烟台图书馆

第一节 烟台市口岸 管理委员会办公室1978年12月27日，烟台地区行政公署港口口岸工作领导小组成立，小组办公室（简称口岸办）设在地区经济贸易委员会。
  1983年11月，烟台地区行政公署港口口岸工作领导小组更名为烟台市港口口岸工作领导小组，1984年6月5日更名为烟台市口岸领导小组。
  1984年1月17日，烟台市口岸办设业务科、口岸管理科，编制10人。1985年3月2日增设秘书科，编制增加为17人。
  1987年10月7日，烟台市口岸领导小组办公室更名为烟台市人民政府口岸办公室，由市经委的内设机构转为市政府办事机构。
  1996年5月28日，市口岸办内设5个职能科室：综合科、涉外管理科、规划科、海港口岸管理科、航空口岸管理科，编制23人。
  2001年3月7日，烟台市人民政府口岸办公室更名为烟台市口岸管理委员会办公室，为市政府直属处级事业单位，内设4个职能科：综合科、规划调研科、海港口岸管理科、航空口岸管理科，事业编制21人。
  2002年6月26日，航空口岸管理科更名为机场办事处，仍为口岸办内设正科级机构。
  第二节 口岸开放 1978年，烟台海港口岸为辖区内唯一的一类开放口岸。1984年12月，国务院批准龙口港为一类开放口岸。1988年烟台至日本、1989年烟台至香港的国际集装箱运输航线先后开通。1990年5月1日，烟台火车站海关办事处正式对外办公，直接受理烟台－深圳－香港转关运输业务。1990年5月10日，烟台地方港2个5000吨级泊位开始接纳外国籍船舶。1990年10月，烟台口岸首次出口活鱼。1993年3月30日，烟台－日本货运包机首航。
  1994年，烟台口岸1994-2000年开放规划纳入山东省开放规划，并全面实施。1月21日，龙口渔港作为烟台市第一个二类开放口岸正式开放。4月8日，烟台水产集团芝罘岛码头被批准允许停靠外轮。6月30日，烟台航空客运口岸开始对外开放。8月27日，烟台至韩国釜山的客货班轮航线开通。1995年12月24日，烟台航空口岸第一条国际（地区）航线烟台－澳门航线正式通航。1996年7月，国务院批准蓬莱港为对外开放一类口岸。此后，莱州海港口岸、牟平港养马岛作业区、海阳凤城海港口岸相继开放。1997年1月20日，国务院批准烟台航空口岸对外国籍飞机开放。至2002年，境内共有6个开放口岸，其中一类口岸5个，为烟台港、龙口港、蓬莱港、莱州港4个海港口岸和烟台国际机场1个空港口岸；二类口岸1个，为海阳凤城海港口岸。
  烟台海港口岸
  烟台海港口岸位于山东半岛北侧，是中国环渤海港口群主枢纽港，是中国沿海25个重要港口之一。包括烟台港、烟台地方港、烟台水产集团芝罘岛码头和牟平养马岛作业区。1988年，烟台至日本的国际集装箱运输航线开通。1989年，烟台至香港的国际集装箱运输航线开通。1992年6月9日，国务院口岸领导小组办公室批复同意烟台造船厂承修外轮。1994年8月27日，烟台市第一条国际海上客运航线烟台－釜山客货班轮投入运营。1998年8月31日，“燕京”客货班轮正式首航烟台－神户。至1998年底，烟台口岸国际集装箱运输航线共开辟4个国家和地区的8条航线以及内支线和国内航线各1条，国际集装箱班轮增至60班。2000年，烟台－神户、大阪海港直达航线开通运营。烟台海港口岸集装箱航班月均达60班左右，最高月份近90班，班轮航线由上年的11条增加到15条。2002年10月，烟台救捞局船舶修造厂和北方造船厂临时开展外轮承修业务，填补烟台口岸没有外轮修理场所的空白。
  烟台港
