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胶东区行政联合办事处关于胶东抗日民主政权的建设※ 一、抗日民主政权的发展 （一）在人民的不愿作亡国奴的抗日反汉奸的斗争中，二十七年春间，蓬黄掖的抗日民主政权建立了。民主与善政又在人民的要求与拥护下，八月十五日，北海区行政督察志员公署成立了，统一了蓬黄掖抗日民主政权的领导。
  （二）二十九年二月，招远人民的不堪压榨与剥削，发动大规模武装起义，驱逐了投降分子徐叔明，建立了抗日民主政府。栖霞政府亦于三月间在人民的拥护下成立了，福山抗日民主政权亦于此时建立起来了。在二十九年的四月二十日的北海区临时参议会上选举了北海区行政督察专员，而北海区行政督察专员公署也同时建立起来，领导着蓬、黄、掖、招、栖、福六县抗日民主政府及六百五十万抗战人民，踏上了抗战建国的大道。北海专署建立后，由于政治影响的扩大获得了广大人民的拥护与爱戴，各地区的抗日民主政权都有蓬勃的发展。二十九年五月间，莱阳人民成立了莱阳县临时参议会，罢免了投降县长赵保原，选举了自己县长，建立了抗日民主政权。九月间平度也建立了抗日民主政权，这给南海的抗日民主政权打下了坚固的基础。西海、昌邑的抗日民主政权，也于十一月间建立起来。二十九年春，东海人民在反扫荡的胜利中，顽固落后的统治力量彰显出他的动摇妥协，以至于离开人民，离开抗战而逃跑了，投降了。于是各县的抗日民主政权先后随之建立起来——荣成政府于四月九日成立，文登政府六月一日成立，威海行政办事处八月二十六日成立，九月八日并在东海临时参议会的选举监督之下，建立了东海区行政督察专员公署。
  （三）一九四一年开始后，胶东抗日民主政权的发展，已走上新的阶段，抗战进步力量由优势走人绝对优势，新的形势要求建立统一领导抗日民主政权的机关。根据这种要求，经过胶东各界代表大会的选举，胶东行政联合办事处成立了。办事处成立后，确定胶东行政区的区分领导，划为东海、北海、西海、南海四个行政专员区，专员区的领导机关，除东海、北海原有专署外，在西海、南海的各界代表大会上，又建立了西海区专员公署，及南海区行政联合办事处，都统一在胶东行政联合办事处的领导之下，这一时期内在反投降胜利下建立了牟平、海阳县政府，牟海行署。北海建立了栖霞、蓬莱行署。南海建立了平南莱东行署。
  二、我们实行了民主政治，实施了民主制度 （一）抗日民主政权的民主政治，是根据着抗日民族统一战线，凡赞成抗日又赞成民主的，都有参加政权的权力，这是一种各阶级的广泛的民主，它的具体表现在于它的广泛民主的选举（除汉奸、罪犯、有精神病的，凡在十八岁以上的公民，不分男女、财产、文化程度，一律有选举权与被选举权。）政权组织的三三制。因此各个抗日党派团体有合法存在的自由。一切抗日人民阶级党派有言论、出版、集会、结社的自由。政府本身的廉洁作风，这些都是为着适合现阶段新民主主义革命的需要，是抗日民主政权的真实政策，是争取抗战最后胜利的唯一保证。
  （二）二十七年八月十五日，北海区行政督察专员公署成立后，即在施政纲领内提出了“实行民主政治”的任务。至二十八年七月政府制定了选举条例、选举委员会工作细则、区乡村选举办法，公布施行。开始了蓬黄掖第一次区乡村的普选。这次参加选举的选民有三一六二0人。选举了区长十二人，乡长七十四人，村长六百七十三人。
  （三）随着民主运动的开展，民主浪潮的高涨，北海专署提出了“二十九年彻底实现民主政治”的号召，二十九年三四月份整个北海区内掀起了伟大热烈的普选运动，这次普选的结果，不但选出了北海区行政专员，蓬、黄、掖、栖、招五县的县长，及五个县的区乡村长，而且还选举了乡区县北海区各级的参议员，建立了各级代表民意的最高权力机关——各级参议会。决定了许多重要议案，这一些都在证明我们的民主政治是更加深入了，更为提高了。
