济宁市图书馆

关于开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动的实施意见济办发〔2009〕6号（2009年2月26日）为深化“三学三创”，进一步转变干部作风、优化发展环境，市委、市政府决定，今年在全市广泛开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动。现提出如下实施意见。
  一、 总体要求认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，紧密结合深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实“从严带队伍、 从严管干部、从严抓作风”的要求，坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”，坚持把加强党性修养贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把解决实际问题贯穿始终，坚持开门抓作风、从细节抓作风、构建长效机制抓作风，以更加坚定的决心、更加有力的举措，促进干部队伍思想境界明显提升、 作风状况明显好转、发展环境明显优化，为实现 “三保三促”推进科学发展跨越发展提供坚强保障。
  二、 主要任务（一）解决十个突出问题。（1）理想信念动摇: 认为讲理想信念是唱高调、离实际太远，放松自我要求。要加强理想信念教育，引导党员干部始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路不动摇。（2）宗旨观念不强:对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众生命安全于不顾。要教育党员干部切实增强宗旨观念,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众要求想在决策之前,把群众工作做在执行之前,把群众利益落实在实施之前，真心实意为群众办好事、办实事、 谋利益。（3）遵守纪律不严:对上级决策部署合意的就执行、不合意的就明诺暗抗，目无组织、讨价还价,传播小道消息、散布迎合消极落后情绪。要严格执行《济宁市国家工作人员十个不准》和《济宁市重大决策、重点工程、重要事项跟踪督办问效问责暂行办法》，加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。（4）担当责任不够:心思不在工作，工作不在状态，坐而论道，敷衍塞责，回避矛盾，推诿扯皮。要认真落实《济宁市行政过错责任追究办法》和《济宁市行政首长问责试行办法》, 加大行政问责力度。（5）部门利益至上:有利的事争着上，没利的事拼命推，不是比工作、比贡献，而64中共济宁年鉴是比待遇、比实惠。要强化政治意识、大局意识、 责任意识,正确处理部门与整体、局部与全局的关系，坚持把群众利益、集体利益、国家利益放在首位。（6）内部管理混乱:领导班子不团结,工作纪律松弛散漫，迟到早退，旷工旷会,工作时间串岗聊天、上网炒股玩游戏。要认真执行民主集中制， 健全党内民主，加强班子团结。严肃工作纪律，狠抓基本规章制度的落实、基本工作纪律的执行、基本行为规范的检查。各部门要制定岗位工作说明书，明确职责任务、绩效标准和工作流程。全面推行绩效管理，制定考核评价办法，严约束、重奖惩。 （7）衙门习气严重:门难进、脸难看、话难听、事难办,请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样， 本地人和外地人不一样。要研究制定贯彻“三个从严”要求的细则办法，增强可操作性。（8）道德操守滑坡:不注重道德养成也不接受组织教育，不注重廉洁自律也不接受群众监督。要加强思想道德修养，做到为官讲官德，做人讲人格，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（9）生活情趣不高:拉拉扯扯，吃吃喝喝，好人主义，不讲原则。要培养高尚的生活情趣,加强对《济宁市领导干部廉洁自律十个不许》等各项规定落实情况的监督检查,进一步增强廉洁从政的自觉性。（10）发展环境不优:政策棚架，部门梗阻，办事效率低，服务质量差。要从严“治懒”，解决效能低下、懒政怠政的问题。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度。围绕奖勤罚懒建立完善问责制度，严肃追究不作为、不尽职和失职渎职行为。认真落实《济宁市行政效能监察试行办法》， 加强对履职效能情况的监督检查。要从严“治乱”，整治乱收费、乱罚款、乱检查的问题。认真落实《济宁市规范涉企检查收费罚款行为若干规定》，坚持首违不罚、小过不罚，严格控制到基层和企业检查,严格控制评比达标表彰活动，任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆，严厉查处欺生排外等不良行为，严厉查处面向企业乱办班乱培训、变相强制参加的不良现象，严厉查处“三乱”背后的腐败问题。要从严“治霸”，解决欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强揽工程的问题。开展重大工程项目建设环境专项治理,对各类村霸、路霸、建筑霸和不法势力要以霹雳手段重拳打击，对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部和执法人员要严惩不贷。建立警企联系机制，健全企业安保体系,建立和谐地企关系。
