烟台图书馆

1987年7月经国务院批准，烟台市城镇住房制度改革试行方案在全国率先制定，并于8月1正式实施。住房改革试行方案的内容是：1．提租发券。通过发券代替发放人民币，将租金标准提高到准成本租金1.28元／平方米。通过房租收回住房券，且发给住公房职工的住房券，原则上发券总额等于新增加的租金总额。2．实行空转。对改革后租用新建住宅和购买公有住宅的职工，均由所在单位按统一发券系数发人民币，并代扣租金（如交租有余，进入个人购建房基金）和归还银行贷款。资金来源，属企业单位的进入成本，属行政事业单位的列入经费支出。3．实行减免补助。对于发给的住房券全部交租后，仍要在原负担租金基础上增加较多支出的家庭，在一定时期内对其增支部分给予适当减免补助。4．出售公有住宅部分产权。同年10月22—25日，烟台市举办房改后第一次市区住宅交易调换大会，3天半时间共向个人出售公房45套，调换住房142套，办理私房交易52套。
  1988年5月26日，市政府制定《烟台市城镇住房制度改革实施意见》，在进一步完善、深化市区房改的同时，把住房制度改革分期分批在全市范围推开。同年底，烟台市房改后的第一个实验小区——民生小区实现当年改造，当年竣工，优良工程率达53％以上，除安置回迁户外，有500多套住宅作为商品房出售。住房制度改革在烟台市初见成效，在全省、全国产生巨大影响。随着房改方案实施，职工家庭房租支出由此前占家庭基本工资收入的1.4％左右，增长到20％左右，调动了职工的个人购房积极性。同年，个人购房达400多户，市区房改进入实转阶段。1991年，全市确权发证工作基本结束，产权产籍管理符合部颁标准。至1993年，累计出售住宅1.65万套，总建筑面积98.7万平方米，回收资金4.7亿元。
  1995年10月，《烟台市深化城镇住房制度改革方案》及9个配套文件出台，规定：1．全面推行住房公积金制度。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则缴纳住房公积金。2．推行租金改革，逐步提高公房租金。公房租金按上年职工家庭平均收入的比例确定，取消1987年房改时23.5％的住房补贴，租金逐年提高，到2000年，达到占双职工家庭平均工资的15％。同时规定住房标准，实行超标加租的政策。3．加快公有住房出售。新建商品房市场价新区为1277.4元／平方米，旧城改造区为2200元／平方米，按不同家庭收入，对出售公房分别实行817.5元／平方米的成本价和513.8元／平方米的标准价。扩大公有住宅出售范围，按自愿的原则向职工出售，对无力购买成本价格（全产权）的家庭实行标准价（部分产权）作为过渡。对1987年购买公房的职工，仍享受原方案所规定的权益，也可按本方案规定的价格补交房价款及住房补贴后，享受本方案规定的权益。对1993年1月1日之后，按原房改政策购买的公有住房，一律按规定政策重新计算实际售价，明确权属权益。4．加快经济适用住房的开发建设。实施“安居工程”，建设经济适用住房，着力完善社会保障性质的住房供应体系，面向中低收入家庭解决住房困难问题。在住房分配上，实行有偿分配公有住房，新分配的住房，均采取收取租赁保证金的方法。
  1996年，全市坚持“分步实施，小步快走”的提租原则，加快租金改革力度。全市租金标准达到0.7～0.9元／平方米，公房租金占职工家庭收入的6％，公房租金、售房价格日趋接近成本租金和售房成本。
  1998年8月31日，市政府印发《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》，改住房福利性实物分配方式为工资性货币分配方式，即改单位为职工建房、买房、分房为单位按职工工资的一定基数逐月随工资发放住房补贴。住房补贴是职工个人的专项住房储金，是职工个人购房、建房和租房的主要资金来源，不计入职工个人所得税基数，企业不计入社会养老、失业保险统筹基数。自10月起，市区每月按职工工资基数的20％发放“住房补贴”，以此作为职工购房或租房主要资金来源。自1999年1月起，1～5等房月租金平均为2.08元／平方米；售房价格均按成本价（991元／平方米）执行，不再执行“工龄折扣”；停止住房实物分配，由职工按7项成本因素或3％以下的利润构成购买。同时，提出采取“统建统管”方式建设职工普通住房和经济适用房，逐步开放已购公房和经济适用房市场。10月1日，市区在全省率先发放职工“住房补贴”，市直单位发放率50％。
  1999年12月2日，市政府印发《关于进一步深化城镇住房制度改革方案的意见》，规定自2000年1月起，市中心区在职职工住房补贴发放比例由原工资基数的2％调整为25％。对1998年以前参加工作、1998年未去世的职工，按工龄、职务、住房面积标准发放“一次性住房资金补偿”。凡1995年以前房改购房的职工家庭，无论原购房产权性质如何，均需按1998年房改政策将原产权理顺到成本价；公房出售取消标准价，均按成本价（991元／平方米）执行，各项售房政策执行到1999年6月底。2000年9月，市政府再次发出通知，要求公房出售取消现住房优惠，成本价调整为1010元／平方米。自2002年10月起，市直机关及财政全额拨款事业单位职工（含离退休人员）住房补贴比例改按月工资基数的35％计发。差额拨款与自收自支事业单位参照执行。
  至2002年底，全市出售公有住宅20.17万套，建筑面积1325.54万平方米，售房资金收入累计36.45亿元。其中，市直出售8.78万套，建筑面积522.48万平方米，售房款18.2亿元；建设经济适用房18625套，建筑面积146.25万平方米，其中市直6463套，建筑面积45.7万平方米，同时发放住房补贴的人数26万人：有971个单位兑付职工一次性住房资金补偿，兑付人数39294人。全市私房率达到90％以上，房地产市场交易异常活跃，基本实现住宅商品化生产，住宅房地产业已成为烟台市支柱产业。
  在住房分配制度改革的同时，市区及各县市普遍实施住房供应体系改革。主要是逐步实行“双轨制”，即建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系，对夫妇双方年工资收入之和为市区家庭双职工年工资收入之和4倍以上的高收入家庭，提供商品房，实行市场价；对高收入之外的中低收入且住房困难的家庭，先后提供解困房、安居工程房、经济适用房和廉租房，价格从优。