  2002年，烟台港水域面积867.4平方公里，有泊位47个（含集装箱泊位3个），其中万吨级以上深水泊位23个，最大泊位水深16米。码头岸线总长7643米，仓库9.26万平方米，货场约100.9万平方米，铁路专用线26公里，装卸机械近560台（套），各种港作船舶38艘，资产总值达32.86亿元。主要从事集装箱、铁矿、粮食、钢材、水泥等进出口货物的装卸服务和国际国内客运服务。烟台港的散装化肥专用泊位是全国第一个接卸、灌装合一的专用泊位，日灌装量达5000吨以上。至2002年底，烟台港已与70多个国家和地区的100多个港口直接通航，拥有17条国际集装箱运输班轮航线，周航班达到23个，可承接、中转世界各地货物。
  烟台地方港
  位于芝罘湾南岸，东接烟台港第二港埠公司码头，西接烟台港规划中的一突堤。1990年5月10日，烟台地方港对外开放，主要国际航线有日本、韩国、泰国、印尼、马来西亚等国家及香港地区，主要进口货物为石油、煤炭、木材、轻工产品，主要出口货物为水泥、非金属矿石、矿建材料，中转货物主要为农林牧渔业产品，外贸货物主要为水泥、农林牧渔业产品、非金属矿石和矿建材料。
  烟台水产集团芝罘岛码头
  位于芝罘岛南侧，1999年9月29日正式对外开放。2002年有5000吨级泊位1个，输油管线1条，配套5000吨冷库及2000吨油库各1座，年吞吐量10万吨。
  牟平养马岛作业区
  1984年4月，牟平港作为烟台港的一个作业区，由山东省人民政府批准对外开放。1999年5月，该作业区由交通部正式确认允许接靠国际航行船舶，成为一级开放港口作业区，拥有3000吨级泊位码头1个。2001年完成吞吐量35万吨，其中外贸运量完成0.7万吨。
  莱州港口岸
  位于莱州市区北25公里渤海莱州湾东岸，1993年2月开工建设，1996年6月竣工投入营运，建有码头513米，万吨级散装杂货泊位1个，3000吨级散杂货泊位2个和300吨级客／车滚装泊位1个。同年11月，被国务院批准为国家一类开放口岸，1997年12月正式对外国籍船舶开放。1999年，港口有5～16吨门吊12台，皮带输送机5套，装卸搬运机械23台，装卸能力达1200吨／小时，达到年吞吐能力240万吨的设计要求。2000年8月，与香港中银集团合资成立莱州莱银港务有限公司。2002年完成货物吞吐量87万吨。主要出口货物有海盐、非金属矿石、石材，主要进口货物为石油及制品、化工原料及制品、瓷砖等。主要流向国内大连、天津及华南地区，国外为韩国、日本。
  蓬莱港口岸
  包括蓬莱西港区、东港区和栾家口港区。西港区位于蓬莱城西北，田横山西侧。1958年5月动工修建。1966年1月客货码头竣工，1988年9月滚装码头、登陆点码头竣工使用。1990年6月，开辟蓬莱－旅顺（羊头洼）航线。1999年7月，新建客运站投入使用。2002年2月，蓬莱－旅顺航线的客货滚装业务停止，主营蓬莱－长山列岛客货运输。2002年港口占地10万平方米，1000吨级滚装泊位6个、500吨级客运滚装泊位4个，登陆艇专用码头1个、货物装卸码头1个，运输旅客200万人次，货物吞吐量120万吨，与塘沽、丹东、营口、旅顺、大连、温州、黄浦、汕头、汕尾、海南等南北沿海港口和省内诸港通航。东港区位于蓬莱城东皂河口东侧。1991年4月开工建设，1995年通过验收使用。1996年7月24日被国务院批准为一类开放港口。2002年港口占地62.3万平方米，万吨级以上泊位3个，5000吨级泊位3个，运输旅客35.5万人次，货物吞吐量32万吨，开通蓬莱－大连（旅顺）客货滚装定期航班。栾家口港区位于北沟镇栾家口村北侧。1995年4月山东蔚阳栾家口港务局股份有限公司投资建设，1996年8月1万吨级码头竣工，有泊位7个。2001年1月经国家批准临时开放。2002年建成万吨级油品码头1个，5000吨级以上散货码头7个，5000吨级滚装码头2个，主要内贸港口为天津、黄骅、秦皇岛、大连、广州，外贸主要有韩国、日本、朝鲜、俄罗斯及非洲。
