烟台图书馆

第一节 环保目标责任制工程
  1988年，烟台市开始实施环保目标责任制工程。1988—1992年实施“538”系统工程，1993—1997年实施“CCP”系统工程，1998—2002年实施“IEQ”系统工程。每个工程实施过程中层层签订责任书，形成市、县、乡（镇）三级政府及有关部门、企业“纵到底、横到边”的责任体系。每年年初，市政府依据本届政府责任制所确定的任务按比例分解到本年度，结合年度重点工作，制定环保工作计划。同时，建立每年年度考核，五年责任制期满总考核奖惩，市考县、县考乡、乡考村的考核奖惩机制，于每年第四季度组成考核组，对各县市区和市直部门、企事业单位进行考核。“538”“CCP”“IEQ”环保工程实施期间，各届政府环保目标责任制在省政府组织的考核中名次均居全省前列。
  “538”系统工程 1988年，市政府为遏制全市污染加重的势头，制定具体的环境目标责任制“538”工程，即在本届市政府5年、县政府3年任期内，抓好控制大气和噪声污染、保护饮用水源、治理废水污染、加强固体废弃物监督管理及综合利用、严格执行建设项目“三同时”规定、加强农业生态环境管理、加强排污费征收管理、加强环境监测科研等8个方面的环保工作。该工程安排430多个厂矿企业的污染治理项目，重点解决27个严重污染问题。1989年，全市实现环保投资1.4亿元，完成污染治理项目52个，市区和10个县市城区大气质量大多数保持在国家二级标准；全市12个饮用水源地水质保持国家地表水二级标准；近海海域水质90％以上符合国家一类海水标准；工业固体废物和城市生活垃圾利用和处理率100％。1990年，“538”工程安排环保治理项目207个（实际完成216个），投入治理资金3321万元。至年底，全市建成“烟尘控制区”136平方公里，覆盖率94.7％；工业废水处理率66.7％，达标率62.6％；新增工业废气处理能力17.5亿立方米，年减少向大气排放各种有毒有害物质1991吨；建成安静小区4个，城市噪声达标区面积10平方公里。
  1991—1992年，“538”工程完成治理和建设项目196个，投资2.7亿元。各县市区政府所在地和古柳、龙口、凤城、养马岛等乡镇建成区全部建成烟尘控制区，总面积145.9平方公里，总覆盖率99.3％;11个城镇饮用水源达到国家饮用水标准；夹河、罗山河、庵里水库及抹直口湾等4个流域综合整治提前实现市政府的规划目标。全市形成年削减废水排放量1679万吨，削减化学需氧量5.05万吨的能力，环境恶化的趋势初步得到控制。在全国和全省创优活动中烟台市获4项全国先进、7项全省第一和先进。1993年4月，全省环保目标责任制考核，烟台市第三次获总分第一。6月，烟台市环保局、莱州市环保局被国家环保局和人事部授予“全国环境保护先进单位”称号。
  “CCP”系统工程 1993年，市政府将重点污染治理与城市环境综合整治、区域流域环境综合治理和生态保护融为一体，制定实施1993—1997年“全面控制环境污染”系统工程（即“CCP”系统工程）。具体目标：1997年，在全市经济持续快速增长、人口不断增加、城市规模扩大的情况下，废水、废气、废渣和噪声污染得到全面控制，全市总体环境质量基本稳定或优于1992年水平，城市环境质量和自然生态环境有一定改善。烟台市区、龙口、莱州3个污水处理厂建成运行；市区热化率达到40％以上，治理各类工业污染源175个，其中包括省控18个重点污染源；加强对11个重点水污染流域的综合整治；加强自然生态保护，包括自然保护区建设、农业生态建设和海洋环境保护。工程实施后，五年内全市投入环保资金31.11亿元，完成城市环境综合整治项目199个，搬迁关停污染企业148个，治理各类污染点源988个，综合治理7条河流、3个海湾、1个水库的水污染和6个区域的空气污染。其间，以造纸、酿酒、制革行业为突破口，加大工业企业水污染防治力度，关停8个造纸厂草浆车间，对现有的4个造纸厂也采取治污措施；原有13个白酒厂有10个停止酒精生产，其余3个完成治污工程，年削减废水排放量1200万吨、化学需氧量8万吨、工业粉尘9万吨。至1997年，《烟台市市长环境保护责任书》中确定的9项环境质量指标全部达到规定要求。