山东省图书馆

第一节 对外贸易
  一、对外贸易的发展
  山东省的对外贸易历史源远流长。早在上古时期，山东就开辟了通往日本、朝鲜的航线，开始了对外贸易活动。从秦朝到清朝，对外贸易时起时落，但始终没有停止。鸦片战争以后，帝国主义列强侵占山东，自一八六二年起，烟台、青岛、济南、威海、龙口、济宁、潍县、周村等地先后开埠通商，以帝国主义经济掠夺为主要内容的对外贸易也得以发展。据大清海关统计，清朝同治年间（一八六二——一八七四年），经山东口岸进出的商品年进出口值约100万关两白银。一九三〇年，山东进出口商品总值约为1亿关两白银。一九四五年，全省进出口总额为1700亿元（旧国币）。当时进口的商品主要有纸烟、面粉、火柴、糖、橡胶制品、石油制品（汽油、煤油、柴油）以及一些食品和日用品；出口的主要商品有食盐、金矿砂、丝类、花生、手工艺品等初级产品和农副土特产品。
  新中国成立以后，山东省的对外贸易得到了迅速发展，出口商品不仅数量增加，而且质量不断提高。一九五〇年，全省出口商品收购只有9557万元，仅占全省工农业总产值的2％；出口额只有3500万美元，进口只有700万美元，仅相当于一九八五年出口、进口额的七十六分之一和六十六分之一。主要出口商品是粮油、食品及原料产品。
  “一五”时期，虽然面对帝国主义的经济封锁，但仍然同一些友好国家和地区发展了贸易往来，出口商品的生产、收购和出口都有了较大发展。一九五七年全省收购额达4.5亿元，出口1.1亿美元，分别比一九五〇年增长3.7倍和2.1倍，出口国家和地区由10多个发展到近60个。
  “二五”时期和调整时期，由于苏联政府撕毁合同，加上自然灾害的影响，山东省的外贸遭到严重挫折。一九六〇年出口商品收购由一九五九年的6.1亿元下降到4亿元，一九六一年再度下降到2.6亿元。一九六一年全省出口额仅为4700万美元，下降到新中国成立以来的最低水平。一九六三年至一九六五年期间，贸易额开始回升，收购和出口回升到5.2亿元和1.2亿美元，超过了一九五七年的水平。
  “三五”和“四五”时期，山东省出口商品额虽有增长，但由于林彪、江青反革命集团的干扰破坏，有好几个年份徘徊不前，甚至下降。一九六九年比上年度下降22.7％，一九七四年比上年度下降21％。
  粉碎江青反革命集团以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，对外贸易有了较大的发展。从一九七八年到一九八五年，山东省对外贸易进出口总额由8.71亿美元增长到31.33亿美元，增长2.6倍。其中进口额由4200万美元增长到4.66亿美元，增长10倍；出口额由8.29亿美元增长到26.67亿美元，增长2.2倍。（见表33）
  二、对外贸易的主要成就
  （一）出口创汇能力大大提高。
  一九八五年，山东出口创汇26.67亿美元，相当于一九五〇年的75倍，比一九七八年增长2倍多。从一九七八年起，山东出口总值在全国各省、市、自治区中居第四位；占全国出口总额的比重，一九七八年为8.5％，一九八五年上升到10.3％。
  “六五”期间，山东出口贸易经历了战后西方世界最严重的经济危机，克服了国内货源组织工作中出现的新问题，保持了较高的增长速度，提前一年实现了“六五”计划中确定的到一九八五年出口创汇达到21亿美元的奋斗目标。“六五”期间，全省出口创汇总额103亿美元，比“五五”期间创汇50亿美元翻了一番多，平均年
  递增8.6％。
  （二）外贸收购大幅度增长。
  山东省出口商品主要有石油、煤炭、石墨、石料、滑石等矿产品；棉花、花生、玉米、烤烟、山羊板皮、青狐皮、兔毛、粉丝、小枣、苹果、对虾等农副水产品；抽纱、地毯、草苇制品、蜡杆制品、嵌银制品、贝雕羽毛画、陶瓷等手工艺品；以及轻工、纺织、机电、化工、医药、建材等产品，共计1100多个品类。
  五十年代初，全省只有济宁一个地区有出口商品收购业务，年收购额仅有几十万元。五十年代末期，除惠民、德州、枣庄3个地、市外，其他地、市都开展了出口商品收购业务，年收购额达5亿多元。一九六二年以后，全省13个地、市均开展了出口商品收购业务，收购额逐年上升。到一九七八年，有些县（市）收购额已超过4000万元。中国共产党十一届三中全会以后，全省外贸收购额大幅度增长。到一九八五年，全省外贸收购总值达48.8亿元，相当于一九五〇年的50多倍，比一九七八年增长1倍多。“六五”期间，全省外贸收购累计完成190亿元，比“五五”期间收购总额97亿元增加93亿元，增长了近1倍，平均年递增9.6％。从一九七八年起，山东出口商品收购额在全国居第四位；山东出口商品收购额占全国的比重，一九七八年为7.8％，一九八五年上升到8.2％。
  全省工农业生产的发展，为对外贸易的发展建立了强大的物质基础；出口的不断扩大，又对工农业生产的发展产生了重要促进作用，增加了地方财政收入和群众收入。一九八〇年全省平均每个农业人口（包括乡镇），从发展出口商品生产获得毛收入约15元，一九八五年增加到35元，增长1.3倍。一九八〇年全省外贸部门向农村直接投放资金约10亿元，安排劳动力就业约330万人；一