  （二）抓好“五个一”行动。（1）完善一个机制:“三集中三到位”审批机制。将部门审批项目向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中、进驻中心项目向电子网络集中，确保审批项目进驻大厅到位、审批授权到位、工作人员到位。继续深化行政审批改革，坚持能取消的行政许可事项要依法全部取消，能降的门槛坚决降，能减的程序坚决减,落实建设项目“绿色审批”通道、 全程代办制、联合审批等制度。加快电子监察系统建设，规范行政审批行为，提高行政审批效率。 （2）推行一项改革:涉企收费“一费制”改革。将各部门对企业的收费纳入统一管理，以《缴费明白卡》形式告知企业，由企业按法律法规规定的缴费额度一年分两次到指定银行缴纳。制定全市推行涉企收费改革《实施意见》，按照重点突破、分步实施、逐步推进的思路，明确涉企收费的市直部门、 收费种类、收缴方法、实施步骤、工作流程、企业范围，精心组织实施。市本级上半年要全面铺开，年底前各县市区要全面完成。实行“一费制”改革后，任何部门单位不得以任何借口向企业再收取任何其他费用。（3）构建一个网络：四级便民服务网络。以建设服务型政府为目标，在市、县两级建立完善行政审批服务中心和群众服务大厅的基础上，乡镇（街道）建立便民服务站，村（社区）建立便民服务室，实现四级便民服务网络的无缝对接。 （4）建立一套档案:对按法律、政策收费和罚款项目多、数额大的职能部门，建立发展环境建设档案;对民意调查、受理投诉、违纪违规问题的查处情况,进行分类排队，建立执法人员个人档案，作为对单位和个人进行考核、奖惩、任用的重要依政治纲要65据。（5）推进一项建设:诚信政府建设。岀台《济宁市诚信政府建设若干意见》，建立完善政务公开和诚信考评、失信追究机制。把承诺为民所办实事，各部门的审批事项、审批流程、办事时限、收费标准等，通过新闻媒体、门户网站等向社会公开， 方便群众查询，接受群众监督。将行政执法监管和信用服务相关信息，与金融、司法、保险等部门掌握的信用信息实现互通共享，定期在政府门户网站公开。建立公务员信用记录、信用评级和信用奖惩等制度，逐步完善政府信用管理制度体系。 建立对部门作风和效能情况的民意调查制度，提高效能评估的客观性和准确性。
  （三） 加大社会公开评议力度。（1）组建群众监督评议团。定期不定期到党政部门、执法机关开展走访和暗访活动，并对涉及干部履职和作风方面的问题进行质询。（2）健全社会公开评议制度。上半年，对市直部门所有为企业为群众服务的窗口单位,集中组织公开评议;下半年，随机抽取四分之一的市直部门，进行集中公开评议；年底，组织“万名代表评机关”、“民主评议行风”活动，评选“十佳十差”中层干部。建立定向评议制度，对连续发生问题或群众举报多、意见集中的部门，进行定向评议。把社会公开评议结果量化赋分，纳入年终考核。要分部门类别制定配套办法， 进一步改进评议方式，增强评议的科学性和实效性。（3）完善部门公开承诺和领导干部工作信息公开制度。•对去年市直部门“一把手”公开承诺兑现情况进行公开评议，并作岀新的承诺。发挥媒体热线和专题栏目的作用，组织部门主要负责人在电视、电台、报纸、网上公开接听接线，回答质询，互动交流。领导干部工作信息公开不仅要公开市县领导干部职责分工、包保重点项目和推进要求，而且要定期公开工作进展情况。对去年工作信息公开后的落实情况,结合领导干部述职述廉向社会反馈。
  （四） 构建作风建设长效机制。（1）建立长抓不懈的教育机制。坚持行之有效的学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，引导广大干部乐学、勤学、善学，以学习能力的增强，带动服务能力的提高。（2）建立覆盖到位的管理机制。强化部门主要负责人的管理意识，健全干部管理制度体系， 堵塞管理漏洞，把从严管理的要求体现在工作的方方面面。对无章理事、有章不循、有过不问、违章不纠，造成管理混乱、影响恶劣的，追究单位主要领导的责任。（3）建立快速反应的查处机制。 整合各类投诉渠道、热线电话，实行“昼夜值守、集中受理、分类办理、跟踪督查、结果反馈、定期通报、责任追究”的工作机制，对群众的投诉举报坚持第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈， 做到“有报必查快查、查实必究快究、究则从严从重”。
