济宁市图书馆

2009年，在济宁市委、市政府和山东省工商局的正确领导下，市工商局党组团结带领广大干部职工，锐意进取，开拓创新,全市系统和谐稳定的良好局面得到进一步巩固发展。济宁市工商局先后被山东省工商局表彰为“全省工商行政管理系统行风建设先进单位”，被济宁市委、市政府推荐为“省级文明机关”，连续第七年在行风评议中名列行政执法机关前三名。
  一、解放思想，破解难题， 夯实工商事业科学发展根基2009年，市工商局确定的每一项工作重点、制定的每一项扶持政策、采取的每一项创新措施，都与经济发展大局和党委、政府中心工作紧密联系。 上半年，积极开展了“三为一帮”主题实践活动，把干部职工的思想和行动全面统一到深入学习实践科学发展观活动的总体要求上来，推出了一系列创新服务举措;年中，集中开展“三优三创三争当”活动，促使全市工商系统在深化基层建设年活动的基础上,指导思想进一步明确,工作思路进一步拓展, 标准要求进一步提升;下半年，又以市直部门公开评议为切入点，深入开展了纪律作风建设活动，对系统内部存在的问题进行深刻查摆、集中整改，为推动工商事业大发展提供了有力保障。
  市工商局党组将解放思想与谋划处置历史遗留问题有机结合,本着对上级组织负责、对系统长远发展负责、对历史遗留问题负责的态度，集全市工商系统之力处置市场办管分离及未上划人员划转安置等一系列历史遗留问题。截至2009年底， 全市工商系统原属21处市场、6727万余元市场建设债权债务、14个市场建设服务机构和472名未上划人员已经全部划转移交地方政府或政府指定接收单位，其中472名移交人员全部得到妥善安置，实现了系统平安稳定和科学发展的“双赢”局面。在妥善解决系统历史遗留问题的情况下，全市工商系统仍有占全省工商系统超编人员总量1/3 的263名超编人员无任何财政保障，面对这一情况，市工商局党组在省工商局党组高度重视、深入调研的基础上，靠上工作，积极协调,千方百计稳定人员思想、筹措经费资金、保障平安稳定，实现了干部队伍人员稳定、人心不散、思想不乱。
  二、履职尽责，创新服务，全力推进地方经济平稳较快发展（一） 为党委、政府分忧解难紧紧围绕市委、 市政府确定的重点工作，自觉将工商工作放在全市经济社会发展的全局中来思考、来谋划、来定位，先后出台了《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》等一系列政策措施；按照 “增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，全面实行一审一核、当场办结、预约服务、上门服务等行之有效的服务方式，对重大投资和利用外资项目，加强咨询引导,开辟绿色通道,提供便捷高效的登记服务。2009年，共办理各类市场主体登记4.1万户，同比增长41.7%。
  （二） 为大中专毕业生献爱心以高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等“五类群体”为重点，积极推行“试营业”和 “免费注册”制度，通过提供政策扶持、放宽市场准入、强化就业指导等措施，积极鼓励以创业实现就业,先后两次举办“高校毕业生专场招聘会”，共组织311家各类企业进场招聘，提供就业岗位6323 个,达成就业协议4121份。济宁市工商局的经验做法被中央电视台《新闻联播》、中国工商报、大众日报等媒体相继刊发。
  （三） 为经济跨越发展做贡献大力推进社会主义新农村建设，深入开展“红盾护农、经济活农、合同帮农、权益保农、市场助农”等工作，新发展农村经纪人 1694户，帮扶签约农户2011户，签约金额1.33亿元，新发展农民专业合作社622家，同比增长127% ；大力推进商标战略,新创中国驰名商标5件、中国地理标志证明商标2件、著名商标24件;全年新增省级“守合同重信用”企业14家、市级“守合同重信用”企业36家,进一步提升了企业信用度和社会知名度,增强了企业履行社会责任的意识。
