济南市图书馆

第一节社会救济
  1986年，社会救济工作以农村扶贫为主，各乡镇设有扶贫基金会，主要保障和维护孤老残幼和特殊贫困农民的基本生活权益。1987年，区扶贫基金会成立。同年，区民政局被民政部授予“全国双扶工作先进集体”称号。1988年，在农村成立32个互助储金会。1991—1993年，主要采取科技扶持、实体扶持、重点扶持、互助扶持等方法进行扶贫，举办农业、畜牧业科学养殖培训班10余期，培训2100人次，发放各类宣传材料4000余份，共扶持2000户脱贫。
  1996年10月，区民政局在高而乡进行扶贫试点，乡政府筹资20万元引进50只亚洲黄羊，建起养殖扶贫基地。区委、区政府针对全区仍有部分群众没有解决温饱问题，研究制定了扶贫措施，将民政联户活动拓宽延伸，与区领导包乡镇、区直部门包村、党员干部联户等措施有机结合起来，形成“领导关注、部门联动、社会参与”的扶贫救助格局。年底，开展走访慰问送温暖救济活动，共走访慰问困难户125户，发放救济资金2.5万元。此后，每年春节前夕，区政府都拨专款对部分特困家庭、低保对象等给予一次性救助，救助范围、救助标准、投入资金总额逐年递增。
  1997年，全区开始建立农村最低生活保障制度，社会救济工作由农村扶贫工作为主逐步转向建立健全农村低保制度。2003—2005年，开展“扶千户、奔小康”活动，扶持南部山区8个乡镇的1000户贫困户，通过养殖小尾寒羊脱贫致富。
  2006年9月，在全市率先建立并实施城乡困难群众医疗救助制度，在医疗费减免和大病医疗两方面对困难群众给予救助。同年，建立了100万元的城乡医疗大病救助基金。2006—2007年，共对全区1300多名城乡困难群众实施了500元～20000元不等的医疗救助，救助总金额达到80.35万元。
  对符合条件的20世纪60年代精简退职老职工的救济标准，按照2006年市民政局、市财政局联合下发的《关于确定精简退职老职工生活救济补助费的通知》规定，从2005年10月起，对精简退职老职工生活救济补助费标准，以当地城市居民最低生活保障标准为基础，对救济补助费标准高于当地城市居民最低生活保障标准的，仍按照现行标准执行；救济补助费标准低于当地城市居民最低生活保障标准的，调整到不低于当地城市居民最低生活保障标准，并随城市居民最低生活保障标准的调整而调整。
  2007年春节，走访慰问救助各类困难群众10885户、28388人。
  第二节救灾捐助
  1986—2007年，全区经历了干旱、洪涝、病虫害、冰雹、冻灾、雪灾、龙卷风等几十次较大规模的自然灾害，每年都有部分人口因灾缺粮、缺衣生活困难。区政府每年都拨发救灾救济款、粮，帮助灾民战胜灾荒，渡过难关。
  1987年8月，发生特大暴雨灾害，共有13个乡镇、582个村受灾，直接经济损失1938万元。同年9月1日16时，西营、彩石、锦绣川、港沟、孙村5个乡镇的58个村遭受严重雹灾，直接经济损失386.5万元。灾情发生后，区委、区政府立即采取措施，组织抢险救灾。是年，20余万人因灾缺粮，共发放救灾款125万元。
  1990年春，由于连续几年遭受自然灾害，特别是持久干旱给群众的生产生活造成严重困难，涉及全区11个乡镇的335个行政村，南部山区部分乡镇出现严重缺粮、缺水。区民政局拨款40万元，拨统销粮423.5万公斤，救济5.13万户、19.36万人。同时，区委、区政府在全区组织开展互助互济活动，发动区直机关和条件较好的乡镇捐款13.3万元，捐粮50.9万公斤，保证灾区群众春季的生产生活。同年，发生春旱、秋涝和风、雹、虫等自然灾害，使夏、秋两季作物减产2300万公斤。民政部门又陆续拨款49.2万元，救济5.12万户、20.03万人。