  （四）胶东行政联合办事处建立之后，根据着抗日民主政府的民主政策，与各界代表大会通过的施政纲领所赋予的民主任务，曾先确定了六个月内完成县级以下全部普选的计划，在胶东全体军民的热烈响应之下，村选工作已经大部分完成，选出了村长三八七四人，村政委员一一四六二人。其中有女村长二三九人，女村政委员八四四人。
  三、我们照顾了各个抗日阶级的利益 （一）抗日民主政权的农村统一战线政策，是照顾这一阶级同时又照顾那一阶级，保护一切抗日阶级人民的利益，调整各阶级的关系，这里首先应当解决的就是农村中的土地问题。胶东行政联合办事处成立后，制定了土地暂行条例公布施行。其主要内容是：承认土地的私有权，确定典佃租种的正当关系。没收死心塌地、罪大恶极汉奸的土地。地主逃往敌区无人经营之土地，由政府代管，正确的处理。庙地社地奖励开荒，禁止地主对农民超经济的剥削，确定最高租额，我们根据土地条例，没收了大汉奸方永昌、程国瑞、张震等的土地。
  （二）减租减息是调整农村阶级关系，改善人民生活的必要措施，因此二十七年北海专署的施政纲领，就提出了实行减租减息作为改善人民生活的具体任务。并规定出租土地在十五亩以上者得减租百分之二十五，一切贷款之利息不得超过一分五厘。二八年秋收奇歉，政府又发动号召减租动员，防止年关逼债，解决了一些租息问题。二十九年北海专署成立后，根据参议会决议案，制定减租减息暂行办法，具体的规定了五一减息、分半减息的办法，同时并办理了低利贷款，协助生活。在农业、工业、合作事业、商业等方面，贷出了口二八七一八0七二元，帮助了国民经济的发展。在减租减息法令实行后，蓬莱在二十九年下半年，经过减租的土地有五000亩。而在三十年一、二、三三个月内三个区的统计，就减去了利息一九五0一二元。这在改善人民生活上起了不少的作用。
  （三）改善劳工生活，抗日民主政权的劳动政策的基本原则是改善劳工、雇农的生活，增加生产，这主要的是为了目前生活程度的提高，一般的以劳力为生活的雇工、雇农收入太少，不仅不能养家，即自己的生活也是非常困难的，为了求得提高一般劳动工人的生产热忱，增加生产，适当的改善他们的生活待遇，这是十分必要的，而且改善劳工生活也是巩固也扩大农村统一战线，调整阶级利益的重要环节。因此抗日民主政府自他产生之日起，便明确的提出了改善劳工生活的政治纲领，继续的颁布了“改善雇农生活暂行办法”、“改善劳工生活暂行办法”。具体主张“工人、雇农有组织、救国、受教育的权利”。八小时至十小时的工作时间，保护女工、童工实行日工日酬。根据生活状况，适当增加工资。增资后，劳工要遵守劳动纪律，积极生产。政府这种劳动政策实行的结果，提高了农村中的雇农生活。东海xx县三个区的统计有百分之九十二的雇农增加了工资五七二六三元，粮食三九五二五升。自牙山反投降胜利之后，广大的丝绸工人都获得了解放，并增加了工资百分之三十。
  四、我们救济了灾难、优待了抗属、抚恤了伤亡 （一）敌投的焚烧掠夺农村经济遭受了严重的破坏，人民生活的困苦是不断的增加着。政府对于灾难人民除了经常慰问安抚外，二十八年即成立各级的灾难救济委员会，动员人民发扬互助互济的精神，发粮款救济。蓬黄掖之县政府拨款八000元，募集五七二六元，粮食二五四五二斤。二十九年上半年，发款七六四九四五元，粮食一七八五五斤，救济了二五二九三人。同时，胶东八路军为了救济灾难人民，也自动的募集口八0三一元，送交救济委员会代为救济。二十九年下半年以后，政府为了增加救济力量，发扬人民的革命友爱，又开始了互济运动的号召，救济事业更有了长足的进展，文登一个区就有借粮三七八0八斤，借款一四0六二元的成绩。东海的灾难春荒救济，据不完整的统计，粮食已达七四七九二一0斤以上，国币有一九六六九五六元。这些都在说明我们的互济救济工作已经开始向着社会运动的方向迈进着了！ （二）优待抗日军人家属，在二十七年时北海专署就颁布了优待抗日军人家属条例，免除了抗属的劳役，规定了抗属子弟免费人学，二十八年统计，全北海区共发优待粮一八三七一九七斤，优待金一二0四七五元。黄县二十八年又发服装费一四00元，迁移费-000元，年关救济费二000元。二十九年冬又发冬衣救济费一八000元，被十床，棉衣口五七六件。各县都成立了义务收耕队。二十九年下半年的统计，就帮助收耕了二五九二七五亩。目前政府又在策划组织各种地方生产事业，动员组织抗属参加生产，求得基本解决抗属的生活问题。
