烟台图书馆

第二章发展战略
  80年代中期，烟台市成为全国14个沿海开放城市之一，市委、市政府审时度势，率先提出建设“海上烟台”的战略构想。到1993年，全市渔业产值和效益达到了与种植业、果业相同水平，建设“海上烟台”的主要经济指标初步实现。
  1993年底至1994年初，烟台市在市县两级政府机构改革中，首次确立海洋与渔业两项行政管理职能由一个行政管理机构负责。1994年8月，继建设“海上烟台”主要经济指标实现后，市委、市政府提出“拓展海上烟台领域，创建海洋经济强市”的发展战略，并把渔业、盐及盐化工业、海上航运及港口业、造船业和滨海旅游业等划归海洋经济产业，统一进行海域规划和功能区划，使海洋经济建设成为全市国民经济整体发展的重要组成部分。1995年始，全市海洋经济年均增长率保持在12％以上，海洋产业增加值占全市国内生产总值比重由1995年的3.95％增加到2002年的15.96％。
  第一节建设“海上烟台”
  1991年2月，省委、省政府明确提出建设“海上山东”战略设想。1991年4月29日—30日，市委、市政府召开全市水产工作三级（市、县、乡镇）干部会议，作出《关于振兴水产事业、奋力开发“海上烟台”的决定》，拉开建设“海上烟台”的序幕。
  《决定》提出“八五”期间，全市水产品每年增产5万吨，至1995年达到71万吨，年均递增9.1％，力争80万吨，年均递增11.6％。到2000年，全市渔业总产值达到同期全市46.67万公顷耕地的产值水平，实现从海上开发出一个烟台的战略构想。
  目标要求大力发展养殖增殖业，重点抓好浅海筏式养殖、海底增殖、滩贝养殖、对虾养殖、鲍鱼养殖和淡水鱼养殖等六大增养殖业的发展，到1995年全市养殖面积发展到5.33万公顷，产量38万吨；继续发展捕捞生产，合理开发近海资源，积极参与国际渔业竞争，到1995年全市捕捞产量达到42万吨，其中外海、远洋捕捞产量达到12万吨；提高水产品加工质量和档次，引进和利用国际加工新技术、新设备，大力发展精加工和深加工制品，提高水产品的增值水平和市场竞争能力；大力发展外向型渔业，培育发展一批有直接出口权的大中型企业，发展一批生产型、技术先进型的“三资”企业，组建和发展远洋渔业船队，到1995年全市水产品出口达到3万吨，创汇额达到1.5亿美元。
  目标实施　1991年秋，长岛、莱州、蓬莱、海阳、龙口、招远及牟平等县（市），配备了专管渔业的副县（市）长，沿海乡镇均配齐专管渔业的副乡（镇）长。市政府进一步放宽征收农林特产税的政策。从1991年起，实行各种新垦殖、新垦复的水产养殖品种，从有收入的年份起免税3年（鲍鱼养殖可延长至5年）；对虾养殖继续实行减缓免政策；各水产实验场、苗种场等事业单位的养殖产品免征特产税；为养殖服务的各类种苗和用作饵料的养殖品种，不征特产税；实行多品种间养、轮养、混养的产品，只征收其主导品种的特产税；渔业地方自筹税全部用于发展水产业。1991年始，市财政、金融部门每年安排300万元周转金，市农业银行每年安排5000万元低息贷款，扶持渔业骨干企业发展。到1993年末提前两年基本实现“建设海上烟台”的奋斗目标。同年，全市水产品总产量达到101.28万吨，年均递增30.3％，超出计划目标21万吨。其中海水养殖面积增加65％，总产量增长164％，达到53万吨，年均递增38％，养殖产量首次超过捕捞产量，实现历史性突破。海洋捕捞产量达到47.7万吨，提前实现42万吨的奋斗目标，在生产结构调整中实现年均递增20.3％的高水平。其间，远洋渔业有了长足发展，远洋捕捞渔船由1990年2艘、6321千瓦，发展到1993年的33艘、1.4万千瓦，远洋渔业产量由7791吨增长到3.99万吨，年均递增61％。全市实现渔业总产值49.68亿元，超额完成40亿元的既定目标，年均递增44.3％。
  第二节创建“海洋经济强市”
