烟台图书馆

1998年是新一届政府的开局年。结合我市“九五”计划的具体安排，今年全市经济和社会发展总的指导思想是：认真贯彻落实“十五大”和中央、省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府制定的1998年工作要点，坚持“稳中求进”的工作方针和“农业立市、工业强市”的工作思路，把发展个体私营经济作为战略重点，以改革总揽全局，推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力提高对外开放水平，全面提高经济运行质量和经济效益，加快发展各项社会事业。
  根据上述总的指导思想，1998年全市国民经济和社会发展主要计划指标安排为：国内生产总值50.2亿元，比上年增长8%，力争增长10%；实际利用外资2500万美元，出口创汇1.5亿美元；全社会固定资产投资6.25亿元，增长11.6%；人口自然增长率控制在4‰以内；农民人均纯收入2850元，增长12.6%。
  要切实做好1998年的政府工作，必须把握全局，突出重点，抓好影响经济和社会发展的关键环节。
  （一）以农业产业化为主线，进一步强化农业的基础地位。要坚持农村改革的既定方针和工作思路，以稳定和完善家庭联产承包制为基础，以股份合作制为主要形式，以土地使用权合理流转为重点，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，加速农村市场化、产业化进程。要把果业生产放在农业和整个农村经济的首要位置牢牢抓在手上，推进果品产加销基地建设，带动农业产业化的发展。果品生产要稳面积、重质量、创名优，靠新科技和高质量增效益。果品深加工要以源通果汁二期项目建设为龙头，搞好果汁、果脯、果酱等系列产品的开发。抓好果品贮藏工作，力争使果品年加工贮存能力达到30万吨以上。在突出抓好果品产加销工作的同时，积极推进蔬菜和畜牧业的产业化建设，引导和支持有条件的乡镇和村庄发展规模蔬菜生产，鼓励集体、个体、联合体以股份合作制形式，大力发展传统养殖和特色养殖业，并尽快形成规模、建立基地，为产业化奠定坚实基础。根据蔬菜生产和养殖业的规模，以对外招商和对外挂靠的方式，有针对性地发展农产品加工龙头企业。同时，要积极开展市场调研，根据区域特点抓好市场建设。要坚持“以销定产，以产促销”的方针，拓宽国内外市场，加大销售力度，把产品优势转化为商品优势和市场优势，增加农村经济收入。
  在抓好农业产业化的同时，进一步强化和稳定粮油生产，夯实农业发展基础。按照基本农田保护条例，继续依法保护好53万亩基本粮田，特别是保护好20万亩重点保护区。积极推广农业生产新技术、新品种，提高单位面积产量。突出抓好“种子工程”，搞好小麦、玉米、花生、脱毒地瓜种子的引进、繁育和供应。要进一步加强以水利为主的农田基本建设。年内完成各类水利工程1000项以上，力争完成庵里水库东干渠改造工程。
  （二）以转变经济增长方式为立足点，努力提高工业经济效益和整体素质。一是以增强工业实力为目的，集中人力、物力、财力重点抓好颐中烟草高档包装项目、源通果汁二期项目、服装生产线等一批重点项目建设，力争当年建设、当年投产。到年底，全市工业要完成技改投入2亿元以上。二是以推广邯钢经验为重点，着力抓好企业管理。继续实施管理示范工程，抓好企业的成本管理、财务管理和质量管理，把企业扭亏作为企业管理的突破点，完善奖惩机制，努力解决实际问题，年内使一批亏损企业扭转被动局面。三是实施骨干名牌带动战略，全力培植工业经济骨干群体。对重点企业加大扶持力度，抓好重点产品和名牌产品的开发，力争有所突破。四是强化销售，开拓市场，不断提高资金运营效率。健全销售队伍，完善销售措施，加大销售工作力度；鼓励企业积极争取自营进出口权，拓展国际市场。年内争取1-2个企业获自营进出口权。进一步抓好清欠工作，加快资金流动，将市属工业的流动资金周转次数提高到1.3次，产销率达到96%以上。同时，以产权制度改革为突破口，大力发展和改造以矿产资源、农产品资源深加工为主的乡镇企业及私营企业，进一步加快“二次创业”步伐。
