济宁市图书馆

（一）健全制度，规范信访工作程序以市 委办公室、市政府办公室、市人大常委会办公室 的名义制发了《关于办信工作“三见面”实施细 则》、《市级机关归口处理人民来信和接待群众来 访的规定》、《群众逐级上访实施细则》、《接待 处理来市集体上访和异常上访工作的暂行办 法》。通过制定和完善这些规章制度，在加强对 信访工作的领导方面，健全了领导接访包案、阅 批群众来信、跟踪处访制度；在提高效率和质量 方面，健全了调研排查、信访督查、结案回访和 目标管理制度；在落实重心下移、责任下移方 面，建立了分级受理、逐级上访和双向承诺制 度，进一步明确职责，初步建立起层层负责、主 动办理、权责分明的工作机制。
  （二） 夯实基础，推进两个下移和关口前 移一是认真排查矛盾纠纷和信访隐患。坚持集 中排查与经常性排查相结合，重点排查与全面排 查相结合，认真梳理、摸排信访苗头和隐患。集 中开展了三次矛盾纠纷排查活动，三级“两会” 期间共排查上访苗头249件；全市信访案件集中整 治活动排查重点信访案件407件；针对7月份城区 信访量反弹的情况，又排查城区集体上访隐患39 件。对上述排查出的信访苗头和问题，全部进行 了立案交办。二是加大了督导检查力度。三级 “两会”期间，对排查出的信访苗头和隐患，市
  委派出了6个督导组，市信访局又派出了3个督查组，深入基层检查不稳定因素的控制和处理情 况。在全市信访案件集中整治活动中，市信访局 实行局长分片调度，带案督导。三是认真落实逐 级上访和办信“三见面”制度。市一级办信工作 “三见面”的比率达到30%,县一级达到50%, 减少了由信演变访的比例，由初访转化成重复 访、越级访的数量，使大量矛盾和问题在基层得 到了及时化解和有效解决。
  （三） 落实责任，严格目标管理和责任追 究把信访工作作为各级各部门党政领导班子和
  成员政绩考核的重要内容之一，重激励、严考 核、硬约束。2003年，将2个县纳入重点管理，并 与12个县市区和28个市直部门签订了2003年度信 访工作目标管理责任书，县与乡、乡与村、主管 部门与系统单位也层层签订了责任书，将软任务 变为硬指标，逐级将责任落实到单位。对由于思 想重视不够、工作不到位、措施不力等原因而发 生集体上访的有关县、市和单位，在全市进行了 通报批评。