  1994年8月5日，基于建设“海上烟台”目标已基本实现，烟台市委、市政府召开全市海洋渔业工作会议，启动实施全面开发建设海洋，以海兴市，以海兴城，把烟台建设成“海洋经济强市”的跨世纪工程。
  总体目标　到2000年，全市海洋产业增加值达到200亿元，占全市国民生产总值的比重达到20％左右；到2010年，全市海洋产业增加值占国民生产总值的比重达到30％左右。
  海上第一产业　仿照陆地农业一种二养三加工的成功之路，按一养二捕三加工的思路加快推进，继续保持在全国的领先地位。到2000年，海水养殖面积增长1倍，水产品总产量增长50％，达到150万吨，渔业总产值增长1.5倍，达到120亿元。浅海滩涂养殖坚持“充分利用、合理开发、协调发展”的原则，按照生态规律改造老海区，开辟新的养殖区域，调整养殖结构，开展多品种养殖，保持持续增长。海洋捕捞向深海远洋拓展，开辟远洋渔场。水产品加工、销售向深加工、高值化和鲜活运销拓展。“九五”期间，水产品加工产值年均递增30％,2000年达到60亿元，比1993年增加5倍，成为渔业经济的又一主导产业。
  海上第二产业　追踪国内外最新产业潮流，依据全市的资源优势，主攻海洋药物、海洋化工、海洋机械、海洋能源等高新技术产业。海洋药物，加快开发新科技成果的产业化，尽快形成拳头产品。海洋化工，加快改造传统产业，积极开拓新兴产业，着重发展高附加值、高系列化产品。海洋矿产和海洋能源，坚持勘查与研究先行，突出重点，循序渐进。海洋机械，集中力量发展造船工业，形成修造大型船舶的能力，把烟台建成出口船舶制造基地。
  海上第三产业　重点加大海洋运输、滨海旅游、海洋服务业的开发力度。港口建设按照大枢纽、大通道的要求，实行重点港口为主、大小港口并举、分级发展。到2000年，全市港口货物吞吐量达到5000万吨，到2010年突破亿吨大关。滨海旅游向融海洋文化和海洋风光为一体的千里海洋游乐园发展，充分发挥“海、岛、山、林、泉、古、仙、俗”等独特优势，建设一批度假、观光、探险、娱乐、健身等不同类型的旅游产品，逐步做到与国际旅游市场接轨，形成具有较强竞争能力的国际滨海旅游区。海洋服务，发展系列化配套产业，逐步形成比较完整健全的服务体系。
  具体措施　健全领导机制　继1994年3月7日设立市渔业海洋局后，1994年9月28日又成立烟台市创建海洋经济强市领导小组。组长由市长担任，副组长由分管的市委副书记和副市长担任。
  制定海域使用规定、规划、区划　市渔业海洋局根据国家有关规定，结合烟台实际，先后于1994年、1996年、1999年起草制定《烟台市海域使用管理暂行规定》《烟台市海域使用规划》和《烟台市大比例尺海洋功能区划》。2002年6月，根据农业部和省海洋与渔业厅的统一部署，又逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖管理制度，并于11月完成《烟台市养殖水域滩涂规划》编制工作。
  调整渔业结构　1994—2002年，全市先后经历两次较大的渔业结构调整。1994—1998年，针对渔业生产出现的产品产量高增长、经济效益低发展和浅海养殖品种单一、病害严重等问题，全市及时进行一次质量型深度调整；1999年，根据中央提出的把农业结构战略性调整作为农村工作主线的指示精神，拉开新一轮渔业结构调整的序幕，渔业生产由过去复制、放大的扩张性调整，转向创新、升级的转型性调整，初步实现由量变到质变的跨越式发展。
  发展渔业产业化　1997年3月31日至4月1日，烟台市政府组织各县市区分管渔业的副县市区长及海洋与水产局局长，到荣成市参观部分大型渔业骨干企业，并于4月2日召开会议，提出烟台市渔业产业化的指导思想、基本思路和主要目标。1998年3月13日和2000年6月14日，又分别召开全市海洋与水产工作会议、全市渔业产业化现场观摩会议，专题研究部署推进海洋经济增长方式转变、加快产业化发展等问题。