  （三）以盘活存量资产为重点，集中力量打好企业改革攻坚战。要坚持“三有利”标准，立足栖霞工业的实际，坚持少建设，多技改，把重点放在盘活存量资产上，走低成本资产运营的路子。我市的企业都属于中小企业，应主动接受大企业集团的产业辐射作用，通过市场机制，尽快完成在新一代产业中的定位。一是通过挂大联强、出售转让、兼并联合、租赁经营和破产重组等形式，以产品为龙头，以资产为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，重点解决好骨干企业加快发展问题和长期亏损、严重资不抵债企业的资产闲置问题。要积极推广服装集团挂靠省外服、抽纱厂划转省抽纱公司的经验和做法，鼓励和支持企业积极挂靠大企业、大集团，特别要抓好与国家重点扶持的1000户大企业的挂靠联合。对已挂靠划转的棉纺厂、橡胶集团等企业，要搞好配合，通力协作，为企业的启动生产创造良好环境。棉纺厂要于上半年全面启动。对能够转让、拍卖的企业，要大胆拍卖转让，从根本上转换企业经营机制。二是抓好股份制改造，促进企业组织结构调整和制度创新。按照“工者有其产，劳者有其股”的思路，积极探索，稳妥推进，加快企业股份制改造步伐。对前段已实行股份制改造的企业进行规范，缺什么补什么，使其不断完善提高。要充分发挥董事会、监事会和股东代表大会的作用，严格按股份制要求进行运作。在抓好企业股份制改造的同时，要积极稳妥地搞好事业单位股份制改造试点，探索一条公益事业社会办的新路子。三是积极推广各项配套改革。建立职工养老保险、企业补助养老保险、个人储蓄养老保险相结合的各层次养老保险制度，进一步完善医疗、工伤、生育保险制度，大力实施“再就业工程”，千方百计拓宽下岗职工再就业的路子。下岗职工再就业率年内力争达到80%。
  （四）以招商引资为重点，进一步抓好对外开放工作。要把外经贸工作列入重要议事日程，在引进外资和加工贸易方面搞突破。在利用外资方面，突出抓好三个重点：一是抓好对现有企业的嫁接改造。正确把握改革、改制与利用外资的关系，拓宽利用外资的渠道，在保证国有资产保值增值的前提下，拿出一批基础好效益好的企业与外商合作，吸引外资上新项目。要在加强同国外大公司、大商社、大财团合作的同时，重视加强同中小企业的合作。对那些停工、停产企业，要制定优惠政策，鼓励外商投资、购买和兼并，甚至可以让外商控大股，利用外资盘活企业的闲置资产。二是抓好农业领域的招商引资。重点抓好果业的新品种开发和农副产品深加工龙头项目的对外招商，努力增强出口创汇能力，提高农业产业化水平。三是加强第三产业的对外开放工作，重点抓好旅游、流通等领域的招商引资。同时，要加强对三资企业的管理，努力提高三资企业的资金到位率。在对外贸易方面，集中抓好加工贸易、生产企业自营进口、外贸代理制等三个侧重点，培植新的出口增长点，要加大力度，促进现有的对外加工贸易企业上档次、上规模。年内加工贸易出口额力争达到3000万美元以上。
  （五）以发展个体私营经济为战略重点，促进城乡经济的繁荣和发展。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是目前经济发展最具潜力、最有活力的增长点，也是今后县域经济的重要组成部分，必须将其摆到共同发展的位置来对待，要解放思想，加大力度，全方位向前推进。按照市委、市政府提出的规划和工作思路，今年要努力抓好三方面工作。一是进一步落实好加快个体私营经济发展的政策和措施。要抓好全市个体私营经济工作会议精神的贯彻落实，从政策、舆论、领导等各个方面给予大力支持，为个体私营经济发展创造良好环境。年内力争新发展个体私营工商户2000家。二是加快个体私营经济园区建设。年内完成白洋河沿河商业街经济园区、桃村综合批发市场、蛇窝泊果品专业批发市场建设。有关乡镇要结合小城镇建设，规划建立具有地域特征和专业特色的个体私营经济园区。三是要“放水养鱼”，先繁荣后规范。尤其对白洋河沿河商业街的管理，要围绕“特”字、“专”字做文章，对市政府划定的区域，由工商部门全权负责管理，其他任何单位和个人不得以任何理由涉入检查、收费。
  （六）以保平衡、保运行为着力点，努力抓好财政经济。一是加强财源建设，增加财政收入。按照“稳定基础财源，培植主导财源，发展新兴财源”的工作思路，把培植财源作为财政工作的重点来抓。基础财源重点抓好果品生产这个支柱，适度把握特产税和农业税结构中的比重。主导财源重点抓好工业利税大户。新兴财源重点抓好市场开拓和个体私营经济，提高三产在国民经济中的比重，增加营业税收入。二是加强税收征管，严格依法治税。对全年的税收任务要根据税源情况和财政状况分乡镇、分行业进行分解，明确进度和要求，切实解决税收征管中存在的问题，确保完成任务。要把税收完成情况作为考核乡镇、部门工作的一个重要内容，对任务完成好的给予奖励，完不成任务的采取相应措施。三是加强资金调度，抓好财力调控。进一步加大财政资金的征收管理力度，重点加强农业四税和资产占用费、土地出让金、城市建设综合开发费等财政负责征收费用的征管。继续强化预算外资金管理，稳定上缴基数，按季度进行调度上缴。对以往市委、市政府确立的各种专项基金全部纳入财政管理，实行专户储存，统一监督。四是把严格控制财政支出作为1998年财政工作的另一个重点来抓，最大限度压缩开支，确保财政收支平衡。