  （三）四年来的艰苦斗争，忠勇的抗日将士，有的为国家民族流尽了最后的一滴血，作了光荣的牺牲，或有的负了光荣的伤，政府为了抚恤死亡将士的家属及残废的抗日军人，颁布了抚恤条例，我们阵亡将士的遗族，都获得了政府的优待与救济，残废的抗日军人都得到了适当的安置。
  财政政策一、我们实行了统一收支要保证抗日给养的供给和人民生活的改善，中心环节就是要实行统一收支，否则将发生严重的流弊。抗日民主政权一贯的为统一收支而努力，三年来已打下坚强的基础，真实的做到任何机关团体不能自动筹借款项，并且确定了国家收入和地方收入的项目以及军政开支的比例，使财政财政收入走人正规。同时为了保证统一收支的真实，根绝贪污浪费的现象的发生，建立了收入支出的各种制度，这在财政建设上是重要功绩之一。
  二、我们执行了正确的税收政策抗日民主政权的税收政策，不单纯是为了筹集抗日经费，同时还要配合贸易政策进行，才能使根据地的建设、经济得到进一步的发展，所以我们首先进行了统一税收避免重征。做到出人口货物只收一次税，严厉取缔了关卡重立的厘金制度，废除苛捐杂税数十种，并且停止征收营业税，以繁荣市场。税率的规定，一律都根据对敌利少对我利多，对敌利多对我利少；以及对敌我都有利等各方面着想，依照奖励允许与限制禁止出人口的标准而确定，并且根据着战争形势的变化、生产事业发展、市场变化与我利害关系的转变而随时修改，以提高税收的作用。
  三、我们适当的整理了田赋为了整理田赋，首先调查了银两，废除在田赋上各种剥削农民的田赋附加，废除征收田赋的中间人，实行了直接向政府缴赋制度，纠正不分土地好坏，全以地亩计算田赋的不合理现象。在征收田赋时，规定附加不得超过工税的一倍，对在投降派统治下剥削下的地区，全部豁免田赋及附加，改善该地区人民的生活。
  经济建设甲、我们实行了农业保护政策我们乡村所以能战胜城市是由于雄厚财富在乡村而不在城市。尤其是农业生产是我们战胜城市，抵抗敌人的有力依据，所以抗日民主政权三年来以保护农业为一贯的主张，同时为了保护农业，也进行无数次残酷斗争，这在每次保护春耕和秋收的部署下，都有光辉的成绩，粉碎了敌人和投降派破坏农业的阴谋。
  为了保护农业，我们更进行扩大耕田运动。三年来开展生荒一万余亩，并且消灭了熟荒，增加了耕地面积。在防除灾害方面，我们修河一百余条，筑堤一千余里，掘井两万余眼，捕捉害兽五万余只，害鸟六万余个，害虫二十余万斤，和灾害做坚决的斗争。
  为提高生产，我们建设了二十多处农事试验题，研究实验农业，并积极的解决种子、肥料问题。三年来用做农业的农业的贷款已达一百余万元。在农具与牲畜的增加与使用上，也有伟大的收获。三年来增加牲畜一万余头，并改造农具，提高工作效率。
  三年来在造林方面，我们植树一百余万株，播种三十余斤，造林五十余处，建立苗圃三十五处，打下树木繁荣的基础。
  为适当调剂劳动力，党政军民机关普遍的助耕和收割，与人民建立生产战线上的血肉关系，在帮助抗属耕种上也有光辉的成绩。三年代耕代割有三十余万亩。另一方面，为解决劳动力的缺乏和提高妇女的社会地位，动员了广大妇女参加生产，创造无数的妇女劳动英雄。
  事实证明，抗日民主政府为了保护人民利益，为了奠定新民主主义的国民经济基础，无时无刻不在为农业保护政策而斗争，敌寇投降派的阴谋破坏，一定要被粉碎净尽。
