烟台图书馆

今年以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督下，市政府认真贯彻落实市委九届四次全委（扩大）会议和市第十二届人代会第五次会议精神，突出经济建设这个中心，在经济发展环境偏紧、困难较多的情况下，在近几年艰苦奋斗、加快发展的基础上，坚持不懈地奋力开拓，狠抓落实，使各项工作保持了健康的发展趋势。夏粮生产丰产丰收，小麦总产达到13.2万吨，比去年增长8.7%，创历史最好水平。1--6月份，全市完成国内生产总值22.4亿元，比去年同期增长11.4%；完成工业总产值57.1亿元，同比增长20.1%，其中乡以上工业产值19.8亿元，同比增长9.3%。乡以上工业完成销售收入14.7亿元，同比增长21%；乡以上工业实现利税1．64亿元，同比增长30.8%；实现利润5685万元，同比增长46.3%。利税、利润增长幅度分别居烟台各县市区第3位和第2位。综合经济效益指数达到127%，比去年同期增长11.3个百分点。全市完成外贸出口额6436万美元，同比增长90%。居民储蓄余额达到27.3亿元，同比增长16.9%。消费市场运行平稳，物价稳中有降，1--6月份，全市累计实现消费品零售总额6.2亿元，同比增长20.2%；物价涨幅回落3.4个百分点。财政运行基本正常，累计完成地方财政收入3189万元，同比增长19.6%。23项重点项目、重点工程进展顺利，社会治安综合治理、科技文卫、计划生育等其它各项工作也都取得了较好成绩。
  今年以来的各项工作成绩是在困难和挑战中取得的，我们的各项事业更是在社会矛盾和焦点问题日渐突出的严峻形势下向前发展的。政府工作之所以能不断前进，是因为我们一如既往地坚持了以下原则、方针和思路。
  一是坚定不移地把改革开放作为经济工作的总抓手。由于我们把发展经济的着力点放在深化改革、扩大开放上，用改革的手段解决发展中遇到的矛盾和问题，从而为经济建设注入了生机和活力。在企业改革方面，我们遵循“三改一加强”的指导思想和一企一策的原则，采取股份制、租赁、破产、出售、兼并等改制措施，使全市企业改制面达到90%以上。以行业为纽带，先后组建企业集团29处，上半年新组建白洋河集团和工具集团。通过组建集团，膨胀规模，有效地解决了县域工业企业小老低差的问题。以资产为纽带，在完成第一轮企业改制的基础上，上半年又对市属5户企业进行了重组，盘活存量资产4000多万元，安置下岗职工1000多人。在农村改革方面，以推进农业产业化为目标，积极引导农民发展多种形式的合作社和股份合作制，全市累计兴办较规范的各类合作社131个，吸收农户8950个，推动了农业产业化进程。在社会保障制度配套改革方面，农村社会养老保险工作进一步发展，人事制度、住房制度改革进度加快，第一轮公开招聘国家公务员工作基本结束，住房公积金制度已经建立，公房出售正在推进。
  对外开放和招商引资工作进入烟台前列。体现国内开放一流水平的三菱水泥、三峰陶瓷、源通果汁等合资企业的建成投产，标志着我市对外开放实现了向高层次的飞跃。几年来，有135个外资项目在我市安家落户，境内实际利用外资累计1.5亿美元。今年以来，在国家对外经贸政策调整，开放形势趋冷的情况下，我们抓住第二届APEC博览会在烟台举办这一历史机遇，加大力度，主动出击，对外开放工作又取得良好进展，新批准利用外资项目5个，合同利用外资额1353万美元，实际利用外资1339万美元，新批加工贸易合同28项，加工贸易产品总值779万美元。上半年，我市三资企业增值税和所得税入库451万元，比去年同期增长84%，高于全市税收平均增幅70多个百分点，出口退税378万元，比去年同期增长366万元。由此可见，我市对外开放已步人良性发展轨道，成为我市经济新的增长点。
