烟台图书馆

单位预算管理 1978年以前，财政长期统收统支，经费分配实行供给制、大锅饭的做法。1980年，文教行政事业单位全面实行预算包干办法。以全额预算管理和差额预算管理为基础，通过预算包干，把国家和单位的经费预算关系相对固定下来，扩大单位财务自主权；把增收节支成果与单位和职工利益挂钩，调动单位理财的积极性。烟台地区对全额单位实行“预算包干，超支不补、结余留用”的办法，主要有人大机关、各级党政机关、民主党派、人民团体、公立大中小学和各类专业学校、文化馆（站）、图书馆、博物馆、文史馆、档案馆、党校以及各项行政事业经费的各级主管部门等；对差额预算管理单位实行“定收入，定支出，定补助，结余留用”的管理办法，按照国家核定的收入和支出指标，确定补助数额，包干使用，结余留给单位支配。对于收入大于支出的单位，采取“定收入，定支出，定额上交，结余留用”的管理办法，主要有卫生医疗机构、体育场馆、剧团、报社、杂志社和一部分科研及群众文化单位。对不具备企业化管理条件的事业单位，主要有经济上达到自立的群众文化单位、艺术表演场所、体育场馆、技术开发型科研单位、音像制品经营单位等，以收抵支，实行经费自给的自收自支管理办法。
  1985年，烟台市制定补充规定和细则。1989年，对差额预算管理的单位实行“核定收支、定额（或定项）补助、增收节支留用、减收超支不补”的办法。同年，财政部规定，对有条件向自收自支管理过渡的差额预算单位，应逐步减少事业费补助，在其主管部门会同财政部门规定的年限内达到经济自立，实行自收自支管理，并逐步建立修购基金制度。1996年《事业单位财务规则》规定，事业单位统一实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补、结余留用”的预算管理办法。1998年《行政单位财务规则》规定，行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
  单位预算编制 1978年始，文教行政单位的预算编制一直采取“基数加增长”的办法，沿用到1995年。1996年开始实行“零基预算”。在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，依据各单位的机构、人员编制情况、当年的事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，从零开始每年确定一次。1997年，对预算外资金单独编制预算，单独下达。从1999年开始，参照预算内资金管理办法，编制下达预算外资金收支计划，实行收支统管，将预算内、外资金统筹考虑，下达统一的收支预算。从2001年底，在教育部门试编部门预算，规范预算编制和管理。以“零基预算”为主要方法，预算内外财力统筹安排。重新制定行政事业单位预算定额，人员支出按机构改革后的部门编内实有人数和核定的工资、津贴、奖金等标准测算；对个人和家庭的补助支出，按照核定的人数及规定的支出标准等因素测算；日常公用支出根据国家有关政策规定和支出定额标准进行测算；对专项支出预算则对项目进行科学的可行性论证。对单位的支出需求，先由预算外资金和事业收入、其他收入安排，不足部分再考虑财政预算内拨款。2002年扩大部门预算编制范围，在公安、检察院、法院、计划生育4个部门编制部门预算。
  单位财务管理与改革 1980年，烟台地区对文教卫生事业单位、行政机关试行“预算包干”办法。1985年，对行政事业单位实行定员定额管理，从严控制，合理确定。对行政经费、中小学经费，从制定预算定额入手，发挥定额管理的控制、监督作用，逐步解决预算安排上存在的宽严不一问题。在此基础上实行“全额管理，定项包干，超支不补，结余留用”，使“预算包干”办法进一步完善。1988年，烟台市制定“全额预算包干，超支不补，结余按比例奖励”的财务管理办法，即对市直156个全额行政事业单位的正常经费，按编制和规定的标准包干，超支不补，并规定超支部分不得列入当年决算，由单位下年包干经费弥补；结余按40％提取职工福利基金和奖励基金，发给个人的奖金，每人每年不得超过1个月的平均基本工资。同时，对实行企业化管理的事业单位，开展事业单位承包责任制试点。全市实行承包责任制试点的事业单位209个，占事业单位总数的20％。从1998年开始，改革财政资金支付方式，推行财政集中支付制度。1998年，莱州市作为全省试点市，在全省率先实行财政统一发放工资。烟台市市级于2000年8月份实行财政统一发放工资，到2001年全市各县市区全部推行。