全街道社区党建工作网络，成立由街道党工委牵头的社区党建工作协调委员会；在社区建立以党支部为基础、社区各单位党组织派员参加的社区党建工作联席会。至2002年底，全市有33个街道建立社区党建工作协调委员会，112个社区建立党建工作联席会。广泛开展共驻共建活动，街道、社区党组织加强与社区内单位党组织的横向联系，逐步形成“资源共享、优势互补、共驻共建”的工作格局。至2002年底，全市已成立社区服务中心49处、社区服务站204个，文体活动室500多处。
  民间组织党建
  改革开放以来，烟台市的民间组织发展迅速。2000年，按照就近就便的原则，调整民间组织党组织设置，理顺隶属关系。至2002年底，全市民间组织建立党组织104个，占应建党组织的民间组织总数的100％。其中，社会力量举办学校49所，有16所建立党组织。民间组织专兼职工作人员中党员2456人。