其中，芝罘区建成区的大气总悬浮微粒年日均值为0.241毫克／立方米，二氧化硫年日均值为0.11毫克／立方米；城市地表水高锰酸盐指数为3.42毫克／升，城市饮用水源水质达标率为99.4％，夹河大桥监测断面地表水化学需氧量平均值为13.3毫克／升；芝罘湾海域海水高锰酸盐指数为1.84毫克／升；城市区域环境噪声平均值为56.1分贝，城市交通干线噪声平均值为69.6分贝，建设生态试点24个。《烟台市市长环境保护责任书》中确定的8项污染控制指标全部达到规定要求：市区工业废水排放量为3040万吨，工业废水化学耗氧量排放量为1.47万吨，辖区向夹河排放的主要污染物化学耗氧量为1.11万吨；市区废气排放量148.89亿标立方米，二氧化硫排放量为4.12万吨，烟尘排放量为6497吨；工业固体废物堆存量为74.34吨；城市环境噪声达标区覆盖率61％。
  “IEQ”系统工程 1998年，市政府制定实施1998—2002年“环境质量体系工程”（即“IEQ”系统工程）。具体目标：至2002年，所有工业污染源污染物排放全部达到国家和省规定的标准，其中主要污染物排放总量控制在省政府规定的指标以内，城市环境质量和部分流域区域、近岸海域环境质量等进一步好转，全市总体环境质量明显改善。该工程以水和大气污染防治作为重点，抓好大沽夹河污染治理等3项重点工程；综合整治黄水河、五龙河等5个流域；加强莱州湾、龙口湾等6个海湾的水质保护；综合治理芝罘区西部工业区、龙口诸由观、蓬莱北沟等8个区域的大气污染。
  2002年，市政府制定《烟台市区生态建设与保护规划》，提出构筑生态城市基本框架的近期目标和建设生态城市的长远目标，实施“2265”配套工程：烟台经济技术开发区、高新区分别创建生态工业园区和国家级示范区；加强夹河生态景观带和滨海生态景观带的综合整治；建设连接沟通烟台市区的烟威路、机场路、观海路、绕城高速路、疏港路、五区连接路等6条绿色通廊，新增绿地120万平方米；开展门楼水库特殊生态功能区及昆嵛山、千里岩、艾山、崆峒岛等5个自然保护区为重点的各类自然保护区和生态功能区的规划和建设。同年，全市拥有各级自然保护区12处，总面积1156平方公里，自然保护区覆盖率8.26％，建成秸秆还田、秸秆汽化综合利用示范点26个。退耕还林2906公顷，封山育林1.23万公顷。
  2002年，全市7项主要污染物总量控制指标中，化学需氧量为5.8万吨，石油类15.9万吨，汞、镉、铅等有毒污染物1.3吨，二氧化硫9.6万吨，烟尘1.9万吨，工业粉尘6.8万吨，均控制在规定指标内。市区污水集中处理率75％，回用率21.5％；城市集中供热率73.6％，气化率99.2％；垃圾无害化处理率92％；建成区绿化覆盖率38.5％：全市饮用水质达标率100％；主要河流和近岸海域符合环境功能区划要求，夹河、辛安河、黄水河和芝罘湾、套子湾、海庙后湾、抹直口湾等海域水质得到较大改善；市区及各县市区环境空气质量符合二级标准，市区环境空气质量明显改善，可吸入颗粒物年均值为0.078毫克／立方米，二氧化硫年均值为0.043毫克／立方米，二氧化氮年均值为0.025毫克／立方米；市区区域环境噪声平均值为54.3分贝，符合规定标准。
  第二节 “一控双达标”工程
  1999年初，市政府确定实施“一控双达标”工程，即市区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，所有工业污染源排放污染物要达到国家或地区规定的标准，环境空气、地面水环境质量按功能区分别达到国家规定的有关标准。至2000年底，市区实现“一控双达标”。
  市区工业污染源达标排放 废水达标排放 1998年，市区共有工业废水排放企业185家，废水排放总量3079万吨，经处理的工业废水排放量1856.56万吨，处理率为60.3％；达标排放企业144个，达标率69.38％。其中，市属企业和牟平区企业废水排放量占整个市区的79％。超标排放企业主要集中在食品加工、化学、造纸、纺织和金属制品等行业，超标污染物主要是化学需氧量、氰化物和重金属。1999年，市环保局对41家废水排放不达标企业进行限期治理，企业投入治理资金2966.2万元。31家企业在规定期限内完成治理任务，稳定达标排放，削减化学需氧量5857吨，铅4.972吨，石油类5.69吨，六价铬0.118吨，砷0.543吨，氰化物0.14吨。5家不能按期治理的企业停产治理，另有自然倒闭企业3家，拆迁企业1家，关闭企业1家，削减化学需氧量1071吨，六价铬0.0056吨。市区新增工业废水污染企业3家，废水全部达标排放。
