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今后五年是跨世纪的五年，是全面完成“九五”计划、为实现2010年远景目标奠定基础的五年，是建立社会主义市场经济体制的关键五年。新一届政府肩负着承前启后、继往开来的重要历史使命。在这五年中，市政府将进一步解放思想，加快发展，坚持经济建设这个中心不动摇。坚持实事求是的思想路线，立足栖霞实际，走自己的路，一步一个脚印地抓落实、搞突破，以更大的胆识和魄力，抓住机遇，迎接挑战，把一个更加美好的栖霞带向二十一世纪。
  根据党的十五大和市委全委会议精神，立足全市经济发展的现实基础和未来趋势，今后五年政府工作的总体思路是：以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和社会主义初级阶段理论，突出经济建设的中心地位，积极调整和改革所有制结构，大力推进经济增长方式的转变，正确处理改革、发展与稳定的关系，经济发展与社会事业发展的关系，物质文明和精神文明的关系，进一步增强综合实力和可持续发展能力，提高人民的生活水平和城市化水平，努力实现经济建设和社会事业更高水平的发展。
  按照这一总体思路，根据市委全委会议提出的发展任务和《栖霞市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，我市今后五年发展总的目标是：到2002年国内生产总值达到70亿元，年均递增8.5%；农民人均纯收入达到4200元，年均递增10.6%；人口自然增长率控制在4%c以内。
  为实现上述要求和目标，在今后五年的发展中要始终坚持六个发展方略。
  （一）农业立市方略。在坚持农业基础地位、稳定粮油生产的前提下，以提高农业附加值和综合效益为重点，大力推进农业产业化进程，加快农村现代化建设步伐，大力发展基地，抓好龙头企业，拓展国内外市场，进一步完善社会化服务体系，大幅度提高农副产品的附加值，为进一步抓好农村工作奠定物质基础。
  （二）工业强市方略。今后五年要集中力量抓工业，围绕“发展优势行业，壮大骨干企业，培养拳头产品，开发名牌产品”的发展思路，积极培育骨干、龙头企业，重点培植以陶瓷、水泥为主的建材工业，以轮胎、尿素、选矿药剂为主的化工工业，以机械、电机为主的机电工业，以棉纺、针织、印染、服装为主的纺织工业，以黄金为主的黄金工业等五大支柱行业。对中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等形式，使其尽快脱离困境。力争五年内工业总产值达到175亿元，年均增长15%；利税4．5亿元，年均增长10%，真正确立工业在我市经济中的主导地位。
  （三）外向型经济带动方略。继续坚持“两千平方公里全面对外开放，三大产业全方位招商”的基本方针，努力提高对外开放水平。要把利用外资作为今后发展的主要融资渠道，用国外资金和先进技术改造传统农业、盘活企业存量资产、培育和发展骨干企业群体。第三产业要加快对外开放开发，利用外资改造完善各类基础设施。通过大力发展外向型经济，拉动我市经济结构和产业布局的加速调整，促进产业升级。
  （四）科教兴市方略。加速科技进步和人才培养步伐，着眼于为经济建设提供技术和人才服务，加强重点领域和关键技术的攻关与开发，加快科技成果的商品化、市场化和产业化步伐。到2002年，科技进步贡献份额达到62%。教育事业要加快从应试教育向素质教育的转变，大力发展职业教育、成人教育、农民教育和职工教育，建立层次结构合理、优势明显的教育体系，培养和造就各类跨世纪的适用人才。
  （五）城乡一体化发展方略。撤县设市以后，加快城乡一体化步伐成为市政府的新课题。
  今后五年，城市工作要以建设全国文明城市、卫生城市为总目标，坚持建管并重的方针，努力抓好硬件和软件建设。在城市规划设计上，注意功能配套，体现山城风格，抓好绿化美化。根据区位特色和经济布局，加快小城镇建设步伐。在抓好硬件建设的同时，努力抓好以商贸、流通和旅游业为主的第三产业，大力建设和培育各类市场，繁荣城乡经济，方便人民生活。要进一步强化市容卫生、通讯、水电等方面的基础管理工作，引导市民转变思想观念，树立现代城市意识，促进社会主义精神文明建设。
  （六）可持续发展方略。要以增加经济效益为中心，以增加地方财政收入为出发点，广泛培植新财源，重视和发挥个体私营经济成分在增加地方财源中的作用，为经济持续发展提供充足后劲。力争市乡两级财政紧张状况一年有所缓解，两年有较大改善，三年基本解决“吃饭财政”的问题。在全力抓好财政经济的同时，要严格控制人口增长，实行优生优育，不断提高人口素质；要强化全民环保意识，加强对环境污染的综合整治，加快生态市建设步伐，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；要增强国土观念，坚持资源开发与节约并举，提高资源利用效率，努力实现经济、社会、人口、生态和环境的协调发展。