  1997年，全区先后发生特大干旱、暴风雨袭击和蝗虫灾害，农作物总成灾面积35.9万亩，成灾人口38.8万人。区民政局共拨出救济款39万元，发放省级储备粮1万公斤，下发衣物2000余件。为增强救灾能力，全区建立大灾预备金制度，区财政大灾预备金为30万元，各乡镇分别设大灾预备金4万元和每个农民1公斤～1.5公斤的储备粮制度，多数乡镇、村居还设立了救灾扶贫储金会等基层群众自救互助组织。2002年，区民政局设立了经常性社会捐助站，各街镇设立了经常性的社会捐助点，具体负责救灾物资的收集、管理和发放。当年接受募集善款1.9万元，衣物4000余件，粮食1.5万公斤。是年9月23日，区政府办公室转发区民政局《关于在全区开展“救灾慈心一日捐”活动的实施意见》，在全区范围内开展为期20天的“救灾慈心一日捐”活动。共接收捐款106.6万元，衣被1万多件，小麦1785公斤，面粉1500公斤，全部用于抗旱救灾、社会救助活动，共救助困难群众1.2万人。从此，每年5月12日定为“慈心一日捐”活动日。
  2003年，先后发生春旱、夏涝及夏秋季节的龙卷风、冰雹、暴雨等特大自然灾害，全区受灾面积50.14万亩，成灾面积30.22万亩，绝产面积6.3万亩。为保证麦收前缺粮户有粮吃，对全区困难群众4498户、2.02万人，按照每人每月20公斤以内的标准，实施了“困难群众借粮卡”救助制度，共发放粮食64.2万公斤，价值75万元。全年发放救灾救济款211万元，大米1.5万公斤，衣物1800件。同年，为抗击“非典”疫情，募集捐款125.84万元。2004年，“慈心一日捐”活动募集捐款33万余元，2005年起，募集捐款及善款管理使用由慈善总会负责（见社会生活篇第三章慈善事业）。
  2007年7月18日，全区遭受特大暴雨灾害，经济损失达1.2亿元。灾情发生后，迅速启动灾害救助应急预案，开展抢险救灾。发放救灾棉被2000床，救灾资金338万元。7月20日、23日，民政部救灾专员宋继华、部长李学举先后到历城区视察指导救灾工作。全年共下拨救灾资金590万元，救助受灾群众1.6万户、4.3万人。
  在做好本辖区救灾救助工作的同时，积极支援其他省、市灾区的抗灾救灾工作，其中较大规模的捐助有：1998年，为长江、松花江、嫩江流域特大洪涝灾区捐款2365万元，捐衣被5.87万件；2001年10月，为支援新疆灾区，向社会募捐资金52.55万元，衣被1.8万件；2003年下半年，为支援菏泽东明灾区，发动全区捐款9万元，捐棉衣被5.39万件。
  第三节五保供养
  一、集中供养
  1986年，全县有乡镇敬老院14家，供养五保老人70户、95人；村办敬老院26家，供养五保老人130户、150人。1987年区划调整后，全区乡镇敬老院增至17家，供养五保老人84户、112人；村办敬老院30家，供养五保老人158户、198人。1988年，全区敬老院发展到49家，其中，乡镇级18家，村级31家。同年，全区推行五保统筹，当年实现五保统筹的有洪家楼、遥墙等12个乡镇，占乡镇总数的70％。1994年，贯彻国务院《中华人民共和国五保供养条例》，对全区57家敬老院进行整顿，大部分达到了生活、文化、娱乐设施齐全，以副补院项目（种植蔬菜、瓜果等）形式多样化，管理人员素质高的要求。1998年，孙村镇敬老院被评为“山东省模范敬老院”。1999年，区政府印发《关于加强敬老院建设和五保供养工作的意见》，决定从区财政拨出30万元专款，用于乡镇敬老院建设。当年新建遥墙镇敬老院，改建了高而乡敬老院。2000年，全区共投资1200多万元，新建乡镇中心敬老院6家，改建扩建敬老院21家。2002年，对全区五保对象进行普查，按敬老院等级标准，对港沟镇、孙村镇、唐王镇等6处敬老院进行改扩建。