  废气达标排放 1998年，市区共有工业废气排放企业299家，其中排放达标企业241家，不达标58家。在用的工业锅炉309台，工业窑炉79台，油炉14台，废气排放达标的320台，不达标的82台，工业废气排放量252.99亿标立方米，废气排放达标率为41.56％。1999年，市环保局对58家企业进行限期治理，其中3家企业停产治理，关闭2家企业；其余企业共投入治理资金1200多万元，采用湿法、水漠消烟除尘或采用燃烧低硫低灰粉煤炭等措施，对排烟排尘设施改造处理，年消减二氧化硫近1.2万吨，减排烟尘3100多吨。其中，投资936.5万元治理燃煤锅炉46家，年削减二氧化硫1.07万吨，减排烟尘2338.89吨；投资80万元治理窑炉12家，年减排二氧化硫23.52吨，烟尘54.82吨；投资353万元治理水泥生产企业5家，年削减二氧化硫1242.7吨，粉尘816吨。“500热力网”范围内停用41台取暖锅炉，年减少二氧化硫排放量335.2吨，减排烟尘排放量22.68吨。1999年，市区62家企业自然停产、破产倒闭、搬迁拆除或关停，年减少二氧化硫排放量242吨，减排烟尘100吨和粉尘2250吨。至年底市区工业废气污染源全部达标排放。
  环境功能区达标 水环境功能区达标 市区水环境功能区包括渔业用水、景观用水和饮用水源3个功能区。1998年，功能区内12个监测点位数据达标率均为100％。其中饮用水源水质达标率为99.37％,0.63％不达标。主因是芝罘区勤河流域工业、生活废水和福山区3号、4号河废水直接流入夹河水源地。至1999年底，莱山区污水处理厂尚未建成，福山区3号、4号河截流未完工，饮用水源地水质不达标。
  空气环境功能区达标 市区环境空气功能区共设5个监测点：1个点位执行环境空气三级标准，属三类区；4个点位执行二级标准，属二类区。1998年，芝罘轴承厂点位不达标，其他4个点位达标，达标率为80％。不达标点位超标污染物为二氧化硫和总悬浮物颗粒，主要是该测点附近市政作业频繁，大量土建工程形成扬尘；芝罘区内锅炉多、燃煤量大、煤炭硫和灰粉含量高。1999年，通过推广低硫煤、推行清洁能源、治理重点污染企业、对烟尘控制区和施工现场严格管理、治理机动车尾气污染等措施，原污染区的空气质量明显好转。同年，三类区点位总悬浮物年均值为0.278毫克／立方米，二氧化硫年均值为0.078毫克／立方米，氮氧化物年均值为0.04毫克／立方米，符合三级标准；其他二类区的4个点位符合二级标准。
  第三节 创建国家环保模范城市
  1997年8月，市政府依据国家环保局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》要求，确定于1998年创建国家环境保护模范城市。年初，市委、市政府将“创城”活动列为本年度工作要点和26件大事之一。4月8日，烟台市创建国家环境保护模范城市领导小组成立。4月21日，市政府印发《烟台市创建国家环境保护模范城市实施方案》。24日，市政府召开全市“创城”动员大会，市政府与各县市区政府和市直有关部门签订责任书。6月，“创城”工作全面启动。8月29—30日，山东省预验收组到烟台严格检查“创城”工作后，上报推荐烟台市为国家环境保护模范城市。9月23—24日，国家环保总局调研考察组对烟台调研和考察后认为，烟台市的环境状况基本达到国家考核的27项创建指标，具备申请创建国家环保模范城市的条件，同意报总局考核验收。10月，市政府组成市容环境综合整治10个工作小组，对各项“创城”指标深入落实，迎接国家总局考核验收。11月3日—6日，国家环保总局考核组对烟台市全面考核验收，认为烟台市各项考核指标基本符合国家标准，同意推荐烟台市为国家环境保护模范城市，并报国家环保总局进行审定。1998年12月10日，烟台市被国家环保总局授予“国家环境保护模范城市”称号。
  1998年、2002年，莱州、招远两市先后成为“国家环境保护模范城市”。