  龙口港口岸
  位于胶东半岛西北部渤海南岸龙口市境内，1978年建成8座码头共10个生产泊位，可靠泊3000～5000吨级船舶。1985年4月正式对外开放。1986年开通国际（地区）航线主要有苏联、朝鲜、日本、韩国、菲律宾、泰国、缅甸、新加坡、马来西亚、香港以及中东、西欧和拉美等国家；国内航线30余条，主要有大连、天津、丹东、营口、秦皇岛、张家埠、青岛、烟台、上海、广州、汕头、南通、宁波、福州、北海等地。1989年后，又相继建成3个万吨级泊位，危险品和集装箱专用泊位以及2个客货混装泊位。1998年，拥有17个生产泊位，其中万吨级深水泊位5个、5000吨级泊位6个，已形成内贸外贸兼营、功能齐全的机械化作业综合性港口。2002年8月，山东省港口运营体制改革，龙口港终止客运业务，旅客改由烟台上船，龙口港成为专营货运的地方港口，已形成以煤炭、石油化工、粮食、矿石四大支柱性货源的货种结构。同年，完成货运吞吐量620.5万吨。
  烟台航空口岸
  位于烟台市莱山区境内，主体为烟台机场。烟台机场原为军用机场，1984年改建为军民合用机场。同年10月8日正式开航，时有2条航线：烟台－北京，烟台－上海。1985年后按国内干线二级机场标准扩建。1992年8月19日国务院批准开放烟台航空货运口岸，系全国首次开放航空货运口岸，仅限使用中国籍飞机飞日本航线。机场未设查验单位，查验工作由烟台港口口岸查验单位承担。1993年3月下旬，烟台航空货运口岸通过省级验收，3月30日由烟台机场始发经上海虹桥国际机场出境的第一架国际货运包机飞往日本名古屋。1994年6月30日，国务院正式批复烟台莱山机场航空客运口岸对外开放，烟台至汉城临时客包机航线获得批准。1995年，国家民航总局特批烟台－汉城航线17个航班。1997年1月20日，烟台机场被国务院批准对外籍飞机开放，10月开通烟台－汉城正式航线，由中国东方航空公司和韩国亚细亚航空公司共同经营。1998年3月14日，烟台－汉城北线航路对外开放，成为国内已开通的至汉城航线中航程最短、航时最少、价格最低、竞争力最强的黄金通道。同年5月8日，烟台－汉城正式航班由东航山东分公司首航执飞；5月10日，韩国亚细亚航空公司的波音737-400由汉城飞抵烟台机场。至2001年12月31日，己开通烟台至韩国汉城、韩国大邱、日本大阪、香港、澳门等5条国际（地区）客运航线及多条货运包机航线。2002年烟台机场有停机坪4.07万平方米，候机厅总面积1.9万平方米，其中国际厅面积0.97万平方米。跑道长度2600米，通讯、导航设施齐全，可起降波音767以下机型，机场设计旅客流量300万人次／年，货运吞吐能力2万吨／年。2002年，开通烟台至韩国仁川航线。自3月31日起，烟台至仁川国际航线每周增加4个航班。11月20日，国家民航总局正式批准烟台成为中国至日本空中航线的18个定点城市之一。烟台航空口岸每周国际航班增加到21班。
  第三节 口岸业务 1978年，烟台口岸主要管理进出烟台港口的外国籍船舶；航行国际航线、港澳地区并且进出烟台港口的国内船舶；船舶的船员和所载的旅客、货物及其他物资、物品。1985年1月至6月，烟台外轮供应公司一业务员利用登轮的合法身份，多次偷带淫秽印刷品，案发后被严肃查处。1988年，到港外贸船舶和国际旅游船335艘次，船员及游客17685人次，实现外贸货运量334.4万吨，分别是1978年的3.9倍、6.6倍和9.7倍，创历史最高水平。1989年，烟台水产集团公司与日本大昌总业株式会社达成销购人工海水养殖活鱼（真鲷、黑鲷、鲈鱼）15.6万吨的合同。口岸管理部门会同安全监督部门审定交货点，制定接船、引航、装货方案，确保烟台市首次出口活鱼快速顺利完成装货、交货任务。1990年，烟台地方港2个5000吨级泊位于5月10日起接卸外国籍船舶。当年接卸的进口棕榈油，保证了全市日用化工生产原料的需求供给。针对国际市场水泥产品走俏情况，口岸各单位加强生产、疏运、装卸等环节上的质量跟踪监督和查验、管理，使烟台水泥第一次作为大宗商品经烟台、龙口2个港口出口，占国内同类口岸出口水泥总量的1/5，居各口岸之首。
