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胶东区联合行政办事处成立 1941年初，胶东区的政权建设有了很大的发展。2月6日，胶东区行政联合办事处在栖霞县召开成立大会，大会选举产生了驻会主席团和行政委员会，林一山、王一亭分任主席团正、副主席，曹漫之任行政委员会主任委员。大会通过了施政纲领、土地问题和行政区划分的决议案。在行政区划分决议案中，决定将胶东区划为东海、北海、西海、南海四个行政区。
  胶东区联合行政办事处还提出了胶东政权发展的要求：在对敌斗争中，扩大抗日根据地，控制全区面积的三分之二，争取全盘掌握胶东；在发展方向上，东海向西发展，争取同北海南海联成一片，南海向南发展，开辟新区，尽力缩小敌占区。胶东区联合行政办事处成立以后，建立了公安局、山东省高级审判处等机构。颁布了《婚姻暂行条例》、《土地暂行条例》等一系列的条令和法规。
  1942年7月7日，胶东区行政主任公署成立以后，胶东区行政联合办事处结束了它的历史使命。
  胶东五个月反投降斗争 1941年2月17日，山东分局和八路军山东纵队指示五旅、五支A组织反击国民党投降派战役，并派山东纵队第三旅旅长许世友率清河独立团开赴胶东参战。同时，五支队一团东进昆嵛山同五支队其它部队汇合。
  3月14日，中共胶东区党委在黄县城阳村召开会议，成立胶东反投降指挥部，研究部署胶东反投降战役。许世友任指挥，林浩任政委，吴克华任副指挥。15日夜，五旅与清河独立团、五支队同时向国民党第九区专员蔡晋康占领的牙山发起进攻。许世友率领五旅，从蓬、黄、栖边界之根据地分3路直指牙山蔡晋康盘踞地。16日上午，右路的十四团包围了下张家村，左路的清河独立团包围了亭口，中路之十三团包围了大杨家村，与蔡晋康带领的卫队营展开激战。17日拂晓前，清河独立团攻克炉房，十四团歼灭唐家泊之敌，后相继击溃蔡晋康部教导团、军训处、专员公署和县政府。18日拂晓，左路攻克亭口，敌一部被歼，大部逃往蓬莱；下午18时，蔡晋康带伤率残部百余人向南逃窜。东路的第五支队的3个团也在18日歼灭了陈R大部。是役歼敌1800余人，牙山地区宣告解放。21日，五支队又在牟平崖子全歼苗占魁部。26日，五旅及清河独立团攻克海阳县郭城。4月27日，五旅、五支队及清河独立团在海阳县榆山与赵保原部展开激战，5月1日，取得了榆山会战的胜利。接着，开始了近三个月的发城围困战，直到7月27日夜攻克发城，取得了历时5个月反投降战役的胜利。
  胶东反投降战役共歼灭投降派1.5万余人，打败了以赵保原为首的“抗八联军”对抗日根据地的进攻，极大地削弱了胶东投降派的军事力量，巩固了大泽山、昆嵛山根据地，恢复了牙山根据地，打通了胶东解放区东西的联系，使胶东抗日根据地连成一片，争取了胶东抗战局面的好转。
  榆山大会战 1941年，胶东国民党顽固派赵保原率兵1.2万余人，向昆嵛山根据地进攻。
  4月4日，八路军将国民党顽固派郑维屏、赵汉卿部围于吉格庄，迫使赵保原出兵争夺榆山。12日，赵保原命其黄团及刘景川部，由发城向吉格庄强送给养，至槐树底与五旅十三团发生激战，五支队二团配合十三团全歼刘景川部，黄团受挫溃退。4月下旬，国民党五十一军一个营（号称一个团）由鲁南到达万第，张步云、厉文礼也派兵一部为赵保原助战。4月27日，赵保原派兵会同援军共4000多人多次向榆山发起进攻，许世友率部连续打垮敌军数次冲锋。
  榆山会战打响后，国民党秦毓堂率部由下涝泊向榆山方向打来，行至马儿山，遭清河独立团截击，三次冲锋均被击退。5月1日，赵保原又纠集残余兵力从榆山西坡发起攻击，五旅十三团一天打退赵部黄团七次冲锋，五支队一团打退穆部三次冲锋。5月4日深夜，困守吉格庄之郑维屏、赵汉卿部被迫逃向小纪（后逃回文登营）。
  榆山会战，赵保原主力邓团、黄团均遭歼灭性打击，邓团团长邓学良被击毙。五十一军增援营伤亡惨重，逃回沂蒙山区。此战共毙伤国民党投降派官兵千余名，生俘千余名，缴获重机枪1挺，轻机枪14挺，步枪700余支。
  榆山大会战，打掉了国民党顽固派的反动气焰，扭转了胶东战局，扩大了抗日根据地，壮大了抗日军民的力量，是五个月反投降战役中最关键的一仗。