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紧紧依非人民群众，运用民主选举、依法执政等手段团结人民，貫视廉政建设和干群关系，实现根据地的和谐稳定发展，是胶东革命根据地党政建设的根本工作路线马克思主义的唯物史观告诉人们，任何一场大规模危机的最深刻原因，都应该到执政党和人民群众的关系中去寻找。国共之间的军事战争，在一定意义上说，就是争取民心的决战。毛泽东深谙这一执政规律，始终把人民群众作为靠山，把紧紧地同广大人民群众站在一起，全心全意地为人民服务，看成中国共产党人的价值观，视为党和军队建设发展的生命线。胶东党组织创造性地实践了群众路线这个法宝。紧紧依靠人民群众，运用民主选举、依法执政等手段团结人民，重视廉政建设和干群美系、实现根据地的和谐稳定发展，是胶东革命根据地党政建设的根本工作路线。
  群众工作是现实的利益问题，必须做深、做细、做实。就政权建设而言，毛泽东曾经说过，我们党在抗日战争时期建立的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权。他认为只有实行民主才能实现抗日。他还说过，民主是个好东西，关键在于是否真正实行。在抗日救国十大纲领的指导下，胶东党在政权建设上十分重视并认真贯彻执行了民主法制问题。这也符合胶东地区的特点，即工业、文教事业比较发达，素有反帝反封建的爱国传统；海运交通连接上海、天津等大城市及日本与朝鲜，信息比较灵通，得风气之先，容易接受新鲜事物。首先，为了与反动的旧政权从根本上划清界限，胶东区抗日民主政权采取了由人民群众选举产生的方法，严格实行“三三制”政策。从胶东区最高民意机关、权力机关到专署、县、区、乡、村政权，都是经过选举产生的，从而奠定了这种民选政权的深厚群众基础。其次，重视法制建设，根据人民群众的迫切要求制定、颁布了一系列的法令、条例，包括各级政府的施政纲领、土地政策、减租减息办法、婚姻法等，都使他们切身感到抗日民主政府代表着自己的利益，从而以积极的行动支持政府、帮助政府。这在当时的艰苦斗争中，确实起到了动员群众、团结各阶层人民，发展经济、巩固抗日根据地、支持抗战的作用。
  廉政建设问题关系着人民群众的根本利益，也是干群关系是否融洽、经济社会生活能否实现和谐稳定发展的重要晴雨表。因为群众最痛恨反动政权的不廉洁。鉴于问题的极端重要性，胶东党不仅指导各级抗日民主政权组织建立了严格的法规制度，而且还经常教育干部要增强自觉性，坚持廉政建设，抵制腐败习俗。首先是加強党政机关的施政建设，并在各级政权的施政纲领中做出“建立廉洁的政府，肃清贪污腐化，严格民主纪律，惩治违法渎职分子”的明确规定。依靠这些规定，胶东各级政府部门不断清除了那些贪污腐化、违反纪律的不称职的人员，纯洁了干部队伍。
  在这方面，胶东地区的许多领导干部发挥了表率作用。例如，胶东行署主任王文作为一名来自延安的红军老干部，心里总是装着群众，虚心倾听群众的呼声，时时把群众挂在心上，从不搞特殊。当他积劳成疾，病重住院时，还念念不忘胶东的群众。党组织开他的追悼会时，自发参加的群众达到了2万多人，场面非常感人。什么叫联系群众，这就叫联系群众。毛泽东在参加刘志丹的追悼会后，曾经颇有感触地讲过一段话。他说：“联系群众这一条，也要用客观标准来衡量。比如，一个人死了开追悼会，群众的反映怎样，这就是衡量的一个标准。有些人高高在上，官位很大，称首长，好像老百姓都拥护他，其实这不能说明问题，要看最后的盖棺论定，要看开追悼会那一天老百姓落不落泪。有些干部死了，我看，老百姓就不见得落泪，他是自封的群众领袖。因为你做了官，老百姓不得不和你打交道，其实公事一办完，人家就掉头而去，不大理睬你了。真正的群众领袖，到开追悼会那一天，老百姓会觉得他死了很可惜，至少不会觉得死了也好，可以省下小米。刘志丹同志牺牲后，陕北的老百姓伤心得很，这说明他是真正的群众领袖。”还有东海特委书记、东海指挥部指挥于克恭，也是关心群众利益的英模人物。1940年4月，他奋不顾身地率领部队去解救被国民党顽固派围困在文登林村的500名战士、干部和群众时壮烈牺牲，年仅33岁。榜样的力量是无穷的。由于领导干部的率先垂范，胶东根据地的党政机关上下，从主任到基层工作人员，都做到了廉洁奉公，贪污腐化现象基本被杜绝。他们就是以对人民的无限忠诚和无私服务赢得了人民群众的热烈拥护和坚决支持，与人民群众形成了亲密无间的鱼水关系，从而在任何艰难困苦的条件下都能在胶东地区站稳脚跟。