  1991年，全年监管出入境外贸船舶1413艘次，外贸船舶平均在港停时由上年的7.24天下降到5.03天。年内经烟台火车站疏运的货物共达255.5万吨，港口日均装车124.6辆，是1985年日均装车的6倍多。同年，烟台港口外贸吞吐量完成626.6万吨，进入国家一类港口行列。1992年，烟台口岸完成港口吞吐量1114.8万吨；外贸进出口运量完成602.2万吨，其中进口完成395.4万吨，出口完成206.8万吨；外贸主要货种的运量稳步增长，其中进口化肥182.3万吨，居全国各口岸之首。港口铁路较好地发挥了中转货物的主渠道作用，装车完成46072辆，日均125.9辆，疏港物资达265.7万吨；卸车完成24913辆，增长32.6％。国内航线可利用座位数也由1991年底的每周917个增至1992年底的每周3376个，增长2.68倍。
  1994年、1995年，烟台口岸港口吞吐量分别完成1476.9万吨和1341.1万吨。外贸进出口运量分别完成547.1万吨和739.5万吨。进口化肥149.1万吨和212万吨，连续11年进口量列全国第一；粮食21.7万吨和64.1万吨；铁矿石104.5万吨和128万吨。出口水泥分别完成36.5万吨和129.5万吨，成为烟台口岸第一大货种，连续5年出口量全国第一。国际集装箱运输业务发展迅速，1994年完成3.55万标箱；1995年突破6万标箱达到60018标箱。铁路在港装车1994年、1995年日均分别达180辆和198.4辆，发送货物386.13万吨和428.8万吨，分别比上年日均增加66辆、18.4辆和151.4万吨、42.7万吨。铁路卸车1994年、1995年分别完成2.01万辆、1.55万辆，到达物资115.5万吨、89.3万吨。
  1999年，全市口岸单位加大货源组织力度，加快通关、检验、放行速度，港口吞吐量完成2504.5万吨。外贸进出口运量完成702万吨，其中外贸进口运量完成406.9万吨，外贸出口运量完成295.2万吨。国际集装箱运量完成12.3万标箱。出入境中外旅客达到13.8万人次，其中海港口岸出入境中外旅客3.3万人次，航空口岸出入境中外旅客10.5万人次；出入境飞机974架次，同比增加358架次。2000年，全市海港口岸（含烟台港、龙口港、蓬莱港、莱州港）走出了外贸运输徘徊不前的局面，口岸生产出现恢复性增长，主要生产指标均创历史最高水平。港口吞吐量完成2751.1万吨，外贸进出口完成911万吨，国际集装箱完成16.8万标箱。烟台－釜山、群山、仁川国际客货班轮航线运行211航次，出入境旅客3.1万人次。航空口岸（烟台机场）国际客货运输再创历史新高，查验出入境航班1124架次，旅客12.4万人次，货物近1000吨。同年，口岸综合管理和执法单位配合有关单位妥善处理进口3.26万吨废钢退运、“进步一号”轮进口鱼粉自燃水湿货损、减少货主通关运输费用等问题，为货主降低成本和减少损失300多万美元。烟台港集装箱EDI系统的实施以及相关单位的入网工作取得较大进展。至2000年底，烟台海港口岸已有5个单位入网。国际集装箱运输“仓单报文”“船图报文”初步实施微机联网，实现无纸化作业。