  二是坚定不移地坚持了狠抓经济增长点的工作方针。为了进一步加快经济发展步伐，我们十分重视培植增长点，为经济发展增添后劲。一是在工业方面，围绕壮大企业规模，狠抓骨干企业的培育。市属以上工业确定了12户骨干企业，出台了《关于扶持市属重点工业企业发展的决定》，集中人力物力，加大投入，重点扶持。化肥厂尿素改造项目，从市委、市政府主要领导到分管领导，从财政局、城市信用社、住房银行、农村信用社、工商银行等部门到企业，从乡镇机关到农村群众，靠一种矢志不移、锲而不舍的精神筹集资金6500万元，保证了工程的顺利进展，于8月1日试车成功。经检验，产品符合国家规定的质量标准，该项工程是烟台市近几年来依靠自筹资金上马的最大的技改项目之一。斯太尔活塞项目在前几年工作的基础上，上半年有了重大突破，引进日本协力银行贷款450万美元，项目已经省立项，总投资5200万元，目前已完成厂房主体工程建设；高档西服生产线总投资2000万美元，目前主体工程已基本完工；台前金矿总投资3000万元，已投入1000万元。上半年，12户市属以上骨干企业产值、销售收入、完成利税、实现利润分别占市属以上工业的50.6%、41.3%、64.4%和50.7%。二是在乡镇企业领域狠抓了“标志工程”和“8121管理示范工程”的实施和落实，加快了“二次创业”步伐。三峰公司西式瓦生产线总投资1500万美元，外商投资840万美元已全部到位，企业运转正常。庙后的冷冻脱水生产线已投入资金744万元，正式投入生产。桃村镇的H型钢项目自去年投产以来，已生产H型钢1600吨，产值达850万元。中桥水泥厂坚持高点起步，规范管理，上半年完成产量18.7万吨，比去年同期增长45%，创历史最好水平，被推荐为省系统管理示范企业。三是在农业领域，大力开展果品生产的“二次创业”，加快新品种更新改造和新技术的推广应用，依靠科技进步，加快产业化进程。今年，全市重点推广了苹果套袋、摘叶、转果、铺反光膜等新技术，其中苹果套袋全面普及，全市套袋果数量达到2.5亿多个，预计增加效益l亿元。同时，经过努力争取，成功地加入了三峡综合市场果品信息网络，并被省列为全国首批果品产加销集散地，被国家列为全国农业标准化苹果示范市，使我市的果品销售直接与国际、国内市场接轨。围绕果品加工增值，在建成臧家庄第一条浓缩果汁生产线的基础上，上半年又引进外资600万美元，年内将再上一条同等规模的果汁生产线。据有关部门讲，这条线上去之后，该项目将成为名副其实的“亚洲第一”、“世界第三”。从而使我市果品基本形成产、加、销一体化的产业化生产模式，果品经济优势正逐步得到加强。以庵里干渠改造工程为龙头的水利基本建设全面实施。自95年以来，全市累计投资5000多万元，完成各类水利工程项目3000多项，水利化程度大幅度提高，农业生产条件显著改善，全市水浇地面积扩大到43万亩。庵里水库干渠改造工程顺利实施，一期工程完工，二期工程上半年投入2010多万元，这是改革开放以来我市单项投资最大的水利工程项目，也是多年来想干没干成的工程。通过抓支柱、抓水利，全面改善了农村的生产生活条件，农村面貌发生了巨大变化。上半年，经省小康检查验收组检查验收，我市的各项指标均达到小康市标准，比国家规定提前四年实现了小康市目标。
  三是坚定不移坚持了硬环境建设先行的发展战略。栖霞要发展，要搞对外开放，必须首先解决交通落后、信息闭塞、供电紧张等制约因素。为此，我们站在跨世纪的高度，坚持基础设施先行的原则，立足眼前，着眼长远，几年来累计投入20多亿元，较好地改善了我市的投资环境。一是制约经济和社会发展的瓶颈因素从根本上得到了解决。高等级公路建设填补了烟台市各县市区的空白，204国道汽车专用线的开通，实现了我市交通史上的历史性突破。同时，我市的县乡路建设突飞猛进，通车里程达到600多公里，在烟台市居领先地位。“三横、五纵、三环”大交通网络的构筑实施、松十国边防路工程项目的落实，使我市公路交通状况得到改善。邮电、通讯能力大大提高，程控电话装机总容量达4.4万门，率先在全省实现了数字交换、光缆传输和无线通讯。特别是上半年建成竣工的虎臧线双回路110千伏输变电工程，电业部门发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，科学规划，精心设计，使需要3600万元才能完成的工程，仅用1000万元便提前竣工，从根本上改变了我市电网供电单一的局面，提高了供电质量，并为我市今后10年的发展提供了供电保证。二是人民群众的“衣、食、住、行”等问题得到较好的解决。我们从关心群众的切身利益出发，围绕提高群众的生活质量，在财力紧张的情况下，先后投资近2000万元，建起了大庆路学校教学楼，市一中餐厅、图书综合楼，中医院新医疗区门诊病房综合楼，二院病房大楼，高职图书综合楼等文教卫生方面的重点工程。完成了广播电视光缆传输网的铺设，开通了电视加密频道。较好地解决了群众关注的“上学难”、“就医难”、“看电视难”、“通讯难”等难题。三是城市现代化建设步伐不断加快。撤县设市的完成，结束了800年置县的历史，加快了由农业经济向现代化城市经济迈进的步伐。新一轮城市发展总体规划为城市发展构筑了跨世纪的框架。北出口、西出口的开通，进一步拓展了城市发展空间。太虚宫建设在社会各界的大力支持下，主体及附属工程已基本完工，为旅游业发展增加了新的景点。白洋河城区段改造进展顺利。