  九八五年投放额达到25亿元，从业人员约490万人。一九八五年全省出口商品生产企业达1384家，其中，年出口创汇在1000万美元以上的5家；年出口创汇500万—1000万美元的19家；年出口创汇300万—500万美元的29家；年出口创汇100万美元以上、300万美元以下的142家。以上合计为195家，形成了山东出口创汇的主力军。
  （三）地方外汇支付能力显著增强。
  五十年代，由于地方外汇较少，进口货物数量不多，主要商品有钢材、纸张及少量的机床、铜、铝、化肥等。一九六五年以后，地方外汇有所增加，贸易往来也由原来少数几个国家发展到日本、联邦德国、意大利、法国、美国、苏联、东欧、香港等国家和地区。中国共产党十一届三中全会以来，随着全省出口贸易的不断发展，地方外汇的支付能力也随之大为增强，加快了利用外资、引进先进技术设备的步伐。一九八五年，山东仅出口贸易分成一项即分得外汇近4亿美元，超过了整个“五五”期间贸易分成外汇的总和。一九八五年，山东对外进口订货共计5亿多美元（包括各类中央外汇和地方外汇），到货近4亿美元，分别比一九八四年增长1.14倍和1.9倍；进口的主要商品有：钢材、生铁、有色金属、塑料及化工原料、合成纤维、羊毛、汽车、橡胶、各类机械设备及技术、电子器材及仪器、药品及医疗器械，等等。“六五”期间，外贸部门与省内生产部门密切配合，共完成技术改造引进项目679个。例如：由省纺织品进出口公司牵头，济南针织一厂与日本郡是株式会社开展的针织内衣补偿贸易项目，经过三年的努力，实现了产品的升级换代，产品达到国际先进水平，填补了国内生产的空白。
  （四）培植了一批“拳头”出口商品。
  山东资源丰富，经过新中国成立三十六年的发展，初步形成了一个较为完整的出口货源体系，每年出口的商品98％以上为省内所产。为了充分发挥山东的资源优势，使其尽快转化为商品优势，从而进一步转化为出口优势，全省各级外贸部门与有关部门密切合作，通过兴办出口生产基地和重点扶持等方式，培植了一批大宗骨干出口商品。从“四五”时期开始，山东先后在烟台、青岛、潍坊、临沂、菏泽等5个地、市建立了出口商品综合生产基地，并在13个地、市的60多个县（市）建立了山羊板皮、猾皮、兔毛、烤烟、辣椒干、小红枣、芡实米、鲜山药、红麻、芫荽籽、芦笋罐头原料、阳梨罐头原料、大樱桃罐头原料、活牛、苹果、蔬菜、大蒜、莱阳梨、肉食兔、葡萄、大樱桃、杏仁等22个单项出口商品生产基地和一个优质桐木育苗基地。一九八五年，由各个基地提供的出口商品总额达27亿元，占全省当年外贸收购总值的55.3％。
  随着工农业生产的发展，山东出口商品的结构发生了重大变化。农副产品一直是山东具有特色的重要出口商品，但其所占出口额的比重已由一九五〇年90％以上下降到一九八五年的22.6％；工矿产品所占比重则由一九五〇年的0.1％上升到一九八五年的56.7％，其中仅原油及成品油出口即达317万吨，创汇13.33亿美元，占全省出口总值的50％。（见表34）
  经过多年的努力，山东省已培植形成了一批“拳头”出口商品，并且逐年不断发展。一九八五年出口收汇超过1000万美元以上的商品已达到35种，有玉米、花生油、油籽、粉丝、花生制品、活牛、冻猪肉、水产品、罐头、啤酒、棉花、棉布、棉涤纶布、棉纱、针棉织品、服装、丝类、绸缎、烤烟、麻袋、饲料、抽纱、草制品、地毯、山羊板皮、兔毛、水貂皮、锁、煤炭、石墨、矾土、
  原油、成品油、医药、工具等。这35种商品只占山东出口商品种类的3.2％，但创汇却占一九八五年出口收汇总额的86％，创汇总额达22.9亿美元。
  （五）对外交往不断扩大。
  新中国成立初期，山东的出口市场只有十几个国家和地区。一九八五年，山东已与五大洲的150多个国家和地区建立了经常性的贸易伙伴关系，拥有客户近2万家，初步形成了一个较为稳定的出口销售网络。为适应进一步对外开放的新形势，山东先后在日本、美国、联邦德国、比利时、香港等国家和地区设立了对外贸易机构，加强了市场调研和出口推销工作。一九八五年，山东出口商品在几个主要市场的出口情况是：对日本出口5.8517亿美元，占出口总额的21.9％；对香港、澳门出口2.6541亿美元，占出口总额的10％；对欧洲共同体出口2.1126亿美元，占出口总额的7.9％；对苏联、东欧各国出口2.0369亿万美元，占出口总额的7.6％；对美国出口8051万美元，占出口总额的3％；对主要产油国出口1679万美元，占出口总额的0.6％。（见表35）
  一九八五年，山东在国外举办或参加展览会、展销会、国际博览会12次，除商品现货展销外，共对外成交近8000万美元；承
  办国外来华展览会4次，展品留购金额400万美元，订购期货124万美元，参展观众达13万人次。全年共派出各类贸易推销、考察团组99个，564人次，走访了50多个国家和地区的3000多家重点客户，共对外成交2.7亿多美元，比一九八四年增加1倍多。一九八五年到山东洽谈贸易的客商共计2619批，6044人次，成交金额达4亿美元。由于对外交往的扩大，全省一九八五年出口成交累计33.4亿美元，比一九八四年增加7亿多美元。