  （四） 帮助企业全力度难关集中开展助企解困“大走访”活动,深入走访地方党委、政府和相关部门以及各类市场主体,共召开座谈会124次，征求意见建议319条，帮助企业解决实际困难240余个;举办了“助企解困进万家座谈会”、“支持地方经济科学发展、跨越发展新闻发布会”等一系列企业帮扶活动，联合市邮政储蓄银行举行了“济宁市个私协会会员联名卡”合作签约暨首发仪式，实现了金融部门、特约商户和个私协会员“合作共赢,携手发展”的良好局面。联合市人民银行制定了《济宁市股权质押贷款指导意见》，加大了公司股权出资、出质和动产抵押登记工作的力度。截至2009 年底,全市股权出资、出质和动产抵押融资达10亿元,为被帮扶企业提供商业银行贷款近11亿元。
  三、突出重点、狠抓难点， 市场监管执法工作取得新突破（-）深入开展烟酒市场打假维权“利剑行动” 集中力量查处了一批假冒伪劣烟酒大要案件，有效规范了烟酒市场经营秩序。共捣毁制假售假窝点 12个,查扣各类假冒外包装1.8万个，查获假冒酒类产品16. 3万余瓶，查扣违法卷烟369. 28万支， 立案344起，移送司法机关案件3起。
  （二）不断加强流通领域食品质量监管编印了《济宁市流通环节食品安全监管实用手册》，实现了食品监管四项制度的无缝隙、全覆盖;全面做好食品流通许可证审核发放工作，共发放食品流通许可证434件;将食品安全信息化建设工程纳入市政府2009年度为民办十件实事工程,在全市40家大中型商场、超市统一安装设置了食品信息展架式查询机;全面加强对全运会期间和节假日期间集中消费的食品监测，加大流通领域商品质量抽检力度，及时发布监测信息，指导市场消费。全市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，顺利通过了山东省工商局和中国旅游城市复查检查组的检查验收，受到了国家工商总局食品安全检查组的好评。
  （三） 全力营造公平有序的市场竞争秩序不断建立完善“党政领导、综治协调、部门联动、齐抓共管”的打传工作格局，举办了“防止传销进校园” 等主题宣传活动，深入推进“无传销社区”创建工作。联合市公安局开展了“打击传销百日联合”执法行动，共捣毁取缔传销窝点64个,遣散参与传销人员1030余人;扎实推进“红盾护农”行动，加快推进“农资、成品油及食用农产品质量监管预警系统”，继续开展房地产行业零售商、供应商交易行为专项治理工作，查办商业贿赂案件7件；以中国驰名商标、省著名商标、涉外商标、地理标志、世博会和全运会标志为重点，查办商标侵权案件100起; 以医疗、房产、药品等广告为重点，查处各类违法广告272起;加大对非煤矿山、危化品、食品药品、网吧等重点行业企业的监管力度，为市场领域安全防范提供有效保障。
  （四） 扎实推进消费维权服务广泛开展消费维权服务站点进社区、进企业、进商场、进学校活动，以“消费与发展”为主题开展了“3 • 15”系列活动，大力倡导科学消费、文明消费、健康消费；以 12315申诉、举报平台为依托，继续完善消费者权益保护行政执法体系建设，进一步健全了消费者咨询、申诉、督办、反馈和考核等工作制度。2009年, 共受理消费者申诉、举报、咨询4677件，为消费者挽回经济损失70余万元。四、 创新工作、规范行为，工商行政管理工作效能取得新的提升（一） 积极推进精细化监管制定岀台了《区域综合监管服务责任制实施办法》，建立了以经济户口为基础,以动态管理为核心,以分类分级和巡查为手段,以网格化管理为保障的新型监管服务模式，对21. 1万户市场主体实施了属地监管和分类监管;继续深化属地年检、分类年检改革，采取网上申报、预约年检、 集中年检等服务措施，为企业参加年检营造了宽松高效的服务环境，网上年检率连续两年达到100% o（二） 深化依法行政重新修订下发了执法制度汇编，进一步规范了执法行为;严格控制案件流程，进一步加强立案销案管理，大力推行案件回访，严格规范办案时限和罚没物资管理，案件管理规范化程度显著提高;深化执法监督工作,制定了《行政处罚自由裁量执行标准》，将70余部法律法规、210条法律规范, 量化为605条具体标准;扎实推进行政指导，按照“企业所需、政府所想、工商所能、法律所依”的原则，推行了以行政引导、行政劝导、行政提醒、行政预警、行政建议等5项制度为主要内容的行政指导制度。