  乙、我们开展了自给自足的工业我们抗日民主政权为粉碎敌人的经济封锁，力求自力更生，虽在极端困难中坚持工业政策，大大的发展了农村手工业。三年来增设工厂二千三百余处，主要的是制造农具、文具、布匹、肥料、印刷，以及各种日常生活用品，基本上已打下自给自足的基础。
  为了实行工业政策，我们颁布了奖励手工业条例，发动手工人投资，设立了工厂并且在法律上予以保护，三年来也有着长足的发展。以口政府并贷款五十余万元解决生产资金的困难。
  在兵工生产方面，我们制造了大批的枪炮弹药，供给了前方将士，保证了战争的胜利。
  除此并培养了许多技术人才，及团结广大的专家在抗日民主政权的周围，为胶东抗日根据地的工业建设而斗争。
  事实证明，只有抗日民主政权才能坚决执行工业政策，也只有抗日民主政权才能领导自给自足的工业建设，投降派对抗日民主政权的任何污蔑，都是为了破坏我工业建设，而表示对敌人的忠实。
  丙、我们在群众基础上发展了合作事业合作事业是革命战争中经济斗争的重要部分。它的组织形式是发展农村经济地位，改善人民生活的形式，它是组织广大的农村经济适应战时的经济制度，这在斗争中已发扬光大了它的作用。
  三年来我们成立了合作社有六百处以上，这不但提高了生产，并且便利了消费，在运销上也发挥其应用的作用。除此并组织生产小组一万余组，初步的改革了妇女从事生产的内容，逐渐解决了层层的剥削。
  为了发展合作事业，培养了合作干部二百余名实际参加工作，并且团结了许多合作专家，为抗战而服务，因之合作事业已走向普遍发展的阶级。事实证明，抗日民主政权为了合作建设，正不遗余力的积极开展，所以才为广大群众所爱戴，当然投降派的嫉妒、破坏也正为此。
  丁、我们坚决的执行贸易政策抗日民主政权为粉碎敌寇的封锁和倾销政策，坚强的统制了贸易，禁止有用品的资敌，吸收了有用品的输入，并且扩大了市场，平衡了物价。以贸易上的与敌作战，配合我军事上、政治上的胜利，这在三年来已建有不可磨灭的成绩。
  为建立发展商业的坚强堡垒，建立了商会和商人救国会的组织，切实保证了商人的利益，并且也高度发扬了商人的救国热忱，尤其是打破敌人封锁，建立海外关系上的成绩，尤为显〔著〕。所以，不管敌人如何阻挠，我们的日用品总是源源而来，这基本是由于组织商业的力量。
  因为政策执行的正确，所以我们行政区日益繁荣，而在投降派践踏下的地区却是日益萧条。事实证明，投降派是在怎样破坏着根据地的贸易建设。
  戊、我们调整了抗战金融我们抗日民主政权在金融上坚持与敌作战，没有一时放松，我们打破了敌人吸收法币推行伪钞的企图。所以抗战四年来，敌人金融力量基本上没达到深入我区的目的。这是在金融建设上的一大胜利。
  为了防止法币现金的外流和巩固我抗战金融，以雄厚的资本建立了北海银行，发行了北海钞票，现已流行华北。由于其信用的昭著以及与群众的血肉关系，所以它的威信日益提高，已成为巩固我抗战金融的有力武器。
  除此为改善人民生活和统一金融，我们有计划的取缔了私钞，禁止投降派钞票的行使。这一方面使人民不再受骗，另一方面，也给投降派以致命的打击，帮助了反投降的胜利。
  事实证明，抗战金融一定要是抗日民主政权的，一定要属于广大人民的，投降派破坏抗战金融的罪恶行为，一定要遭到广大人民的反对，也一定要被进步力量所驱除。
  战斗的新教育一、我们实行了民族的教育日本帝国主义实行奴化教育，欺骗、麻醉中国的民众，企图消灭中国人民的民族思想。抗日民主政府针对着敌人的奴化教育政策，实行了民族的教育，培养民族意识，提倡民族气节，提高了胶东广大群众的自尊心、自信心。提高了工人、农民、妇女、儿童的参战热情，直接、间接的参加了抗战。
  投降派、反共顽固派实行投降教育、反共教育，他们在上摩擦课，在教育着人民投降妥协，反共分裂内战，在蒙蔽人民的眼睛，做出卖国家民族的勾当。抗日民主政府的教育政策是在教育着人民抗战，在教育着人民团结，在教育着人民争取中华民族的彻底解放，在教育着人民建设自由幸福的新民主主义共和国。