  [=此处为表格（表35 主要年份与山东省发生贸易往来的主要国家和地区贸易情况 单位：万美元）=]
  总之，对外贸易的发展，不仅为国家多创外汇，而且对于促进工农业生产的发展和产业结构调整，增加地方财政和群众收入，配合国家外交政策，扩大对外交往，活跃国内市场，增加社会劳动就业，引进先进技术设备改造老企业，提高产品质量，都起到
  了积极的作用。随着全省国民经济的蓬勃发展和经济体制改革的不断深入，对外贸易的前景将更加广阔。
  第二节 利用外资和引进技术
  一九七九年以前，山东省在利用外资、引进技术方面，仅有极少数利用贷款或记帐贸易对个别项目所需部分机器设备的引进，发展缓慢。中国共产党十一届三中全会以后，在“对外实行开放、对内搞活经济”的方针政策指引下，山东省的利用外资、引进技术才得到了迅速发展，向着建立充满活力的开放型经济迈出重要的一步。
  一、利用外资、引进技术不断发展
  一九七九年，山东省的利用外资、引进技术工作开始起步。当年全省安排利用外资有5个补偿贸易项目，吸收外资95.7万美元，数量虽然不大，但却明显地加快了进行补偿贸易企业的技术改造和设备更新，提高了产品的质量和档次，增加了花色品种和产量，取得了很好的经济效益。到一九八〇年底，全省利用外资额达到800万美元；到一九八五年底，全省利用外资、引进技术规模迅速扩大，采用多种形式对外签约413项，吸收外资总额已达到2.68亿美元，实际利用外资1亿多美元，分别比一九七九年增长279倍和106倍。“六五”期间，国家以统借统还贷款形式安排山东省重点建设项目11个，利用外资金额17.8亿美元。这些资金主要是用于石臼所港、兖石铁路、胜利油田、三十万吨乙烯工程、鲍店煤矿、东滩煤矿、蒋庄煤矿、烟台合成革厂、华北平原开发治理盐碱地、青岛前湾港区、两条二级公路等能源、交通建设项目，到一九八五年底，累计完成15.2亿美元。另外，中央各有关部安排山东省统
  借统还民间贷款13项，吸收外资1555.5万美元。截至一九八五年底，山东省实际利用外资163931.6万美元。
  到一九八五年底，山东省对外成交技术引进项目合同共有110项（包括使用中央外汇和中央各部委批准的项目），金额达8.09亿美元，引进技术的主要行业有：轻工、电子、化工、机械、石油、煤炭、医药、冶金、建材等。在110个项目中，已投产的有36项，占合同总数的33％。
  山东省利用外资、引进技术的形式逐年多样化。开始多是搞“三来一补”项目（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易），后来逐步兴办外商投资企业。到一九八五年底，全省吸收外商投资4560万美元，兴办投资企业44家。这些外商投资企业，主要分布在青岛、烟台、济南、潍坊、济宁、临沂、淄博7个市、地，其中青岛、烟台占总数的69％。外国投资者主要来自日本、美国、新加坡、芬兰、印度尼西亚、新西兰、香港、澳门等国家和地区。
  二、利用外资、引进技术初见成效
  山东省利用外资、引进技术，始终坚持平等互利的原则，把“利用国外资金、引进先进技术，提高生产技术和经营管理水平，扩大出口创汇能力，促进本省经济发展”作为指导思想。在实际工作中，一是加强宏观管理，正确引导外资投向，坚持多搞生产性并有利于本省资源开发的项目，项目结构以生产型和发展出口产品为主。在44家外商投资企业中，生产型企业有30家，占68％。二是大胆利用外资，引进技术，其范围从点到面，其规模从小到大，其形式从单一到多样化，向多方位、多渠道、多元化发展。利用外资、引进技术从开始的轻工、纺织行业扩展到机械、电子、化工、医药、建材、水产、农业等20多个行业；从开始的补偿贸易方式扩展到加工装配、租赁、买方信贷和举办中外合资经营企业、
  合作经营企业；国外合作者从日本、港澳扩大到欧洲、美洲、大洋洲、东南亚的一些国家和地区。三是坚持引进项目的先进性和实用性，改变了过去单纯引进机器设备的作法，开始注重并引进了一批软件技术。到一九八五年底，全省引进软件技术的费用达1.74亿美元，占项目合同总额的22％以上。四是从单纯扩大生产能力转向重视提高产品质量，增加品种，加快产品的升级换代和提高经济效益。五是注意引进技术与消化、吸收相结合，与创汇相结合，与采用先进管理经验相结合。六是把扩大产品外销、实现外汇平衡作为兴办外商投资企业的主要条件之一。到一九八五年底，在已投产或开始营业的12家中外合资、合作经营企业中，大部分能够自行平衡外汇收支，有的尚有结余。
  从一九七九年到一九八五年，山东省利用外资、引进技术迅速发展，已经初见成效。
  （一）加快了能源、交通运输等经济发展薄弱环节的建设。国家统借统还安排在山东省11个重点建设的贷款项目，主要用于能源、交通建设。如利用日本海外协力基金贷款建设的山东石臼港煤用码头，年吞吐能力1500万吨，于一九八五年底基本建成，缓解了山东港口的紧张状况。与石臼港配套的兖石铁路也于一九八五年底竣工通车，新增运输能力1200万吨，改变了华北地区的运输状况，并为山东省临沂、枣庄、菏泽等地区经济的繁荣创造了条件。