  （七）大力加强社会主义精神文明建设，协调发展社会各项事业。认真落实精神文明建设的各项措施，继续开展好创建文明城市、文明村镇和“道德建设年”活动，进一步提高城市意识，形成良好的社会风气。要在需要和尽可能的情况下，抓好硬环境建设，年内实施四个方面的重点工程建设：一是市区南出口至杨础段一级路改造工程，争取省公路资金尽早到位。二是松十国边防路松山至金山段路面硬化和其余路段路基桥涵工程。三是张栖公路金山至城镇段路面整平工程，搞好路基建设并达到养护标准，力争硬化部分路段。四是抓好市区重点区域和路段的改造及综合整治。同时，积极抓好通讯基础设施建设，年内投资4000万元完成联通移动电话六个基站工程。要牢固树立科技是第一生产力的观念，强化科教兴市意识，加大科技投入和科普工作力度，实现科技与经济的有效结合。以建设完善的素质教育体系为重点，加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，保持教育质量在烟台市的领先地位。继续搞好重点卫生院改造，巩固发展农村合作医疗制度，年内全市合作医疗覆盖率力争达到．80%以上。发展文化、广播电视事业，把握正确的舆论导向，在全社会形成一种有利于经济建设的浓厚氛围。进一步加强计划生育工作，落实一票否决和党政一把手负总责制度，巩固已取得的成果。继续加强土地市场整顿，实行土地有偿使用，依法维护土地市场秩序。抓好生态示范市建设，进一步提高环境质量。加强社会治安综合管理工作，继续开展严打斗争，重点打击带有“霸”字色彩的团伙犯罪和暴力性质的犯罪，集中整治后进村，保持社会稳定。继续抓好农村社会养老保险工作，巩固完善农村社会保障体系。民政、体育、民兵、预备役等工作都要围绕经济建设这个中心来进行，推动各项事业再上新台阶。
  （八）加强政府自身建设，努力塑造政府机关新形象。为保证完成经济和社会发展的总目标，政府自身建设必须围绕经济建设这个中心，换脑筋，闯新路，树形象，努力提高自身素质。一是认真学习贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，统一认识，用邓小平建设有中国特色社会主义理论指导政府工作。政府机关工作人员，特别是领导干部，要带头破除陈旧的思维方式，摆脱老框框、老习惯的束缚，开动脑筋，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。二是加强团结，积极进取。牢固树立全市一盘棋的思想，加强部门之间的协调，互相理解，互相支持，携手工作。各级领导干部要坚决克服固步自封、骄傲自满、畏难发愁和萎靡不振的思想倾向，大力倡导敢为人先的精神，以一流的队伍，开创一流的工作，争创一流的业绩。三要清正廉洁，严守纪律。继续深入进行廉洁勤政教育，严肃查处违法案件，纠正行业不正之风，不断提高政府工作人员拒腐防变的能力。强化效率观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地干好每一项工作，努力做到新事新办，特事特办。加强对政府部门工作政绩的考核，防止和克服官僚主义、形式主义、工作漂浮、文过饰非和弄虚作假等各种不良倾向。抓好各项工作的落实，不为名，不图利，脚踏实地，认真解决人民群众普遍关心的问题，扎扎实实为人民群众办实事。要坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担和企业负担，以实际行动密切与人民群众的联系，树立人民政府的良好形象。
  各位代表，今后五年是跨世纪的五年，也是我市经济强市跨越的关键时期，摆在我们面前的任务是十分艰巨和光荣的。展望未来，我们充满信心；立足现实，深感任重道远。只要我们始终坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，充分发挥全市人民的智慧和创造力，锐意进取，奋力开拓，就一定能够实现我们的宏伟目标，以辉煌的业绩迎接新世纪的到来！