  二、我们实行了民主的教育日本帝国主义教育人民老老实实的忍受压迫剥削，进行其所谓“建设东亚新秩序”的法西斯侵略教育。投降派、反共顽固派在狂叫一党专政，进行反民主的教育。抗日民主政府是在教育实现民主政治，在发扬民主思想，在提倡民主自由，在教育人民怎样的运用民主，怎样的使用四权。三年来我们也有了很大收获，民主运动在胶东汹涌澎湃的开展着，成立了各级民意机关，选举了各级行政官吏，各抗日阶级、党派都参加了抗日民主政权工作，巩固了抗日民主政权的群众基础。
  三、我们实行了大众的教育投降派、顽固派在实行少数人的教育，在造就一党专政的统治者，在造就“反共、反八路”的干部，大多数的人民大众被剥夺了受教育的权利。几十万的教育基金饱了他们的私囊，大批的学田被他们拍卖。他们企图造成广大群众的落后无知，以便利于他们的压迫剥削利用。抗日民主政府首先在经济上给人民大众受教育的保证，实行免费的、普及的教育，对抗日军人子弟、贫苦的儿童青年及敌区或海外来我占区的青年实行公费教育，给成年男女以各种受教育的机会。据最近统计，有三十五万零八百七十三名小学生，十三万四千九百九十一名妇女，十二万八千一百五十四名民众在有组织的受着新民主主义的教育。无组织的、不定式的在受着抗战教育的人民大众，几乎包括了我抗日根据地的每一个人民。胶东人民的文化政治水平，较抗战前大大的提高了。
  四、我们实行了科学的教育日本帝国主义在宣扬其所谓“王道精神”、“孔孟之道”，在进行封建迷信、反科学的教育。投降派、顽固派教育人民大众脱离抗战的实际生活，在教育人民反共投降，在进行封建落后、反科学的教育。抗日民主政府是在启发人民科学的思想，发扬科学精神，培养科学技术，训练科学的工作方法。总之，我们在实行实事求是，理论与实践一致的科学教育。三年来，培养了大批的具有科学头脑与工作方式的干部参加了军队、政府、民运经济建设、文化建设各种抗战建国工作，坚持了胶东抗战。
  五、我们实行了公务人员两小时的学习制度敌伪投降派、顽固派做反动工作的一群，天天在打牌、吃酒、耍女人，纵情享乐，荒淫无度，消耗从老百姓身上剥削压榨来的血汗金钱。抗日民主政府的公务人员在团结、紧张、活泼、严肃的工作中、学习中生活着，严格遵守每日两小时的学习制度。干部、勤务员、饲养员、厨夫都在学习的浪潮中游泳着，他们从不识字到识字，从不了解问题到了解抗战建国的大道理，他们在学习战线上大踏步的迈进着。
  六、我们在猛烈开展新文化运动三年来，敌伪投降派、反共顽固派在文化战线上是夹击扫荡，摧残抗日小学，残杀文化人，禁销进步书报，推销反动的书报，提倡色情文艺，引诱人民腐化、堕落、享乐或开展殖民地文化，或实行文化专制。我们的新文化运动便是在反文化扫荡的过程中开展起来的。自胶东的文协成立后，民族的、大众的、科学的新文化运动在飞跃的发展，放出新文化特有的异彩。
  七、抗日民主政府欢迎一切抗日文化人、学者、专门家、科学家来抗日根据地共同进行根据地的建设，同时也欢迎一切抗日青年来抗日根据地入学。我们给文化人准备好了安适的环境。大批的文化人在努力文化建设，而且文化人在源源不断的向我根据地来，给青年创办了抗日的公学、中学、师范学校，大批的男女青年在受着革命的教育，而且有大批的抗日青年在源源不断的到我根据地来学习。
  武装斗争武装斗争是抗日民族战争的基本问题。没有坚强的武装力量，最后胜利是不能设想的。特别是在投降分裂倒退的严重危机之下，强调武装斗争问题，更有它的重要意义。因此，抗日民主政权从它诞生之日起，施政纲领上就号召一切抗战救亡的人士和八路军、抗日民主政权一同抗日，并提出了“组织群众、武装群众、动员人民参战”的伟大任务。
  三年以来，我们正确的执行了武装动员政策，在具体工作上，我们做到了： 一、以一切进步法令改善了人民的生活，保证了主力部队的巩固与扩大。