  （二）解决了部分企业资金不足的困难，加快了企业的技术改造。利用外商投资兴办的44家中外合资、合作经营企业，外商投资占总投资的36％，引进的多是国外先进的技术设备和紧缺的原材料，解决了发展山东经济建设所需的部分资金问题。青岛市利用引进先进技术改造老企业，不仅使80％以上市属企业的技术装
  备有了明显的改善，推动了新产品的开发，并且扩大了部分紧俏短线产品的生产能力。
  （三）促进了产品升级换代，增强了出口创汇能力。济南第一机床厂从国外引进先进的设计、工艺及部分设备生产的“马札克”车床达到国际标准，产品远销欧、亚、美等许多国家和地区，出口创汇额居全国同行业之首。烟台张裕葡萄酿酒公司、山东省食品进出口分公司与日本株式会社甲州园合资经营的“中日友谊葡萄酒有限公司”，从日本引进冷冻低温发酵酿酒工艺和菌种及部分先进设备，使葡萄酒酿造周期由以前的三年缩短到两至三个月。该公司一九八五年八月投产，当年酿制出360吨干白、干红葡萄酒，出口日本300吨。
  （四）加速了资源的开发和利用。一九八〇年以来，山东省的对外经贸部门组织济南、泰安、潍坊、烟台等市引种芦笋，并通过补偿贸易方式先后为9家罐头厂引进芦笋罐头生产线及封罐设备，大大提高了芦笋罐头的生产水平，使出口的芦笋罐头无论数量还是质量均名列全国同类商品首位，畅销日本和西欧国家。另外，为了发挥山东花生生产优势，还通过补偿贸易方式，先后三次为石岛、牟平、乳山、青岛花生制品加工厂引进油炸花生仁生产线，加工质量和效率大幅度提高，使油炸花生仁成为山东出口创汇的一项“拳头”商品。
  （五）促进了外向型经济的发展。一九七九年以来，山东省积极开展了国外来料加工和装配业务。如通过贸易渠道与意大利丽加美、巴尼公司等开展抽纱来料加工业务，收取加工费1500多万美元。此外，还开展了水产品、服装、食品、机器设备等方面的加工、装配业务，增加了大量外汇收入。
  第三节 对外经济技术合作
  山东是中国沿海省份，具有对外经济交往的悠久历史。新中国成立以来，通过对外经济援助和其他经济往来，对外经济技术合作有了很大发展。特别是中国共产党十一届三中全会以来，山东省的对外经济技术合作呈现出欣欣向荣、稳步发展的景象。
  一、对外经济援助
  山东省自一九六八年开始承担国家下达的对外经济援助任务，到一九八五年底，先后在毛里塔尼亚、坦桑尼亚、几内亚比绍、厄瓜多尔、西萨摩亚等第三世界的20多个国家承建了70多个项目，并派出医疗卫生、纺织服装、建筑工程、农业水产等方面的专业技术工作人员近千名。承建的项目质量优良、工艺先进，受到了受援国政府和人民的欢迎和赞誉。
  中国共产党十一届三中全会以后，山东省遵循“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，把对外经援工作的重点放在开展各种形式的国际经济技术合作上，以帮助受援国逐步走上自力更生、经济独立发展的道路。为此，山东省于一九八四年十月成立了中国山东国际经济技术合作公司，统一组织山东省的建筑、公路、桥梁、水利、地质、海运、轻工、纺织、机械、化工、水产、捕捞、农林、园艺、医疗、饮食服务、手工业等行业，开展对外经济技术合作业务。一九八五年全省承担了8项对外经援项目，总投资额8500多万元。山东参加对外经济援助的人员，不辞辛苦，勤奋工作，在技术上精益求精，与当地人民友好相处，多次受到所在国政府和人民的高度赞扬。山东省援建的毛里塔尼亚体育场，对该国文化体育事业的发展发挥了重要作用，从而增进
  了两国的友好关系，该国领导人多次视察工地并亲自为其落成典礼剪彩。山东省派出的援助坦桑尼亚桑给巴尔缝纫厂技术组，积极与厂方人士合作，认真培训工人，组织生产，还为工厂提供了关键性的生产设备和部分辅助材料，形成了年生产12万件服装的生产能力，产品投放市场后深受当地人民的欢迎。坦桑尼亚总统专程视察了该厂，对工厂取得的成绩表示满意。山东省派往坦桑尼亚、尼日利亚、塞舌尔等国的医疗卫生队，在当地药品器械极缺乏、工作生活条件较差的环境下，努力克服困难，全心全意地为受援国人民服务，把一些当地医护人员认为无法挽救的病人从死亡线上救了回来。在近二十年的时间内，这些医疗卫生队共看门诊1880多万人次，抢救危重病人3.6万多人次，多次受到受援国政府领导人的接见和赞扬，为祖国、为山东争了光。
  二、对外承包工程和劳务合作
  山东省的对外承包工程和劳务合作，是在中国共产党十一届三中全会以后逐步发展起来的。它的显著特点是起步晚，发展快。山东省从一九八一年开始对外承揽工程项目，从一九八三年开始向国外派出劳务技术人员，仅有四、五年的发展历史，已经有了一个良好的开端。一九八一年至一九八五年底，山东省累计派出对外承包工程和劳务合作项目人员近3000人，主要派往美国、日本、西班牙、苏丹、伊朗、利比亚、毛利塔尼亚、伊拉克、科威特、希腊、联邦德国和香港等国家和地区；对外承包工程和劳务合作已扩展到建筑业、建材业、外海捕捞业、水产养殖业、农作物、蔬菜种植业和远洋船员等行业；在外建筑总面积4.5万平方米，合同金额3600多万美元。仅一九八五年，山东在国外的施工人员就有1300多人，创汇265万美元，获纯利润136万美元。另外，山东还在美国、西班牙、香港、澳门等国家和地区开设了独资或
  合资企业。