  2002年，海港口岸吞吐量完成4123.8万吨，比上年增长3.2％；外贸进出口达到1354.1万吨，增长22.5％，其中进口完成1069.4万吨，增长33.6％，出口完成284.7万吨；国际集装箱完成16万标箱，增长29.1％；海、空港入出境旅客22.8万人次，增长14.9％，其中海港出入境5万人次，空港口岸入出境17.8万人次。同年，全市组织开展反偷渡联合行动，口岸单位协同边防检查站加强对口岸偷渡源头的监管，共查获偷渡案件25起，抓获偷渡分子51人次。
  第四节 管理制度 1986年12月6日－20日，市口岸办先后对进口废旧船舶检查检验和交接工作以及外贸进口货物提货手续等提出明确规定。1987年，针对出口饲料、粮食个别环节衔接不周、质量把关不严的情况，市口岸办制定《关于口岸出口粮食、饲料储运质量管理暂行办法》。1989年，全市口岸加强外贸船舶的预测、预报和计划管理，全年外贸船舶平均在港停时由11.6天缩短到8.2天，季节性、临时性的压港现象减少；小麦、化肥、煤炭、木材等重点进出口物资的接卸、疏运任务顺利完成，铁路在港日均装车率比1986年前提高3倍。1992年4月18日，开始征收口岸建设附加费，1998年11月1日，停止征收口岸管理费。1993年2月25日，成立烟台口岸外贸货物联合验残小组，及时处理口岸运输中出现的货物短缺、残损等质量问题和对外索赔。1995年4月至1996年5月，市口岸办先后印发《国际航行船舶进出烟台口岸检查实施细则》《烟台口岸外贸货物集疏运管理办法》《关于加快烟台口岸国际集装箱运输发展实施意见》。1999年，口岸部门以加强制度建设为突破口，相继制定《烟台口岸联系制度实施方案》《关于加强航空口岸出入境限制区管理的意见》等文件，保证了优化口岸环境工作的健康发展。
  2000年3月，市口岸办编制《烟台市“十五”口岸开放规划》，充实完善联席会议制度、通报会议制度和研讨会制度，把口岸窗口建设、工作现场服务、口岸单位联系沟通统筹纳入共建活动的范畴。
  2002年，市口岸办协调口岸各查验单位，制定一系列服务开放、提高效率的工作措施，加快与国际惯例接轨的步伐。口岸各查验单位积极推进建立“电子口岸”“电子通关”模式，无纸化通关作业的范围扩大。
  第五节 口岸服务 1990年，市口岸办组织海关、商检、卫生检疫、动植物检疫等单位，派出业务骨干2766人次，深入112个工厂、企业，现场办公或义务服务，共为货主、客户解决各种疑难问题569件次。1997年，国际集装箱报验、报检、收费、出证、放行实行一条龙服务，使烟台口岸查验制度改革试点工作迈出了成功的第一步。1998年，针对“紫玉兰”轮经营长期亏损的局面，协调海关、边防、卫检、动植检和港务等单位免收或缓收有关费用，装卸部门针对入出境箱量和旅客流量合理安排作业。1997-1998年连续两届APEC国际经贸会议在烟台召开，口岸单位累计迎送200余个参会参展团组的1600多名代表，协调组织查验出入境旅客上万人次，组织“紫玉兰”轮海上观光。
  1999年，口岸部门灵活执行对来自疫区的进口空箱实施消毒处理收取费用的相关政策，避免管理单位与口岸船公司的矛盾激化。针对国际客货班轮经营者为增加收益拖延开航时间的现象，先后协调港务局、集装箱公司、中韩轮渡公司采取得力措施，解决客货班轮脱班问题。针对重新出现的废旧钢船进口业务，组织口岸查验单位压缩登轮人员数量，简化工作程序，在2-3天内分别完成了6艘总计4万吨的进口废旧钢船的交接工作。果蔬会议期间，组织协调口岸单位完成了62个政府、企业团组总计475人的迎送服务任务，对200多家国内外的600多个展位及数千种展品依法实施检验、检疫和现场监管。
