济宁市图书馆

市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）为市政府工作部门，负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，承担着市食品安全委员会的具体工作。内设办公室、人事科、政策法规科（挂行政许可科牌子）、财务科、综合协调科督查科（挂宣传和应急管理科牌子）、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务食品监管科、 保健食品化妆品监管科、药品生产监管科、药品市场监管科、医疗器械监管科12个职能科室。局直属事业单位2个，分别为市食品药品稽查支队和市食品药品检验检测中心。
  2014年,在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，立足机构改革后的监管新形势新任务，认真履行食品药品各项监管职能，深入推进党风廉政建设,着力解决影响食品药品质量安全的突出问题，全市食品药品监管取得了明显成效，圆满完成各项工作任务。
  一、严肃认真，深入开展群众路线教育实践活动紧扣“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻落实中央八项规定精神、保障人民群众饮食用药安全为切入点,扎实开展了教育实践活动。
  （一） 做好统筹谋划，扎实开展学习教育。原原本本学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话。组织全体党员干部观看了“践行党的群众路线图板展”、“以身边事教育身边人”警示教育展，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的部署要求上来，为活动的顺利开展打牢了思想基础。
  （二） 全面征求意见，聚集“四风”查找问题。坚持四个“对照”,敞开大门广泛征求意见建议，找准找实找全“四风”问题。采取网上征求意见、驻村入户听取意见等方式，多层面多渠道广泛征求意见建议39条，其中涉及领导班子“四风”问题19条, 监管业务方面20条。
  （三） 贯彻整风精神，开展批评和自我批评。 局领导班子专题民主生活会不回避问题，敢触及矛盾，自我批评见筋骨，相互批评动真格，真正达到了红红脸、出出汗的效果。增进了班子的团结，坚定了干事创业信心和决心。广大党员接受了一次深刻的精神洗礼和严肃的党性党风锤炼。
  （四） 狠抓整改落实，全面巩固活动成果。制定专项整治工作方案，围绕“三难两公”问题、“违反八项规定”等七项专项整治扎实开展整改。能马上整改的立即整改，不能立即整改的制定计划明确时限和责任人限期整改，有效推动了整改落实工作的具体化、责任化、制度化。
  二、扎实有效，全面履行食品药品监管职能紧紧围绕全市经济社会和谐稳定发展大局和食品药品监管工作要点，扎实履行食品药品监管职能,监管工作取得了显著成效。
  （一）食安办牵头抓总作用突出强化。一是加强统筹协调,深入开展专项整治。组织农委、渔业等部门，针对重点品种、区域和场所，开展了食用农产品质量安全源头治理、婴幼儿配方乳粉等乳制品等十项专项整治。全市出动执法人员81950人次,检查农、果、水产、畜禽种植养殖基地、单位 4318户次,检查农资化肥种子经营单位3025个次, 农兽药生产经营单位2106个次，食品生产经营单位49363家，责令整改9649家，查处案件952起， 处罚违法违规单位756家，取缔违法经营单位182 家，查获有毒有害食品37件、15.38吨，涉案货值 106.28余万元，罚款298.38万余元，抓获犯罪嫌疑人201人。二是强化宣传引导，营造社会共治氛围。 发挥新闻媒体舆论引导作用.开展形式多样的宣传活动,在济宁日报开辟“食安济宁”专栏，在齐鲁晚报推出“食品药品监管护佑健康”专版，刊播食品药品监管信息2400余条。