2003—2005年，争取省、市“农村敬老院改造项目”支持资金200多万元，落实配套资金2000余万元，对全区13家农村敬老院进行改造。2006年3月起，按照国务院新的《农村五保供养工作条例》规定，将符合新政策的五保老人纳入乡镇敬老院供养。同年，按照省一级敬老院建设配套标准和五保对象100％集中供养的规模，对全区敬老院实施新一轮提升改造。2007年，全区有敬老院13家（含仲宫镇高而办事处、锦绣川办事处各1家），总占地面积11.73公顷，建筑面积20300平方米，供养床位1600个，供养五保对象854人。是年，华山镇敬老院被评为“省级农村养老机构模范单位”。
  二、分散供养
  1986年，全县有分散供养五保老人850户、968人。1987年，全区对分散供养的五保老人落实了每年125公斤细粮、55公斤粗粮，每月5元零花钱的供养标准。1995年，按新供养标准对全区分散供养五保户进行普查，共分散供养五保老人1601人。五保老人凭供养手册，领取每年180公斤统筹粮和每月10元～20元不等的零花钱。2006年开始，实行财政供养机制，规定供养经费由市、区、镇按照3∶4∶3的比例承担，当年标准为每人每年1400元。2007年，有分散供养五保老人559人，供养经费增长到每人每年1600元。
  第四节最低生活保障
  一、城镇居民最低生活保障
  1996年10月，区政府制定《历城区城镇居民最低生活保障实施办法》，规定居住在洪家楼地区的城镇居民家庭月人均收入低于120元，其他乡镇低于100元的为保障对象。1997年，洪家楼地区的城镇最低生活保障标准提高到每人每月130元。1998年，执行济南市城市居民最低生活保障标准140元。1999年7月1日起，城市居民最低生活保障标准提高到每人每月208元。2001年7月，根据市政府《济南市城镇居民最低生活保障实施办法》，实行城镇居民最低生活保障属地管理，全区执行济南市城市居民低保标准，每人每月208元。2002年8月，执行市政府《济南市最低
  生活保障对象救助暂行规定》，在医疗、教育、就业、用水、用气等方面对低保对象实行全方位社会救助。2005年，城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月230元。2007年1月1日、5月1日又先后提高到每人每月260元、280元。同年8—12月，针对猪肉等副食品的价格上涨情况，为城镇低保对象增发每人每月15元的临时补助，共发放31.49万元。
  二、农村居民七最低生活保障
  1997年7月31日，区政府印发《济南市历城区农村最低生活保障暂行规定》，规定本区农村居民家庭年人均收入低于600元（含粮食收入）的为保障对象，保障标准是每人每年补足600元，保障办法是定期定量救助和临时救济相结合，经费来源由区、乡镇、村三级分担。1997—2005年上半年，主要是由区财政拨款20万元～60万元不等，对南部山区7个乡镇实施低标准的救济式保障。2005年4月，区委、区政府印发《关于建立和完善农村最低生活保障制度的实施意见》，规定自2005年7月起，农村低保标准由每人每年720元提高到每人每年840元，2006年提高到每人每年1080元，此后在“十一五”期间按每年120元的标准自然增长。另外，规定10类重点保障对象和7种不能享受农村低保补助的情况，明确了收入计算方法；低保金在运作管理上，同城镇低保一样，实行分级分类按比例承担的办法，在申请、审批程序上，实行个人申请、民主评议、逐级审核、两榜公布、社会化发放等系列化公开透明运作程序，基本实现动态管理下的应保尽保。2006年5月29日，全市农村最低生活保障会议召开后，历城区的做法在全市推广。