烟台图书馆

胶东抗日民主政权建设在山东抗日根据地中位列前茅。1938年4月前后，掖县建立了山东最早的抗日民主政权，并在此基础上成立了山东第一个专署级的抗日政权——北海行政督察专员公署③。1941年2月，在各专署、县抗日民主政权的基础上建立了胶东行政联合办事处，标志着胶东抗日根据地的正式形成。以民主合作精神引领政权建设不仅有力地保障了革命胜利，而且使地区政治建设及社会建设实现了精神层面的有效整合。
  第一，将统战工作作为政权建设的重要內容，巩固扩大了民主政权的基础。抗日民主政权建设中的统一战线工作团结了社会各阶层的抗日力量，对胶东革命胜利起到重大作用，由此形成了团结协作的浓厚社会氛围。北海专署根据抗日民族统一战线的政纲，成立民众动员委员会，注意吸收各界爱国人士，并聘请绅士名流和社会学者参与地方行政工作，之后又相继建立妇救会、青救会等群众组织，使抗日的各阶层民众团结到党的周围。① 在抗战过程中，胶东党组织坚持“发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力”的策略方针，坚持对顽固派的斗争“有理、有利、有节”的原则，始终卓有成效地进行统战工作。通过灵活的统战工作，迫使以姜黎川为代表的国民党中间派与中国共产党保持统一战线关系，在我党与以赵保原为代表的国民党顽固派的斗争中保持中立，对民主政权的巩固和扩大起到重要作用。
  第二，坚决落实政权的民主建设，凸显了政权建设的进步性，彰显了红色文化的先进性。在政权的民主建设方面，胶东抗日民主根据地在山东最早实行民主选举。1939年，蓬莱、黄县、掖县三县抗日民主政府分别成立选举委员会，民主选举了区长、乡长、村长。这对当时山东其他根据地的民主建设产生了重要示范效应。北海专署成立后，提出在1940年彻底实行民主政治，在整个北海区内掀起了普选运动。②1942年，中共胶东区委在根据地内普遍按照“三三制”原则建立或改造各级政府机构。同年6月，胶东区第一届第一次参议员大会按照“三三制”原则选举产生了15名胶东区行政主任公署行政委员会委员，其中，共产党员占6名，国民党进步人士、教育界民主人士、无党派进步人士占9名。③1944年4月，中共胶东区委发出关于建立、充实县市参议会、加强民主建设的指示，要求全区各县、市于8月底前普遍建立和充实参议会，1945年7月，又发出《关于民主运动的指示信》，重申执行“三三制”的必要性。①应该说，这种切实可见的民主实践与国民党专制统治形成鲜明对比，极大地调动了社会各界参与民主政治的积极性，坚定了全社会坚持抗战和要求解放的信念，使团结协作的精神与先进的红色文化精神紧密结合起来。
  在各界进步力量的共同努力下，以烟台地区为中心的胶东抗日根据地，成为山东省根据地中面积最大、人口最多、经济实力最強、兵员最充足、斗争形势最稳固的根据地。②在抗战最艰苦的1942年，山东抗日根据地的总收入是108.89亿元，出自胶东的是42.8亿元，占39.3％，在山东各抗日根据地排名第一，远大于其他地区。③这表明，以民主合作为引领的胶东政权建设为整个山东抗日根据地的发展做出了突出的贡献，也为建国后地区经济社会的快速发展奠定了良好的基础，彰显了先进红色文化的帶动作用。通过在政权建设中贯彻民主合作精神，使全社会坚定了革命信念，认清了社会发展的正确方向，进而加強了社会各阶层人民的团结合作，产生了社会发展进步的強大内聚力，在全社会形成了追求进步、紧跟党走的思维共识，最终使“信念坚定、团结协作”成为胶东革命精神的重要内容，以精神层面的有效整合为地区繁荣发展注入不竭动力。
  （吕连仁，山东大学政治学与公共管理学院副教授、科社系主任；宋伟，山东大学中共党史专业博士生）

③名义上是国民党山东省政府的派出机构，实际上是中共胶东特委领导下的抗日民主政府。 ①中共山东省委党史研究室：《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年版，第154页。 ②中共山东省委党史研究室：《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年8月版，第201页。 ③中共山东埔委党史研究室：《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年8月版，第269页。 ①中共山东菊委党史研究室：《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年版，第314-315页。 ②李沛茜、姜丽敏、杜家荣：《中共胶东党史概要》，《苏州教育学院学报》2011年12月，第44页。 ③参见《山东地区收入统计》（1942年12月27日），《山东革命历史档案资料选编》第9辑，山东人民出版社1982年版，第184-186页。