  2000年，口岸部门大力支持地方企业的外贸运输生产，在地方港D3泊位未获准开放的情况下，同意其以临时监管模式停靠外轮作业；协助北京水产公司烟台分公司4条外贸冷藏船舶停靠渔业公司码头进行装卸、供给作业，为企业减少生产成本近百万元。加大仁川航线开通前的工作力度，确保国际旅客流量增加后各项查验任务的完成。在第二届果蔬研展会期间，海、空港口岸各单位做好现场调度协调组织，累计迎送接待78个团组、433人，保证会场参展商品的监管、查验服务工作的顺利开展。
  2001年，烟台口岸在全国8个经营中韩航线的口岸中，实施海关总署关于客货分离的规定。第二届APEC投资博览会议、第三届果蔬研展会等重要的国际性会议期间，圆满完成60多个团组、1200余名与会代表的通关迎送任务。市口岸部门协调烟台海关，采取现场监管、专油专用、青岛海关核销的变通措施，将免税油从青岛运到烟台，共为烟台口岸的外贸船舶供应免税油5000多吨。
  2002年，口岸部门协调口岸查验单位，允许烟台港三期工程停靠外轮进行装卸作业；协调口岸查验单位，促成烟台莱佛士船厂在自有码头接卸11船总计3700吨的附属设备；支持烟台船舶燃料供应公司为来烟台的外贸船舶提供免税油1.5万吨，累计为企业创造经济效益150多万元。
  第六节 文明共建 1987年，全市先后有近50个口岸单位、上万人次参与口岸文明共建，累计开展各类活动1000余次，树立烟台口岸良好形象。
  1989年，全年经常上下外籍船舶的2500多名口岸工作人员、作业工人没有，发生严重违法违纪问题。同年，全市评出共建文明口岸单位8个，共建先进单位12个，先进个人44名。
  1990年，港务局、海监局、火车站、边防检查站、海关、商检局、卫生检疫所、动植物检疫所等8个单位，联合开展“新风杯”竞赛，深化口岸共建活动。年内长期上下外轮的3200余名工作人员，累计登轮达20万人次，未发生有损国格、人格的事件和严重违反涉外、纪律的问题。在对327艘次外籍船舶、7417人次外籍船员的监护、检查、管理过程中，先后依法处罚扰乱执勤秩序和严重违章事件59起159人次。据调查核实，查验人员在涉外活动中先后拒吃请383次，拒收礼品546件次，折合人民币4.75万元。1991年5月，烟台口岸被授予全国“共建社会主义精神文明口岸”称号，成为全国首批五大文明口岸之一。
  1992年，共建活动的重点是方便进出、探索服务工作新路子。10月23日，鲁牟渔6001、6002号轮拟赴莫桑比克捕鱼，该国大使将在养马岛出席船舶离港仪式，查验部门及时在尚未对外开放的地区，为渔船办好了联检。市边防检查站为克服警力不足的困难，全年机关干部共派出勤务1086人次，到生产一线监护外轮32艘次。1993年11月，烟台港被评为全国“共建社会主义精神文明口岸”，烟台海监局监督处、烟台海关二科、烟台边防检查站检查科、烟台卫生检疫局检疫科、中国外轮代理公司烟台分公司船务科、烟台外运船务代理公司分别被评为全国结对、结片“共建社会主义精神文明先进单位”。
  1996年，组织口岸单位开展“满意在口岸”“涉外窗口人员挂牌服务”“学雷锋树口岸新风”等主题活动。同年11月，烟台口岸第三次被国家口岸办授予“全国文明口岸”称号。
  1997年，组织“展文明口岸风采、创文明示范工程”和“优质服务百日竞赛”等系列主题活动。1998年，在全省组织的共建评比检查中，烟台口岸名列榜首。1999年，组织开展10多次“团结协作、优质服务”共建活动和口岸查验、生产、服务单位参加的“优化口岸环境、喜迎果蔬盛会”大型主题宣传活动。
  2000年，口岸执法管理单位实行办事效率监督卡和办事效率服务承诺制度，提高海、空港国际旅检现场通关效率。2001年向社会推出烟台海港、空港旅检现场和烟台海关报关大厅、烟台出入境检验检疫局报验大厅等服务窗口。