  目标实施　2002年，全市海洋经济总产值比1995年增长189.7％。其中，渔业总产值178亿元，增长114.7％；盐业总产值2.56亿元，增长27.7％；旅游业总产值79.1亿元，增长6倍；海上交通运输业总产值19.8亿元，增长147％。
  渔业结构调整　1993年，全市水产品养殖产量首次超过捕捞产量，实现渔业生产由“猎捕型”向“农牧型”的转变。1997—2002年，全市在大力压缩扇贝养殖面积的同时，重点抓养殖品种的多元化，以刺参、皱纹盘鲍、虾夷扇贝、大菱鲆、对虾、虾夷海胆与马粪海胆等为主的名优高效多品种养殖方向发展。2002年，全市刺参存养量达到2.5亿头，产量406吨；皱纹盘鲍存养量7500万头，产量98吨；海胆产量138吨。全市工厂化养殖面积达65公顷，商品鱼产量4000吨，其中大菱鲆存养量300多万尾，为全国之最。对虾池塘养殖由80年代长期单一品种养殖转为综合养殖。滩涂养殖由粗养和人工护养为主向精养发展，精养面积达2000余公顷，产量5万吨，占滩涂养殖总产量的31.2％。
  1999—2002年，全市压缩近海捕捞力量，发展远洋生产，实行近海捕捞渔船报废制度，并安排资金鼓励渔民转产转业，全市共报废187艘渔船。远洋捕捞渔船增加到102艘，作业于太平洋、印度洋、大西洋沿岸，捕捞产量创历史新高。
  至2002年，全市渔业产值占农业总产值的33.4％，海洋捕捞、海水养殖产量分别占水产品产量的49.3％和49.5％；渔业中的第一、二、三产业比例调整到48∶33∶19。
  渔业社会化服务　1994年后，全市渔业围绕主导产业进行系列化服务，逐步形成产前、产中、产后相互衔接的产业链条，重点建设渔港码头，发展渔船修造、冷藏加工、绳网工具、育苗、饲料、病害防治、通信救助等社会化服务体系。全市除已建成的烟台渔业基地、三山岛、龙口、蓬莱、长岛、八角、芝罘岛、养马岛、大埠圈等重点渔港外，蓬莱和养马岛中心渔港尚在建设中，规模和能力将超过现有渔港。渔船修造、冷藏加工等，均满足捕捞生产的需求。2002年，全市有育苗企业236个，育苗水体21.8万立方米，培育鱼、虾、贝、藻及刺参等各类水产品苗种450亿粒（株），居全省首位。
  渔业产业化企业　80年代以来，全市渔业产业化重点企业，由长期以国有企业为主，逐步发展为国有（或合资）、集体、民营并存的格局。渔业企业多开展综合经营，自营进出口业务。其中规模较大的有：烟台海洋渔业公司，蓬莱京鲁渔业有限公司，烟台水产集团公司等。2002年，全市渔业骨干企业产值过亿元的14家，利税过千万元的15家。其中，主要有莱州市的北山集团公司，招远市的山东东良集团公司，芝罘区的山东芝罘岛集团公司，蓬莱市的恒达实业总公司，牟平区的山东佳伟集团公司，以及长岛县的南隍城渔业公司等。
  1998年后，全市沿海水产品加工业发展迅速。2002年，全市水产品加工企业发展到378家，从业4.6万人，年综合加工能力达到81万吨；全市水产品实际加工总量37.4万吨，产值56.56亿元，占渔业总产值的29.6％，已超过捕捞业和养殖业，跃居首位。
  盐化工业、船舶制造业、海上交通运输和滨海旅游业　至2002年，盐化工业已达20多个品种，产品占盐业经济总量的比重达到30％以上。全市溴素年生产能力达到6000吨，纯碱年生产能力达到6万吨。
  历史上以修造渔船为主的烟台海洋渔业公司渔轮厂（现烟台北方造船厂）、蓬莱市造船厂（现蓬莱渤海造船有限公司），修造船能力均有提高。1994年烟台莱佛士船业有限公司成立后，生产规模和能力不断扩大。2002年公司总产值达到9亿元，成为全省建造大型船舶和出口船舶的基地之一。
  以烟台港、龙口港为主的港口建设得到较快发展。2002年，全市港口货物吞吐量达4123.8万吨，发送旅客379.2万人次，较1986年分别提高了1.6倍和2.9倍。
  随着滨海观光带和海边自然景观、人文景观的开发建设以及海上游乐设施不断增多，滨海旅游业已发展成为第三产业的龙头产业。