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全国抗日战争爆发后，一大批共产党员和进步学生返回掖县。久被国民党通缉转移在外的中共掖县县委书记郑耀南从青岛返回掖县；曾在东北军搞过军运工作的张加洛受中共山东省委的委派回到掖县；在外地求学的“民先”队员和进步青年学生，如郭欣农等也回到家乡掖县。
  1937年10月下旬，掖县县委召开会议，研究组织抗日武装问题。会议决定：立即行动起来，坚决贯彻《中国共产党抗日救国十大纲领》，重新登记党员，根据党员分布，成立六个分区委；重新登记枪支，每个分区委建立一支半公开性的武装；积极发展党的组织。会后，郑耀南把已经停刊的党报《红星》更名为《民声》，重新复刊。通过《民声》报，县委号召全体党员“反流亡”、“反妥协”，为参加游击队而斗争。
  、经过一个多月的努力，六个分区委普遍建立抗日武装。郑耀南、王仁斋、郭欣农、陈子尚等在平里店一带组成人民抗日义勇队；张加洛、吴幸之等在西由村一带组成抗日前进队；滕绍武、姜兢一、王庆轩等在朱由村一带组成战地服务团；李勋臣、鲍仙洲等在后吕村一带组成抗日锄奸团；郝香斋、王福聚等在驿道、郭家店一带组成抗日锄奸团；王寅东、王候山、侯景清等和平度县的乔天华、罗竹风、刘文卿在掖县西和平度一带组成掖平人民抗日救国会。各股武装中，多者六七十人、四五十支枪，少者二三十人、十几支枪。
  与此同时，掖县的国民党员赵森堂、孙会生、徐志皓等人组织成立掖县民众抗敌前进队（简称“民抗”）；政训处人员张冠五、张忠厚等在黄山后拉起了二三十人的武装；曾在东北参加抗日的无党派人士李翔九和阚廷璧等在第三区组织起武装。县委为了团结各派武装力量，结成广泛的抗日民族统一战线，先后派人与各抗日武装组织取得联系。
  就在全县的抗日形势十分有利的情况下，国民党掖县县长刘国斌却秘密逃走。于是，县委于1937年12月底召开会议，一致认为，国民党政府逃跑了，共产党必须公开出面担负起领导全县人民进行抗日的任务。会议决定：把党组织领导的各股武装统一起来，吸收“民抗”成员参加，组成掖县民众抗敌动员委员会（简称“民动”）；以各股武装人员和枪械的多少，派出代表，组成“民动”的领导机构。
  会后，经过与各股武装的充分协商，达成协议：联合后的抗日武装定名为“民动”；领导机构设军事、政治、组织、宣传、外交五个委员，国民党员赵森堂任外交委员，共产党员郑耀南任军事委员、张加洛任政治委员、李勋臣（又名黎光）任组织委员、李佐长任宣传委员。这样，县委便取得了领导权。