烟台图书馆

解放战争严重影响了农业生产与农民生活。党一方面为了更好地动员民众，让人民群众认识到进行解放战争的必要性和重要性，积极支援解放战争，另一方面为了不耽误民众的农业生产，特别制定了将支前和生产相结合的指导方针。作为国民党军队重点进攻的山东解放区，广大群众为满足战争需要，在受到战争极大破坏的同时，仍然坚持生产，坚持支援解放军进行反蒋战斗。这和党耕战结合的指导方针是分不开的。
  1.耕战结合，在解放区开展减租减息运动将支援前线和从事生产相结合政策是党在长期战争形势环境下所制定形成的。毛泽东在1947年7月就曾提出：“为了粉碎蒋介石的进攻，必须作持久打算……必须努力生产，使一切必需品，首先是粮食和布匹，完全自给。必须提倡普遍植棉，家家纺纱，村村织布。”“在财政供给上，必须使自卫战争的物质需要得到满足，同时又必须使人民负担较前减轻，使我解放区人民虽然处在战争环境，而其生活仍能有所改善。”①1947年底，面对复杂的国内形势，山东省政府为贯彻执行华东局关于生产救灾的指示，颁布了《为减轻人民负担节约备荒的八项禁令》，提出了为了实现“实行备荒救灾生产节约，保证土地改革，争取自卫战争最后胜利”的目的，“禁止募捐慰劳”“禁止宰杀耕牛、破坏农具及故意伤害耕牛的行为”②等八项具体禁令，开展了生产救灾运动。据统计，1948年6月鲁中、鲁南、滨海、渤海、胶东五个区共消灭荒地137余万亩。
  为了做好参军支前动员，我党在胶东新解放区进行了减租减息运动。为了顺利开展此项运动，党组织和政府在发动农民群众反奸清算的基础上，进一步启发他们的阶级觉悟，一是进行“谁养活谁”的教育，使农民明白了受苦受难的根源；二是进行“大家一条心，黄土变成金”的教育，使农民认识到组织起来的力量；三是进行政策和策略教育，使农民掌握斗争的具体方法。同时，还大力培养积极分子，建立群众组织。在农民群众基本发动起来以后，就逐步开展减租减息斗争。由于群众发动比较充分，政策掌握得当，大多数地主比较顺利地接受了减租减息。在老解放区，中共带领当地民众开展了复查减租减息和发展生产运动。通过复查减租减息，整顿了群众组织，解决了部分土地遗留问题，调整了不合理的租佃关系和土地关系，并对尚未处理斗争果实的村庄按照公归公、私归私、公济私、富济贫的原则，合理分配了斗争果实。
  2.在解放区进行土地改革运动，提高人民群众积极性抗日战争胜利后，中共胶东区委在全区开展的反奸清算和减租减息运动，将400多万亩土地分给了无地和少地的农民。随着反奸清算和减租减息运动的深入发展，各地农民对解决土地问题的要求日益迫切。1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（又称“五四指示”），决定将抗日战争以来实行的减租减息政策改为实行“耕者有其田”的政策。指示强调指出：“各级党委必须明确认识，解决解放区的土地问题，是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以极大的决心和努力，放手发动与领导目前的群众运动来完成这一历史任务。”①“五四指示”的基本精神是支持和引导广大农民群众采取适当方法，让地主阶级剥削农民的土地重归于农民。
  胶东解放区的土改运动于1946年10月形成高潮。在组织农民向地主、富农清算土地的过程中，按照不同情况，采取了分别对待的方针。一是对少数封建势力浓厚，地主在政治上还统治着农民、经济上还霸占着大批土地财产的村庄采用发动群众召开清算斗争大会的方法，组织苦大仇深的贫苦农民伸冤诉苦，激发群众的阶级仇恨，向地主清算，迫使地主拿出土地。二是对一般的中小地主，采用讲理斗争的方法使其坦白反省，献出土地，对不老实反省的地主仍采用清算斗争的方法。三是对富农，采取大会教育或个别动员的方式，使其拿出自己土地的出租部分。经过这些方式，将多余的土地进行分配。分配土地中会对劳动力少的烈属、军属，多分给好地、近地。在分配土地的同时，结合开展参军支前、发展党员、建设政权等工作。

①《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1188页。 ②《山东革命历史档案资料选编》第19辑，山东人民出版社1985年第528页。 ③华东局财经办事处：《山东半年来生产救灾工作概况》，1948年8月，山东省档案馆。 ①中共中央统战部编印：《关于土地农民问题的重要文献》。