  三、方法步骤开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，要与深入学习实践科学发展观活动同步安排、同步落实、同步推进，分四个阶段进行：（一） 学习调研阶段（2月一3月）。各级各部门召开动员会议，对活动作出全面部署。制定具体实施方案和工作配档表，提岀目标任务、工作重点和方法步骤，报市优化办备案。采取个人自学和上党课、听报告、交流研讨等多种形式，系统学习党的三代领导核心和胡锦涛总书记关于加强作风建设的重要论述，认真学习《党章》、《公务员法》、《加强领导干部作风建设学习读本》和《科学发展观学习读本》等书目。开展调查研究，摸清存在的问题，梳理基层和群众的意见。在电视台开办“一把手访谈”公开直播栏目，各级各单位主要负责同志要将本单位、本系统、本人廉政勤政和改进机关作风、提高机关效能、优化发展环境的具体措施作出公开承诺，接受监督。
  （二） 分析排查阶段（4月一5月）。从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面，特别是对照“十个突出问题”认真检查,深刻剖析查找思想根源。重点搞好“四查四看”：一查党和国家政策法规、市委市政府决策部署的执行、落实情况,看政令是否畅通,是否存在“中梗阻”等问66中共济宁年鉴题;二查履行职责情况，看是否存在行政不作为、 慢作为、乱作为等问题;三查为群众、为企业、为基层办事情况，看是否存在服务态度差，办事效率低，“吃、拿、卡、要”等问题；四查本单位本系统廉政勤政的薄弱环节,看是否建立健全了监督制约的制度和机制。对查摆出的问题和差距,要本着 “边查边改”的精神，明确整改措施,落实责任人。 市优化办组织力量以巡查等形式进行检查督导， 并通报有关情况。
  （三） 整改落实阶段（6月一11月）。针对存在的问题和征求的意见,研究整改措施，制定整改方案,落实整改责任，并做好建章立制工作。集中推进“三集中三到位”审批机制、涉企收费“一费制” 改革、电子监察系统、四级便民服务网络、绩效评估机制等制度机制建设，组织开展社会公开评议, 务求实效。督促各牵头部门制定针对性强的实施方案，对原有规章制度进行修订完善，建立起科学合理、具体规范、约束有力的管理和服务制度。市优化办加强对改革措施、制度执行情况的监督检查,适时召开经验交流会进行总结梳理。
  （四） 总结考评阶段（12月）。各级各部门各单位按照年初工作部署,对活动开展情况进行全面总结，形成专题报告,报市优化办。市优化办组织有关牵头单位对活动开展情况进行检查验收和总结考评。考评采取部门自查自评、社会测评、考评小组核查评议相结合方式,邀请市人大代表、政协委员、民主党派人士和特邀监察员等各界人士参加，考评结果向社会公开,纳入年度综合考核体系。
  四、组织领导（一）强化领导责任。各级各部门要把开展 “跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动摆在突出位置，主要领导亲自抓,分管领导具体抓，做到人人有目标、层层有责任，真正使加强作风建设的过程成为提高干部素质、密切干群关系的过程，提高执行能力、优化发展环境的过程，落实发展目标、开创工作局面的过程。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的,上级机关首先做到;凡是要求党员干部做到的，领导干部首先做到。各部门要守土有责、 齐抓共管，组织部门负责抓好党员干部队伍建设、 机关党的建设，宣传部门负责协调新闻媒体、抓好舆论宣传，政法机关负责抓好打霸除恶。有关职能部门要成立领导机构和工作机构，结合实际情况,制定具体意见，精心安排部署，把各项任务落到实处。
  （二） 强化监督检查。开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，在市委、市政府统一领导下进行，由市优化办负责组织实施。市优化委成员单位要拿出骨干力量，充实加强市优化办,确保人员到位、制度到位、职责到位,真正实行实体化运作。市优化办要发挥好综合协调、督促指导、监督检查作用，精心设计推出扎实有效、 形式多样的活动。要开展经常性检查督导，不定期不间断地开展明察暗访，掌握活动进展情况，采取“问题提醒卡”、“责令纠错卡”、“违纪告知卡” 等形式，对发现的问题提出建议、督促整改。要严格执行纪律，对我行我素、顶风违纪的要严肃查处，对不认真履行职责导致出现作风问题的要追究部门负责人的责任。
  （三） 强化舆论宣传。新闻宣传部门要把“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动列入宣传报道重点内容，制定计划，选配人员，对活动开展情况进行跟踪报道。电视、电台、报纸、网络等媒体要密切合作、发挥优势，开设专题、专栏, 及时总结先进经验，宣传先进典型，曝光反面案例,营造良好舆论氛围。各级各部门要利用简报、 宣传栏等多种形式抓好宣传工作,推动整个活动深入开展。