先后组织济宁市暨任城区“3.31举报投诉主题宣传日”、食品安全宣传周、 药品安全宣传月等活动34余场，发放食品药品宣传手册15万余份，受理群众咨询10000余人次。 通过电子信息平台已向全市编发食品安全监管短信98000余条。办理市长公开电话、网络问政、网络留言213条，及时回复率100%,受到群众赞扬。三是围绕重点难点，强化考核督查。研究制定督查工作管理办法,明确督查内容、督查办法、督查程序等项目，并将考核结果作为市政府对各县（市、区） 政府食品安全目标责任考核和科学发展综合考核的依据，强化了结果运用，提升了督查效能。
  （二）食品安全监管成效显著。一是食品生产环节监管成绩突岀。食品生产严格落实企业主体责任,建立完善了企业监管档案,获证企业建档覆盖率达到100%。注重加强日常巡查、重点抽查与专项整治的有机结合，开展了白酒、肉制品等八项治理,出动执法人员6262人次，检查企业2945家次，责令整改91家，取缔28家，查处23家。产品抽检合格率达到了 94.17%,较上年提高了 4.6%,确保了全市未发生区域性食品生产安全事故。二是食品流通领域监管效果显著。开展了过期变质三无食品、食用明胶和使用明胶生产加工食品、校园及周边食品安全、农村食品安全等十项专项整治， 出动执法人员60840人次,检查经营单位34289户次，责令整改6893家，查处案件526起，处罚997家，取缔86家，查获有毒有害食品9.36吨。三是餐饮服务监管亮点纷呈。餐饮服务食品监管工作严格落实规范行政许可、食品抽检等工作流程,圆满完成省运会、残运会206项赛事和国家、省、市重点工作会议、孔子文化节等270次重大活动10.7 万余人次餐饮食品安全保障，累计岀动执法人员 3800余人次，执法车辆783台次，现场快检食品样品588批次，实现了零食物中毒事故、零食源性兴奋剂事件发生的工作目标。扎实开展“小饭桌”集中整治,积极推进餐饮服务业亮化工程,全市实施 “厨房亮化”的餐饮单位和学校食堂已达1096家, 比上年同期增加379家，增长53%,提前超额完成全年民生工程任务。
  （三）药品医疗器械安全监管扎实有力。一是药品生产监管更有力。开展了中药生产、基本药物生产、接受委托加工出口药品等高风险环节的专项检查，全年对药品生产企业开展日常监督检查184 家次，全市出动执法人员546人次,市县监督检查覆盖面均达到100%,检查中发现严重缺陷2项， 主要缺陷51项，一般缺陷864项，对药品生产企业责令改正10家次，行政处罚16件,罚没款516万元，收回GMP证书4张，对相关企业进行停产整改。二是药品流通监管更有效。加强对企业指导帮扶，推进20家批发企业通过省局新版GSP认证。 36家零售连锁企业中，通过新版GSP认证的已达 30家，连锁门店近1000家,零售连锁率由上年的 27%提升到现在的53%。三是医疗器械监管更有为。医疗器械领域强化日常监督检查与稽查、专项整治、产品监督抽验相结合，围绕定制式义齿、注射用透明质酸钠等高风险医疗器械品种对生产经营及使用单位进行全面监督检查。全市检查医疗器械生产、经营企业和使用单位3759家（次），责令限期整改249家，立案查处25起,罚没款80余万元， 有力震慑了违法违规行为,规范了医疗器械市场秩序，“五整治”专项行动做法在全省会议上作了介绍。四是保健品化妆品监管更扎实。以落实监管责任体系为重点，在源头治理、动态管理、应急处置上狠下功夫,大力推进社会共治。先后制定完善企业信用等级评定等六项日常监管制度，建立健全督查考核机制，加强保化日常监管、行政许可、稽查工作衔接，抓好监督抽检、风险会商等工作。完成国家总局和省局安排的保健食品、化妆品抽检共134 批次。
  三、着眼长远，持久推进干部队伍建设坚持把队伍建设作为提升监管效能和廉政建设的一项重要内容，夯实守护人民群众饮食用药安全的队伍基础，展现食品药品监管队伍的良好形象。