  二、粉碎了无数次的敌伪残酷扫荡，投降派的配合夹击，巩固了抗日民主根据地的建设。
  三、健全了地方武装、群众武装的组织与领导，广泛的开展了胶东的群众武装斗争。
  这里特别值得提出的是自卫团、游击小组，武装斗争的开展，站岗、放哨、捕捉汉奸敌探、侦查敌情、拆桥破路，成了他们的经常工作，主要的有：破路一三四七三里，割电杆五四八四根，收电线三四四六0斤，捉汉奸二八二名，缴获长短枪二四四枝，机枪一挺，牲畜三五头，粮食八000斤，其它物品无算。
  由于长期斗争的锻炼，群众武装的战斗力量是提高了。三年以来共作战五七四次，配合主力作战一三九次，在几次反扫荡反投降的伟大战斗中，都曾显露了强健的身手，获得了光荣的战果。
  胶东的人民武装，由于不断的发展与壮大，已成为一〔支〕不可克服的力量。据统计，男女自卫团员共四三六九七五名，基干自卫团员九0二九六名，游击小组一四一三四名，半脱离生产的自卫军一个大队，三个中队。黄县有两个连，栖霞有一个营，而各种群众武装、青年大队、职工大队等，正在蓬勃发展。这些坚强壮大的群众武装，将和胶东的八路军一样的成为建设巩固的抗日民主根据地，建设新民主主义新胶东的主要保证。
  抗日与除奸一、坚决镇压死心塌地的汉奸，贯彻保障人权抗日民主政府的除奸是为了抗日，为了保证争取抗战的最后胜利，因此对于死心塌地，无可争取的汉奸、自首分子及其在抗日根据地内组织破坏叛乱的奸细分子，予以坚决的镇压，维持社会秩序。三年来抗日民主政府除奸，无一不是属于甘心投敌、死心塌地的当日本帝国主义的走狗，残杀奸淫自己的同胞，抢掠破坏抗日根据地的罪大恶极的大汉奸，今后对于此类的奸细也是毫无姑息，坚决铲除。
  二、宽大为怀，欢迎盲从奸细悔过自新抗日民主政府一向是宽大为怀，以民族利益为重的。对于汉奸的处理，只限于汉奸本人，绝不株连其家属，对于盲从分子采取宽大政策，欢迎其悔过自新，参加抗战。三年来争取的盲从分子多的不可胜数，他们在抗日民主政府的教育下，痛改前非，成为坚决抗日反汉奸的战士。
  三、优待俘虏，予以自新之路抗日民主政府对于敌伪官兵俘虏，一向是仁至义尽，不算老帐，不问其被俘次数多少，一律采取宽大释放政策，绝不杀害或施以任何强迫和侮辱行为。如自愿参加抗日工作，则与抗日军一视同仁，予以优待。敌伪官兵们回头是岸，何归乎来！ 司法政策一、训练教育人民，遵守抗战革命纪律抗日民主政府的司法，不是消极的惩罚，更不是不教民而诛，而是积极的训练教育人民，遵守抗战革命纪律，引导人民管理政权，保障一切抗日党派团体人民政治自由与合法权利。一切抗日党派团体人民均享有集会、结社、言论、出版、居住、信仰之自由。非依政府法定手续，任何机关团体或个人，不能加以压制、逮捕、拘禁、审问、处罚、游街或任何侮辱他人人格的行为。但对于知法犯法、破坏捣乱、阴谋叛变的败类，坚决的给〔予〕国法的制裁，毫不姑息。
  二、合法、合理处理司法案件抗日民主政府的司法，注重政治动员与教育说服，使人民自觉的遵守抗战革命纪律。处理司法案件，不只求形式上的合法，还要求实际上的合理。扬弃旧法，制定适合抗战、适合敌后方人民要求的单行法，以保护各革命阶级的利益、保障人权、制裁非法行为。对犯人注重动员说服，反对严刑拷打，改善犯人生活，肃清监狱一切剥削敲诈的陋习，加强诱导感化教育，使其悔过自新。
  通令胶东行政联合办事处为开展民主运动成立胶东区临时参议会的决定根据山东省战时工作推行委员会的指示，为了健全敌后方的抗日民主政权，巩固抗日根据地，必须深入的开展民主运动。因此，胶东行政联合办事处，召集了同级的党、政、军、民讨论决定：成立胶东区临时参议会。并先由党、政、军、民代表组织胶东区临时参议会筹备委员会。办事处根据筹备委员会的决议，关于成立胶东区临时参议会有如下的决定： 一、胶东在进步力量四年的努力与艰苦的斗争下，今天已打下了全盘掌握胶东的基础，这是抗战的胜利，也是民主的胜利。而民主政治。由于过去敌伪及投降派、顽固派反民主分子的阻挠与破坏，因而开展民主运动在胶东还是一个艰巨的任务。我们不能自满于现在，更不能把民主看得那样容易，那样简单，以致造成对民主的敷衍潦草的现象。
