烟台图书馆

早在1938年上半年，胶东的蓬莱、黄县、掖县三县就建立了抗日民主政权。在这三县抗日民主政权的基础上，还建立了北海行政督察专员公署。这是山东第一个专区级的抗日民主政权。在中共中央还没有提出“三三制”原则的情况下，胶东特委根据党的统一战线政策，与国民党抗日人士和其他民主人士合作建立的抗日民主政权，实际上体现了“三三制”的原则。例如，特委主持成立的黄县抗日民主政府，请出开明士绅袁义亭任主席；①原南京国民政府最高法院推事长王可举任高等法院北海分院院长；参加抗日武装起义的原掖县国民党政训处干事张冠五，担任了掖县县长。在王可举任院长的4个月内，北海高分院处理民事和刑事案件144起，深受群众欢迎。①张冠五担任县长后，执行共产党提出的政策，团结各阶层共同抗日，受到群众拥护。掖县民主政府成立不久，为了保护群众利益，阻止伪钞泛滥，稳定物价，在掖县成立了北海银行，这是统一战线在经济领域的一项重要成果。原青岛中鲁银行经理张玉田，帶着几辆汽车，从青岛经平度回掖县老家避难，途中被平度国民党顽固派张金铭部截去汽车并派人追捕。他落荒而逃，回到掖县后受到民主政府的接待。为此他感恩不尽，立即参加了北海银行的筹建工作，并被任命为北海银行经理。北海银行实行公私合营的股份制，银行的25万元本金，公股占7.5万元，民股占17.5万元。②4种面值的北海票，在掖县的一家私营印刷局印制。1938年8月正式发行后，立即获得很高的信誉，先在蓬黄掖流通，后来发展成山东北海银行，北海票成为山东抗日根据地的流通货币，解放战争时期又在华北、华中解放区流通。1949年北海银行与其他两家银行合并组成中国人民银行。
  1939年春，日伪军进占蓬黄掖，三县抗日民主政府撤出县城后，并未停止工作。为了建立更巩固的抗日民主根据地，三县行政会议于6月作出决议，7月开始进行县、区、乡、村各级行政机关的民主选举。选举委员会吸收地方上的开明士绅，热心公益事业关怀民众的优秀分子，及各种民众抗日团体中有作为的领袖参加；动员各阶级阶层，各种民众抗日团体，不分党派、宗教信仰、性别、职业、教育，凡是愿意抗日救国的，合乎选举资格的，每个公民都参加选举。胶东区党委的机关报《大众报》，称蓬黄掖三县的民主选举，“开创了在敌人后方政府实行民主政治的历史新纪元”③。
  1939年12月1日，在胶东区党委领导下，按照统战政策建立的蓬黄掖行政联合办事处正式成立。1940年3月，山东宪政促进会胶东分会成立。1940年3月25日，以胶东区党委的名义，在《大众报》上发表《关于目前胶东时局与党的任务的认识》，提出“要猛力发展全胶东党政军民学各方面的统一战线……愿团结一切社会名流士绅，愿与任何一个抗日的群众和党派、团体合作，反对自高自大的孤立左倾主义。豹同时提出“要广泛开展宪政运动力争民主政治……为了彻底实行宪政，建立模范抗日根据地，建立抗日民主政权，首先要在民主地区內更进一步地大量地发动人民帮助政府实行宪政，作为胶东各县的模范。”① 从1940年4月开始，胶东先后成立了北海、东海、西海的参议会和行政专员公署。专署所辖各县也建立了抗日民主政权。1941年2月，在县、专署抗日民主政权基础上建立了胶东行政联合办事处。各级抗日民主政府，都执行党的统一战线政策，经过民主选举，实行中共中央规定的“三三制”，即共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。许多县还专门制定了选举条例。
  抗日民主政权实行民主政治。为保证各阶级的利益，对阶级关系进行了适当调整。例如，为保障贫苦农民的利益，实行二五减租，即规定出租土地在15亩以上者减租25％。贷款利息规定不得超过1分5厘。根据各阶层不同的情况，实行财产所得累进税制，即贫农、中农纳稅不超过所得的5％，富农不超过所得的10％，小地主不超过所得的15％，中地主不超过所得的30％，大地主不超过所得的35％。②同时制定了保护私营经济的若干规定。胶东是中国黄金的主要产地，除抗日民主政权投资经营外，也鼓励私人开采，由政府收购。这些符合党的统战政策的规定，得到参加抗日的各阶级阶层的拥护，促进了抗日根据地经济的发展，有力地支援了抗日游击战争。据统计，胶东军民自抗战开始，向党中央密送43万余两黄金，成为我党领导抗战乃至中国革命取得胜利的重要经费来源。

①范必然、王纬仲，《星星之火——抗战初期黃县武装斗争的发展》，山东革命斗争回忆录丛书《胶东风云录》，山东人民出版社，1981年10月第1版，第244页。 ①《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年8月第1版，第154页。 ②陈文其、刘涤生，《抗日战争时期的北海银行》，山东革命斗争回忆录丛书《胶东风云录》，山东人民出版社，1981年10月第1版，第442页。 ③《山东抗日根据地历史资料丛书：胶东抗日根据地文献2胶东大众报选编》，中共党史出版社，2014年8月第1版，第31页。 ①《山东抗日根据地历史资料丛书：胶东抗日根据地文献2胶东大众报选编》，中共党史出版社，2014年8月第1版，第86页。 ②《中共胶东地方史》，中共党史出版社，2005年8月第1版，第203页。