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民众动员是一项复杂的综合性工作，它在动员民众对解放战争前线支援以及直接参与前线战斗都有着关键性的作用，可以说，民众动员实行的顺利与否直接影响着中国共产党军队的前线战斗，直接影响着中国共产党能够带领人民群众取得新民主主义革命的胜利，为人民群众建立代表自身利益的社会主义国家。一个好的组织能够规范一项复杂事情的开展，一套良好的规章制度能够保障事情在一定的范围内进行，而不发生偏离。同样，在民众动员过程中，中国共产党也成立了动员民众的专门组织机构，并且建立了很多具体的规章制度，为保证民众动员的成效起了重要作用。
  胶东各级党组织和政府除了动员人民参军外，还本着“部队打到哪里就支援到哪里”的原则，积极组织人民支援前线。为了确保支前工作的顺利进行，山东省制定了一系列相关工作制度和政策，并随着战争形势的发展，对它们予以不断完善。在战争初期，山东就制定和建立了各项政策和工作制度。1946年11月28日，山东省政府又颁布了《山东省实行常备民夫制及使用民夫办法》，规定“凡年在20岁以上、45岁以下的男子，均服务常备民夫”①。1946年下半年，胶东行署设立了支前办事处，专署和县设立了战时动员科（股）并由行署统一制定和颁布了《胶东区战时人民劳役办法》。支前机构的建立和办法的颁布，适应了因战争不断扩大而支前任务越发繁重的需要。1947年春，国民党军队对山东解放区发动重点进攻后，胶东区成立了支前司令部，由行署主任曹漫之任司令员，各救总会会长张修己任政治委员。支前司令部成立后，确定了“一切为了战争，一切服从前线，全面组织人力，争取支前主动，保证前线需要”的支前方针。在各个交通要道上设立了兵站和民站②。

①《山东革命历史档案资料选编》第18辑，山东人民出版社，1985年，第42页。 ②兵站是调遣民兵的临时机构，民站是调遣民工、提供粮食和担架的临时机构。