  四是坚定不移地坚持了抓财政经济的工作思路。按照党中央“两个根本性”转变的要求，实现了由规模经济向财政经济、由量的扩张向质的提高转变，确定了抓财政经济的工作思路，围绕培植财源做文章。一是较好地解决了预算外资金无序流动、游离于财政统管的问题。将预算外资金还权于政府，还管理权于财政，实行收支两条线。仅此全市每年集中预算外资金1000万元。二是农林特产税的征收入库完成较好，96年全市农林特产税入库3000多万元，占地方财政收入的43%，较94年增加1800多万元。今年上半年我们针对农林特产税征收中存在的税负不均的问题，又组织了较大规模的果业资源普查，通过查清资源，公平税负，为今后农林特产税的征收奠定了良好基础。三是在全市重点扶持了印染厂、卷烟厂等十几个销售收入过亿、利税超千万企业，使全市骨干企业所纳税收占工业税收的90%以上。 五是坚定不移地坚持了两个文明一起抓的工作方针。立足于国民经济发展和现代化建设的需要，我们以提高全民的思想道德和科技文化素质为目标，以更加务实的态度，推动精神文明建设上水平、上台阶。科技领域在进入全国百强市行列的基础上，上半年新争取烟台市以上科技计划18项，其中省级2项，获烟台市科技进步奖7项，申请专利18项，发展民营科技企业7个。在教育方面，我市的普通教育、成人教育和学生中考、高考成绩均走在了全省、全市的前列。高级职校被评为国家级先进；教育教学质量在去年高考本科上线万人比居烟台市第一的基础上，今年又传喜报，到目前为止，全市高考本科上线（不含音、体、美）数量达到了383人，比去年上线总数增加82人。城市管理水平进一步提高，通过狠抓市区大环境综合整治，使城区的卫生状况、交通秩序、市容市貌发生了明显改观。计划生育工作在去年打翻身仗的基础上，今年上半年又上新台阶，经烟台市抽查，我市各项综合指标均名列烟台市前茅。生态市建设进展顺利，被国家批准为全国生态示范区试点市。依法行政和民主法制建设有了新的进展。土地管理工作进一步规范，通过对土地市场的集中清理整顿，土地资源得到有效保护。卫生事业全面发展，初级卫生保健成果进一步巩固。乡镇卫生院改造迈出了可喜一步，杨础、臧家庄、唐家泊等中心卫生院建设正在按计划组织实施，农村合作医疗已在寺口完成试点。广播、电视、文化、体育、民政、双拥共建、民兵、预备役等社会事业也得到进一步发展。
  六是坚定不移地把握了一手抓发展、一手抓稳定的工作大局。在体制转轨的形势下，企业亏损、职工下岗等社会矛盾和焦点问题日渐突出。没有安定的社会政治环境，经济建设就难以顺利进行。为此，政府工作一方面突出发展主题，通过加快发展解决经济和社会生活中存在的问题和矛盾。同时，我们从讲政治的高度，把稳定工作牢牢抓在手上，采取了一些扎实有效的措施，积极排除可能导致不稳定的各种因素。突出抓了三个方面：一是在工业领域，通过全面启动再就业工程，推出并落实《关于加快实施再就业工程妥善安排特困职工生活的试行意见》，逐步建立和规范了工作机制和运行体系。通过加强企业用工管理、创办劳服企业、对停产企业职工发放经商优惠证等措施，安置下岗职工2000多人，有1000多名下岗职工自谋职业，下岗职工再就业率达到60%以上。为保障特困企业职工的基本生活，我们建立了帮困基金和救急济难基金，实行了职工最低生活保障线制度，并在生活用水用电方面尽最大努力给予照顾，维护了企业稳定。二是在农村稳定方面，通过大力发展绿色企业，壮大集体经济，为减轻农民负担奠定了物质基础。同时，我们按照中央13号文件要求，将农民负担牢牢控制在《条例》规定的5%的限额以内。上半年，我市代表烟台市接受省减负小组检查，得到充分肯定。同时，我们在农村推行了“党务、政务、财务”三公开制度，密切了基层党群、干群关系，对稳定农村的政治经济形势起到了积极作用。三是在社会稳定方面，通过进一步加强社会治安的综合治理和后进村整顿工作，继续进行“严打”斗争，各类刑事犯罪得到了有效遏制。全市政治、社会的稳定，有力地保证了经济和社会事业的健康发展。