  山东省出国承包工程和劳务合作的人员，虽然远离故土，身在异国他乡，仍然保持了中国工人阶级吃苦耐劳、顽强拼搏的精神，高质量、高速度地完成了施工和劳务任务。中国建筑工程总公司山东分公司在科威特承包的阿尔迪亚住宅建设项目，由于在工程进度、施工质量等方面完全达到了科威特国家房建总局规定的标准，一次验收合格，不仅用事实改变了施工初期科方对中方的不信任态度，而且受到了科方管理部门的表扬。据科威特人士介绍，在科威特住宅建筑史上，这支工程承包队是受到科威特国家房建总局表扬的第一家外国施工单位。该公司在科威特承建的另外二项工程，即清真寺工程和265套别墅式住宅建筑，都以当地工程中速度最快、质量最好、现场管理文明、按期竣工而被评为样板工程。山东国际经济技术合作公司与山东省水产局合作，在美国关岛独资经营的鲁岛开发股份有限公司于一九八五年二月正式开业，已建起一个100余亩的鱼场，水产养殖面积40余亩，兴建了16个鱼池，开业一年实现销售额11.1万美元。该公司在西班牙拉斯帕尔马斯市承租经营的一艘2300马力的冷冻拖网远洋捕鱼船，已进入大西洋西非海域作业。所有这一切，都为山东省进一步扩大发展对外经济技术合作积累了经验，闯出了路子。
  第四节 经济技术开发区的建设
  一、投资环境初步形成
  青岛、烟台两市经济技术开发区，是在一九八四年四月国家决定进一步开放14个沿海港口城市以后开始兴办的。两市经济技术开发区以利用外资、引进先进技术和管理经验，兴办技术密集
  型和知识密型企业，发展外向经济为主要内容。两市经济开发区的建设，不仅将大大加快两市的经济发展速度，而且会成为山东省对外开放的“窗口”，支持和带动全省现代化建设事业的更快发展。
  青岛经济技术开发区位于胶州湾西岸黄岛区的薛家岛。开发区总规划面积为15平方公里，与老市区隔海相望，相距仅2.26海里。开发区地势平缓，地质条件好，总规划布局采用南、北两个组团的布局形式，其中北组团以工业为主，南组团以科研文教为主。开发区主要举办技术密集和知识密集的中外合资经营、合作经营、外商独资经营企业以及中外合作的科研机构，重点发展电子仪表、轻工食品、纺织服装、精细化工工业和海洋开发技术。
  烟台经济技术开发区在烟台市西部，依山傍海，与市工业区仅有一条夹河相隔，地理位置优越，地势平坦，交通方便，易于开发建设。开发区总规划面积为10平方公里，为环带组团形结构，重点发展轻工食品、电子仪表、纺织服装、精密机械、精细化工和新型建筑材料等工业。
  自一九八四年四月到一九八五年底，两市开发区本着“积极开发，慎重从事，全面规划，统筹安排，量力而行，分期实施，先抓基础设施，尽早形成一小片投资环境”的指导思想，经过多方面的共同努力，已经完成投资1.38亿元，其中青岛7200万元，烟台6600万元。由于对所有建设项目都实行了招标、投标的方法，推行了建筑承包责任制，大大加快了施工进度。供水、供热、供电、通讯、道路、煤气、排水、平整土地等“七通一平”基础设施建设已部分完成。地面建筑，青岛开工12.5万平方米，烟台开工4万平方米，约有三分之一的工程建设项目已交付使用。到一九八五年底，两市开发区都在近期开发1平方公里的范围内，初步形成
  了投资办厂环境。
  两市开发区在首先搞好基础设施建设的同时，坚持项目引进同步进行，广泛开展外引内联，积极寻求合作伙伴，取得了可喜成果。一九八五年，两市先后接待了来自香港、日本、东南亚、欧洲和美洲等20多个国家和地区的客商410多批，1200多人次。通过广泛接触与洽谈，共签订中外合资、合作经营企业合同9项，总投资额9300多万美元，其中外商投资4260多万美元。这些项目生产的产品，将基本或全部外销。另外，两市开发区还签订外引内联项目协议或意向书共计70多份。在上述成交项目中，烟台市标准件厂与香港凯迪有限公司合资兴办的亚东标准件有限公司，于一九八五年底开业投产，生产情况良好，实现了当年洽谈成交、当年开工建设、当年投产见效，成为开发区第一家工业生产企业。
  二、勇于开拓，不断进取
  青岛、烟台两市经济技术开发区建设，是在中共山东省委、省人民政府和两市市委、市政府的直接领导下进行的。为了加强两市开发区建设的领导，山东省成立了由梁步庭、李昌安等主要领导人参加的省经济开发区领导小组，并设立了办公室具体抓两市开发区建设；青岛、烟台两市也成立了相应的机构。省、市还多次召集会议研究确定开发区建设的大政方针，制定两市开发区的总体规划方案，及时协调解决开发建设过程中遇到的问题。由于领导重视，措施得力，加快了两市开发区建设的进程。
  （一）统筹规划，合理安排。
  经济技术开发区的建设，是一项崭新的开拓性的事业和大的系统工程，不仅内容丰富、结构复杂、参变量大，而且没有固定的模式。因此，只有经过开发建设者的共同努力，勇于开拓，才