  （一） 推进监管体制改革,筑牢干事创业的组织基础。基本确立了覆盖市县乡的食品药品监管体制改革，市级层面已完成职能整合、机构组建和人员划转。11个县市区成立食品药品监督局，同时加挂食品安全委员会办公室牌子。济宁市高新区、 太白湖新区、济宁经济技术开发区设立食品药品监管机构。全市多数乡镇（街道）设立食品药品监管所或市场监管所。
  （二） 强化执法能力培训，夯实监督管理的能力根基。受市委组织部委托,组织市食安委部分成员单位、县市区食安办主任、市局机关科室和直属单位主要负责人60名同志参加在浙江大学举办的全市食品药品监管能力提升培训班。组织县市区局153人次参加了 2期乡镇监管所长培训班、所长示范班和县级局长培训班。面向基层组织开展监管业务知识培训班11场、参训460人次，夯实了执法监管能力基础。指导县市区局加强检验检测能力建设，邹城市成为我省首批纳入全国县级食品检验资源整合试点的3个县市区之一。
  （三） 推动监管方式转变,提升应对复杂局面能力。创新监管方式，实施靶向监管,对辖区内食品生产加工、经营、餐饮、小作坊等市场主体开展大摸底，做到底数清、问题明。紧抓食品药品安全风险不放,层层督导落实，把问题消除在源头，提升了执法监管的针对性和有效性。发挥大众舆情监测中心“每日舆情”作用，积极应对社会舆情，全年发出安全预警信息94条,为社会公众提供了及时有效的安全提示。修订完善了“食品药品安全事件防范应对规程”，“药品、医疗器械和化妆品安全突发事件应急预案”,进一步健全了应急处置操作规范。
  四、求真务实，深入推进党风廉政建设切实把党风廉政建设和反腐败工作作为重大责任，坚持为民务实清廉的总要求,牢牢扭住党员干部干事创业的精神总开关。
  （一） 推动党风廉政建设主体责任履行到位。 一是主体责任履行更加到位。制定印发了《中共济宁市食品药品监督管理局党组2014年党风廉政建设和反腐败工作意见》,签订了《党风廉政建设责任书》，进一步健全完善了廉政档案。二是廉政勤政氛围更加浓厚。推动廉洁教育讲堂与局机关集体学习相结合,通过观看“以身边事教育身边人” 警示教育展和《周恩来的四个昼夜》等电教影片， 邀请市检察院预防职务犯罪专家授课，夯实了党员干部勤政廉政思想基础。
  （二） 推动“八项规定”各项要求落实到位。一是强化行政行为机制约束。建立首问责任制、服务承诺制等一系列制度。在市局原《工作管理规范》 基础上，完成制度修订65项，新建制度24项，废止制度13项，对机关综合事务、行政管理、财务管理、 队伍建设、行政执法、应急管理等工作纳入规范化管理体系，形成了制度、监督与考核并重的《食品药品工作管理规范》。二是规范监管执法廉洁高效。推进“廉政卡”实施，做到食品药品监管执法与廉政监督并行，严格纠正食品药品监管执法中徇私舞弊、吃拿卡要等行为,促进了全市系统执法行为依法依规。三是推动行政许可提速增效。进一步规范行政许可受理和办理行为,简化审批流程,缩短办理时限,打通为民服务的“最后一公里”。行政许可受理全部实现办理零差错、群众零投诉、人员零违纪。四是推动驻村联户工作深入开展。以支部为单位,细化联户任务，全面做好5个村1个社区，共1990户居民的帮扶工作。
  （三）促进预防和惩治腐败体系建设扎实有效。 一是完善自我约束机制。着力加强廉政教育，推进防腐关口前移,将反腐倡廉教育纳入全系统工作部署中，促进了党员干部反腐倡廉意识的自发自觉。 印发《关于开展“三难”问题专项整治活动的实施方案》、《关于开展“食品药品安全监管规范执法” 专项整治活动的实施方案》，整治党员干部不作为、 慢作为、乱作为行为，筑牢了党员干部思想道德和党纪国法防线。二是完善事前介入、事中监督、事后回访机制。全面推行廉政风险防控管理，结合调整后的食品药品监管职能进一步排查出廉政风险源点108处。三是加强关键环节的监督力度。严格执行财政管理规定，完善财政资金规范、安全、有效运行的监督机制，实现了对重要行政权力的重点监督，切实把权力关进制度的笼子。

附:济宁市食品药品监督管理局领导成员名单局长:吴琼调研员:邓德光副局长:王富裕樊存甫朱秀娟（女）