烟台图书馆

第一节经营制度改革
  扩大经营自主权　1978年底，烟台工业系统在少数企业中开始扩大经营自主权试点。到1980年底，试点企业占到预算内工业企业总数的16％以上。1983年，全市工业企业通过实行两步利改税，将国家和企业的分配关系用法律形式固定下来，缓解了价格不合理带来的矛盾，减少了“条块”对企业的束缚。全市积极推进以承包为中心，国家、集体、个人三者利益相结合，职工福利和劳动成果相联系的经营责任制。1984年，烟台市制定《关于贯彻省政府＜关于集体企业和国营小企业进一步放开搞活的若干规定＞的意见》和《关于扩大工业企业厂长（经理）自主权的意见》等，企业开始在产、供、销、人、财、物等方面拥有一定的自主权，增强了活力。
  1987年，市政府根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，制定贯彻实施意见，将全市工业企业扩权工作推向深入。主要改革举措：1．进行所有权与经营权相分离的改革试点。对全民所有制和集体所有制小型企业，积极实行租赁、承包经营；经营性亏损或微利的中型全民所有制和集体企业，也可进行租赁和承包经营试点。2．制定各项配套政策。围绕企业租赁、承包、拍卖出售和实行股份制、资产经营责任制等各项改革，制定《烟台市租赁制企业暂行条例》《烟台市小型企业拍卖出售管理办法》《烟台市关于组建企业集团的若干政策规定》和《烟台市资产股份制企业暂行条例》，对改革方向和操作程序加以规范。3．完善厂长负责制。实行厂长任期目标责任制，规定厂长个人收入的范围以及业绩考核和奖励。4．减轻企业负担。中央和省制定减免国营大中型企业调节税的规定并下达减免指标，工业企业全面实行分类折旧，集体企业不再上缴合作事业基金。5．改进工资奖金分配制度。企业有权在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，自主决定内部工资、奖金分配的具体形式和办法，以及调资升级的时间、对象等，采取将工资和奖金捆起来浮动的办法，用活工资，激励上进。6．发展企业集团。按照自愿互利的原则，建立企业集团。市在财政、税收、信贷、物资等方面给予优惠，实行计划单列，促其发展壮大。集团内部机构设置和人员安排，由集团参与企业协商确定，股份制企业集团由董事会决定。经过扩权改革，完成从行政机构向相对独立的经济实体的转变。
  企业内部经济责任制　1981年烟台地区行政公署制定《关于在工交企业推行经济责任制问题的意见》，明确工交企业实行经济责任制的主要形式、政策依据、各类企业利润包干的确定办法。到1987年，全市561家县属以上工交企业全部实行各种形式的内部经济责任制，参加职工人数19.25万人，占职工总数的91.8％。其中，实行百分考核计奖4.18万人，占总人数的19.9％；超定额计件工资4万人，占19.1％；全额计件工资3.65万人，占17.4％；内部利润承包1.32万人，占6.3％；奖金与限额工资捆在一起浮动1.3万人，占6.2％；超定额计时加价6968人，占3.3％；综合指标承包1.09万人，占5.2％；单项指标承包6635人，占3.2％；指标考核计奖5114人，占2.4％；联产承包责任制2681人，占1.3％；实行其他形式的责任制1.57万人，占7.5％。
  企业承包经营责任制　1986年底，全市工业系统选定50家重点工业企业作为试点，实行各种形式的承包经营责任制。到1987年底，全市89％的县属以上工交企业实行了厂长（经理）任期目标责任制。其中，国有企业承包面达92％，集体企业承包面达87％。在择定企业经营者的方式上，采取社会公开招标和从企业领导成员中选聘两种形式。在已经实行承包的县属以上工交企业中，25％实行公开招标，75％实行选聘。在承包形式上，选用资产经营责任制、租赁制、股份制、上缴利润包干、利润定期定额包干等多种形式，并将竞争机制引入承包，打破政府对企业“一对一”谈判格局。对于公开招标的企业，经过投标人现场答辩，由考评委员会投票择定中标人和候补中标人。据对全市已承包的441家企业调查，承包前3年实现利润是7.51亿元，承包3年的底标利润为10.95亿元，承包的标的利润为11.43亿元。底标和标的利润分别比前3年实现利润提高45.9％和52.4％，标的利润又比底标提高4.4％。
  第二节产权制度改革