  能闯出一条建设具有中国特色的社会主义经济技术开发区的路子来。两市开发区均于一九八五年三月奠基开工，不久便遇到了全国范围内压缩固定资产投资规模的问题。两市开发区认真贯彻中央关于加强宏观控制的精神，本着“开发一片、建设一片、收益一片”的原则，积极调整基本建设计划，三次压缩基建规模，各自把近期开发范围由2平方公里压缩为1平方公里。青岛开发区把建设资金由年初计划的1.7亿元压缩到9700万元，建设项目由32项减为27项，并对这27项又分别轻重缓急作了安排。烟台开发区也相应地压缩了建设资金和项目。由于两市开发区坚决服从国家的调整方针，加强了宏观控制，没有因摊子铺的太大而造成难以收拾的被动局面；相反地，经过调整进一步端正了业务工作的指导思想，理顺了各项工作的关系，把有限的资金管好用活，促进了开发区建设工作的顺利发展。
  （二）积极鼓励竞争，实行招标承包。
  两市开发区在规划、勘探、设计和施工过程中，大胆实行改革，积极鼓励竞争，全面推行了招标承包制。这样不仅降低了工程造价，为国家节省了资金，而且加快了工程进度，缩短了工期。青岛开发区在设计评选的基础上，以改革的精神冲破地域界线的束缚，在全国范围内实行了工程招标，省内外有80多家施工企业竞相参加开发区的投标。经过决标，一九八五年上半年，来自北京、沈阳等地17个中标的施工单位2000多人，陆续进入开发区工地。经过不到八个月的紧张施工，开发区起步阶段的基础工程与配套建筑工程项目都取得了很大进展。这些工程建设之快，质量之好，是以前所没有的。烟台开发区的土方工程，由于实行招标承包制，施工单位竞争激烈，仅此一项，便节约资金600万元。回填土方工程仅用了七个多月，便完成340万立方米。开发区的工程
  技术人员说：“如果没有招标承包制，工程达到这样的速度和质量是不可能的。”
  （三）制定开发区法规，改善投资环境。
  两市经济技术开发区兴办以后，建立一套地方性的开发区法规，是改善投资环境、吸引外商投资办厂的重要条件之一。为此，一九八四年下半年，山东省制定了《青岛、烟台两市进一步对外开放的若干优惠政策》，特别对在开发区内投资办厂的外商提供了方便和优惠。为了加强两市开发区的对外吸引力和投资保障，一九八五年制定了《山东省经济技术开发区土地管理暂行规定》、《山东省经济技术开发区企业登记管理暂行规定》、《山东省经济技术开发区劳动管理暂行规定》等三个地方性法规，经省人民代表大会常务委员会批准生效。
  （四）努力开拓，艰苦创业。
  两市经济技术开发区的建设工作，是在全国实行对外开放的高潮中起步的。一九八五年三月，两市开发区的建设者们冒着凛冽的寒风，进入开发区破土动工，艰苦创业。宏伟的事业吸引着有志于开拓的建设者们，从四面八方满腔热忱地投身于开发区的建设。他们被一种神圣的使命感所驱使，自愿地离开原来优越的工作岗位、良好的待遇和舒适的家庭环境，不为名，不图利，甘为开发事业献身。开发区的一位领导人满怀豪情地说：“光辉的业绩来自艰苦的创业。一个崭新的经济技术开发区，将在我们手中建成！”他们以身作则，身先士卒，带头参加开发区建设。广大职工兢兢业业地在开发区埋头苦干，充分展示了开拓者们艰苦创业的精神风貌。正是这种崇高的精神境界，推动了开发区建设日新月异地向前发展。
  第五节 旅游事业
  山东省的旅游事业，基本上是从中国共产党十一届三中全会以后迅速发展起来的。在短短的七年时间内，已经有了一个相当的规模。旅游事业的发展，促进了山东人民同其他国家和人民之间的相互了解和友谊，以及经济、文化、科技等各个方面的交流。
  一、旅游资源丰富多彩
  山东省的旅游资源十分丰富，无论是自然资源还是人文资源，都有着自己的优势。就人文资源来说，山东古称齐鲁，是中国古文化发展最早的地区之一，在山东大地上留下了众多的名胜古迹。就自然资源来说，山东三面环海，风光秀丽，气候宜人，地理环境得天独厚，港口条件良好，是旅游、度假胜地，每年都吸引着大批国内外游客。随着对外开放和旅游事业的发展，到一九八五年，全省已有8个对外开放地区：济南、青岛、济宁（曲阜）、泰安、烟台、淄博、潍坊、东营（胜利油田），其风景名胜各具特色。
  泉城济南，是中国历史名城之一，素以清泉绿柳的美景而著称。济南市内有趵突泉、大明湖、千佛山等游览点。市南郊区的柳埠古迹，有中国现存最古老的单层石塔——四门塔，在它的附近还有龙虎塔、千佛崖、墓塔林等古代佛教遗址。位于济南西南80公里的灵岩寺，是中国古代名刹之一，建于唐宋时代。千佛殿是寺内的主体建筑，殿内有40尊珍贵的宋罗汉造像，造型生动，栩栩如生，被誉为“海内第一名塑”。
  海滨城市青岛，是旅游者休养、避暑、游览的胜地。市内的
  栈桥、鲁迅公园、水族馆、海产博物馆、海水浴场等吸引着众多的旅游者。位于青岛东郊的崂山，兼有山、海、林、泉之胜，自古被称为“神仙之宅，灵异之府”。崂山风景区地域广阔，有风景点50多处，主要名胜古迹有太清宫、上清宫、太平宫、华严寺、华楼宫、北九水、龙潭瀑、潮音瀑布等。太清宫是崂山历史最悠久、规模最大的一处道场。崂山矿泉闻名中外，青岛啤酒就是由它酿造而成的。此外，青岛市所属平度县天柱山和烟台市所属掖县的文峰山，有许多魏碑摩崖，都是北魏著名书法家郑道昭、郑述祖父子的手迹。其中《郑文公之碑》尤为珍贵，是中国书法艺术的瑰宝。
