烟台图书馆

1981年7月，按照中央《关于保护森林发展林业的若干问题的决定》和省政府《关于进一步放宽林业政策的若干规定》，全地区开展以稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制为内容的林业“三定”工作。对于大片用材林和防护林，一般由专业队、专业组或社队林场统一经营管理，其内部实行承包责任制；对于疏残林地和经济林，一般承包到户、到人，实行大包干或收入比例分成；对农田林网和地边地堰的树木，提倡树随地走，承包到户。承包年限一般20—30年，并签订合同。对荒山荒滩和部分疏林地，划给社员作为自留山，并由政府发给自留山证，谁种谁有，长期不变，允许继承。到1983年全市共完成林业“三定”乡镇149个，大队8387个；划分自留山367912户，面积5.3万公顷；建立责任山滩大队5161个，面积22.1万公顷；专业户11959个，面积1.7万公顷。林业“三定”工作，稳定了林木权属和收益权，对经济林和河滩用材林、农田林网的发展起到明显的促进作用，同时也对林业生产造成了一定负面影响：部分地方群众采取“拔大毛”掠夺式经营，给山林资源造成一定损失；脱离了林业社会效益和生态效益强的行业特点，使林业生产计划难以落实；由于林业生产周期长、见效慢，群众积极性不高。为扭转林业生产这种不利局面，1984—1985年全市提出坚持“放宽、鼓励、扶持、优惠”原则，建立不同形式的林业生产责任制。深山、远山、瘦山，一般不宜划分自留山，主要建立责任山，由专业大户、联合体承包经营；近山、肥山和部分疏林地，可以划做自留山，让群众长期经营；集体大面积的成片林、速生丰产林和海滩防护林、国家投资建设的用材林基地，主要由林场和专业队、组承包经营，不能承包到户；农田林网、“两路”绿化带和梯田地堰的树木，由土地承包者经营；干杂果园，主要由专业户承包经营。责任山滩要签订承包合同，明确责任义务与奖罚规定，限期完成绿化。同时，采取提留指标要低、资金要扶持、物资供应要照顾、经营项目要帮助、对林业大户和联合体要给予更优惠的待遇等5项扶持措施。在全市推广文登建立森保服务公司的做法，在山权林权不变的前提下，以乡镇为单位建立森保服务公司（站），实行“五统一分一奖惩”的办法，即统一领导、统一指挥、统一标准、统一收费、统一检查，分别承包，严格奖惩，加强林木管护工作。到1986年，有94处乡镇建立不同形式的森保服务公司（站）。