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九州之一。《尔雅·释地》载：“殷分天下为九州，济东曰徐州。”据此可知，先秦时期所称徐州，大体指济水以东，黄海西岸广大地域。济水，古代“四渎”之一。《周礼·职方》、《汉书·地理志》、《说文》作“泲”，其它典藉均作“济”。它包括黄河以南、以北两段。《书·禹贡》：“导沈水，东流为济，入于河”，这是河北部分；“溢为荥；东出于陶丘北，又东至于菏，又东北会于汶，又东北入于海”，这是河南部分。历代以来，济水河道屡有变迁。单就河南段而言，自唐至宋，曾先后在今开封市导汴水或金水河入南济故道以通漕运，称为湛渠或“五丈河”，其后覆埋。金代以后，自汶口至泺口一段成为以汶水为源的大清河，自泳口以下成为以泺水为源的小清河。此后，黄河以南，即不再有济水。 又据《书·禹贡》载：“海、岱及淮惟徐州''。岱指泰山，淮为淮河，海乃黄海。意即黄海西岸，泰山、淮河之间的广大地域为徐州。 汉、唐以来，徐州屡为行政区划名称。汉武帝置全国为十三刺史部，徐州为其一。辖境相当于今苏北和鲁南地区。东汉时，治所设于郯（今山东郯城县）。三国魏时，移治彭城（今江苏徐州市）。东晋初，因失淮北地，治所南迁。后复得淮北，乃分淮北为北徐州，治所在彭城;淮南仍为徐州，治所在京口（今江苏镇江市）。南朝·宋永初二年（421）又改淮南徐州为南徐州，淮北徐州为徐州。东晋、北朝以后，辖境缩小，十六国时期，治所频迁：后燕置徐州，治所在黄巾固（今山东章丘），后移治郵城。南燕时移治莒（今山东莒县），辖境在鲁东南地区。元代至正年间，置徐州路，不久，降格为武安州。明洪武初，复置徐州。清雍正时，升府， 并置铜山县为治所。1912年废。