  二、胶东的抗日民主政权，在半年前的各界代表大会以后，已经统一起来，成立了胶东行政联合办事处。而半年以来，抗日民主政权的发展，又要求我们进一步的扩大民主范围。因此，建立胶东区民意机关——胶东区临时参议会，是目前开展民主的重要设施。唯有如此，才能更加强全胶东的团结，惟有全胶东人民、各党、各派的团结，才能更使抗日根据地进一步的巩固。
  三、今后民主政治的实际，是“三三制”的组织形式，除了汉奸、亲日派、反共派、反民主分子外，一切抗日党派、抗日团体、抗日人士都有参加民主竞选的权利。我们在初步实行中，已经证明这种政治组织在巩固抗日民主政权上的伟大作用，所以这次成立胶东区临时参议会，更要认真符合“三三制”的标准。因此： （一）选举委员会在领导、组织、动员选举时，要掌握“三三制”的原则。任何人的玩弄、包办行为，应严于制止，并依法向法院控告。
  （二）因为共产党在领导胶东抗战上，建立了伟大信仰，容易受到人民拥护。因此，要求共产党员在竞选时，不要提出过多的候选人，要能实行中共中央的指示，不超过三分之一，其它三分之二应让进步分子、中间分子竞选。
  （三）有组织的群众团体，应在提候选人时，适当的组织进步分子及中间分子竞选，特别是中间分子。因为他还是抗日的，赞成民主的。
  （四）各级政府在推动选举时，应帮助真正能代表大多数人民利益的人士竞选，并应通过选举委员会的讨论，在不能实行选举区域及因故没有当选之工商界巨子及士绅学者，得聘请为参议员。
  四、根据胶东抗日民主政权发展的不平衡，胶东区临时参议会议员之产生，以能顾及事实之可能，与真能代表人民意见为原则。参议员之选举，采取下列办法： （一）区域选举 1、以县为单位，每县选出参议员三人、候补议员一人，为胶东区临时参议会之议员，选举方法是： ①已经成立参议会之县，由县参议会主席团在参议会中，提出三倍候选人，由参议会讨论通过后，进行无记名票选；如果县参议会议员因事出缺，不足法定人数时，则由候补议员递补；再不足，则由政府聘请之。
  ②未成立参议会之县，用团体选举办法，成立县临时参议会，从临时参议会中。用前项办法，选举出胶东区临时参议会议员。
  ③成立县临时参议会选举办法，应采用战工会颁布之各级参议会选举条例，按团体选举时，适用第七条之规定，由各团体直接选出参议员。其比例是： 甲、战工会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十二。
  乙、农救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之二十。
  丙、青救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十。
  丁、妇救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十五。
  戊、文化界、自由职业者与抗日士绅所出之议员至少占各该级参议会议员总额百分之十三。
  己、基干自卫团、游击小组、地方武装、抗日团体所出之议员至少占各该级参议会议员总额百分之十二。
  庚、其余各级参议会议员占百分之十八，由各界人士自由竞选。
  ④整理各级参议会时，一定要做到：有法定的驻会主席团；正副主席，要常川驻会执行职务。
  2、专员区亦是一个选举单位，各专员区各选出参议员五人，候补议员一人为胶东区临时参议会议员，选举办法是： ①已成立参议会者，（东海、北海）由专员区参议会中选举出胶东区参议员。选举办法与县同。
  ②未成立专员区参议会者，（西海、南海）可由已成立之各界代表会选举之。选举办法同前。