  股份制改造　1988年，烟台市选定机械、化工、商业部门3户企业（烟台冷冻机总厂、烟台氯碱厂、烟台华联）作为股份制试点单位，以平价发行方式向职工及社会公众发行股票。1993年，股份制试点进一步扩大，股票由平价发行转为溢价发行。随着国家证券交易市场的建立，股份制企业开始通过上市融资。1996年，烟台华联、东方电子股票首先上市，随后烟台冰轮、烟台张裕、烟台万华、九发股份、南山实业、新潮实业等企业相继在上交所或深交所挂牌交易。1994年7月1日《公司法》实施后，烟台市首先在小企业（烟台空压机厂、烟台第一汽车配件厂、烟台橡胶厂、烟台第二橡胶厂等企业）进行公司制改革试点。到2000年，市直已有76户（占企业总数的75%）工业企业采取国有独资、国有控股、全员持股、合资合作、股份合作制等多种形式进行公司制改造，其中国有资产在改制后的企业总资产中占73.1％。
  组建集团（公司）　1994年，烟台企业改革改制进入规范完善阶段和快速发展时期。到2000年，市直工业企业已有75％以上进行公司制改造，大型企业集团（公司）相继组建完成。2000年底，各工业主管局在机构改革中撤销，经贸委承担原工业主管部门的职能。2002年8月，市委、市政府制定《关于进一步深化市属企业改革的意见》和《关于市属企业改革责任分工和运作程序的意见》，首次明确提出把国有资本退出作为改革的主要形式，把大型企业作为改革改制的重点。随后，烟台正海集团有限公司、烟台三环集团有限公司的整体改制方案，经市属企业改革领导小组研究通过并批复；烟台啤酒集团、莱动内燃机公司、机床附件集团也通过预批。当年全市工业企业完成改革改制59家，其中市直完成16家。到2002年底，全市市县两级工业企业整体改制面达74.9％，其中市直工业企业达71.4％。国有（集体）资产占全市工业资产的比重下降到45％，其中市直工业企业下降到63.4％。
  第三节劳动制度改革
  分配制度改革　1978年后，烟台企业分配制度改革分4个阶段进行。第一阶段（1978—1984年）：改革初始阶段，遵循按劳分配原则，恢复奖金和计件工资制度，企业实行利润留成、奖金提取办法。这一阶段企业职工工资调整增长还是由计划和行政控制，全国统一按比例下达工资调整指标或统一规定调资的条件，在范围内符合条件的职工才能增加工资。国家在价格调整背景下给职工发放物价补贴，如副食品价格补贴、粮食价格补贴等。第二阶段（1985—1992年）：从1985年开始进行全国性的工资制度改革，企业的工资制度与国家机关事业单位脱钩，其工资增长依据企业经济效益的提高，国家不再统一安排企业职工的工资调整，只对企业工资总量实行分级管理的宏观调控体制。1988年5月，在全市企业全面推行“工效挂钩”办法，建立按效益增长情况计提工资升级指标，由企业自己确定职工升级的制度。职工档案工资的晋升指标由企业申请，劳动部门按其经济效益增长情况审批。第三阶段（1993—1999年）：工资分配管理体制主要进行三个方面改革：1．国家有条件地放开工资总量管理，实行弹性劳动工资计划管理，对按照《公司法》要求组织机构健全的有限责任公司和股份有限公司等建立现代企业制度的企业，可试行企业自主确定工资总额办法。2．针对工资收入分配领域出现的问题，改进和完善“工效挂钩”办法，建立企业工资内外收入监督检查制度。3．试行企业经营者年薪制。1997年3月市政府制定《烟台市企业经营者年薪制试行意见》，并在全市122户企业试点。经营者年薪收入与企业资产规模、保值增值、实现利税、职工工资等情况挂钩，体现了按劳分配和责任、风险、利益相一致的原则。烟台市自1995年6月起建立企业最低工资保障制度。市政府制定《烟台市企业职工最低工资试行意见》，规定企业职工凡在法定工作时间内提供了正常劳动，企业支付的工资收入不得低于最低工资标准。第四阶段（2000—2002年）：全市工资分配管理体制改革突出3个重点：1．建立健全适应市场经济的企业工资收入分配宏观调控体系，建立企业工资增长指导线制度。2.2000年烟台市被列入全国100个试点城市后，开始建立劳动力市场工资指导价位制度。3．完善企业工资分配的民主决策和监督机制，推行工资集体协商办法。适应用人单位对多种用工形式的需求，根据国家和省有关最低工资的规定，从2002年11月起建立小时工最低工资保障制度。
  用工制度改革　1984年10月，市政府制定《烟台市劳动合同制试行办法》，决定从1984年8月1日起，凡在本市国家机关、群众团体以及全民和县以上集体企事业单位，不分中央属、省属或市、县区属，除国家特许的以外，从社会上新招收用于常年性生产、工作岗位的工人，都要实行劳动合同制。劳动合同制工人在入党、入团、参加工会以及政治学习、技术培训等方面，与固定工一视同仁。1988年9月，市政府办公室印发《关于转发市企业劳动制度改革试点工作文件的通知》，开始在8个单位进行劳动制度改革试点。1992年初至2002年，全市工业企业全面推行并逐步完善这一制度，所有职工均被纳入合同管理范畴。