烟台图书馆

抗日战争胜利后，中共胶东区委在全区开展的反奸清算和减租减息运动，将400多万亩土地分给了无地和少地的农民。随着反奸清算和减租减息运动的深入发展，各地农民对解决土地问题的要求日益迫切。1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（又称“五四指示”），决定将抗日战争以来实行的减租减息政策改为实行“耕者有其田”的政策。指示强调指出：“各级党委必须明确认识，解决解放区的土地问题，是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以极大的决心和努力，放手发动与领导目前的群众运动来完成这一历史任务。”①“五四指示”的基本精神是支持和引导广大农民群众采取适当方法，让地主阶级剥削农民的土地重归于农民。
  胶东解放区的土改运动于1946年10月形成高潮。在组织农民向地主、富农清算土地的过程中，按照不同情况，采取了分别对待的方针。一是对少数封建势力浓厚，地主在政治上还统治着农民、经济上还霸占着大批土地财产的村庄采用发动群众召开清算斗争大会的方法，组织苦大仇深的贫苦农民伸冤诉苦，激发群众的阶级仇恨，向地主清算，迫使地主拿出土地。二是对一般的中小地主，采用讲理斗争的方法使其坦白反省，献出土地，对不老实反省的地主仍采用清算斗争的方法。三是对富农，采取大会教育或个别动员的方式，使其拿出自己土地的出租部分。经过这些方式，将多余的土地进行分配。分配土地中会对劳动力少的烈属、军属，多分给好地、近地。在分配土地的同时，结合开展参军支前、发展党员、建设政权等工作。

①中共中央统战部编印：《关于土地农民问题的重要文献》。