  曲阜是古代大思想家、教育家孔子的故里，素以丰富的文物古迹闻名于世。除了被称为“三孔”的孔庙、孔府、孔林以及鲁国故城遗址外，还有颜庙、周公庙、少昊陵、尼山孔庙建筑群、九龙山、孟母林等。孔庙是中国历代帝王为祭祀孔子而修建的庙宇，其建筑规模仅次于北京的故宫，大成殿是孔庙的主体建筑，“杏坛”是孔子讲学的地方。“奎文阁”原名藏书楼，是中国著名的古代木结构建筑之一。孔府是历代衍圣公——孔子嫡系长子长孙的官署和私邸，共有厅、堂、楼、房463间，九进院落，占地16公顷。孔林是孔子及其后代家族的墓地，总面积达200公顷，有树10万余株。林下古冢累累，碑碣成群。另外，距曲阜约25公里的邹县，是孟子的故里，至今保存着孟庙、孟府、孟林和孟母三迁处等古迹，也是引人入胜的游览胜地。
  泰山自古被誉为“五岳之首”，是驰名中外的旅游胜地。泰山古称岱宗，海拔1545米，形成于约二十五亿年前的太古世纪，较中国其他大山更为古老，名胜古迹众多。据史书记载，中国历代共有72位郡主曾经到此封禅告祀，建庙塑神，题字刻石。历代文
  人墨客也都以游览泰山为快，题咏刻石，对泰山极言盛赞。泰山风景名胜遍布山野，主要有龙潭瀑布、柏洞、中天门、云步桥、五大夫松、望人松、仙人桥、瞻鲁台、日观峰、天柱峰等。著名的文物古迹有岱庙、红门宫、王母池、斗母宫、南天门、碧霞祠、玉皇宫、普照寺古建筑群，以及天贶殿壁画、经石峪、秦汉刻石、唐宋摩崖碑、石坊等。其中的岱庙和碧霞祠建筑，在中国古代建筑中极为著名。另外还有孙中山奉安纪念碑、冯玉祥墓等。一九八三年，在泰山建起了中国第一条现代化的高山旅游索道，从而方便了游人，使泰山的旅游活动进入了一个新的阶段。
  烟台是海滨城市，市区内有清秀宜人的毓璜顶、烟台山和南山公园等风景区，有瑰丽的天后圣母庙古代建筑。在烟台市西北83公里的蓬莱县有一著名的旅游胜地——蓬莱阁，至今已有九百多年的历史。很多古人古书，都把蓬莱阁描写成神仙境界，留下了“八仙过海”的传说，秦始皇、汉武帝曾经到此谒神祈福。蓬莱阁下的水城，是古代海防要塞，明朝民族英雄戚继光，就是在这里领兵镇守海防的。除此之外，烟台各地还遍布着许多游览点，如威海市刘公岛甲午海战遗址，牟平县的养马岛，长岛县的半月湾，荣成县的铁槎山、成山头，掖县的文峰山等等。
  潍坊是一座有一千多年历史的古城，不仅有“手工业之乡”之称，而且名胜古迹众多。这里有被称为古代五镇之首的沂山，以巨“寿”石刻闻名的云门山，山东省规模最大的石窟造像群陀山佛窟，古代书法珍迹玲珑山魏碑，清代园林十笏园，景色宜人的老龙湾。特别是临朐山旺古生物化石，其品种之多，保存之完整，在世界上也是罕见的，被誉为“万卷书”。
  淄博是历史上的名城重埠，古代齐国曾设都于临淄，至今留有齐国故城遗址。在临淄县，有许多古坟冢，如“二王冢”（齐桓
  公、齐景公墓）、管仲墓等，还有春秋时期规模宏大的殉马坑。淄川区蒲家村，是清代著名作家、《聊斋志异》的作者蒲松龄的故居。
  鲁北平原的胜利油田，是中国新开发的第二大油田，吸引了越来越多的外国旅游者到此参观、考察。
  除以上8个对外开放地区外，山东还有下列旅游点：水泊梁山；德州苏禄王墓；东汉孝堂山石祠；嘉祥武氏墓群石刻；济宁太白楼和铁塔；邹县峄山；聊城光岳楼；临沂银雀山、金雀山；定林寺刘勰故居；菏泽牡丹园；枣庄万亩石榴园等。
  二、旅游业蓬勃兴起，迅速发展
  一九五六年，济南成立了华侨旅行服务社（后来改为山东省华侨旅行社和山东省中国旅行社），其主要任务是为接待海外华侨探亲访友，搞好生活服务。一九六〇年，山东第一家专门接待外国人的旅行社——中国国际旅行社济南分社成立，当时主要任务是负责由中央和中国国际旅行总社安排来山东的外宾、外国代表团、外国在华工作人员的生活接待工作，接待的旅游者很少。十年动乱时期，旅游业遭到很大破坏，旅游业务基本上处于停顿状态。
  粉碎“四人帮”以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，山东的旅游事业同全国旅游事业一样，进入了一个迅速发展的阶段。
  （一）旅游机构有了很大发展，专业队伍不断扩大。一九七八年底，山东省旅行游览事业管理局成立（一九八二年改名为山东省旅游局），随后济南、青岛、烟台3市以及蓬莱、长岛、海阳、曲阜县也相继成立了旅游局。到一九八五年，国际旅行社已设有济南、青岛、烟台、曲阜、泰安、淄博、潍坊、胜利油田等8个分、支
  社，并成立了山东省、青岛、烟台、曲阜、泰安等5个中国旅行社和华侨旅行社；全省共有旅游从业人员3000多人，其中翻译、导游人员130多人；有各类服务人员2200多人，管理人员近600人。
  （二）接待旅游者人数逐年增加，外汇收入不断提高。一九七七年全省接待旅游者5400人次；从一九七八年开始，接待人数急剧增加。一九七八年至一九八五年，全省共接待入境旅游者25.7万多人次，创汇6912万元。其中一九八五年接待入境旅游者5.3万人，相当于一九七八年的5.8倍；创汇1841万元，相当于一九七八年的18倍。一九八五年全省主要风景区接待国内旅游者1300万人次，社会消费总额为2.9亿元。
  （三）旅游宾馆、交通设施有所增加。一九七八年以前全省可接待外宾的床位只有1600个，一九七九年为1984个，到一九八五年底已增加到3450个。特别是新建的拥有500个床位的齐鲁宾馆和有300床位的曲阜阙里宾舍在一九八五年投入使用后，大大改善了宾馆的设施条件。另外，全省拥有大、中、小型旅游汽车400辆，绝大部分装有空调设备。