  （二）团体选举属于地方性质之团体、部队已参加区域选举，不再参加团体选举。而不属于地方之团体、部队、学校、经济团体。由胶东区选举委员会，划定选举单位，各自成立选举委员会进行选举。
  1、胶东抗日部队共选八人（五旅五支各选三人，第三军区、抗敌自卫军各选一人）为胶东区临时参议会参议员。
  2、中等以上学校共选五人（抗大、胶公、女中、东中、滨中各一人）为胶东区临时参议会参议员。
  3、商业团体共选四人（东、西、南、北各海区商业联合会各联合选举一人）为胶东区临时参议会参议员。
  4、文化团体共选二人（大众报社、新胶东报社各选一人）为胶东区临时参议会参议员。
  5、北海银行选出一人为胶东区临时参议会参议员。
  （三）聘请议员 1、如果以县为单位之区域选举，应注意按选举条例第二条第五项聘请之。
  2、胶东区参议会应聘请二十——三十人。
  ①向未建立政权之县聘请，专员区选举委员会提出名单，由胶东区选举委员会讨论后，交胶东行政联合办事处聘请之。
  ②在胶东区范围内之文化教育界、实业家及各地区抗日领袖，耋老名宿，因某种情形未能被选时，由胶东行政联合办事处聘请。
  （四）此次胶东区临时参议会不能普选。胶东各界代表大会驻会主席团正副主席及各驻会委员，胶东行政委员会之现任行政委员，均为民选之代表，因此均为胶东区临时参议会之当然议员。
  （五）所有由专员区参议会，县参议会，各界代表会，及各单位所选举之胶东区临时参议会议员。均应遴选出后向全区全县全人民及各单位之全体人员公布之。
  五、选举之进行 （一）各选举单位，进行选举时，须组织选举委员会。根据选举条例第十一条各级选举委员会之规定，由所在地区之宪政促进会。当地政府、动员机关、各抗日党派、反工、农、青、妇、文化界救亡团体、抗日部队，各派代表一人组织之： 1、各级选举委员会，受同级政府之领导，经过行政系统与胶东区选举委员会发生工作上的指导关系。
  2、团体、部队所成立之选举委员会，与胶东区选举委员会在工作上发生指导关系，在进行选举时，胶东区选举委员会可派人参加指导。
  3、各级选举委员会之经费，由各同级政府支付。选举票由各该选举委员会印发。
  （二）已成立县选举委员会之县，接此指示后，应立即开始选举工作；未成立者，即组织成立，加紧进行。县临时参议会，要于三十一年二月中完成胶东参议员选举的任务。
  （三）要使当选者能真正代表各该区域人民的意见及团体的利益，在各单位选举胶东区参议员时，即由各该单位讨论决定要提及胶东区时参议会的提案，交由出席胶东区临时参议会议员。参议员出席时，必须携带该单位、团体提案交付胶东区临时参议会讨论。
  六、保证胶东区临时参议会选举的胜利，在于向对民主的不正确观点斗争 （一）克服一切“一党治国”、“一党专政”的恶劣思想。这是专制的遗毒，也是资产阶级专政影响的反映，任何“一党专政”的结果，只能顾及一党，不能顾及全体人民的意志，这是与民主政治相违背的。
  （二）纠正不执行“三三制”的两种倾向：一方面左的倾向，缺乏民主习惯与民主作风，不能耐心的帮助对民主感兴趣的，不愿参加选举的人（不了解自己的权利，不愿出头的人）则容易形成包办；另一方面，右的倾向，曲解“三三制”不加任何选择，把人民所痛恨的土豪劣绅，及反共、反民主的坏分子引进来，造成压迫群众，破坏团结的不良结果。
  （三）充分的发扬民主精神，依团体选举办法进行选举时，团体会员都有资格竞选。不应用简便的指定，及圈定办法。被选者要能够真正代表选举者的利益，不是只拥虚名。一切拿着民主为玩物的，都是民主政治的障碍。
  七、胶东区临时参议会的成立，决定在三十一年二月底，各选举单位要在本年开始选举，保证于三十一年二月十五日前，由各选举委员会，将所选之参议员名单，报告胶东行政联合办事处，转胶东区选举委员会。同时各级政府要将这次选举作总结报告。
  此令主任曹漫之 1941年2月21日