  （三） 大力提升监管效能以市政府名义制定出台《济宁市社会中介组织管理办法》等规范性文件，集中查处了一批违法案件，有效规范了全市社会中介市场经营秩序;改进合同监管方式，以规范汽车买卖合同为切入点，实施格式合同点评制度， 制定出台“济宁市汽车买卖合同”示范文本，彻底根治了汽车买卖合同中存在的“霸王条款”。
  （四） 不断夯实信息化基础对全市工商系统计算机网络设备进行了内外网物理隔离和更新改造;建立完善了济宁市产业集群查询系统,调整更新“红盾信息网”栏目，开通启用全市工商系统视频会议系统，促进系统信息化建设由基础性应用向综合性、专业化、集成化应用全面提升。
  五、 内强素质，外树形象，干部队伍建设迈上新台阶（―）领导班子建设不断强化紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” 的要求，扎实开展科学发展观学习实践活动。市、 县局领导班子把学习实践活动与应对经济危机、提升服务水平、加强自身建设有机结合起来,班子成员以身作则，率先垂范,带头深入学习，带头调查研究,带头整改落实，切实提升了应对新形势、解决新问题、促进新发展的工作能力。在第二批学习实践活动满意率测评工作中，市工商局领导班子满意率达到100%，各县级局领导班子满意率也都名列县直部门的前列。
  （二） 基层基础不断巩固按照“抓基层、向基层倾斜;抓基础、把基层抓好;抓重点、从重点突破” 的工作思路，不断优化基层资源配置，进一步增强了基层监管执法效能;制定下发了 2009年度干部职工教育培训计划,举办各种教育培训班218期， 参训人员达到3千余人次;全面实施“一月一法、一月一考”的学习制度，采取科室负责人带头宣讲、专家学者授课、各业务岗位大练兵、网上学法考试等形式,进一步提高了干部队伍整体素质。
  （三） 党风政风建设扎实推进结合纪律作风建设活动的开展，在全市工商系统掀起了一个“瞄准先进、揭摆差距、团结拼搏、再攀高峰”的群众性整风热潮；以构建和完善惩防体系为目标，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,进一步完善了基层执法人员述职述廉制度，共组织130个基层单位407名执法人员进行了述职述廉，1929 名评议代表参加了评议会;制定下发了《开展廉政风险点防范管理工作实施办法》，以基层所队、各窗口单位和关键环节为重点,认真排查、梳理重点岗位廉政风险点，干部队伍廉洁从政意识不断强化。 在2009年度民主评议行风工作中，市工商局再次名列执法执纪部门前三名。
  （四） 系统管理水平整体提升大力推进工商文化建设，广泛开展了“以三个正确对待”为主题的征文比赛和演讲比赛，积极营造了“感恩组织、善待他人、奉献社会”的良好氛围;深入开展系统文明创建工作，全市系统共创建省级文明单位6个，市级文明单位15个;继续开展“平安系统”创建，办理落实上级部门各类信访件31件、市长公开电话 10件，维护了系统平安稳定;继续推进“节约型系统”建设，制定出台了《建设节约型机关实施细则》、《2009年经费包干暂行办法》等一系列规章制度,全市工商系统累计公用支出费用较2008年同期下降32.92%。

附:济宁市工商行政管理局领导班子成员名单党组书记、局长：张庆军党组副书记、副局长:周旭东党组成员、副局长：杨福雪曲洪德刘运良纪检组长、副局长:常寰斌