  （四）同国际旅游界的联系日益广泛，经营业务不断扩大。一九八五年，山东旅游部门已同近百家外国和港澳地区的旅行社、旅游组织建立了业务联系，这对于了解国际旅游业动向，掌握信息，开拓国际旅游市场，开辟客源，提供了便利条件。山东省自行同国际旅游界联系组织来的游客，从一九八一年至一九八五年，平均每年有近1500人。到一九八五年，全省经营的旅游路线有40多条。
  三、发挥优势，初具特色
  山东旅游业之所以能较快地发展起来，主要是坚持从山东的实际出发，不把眼光仅仅局限在名胜古迹、自然风光上，而是开
  阔视野，积极开发和利用具有地方特色的旅游资源，初步形成了独具特色的山东旅游。如潍坊风筝会、春节花灯会、书法绘画交流、烹饪技术交流、民俗旅游等等，既是文化资源，也是对自然景观和人文景观的补充，使山东省的旅游业具有更大的竞争力和生命力。山东省的旅游资源优势，主要有以下几个方面：
  （一）西部内陆旅游区有“一山（泰山）、一水（济南泉水）、一圣人（孔子）”。泉城济南与五岳之首泰山和历史文化名城曲阜紧密相连。全省11处全国文物重点保护单位，这里就集中了8处，其中有龙山文化、大汶口文化遗址，举世无双的“三孔”古迹等等，这些著名文物古迹，足以反映出山东历史悠久，是中华民族文化的发祥地之一，突出地体现了“古老”的特色。而这许多文物古迹同雄伟锦秀的泰山、美丽如画的泉城等自然风光融合在一起，又集中地代表了山东历史文化古迹同自然景观浑然一体这一特点。
  在济南，对主要的风景名胜点都进行了整修；在泰安，一个综合开发治理泰山上下游览区的规划正在扎扎实实地实施；在曲阜，国家每年都拨出大量资金用于整修和保护“三孔”等文物古迹，已经取得了显著成效。一九八四年，重塑孔子像工程已经竣工，恢复了被破坏前的面貌。一九八五年交付使用的曲阜阙里宾舍，其建筑形式与“三孔”游览区周围环境和谐统一，把民族传统形式与现代建筑技术融为一体，为历史文化名城增添了新的光彩。
  （二）东部以青岛、烟台为一线，构成了海滨旅游区。山东省濒临黄海、渤海，海岸线长，海洋性气候宜人，海产丰富，海上交通便利，这是山东具有另一特色的旅游区。青岛、烟台两市利用独有的自然条件，大力发展了以避暑、疗养、度假为目的的旅游，游客不断增加。与此同时，从接待日本日中友好访华船开始，
  发展到接待大型的国际游船，如“北欧宝珠号”、“沙卡海湾号”、英国“伊丽莎白女王二世号”、瑞典“新探险家号”、英籍“亚里安娜号”、联邦德国“欧洲号”、希腊“世界开发号”等，每个航次少则几百人，多则上千人，并且航次逐年增多。另外，还开始接待一些比较大的国际会议和体育比赛，举办进出口商品交易会。青岛、烟台已被列为全国进一步开放的沿海港口城市，旅游业将会有更快的发展。
  （三）民俗旅游。山东旅游部门针对大部分国外旅游者对中国人民的生活、风俗习惯、人与人之间的关系等十分感兴趣，创造性地开展了民俗旅游。开始，首先组织旅游者到城市居民家中进行家庭参观访问，逐步发展到在普通工人家中做客，同工人一起在工厂食堂就餐、联欢，后来又发展到在农村同农民“同吃、同住、同劳动、同联欢”。这种形式的旅游活动别开生面，受到广大旅游者的热烈欢迎。一九八三年十一月，日本三重县联合青年团“第十四次国际交流讨论会”团，到安丘县石家庄大队同农民“四同”。他们同那里的群众仅仅相处了两天时间，却结下了深厚的友谊。临别前夕，日本朋友多数都激动得无法入睡，同主人亲切交谈至深夜，回国后还经常保持书信往来。这种别开生面的旅游活动，还吸引了来自美国、荷兰、联邦德国等国的旅游者，引起国内外旅游界的广泛注意。民俗旅游已在省内外推广，形成了具有中国民族特点的一个旅游项目。
  （四）多种形式的专项旅游。利用本省独具地方特色的资源来发展专项旅游，是山东发展中国式旅游的一个重要方面。例如：临朐山旺古生物化石自然保护区，古生物化石蕴藏量极为丰富，种类繁多，生物形象完好精美，是研究古生物的“万卷书”，于是就开展了“研究、参观古生物化石旅游”；山东自秦代以来的历代碑
  刻非常多，其中属于全国有名的重要碑刻不下百处，这些“稀世珍宝”令日本书法爱好者为之倾倒，于是就开展了“学习交流书法旅游”；孔子这位世界性的历史人物，对于渴望了解和研究中国古代历史和文化的人们来说，具有很大的吸引力，于是就开展了“孔子诞辰故里游”；山东菜独具一格，为中国四大菜系之一，名噪海内外，于是就开展了“学习烹饪品尝山东菜旅游”；传统的潍坊风筝引起了国内外旅游者的极大兴趣。一九八四年举办了第一届潍坊国际风筝会，到会的外宾达170余人，有4家外国通讯社的11名新闻记者参加现场报道，盛况空前。风筝这项蕴含着奇特魅力的国际旅游资源，吸引着越来越多的海外游客。潍坊风筝协会还应邀出访了美国、英国、荷兰、新加坡等国家，不仅与各国交流了文化，缔结了友谊，而且也使这项旅游资源得到更广泛的传播。
  总之，这些多姿多彩的专项旅游活动，适应了旅游者的不同兴趣和爱好，同时把旅游和学术文化交流、贸易、科学考察等各项业务紧密结合起来，具有极大的吸引力和生命力。