山东省图书馆

一九四九年中华人民共和国成立后，随着国民经济迅速恢复发展和人民生活水平的提高，社会安定，医疗卫生条件改善，人民得到休养生息，人口出生率也急剧上升，死亡率逐步下降。一九五四年到一九五七年，山东省人口发展出现了第一个高峰期。这四年中，全省共出生740万人，平均每年出生185万人，年均出生率为36‰，自然增长率为23.5‰。全省人口到一九五七年末达5373万人。解放后八年中净增的人口，比一九三六年到一九四九年十三年中净增的人口还高出12％。人口盲目增长，给国民经济各项事业都带来很大困难，农民中多子女的家庭生活艰难。妇女深受早育、密育、多生劣育之苦，许多人要求避孕节育。一九五六年，通过贯彻《全国农业发展纲要》中提出的“在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”的要求，于一九五七年初在全省城乡开展了计划生育宣传。首先在济南、青岛、烟台、济宁、淄博等城市和文登、福山、曲阜、单县等县的农村，进行了计划生育试点。卫生部门开展了节育技术指导，对多子女夫妇作了一批男扎手术，大面积推广了避孕隔膜和节育环，揭开了计划生育工作的序幕。但是，一九五八年在“左”的思想影响下，片面的强调“人多力量大”，忽视了人口过快增长对经济社会发展带来的不利影响，计划生育主张遭到批判，致使这一工作没有持续开展下去。
  在一九五九年到一九六一年三年严重经济困难时期，人口自然增长率大幅度下降。三年平均递减率为9.7‰，山东人口发展进入低谷期。但是国民经济经过调整、充实、整顿、提高，生产有了恢复和发展，人口又出现补偿性生育，一九六二年到一九七二年全省出现了第二次生育高峰。这十一年，全省出生2238万人，年均出生203万人，年均出生率为34.4‰，自然增长率为25‰。其中一九六三年出生244万人，出生率高达44.2‰，自然增长率32.4‰。人口过猛增长引起全社会关注。一九六二年十二月，中共中央、国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》，指出：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态，逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策”。为了贯彻落实中共中央指示，一九六三年成立了山东省计划生育委员会，同时，成立了省计划生育办公室。各地、市、县也成立了计划生育组织，开展了计划生育宣传活动，培养了节育技术人员，进行了避孕药具的科学研究和生产供应工作，使计划生育由点到面地开展起来。一九六四年，全省做节育手术24.2万例。工作开展最早的文登县，全面开展了计划生育工作，创造了农村工作的基本经验，成为全国计划生育试点先进典型。一九六五年六月在文登县召开了全国计划生育工作现场经验交流会后，计划生育在山东省城乡普遍展开。一九六六年开始的“文化大革命”，使初步开展的计划生育工作方兴即衰，人口的增长又处于无政府状态。
  一九七一年，周恩来总理在国民经济第四个五年计划的报告中指出：要严格控制人口增长，并提出“四五”期间内城市人口自然增长率要降到15‰以下。为了加强领导，一九七二年，省、地、市、县各级人民政府都相继成立了计划生育领导小组，建立了计划生育办公室，狠抓了思想、组织、政策、计划、措施五落实，并提出了“晚、稀、少”的基本要求，即鼓励青年晚婚晚育，提倡男25、女23周岁以后结婚生育，一对夫妇一个孩，两胎间隔四五年。这样一来，尽管有“文化大革命”的影响，但一个在国家指导下的有计划控制人口增长活动在全省城乡的普遍开展，使人口过快增长的势头得到了控制。从一九七三年到一九七七年，全省人口出生率年平均降到了21‰。一九七七年人口出生率已降低到18.17‰，自然增长率降到9.72‰。
  中国共产党十一届三中全会以来，中共中央、国务院把计划生育工作提到更加重要的地位。中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，动员广大党团员和干部带头响应国家提倡一对夫妇只生一个孩子的号召。中国共产党十二大指出，实行计划生育，是中国的一项基本国策。计划生育成为全省人民政治、经济及家庭生活中普遍关心的一件大事。一九八〇年省人民政府制定了计划生育工作的具体政策规定、规划和措施，建立了人口学会，壮大了人口理论队伍，加强了人口理论的研究。由于广大群众自觉实行计划生育，人口得到有效地控制。一九八一年到一九八五年计划全省平均人口自然增长率在11‰左右，执行结果控制到了9.28‰。第六个五年计划期间年平均出生121万人，比第三个五年计划期间每年少生81万人，比“四五”期间每年少生45万人。到一九八五年，全省已有不少地区和单位走上了人口按计划增长的轨道，全省人口已从五、六十年代的高出生、低死亡、高增长类型，转变为低出生、低死亡、低增长的类型。
  在计划生育工作中，广大干部、计划生育工作人员和积极分子，不怕苦，不怕难，勤勤恳恳，忘我工作，做出了很大贡献，得到了群众的拥护和支持，并涌现出大批先进集体和先进个人。自一九八〇年以来，中共山东省委、省人民政府先后召开了4次计划生育先进代表会议，表彰和奖励先进集体、先进个人7800多名，并有1115个先进集体和个人荣获国家表彰奖励。国务院授予烟台市为全国计划生育红旗单位，授予济南市、青岛市、潍坊市、泰安市、淄博市和荣成、文登、黄县、莱芜等县为全国计划生育先进集体单位。一九八五年十二月，国家计划生育委员会推荐文登县作为全国计划生育的10个典型之一，号召全国学习。荣成县南车村妇女主任崔培华热心计划生育工作，全村连续十一年无计划外生育，被群众誉为计划生育“贴心人”。一九八四年，她被评为全国“三八”红旗手，山东省人民政府授予她省劳动模范称号，并出
  席了全国计划生育先进代表会议。全省还涌现出一大批做千例、万例节育手术无事故的医务人员。阳谷县人民医院院长刘永祜安全做1万多例节育手术，受到群众的赞扬。