山东省图书馆

一九七九年以后，按照中央关于调整国民经济的方针，山东省在压缩建设规模，调整投资方向方面，取得了显著效果。全省基本建设总规模由一九八〇年的26.9亿元，调减到18亿元；投资结构也发生了变化，过去长期落后的非生产性建设投资比重一九八〇年上升到27.3％，比一九七八年提高了10.3％。但是，基本建设中仍然存在许多严重问题，主要是：重复建设、盲目建设的问题仍有发生；建筑施工水平低，质量差、工期长、浪费大；建筑材料远远不能满足建设的需要；城市建设欠帐大，环境污染严重。针对这些问题，从一九八一年以来，着重进行了三个方面的改革：
  （一）改变投资方法，调整管理机构。一九七八年前，基本建设投资主要靠国家预算内财政拨款。一九七八年以后，增加了国内贷款、利用国外资金等预算外投资；自筹资金也有增加，约占总投资的25％。为了解决基本建设中争投资、工期长、效益低的问题，从一九八〇年开始，将基本建设投资主要靠国家财政拨款，改为由银行贷款。一九八〇年二月成立了中国人民建设银行山东省分行，负责基本建设的贷款工作。一九八四年开始推行基本建设投资包干，由建设单位与基建工程的主管部门签订投资包干协议，包投资、工期、规模、质量、材料、投产，节约归己，超支自负。这些改革使承担基本建设的地方和施工单位，有了较明确的经济责任，基本建设中长期吃“大锅饭”的情况开始得到改变，投资效果有所提高。一九七八年以前，固定资产投资年交付使用率为66.5％，有的年份只有57％，而一九七九年到一九八三年五年平均交付使用率达到72.2％。建设项目投产率一九七六年至一九八〇年仅为37.5％，一九八一年到一九八三年提高到51.7％。
  （二）建筑业推行以招标承包制为主要内容的改革。由于长期以来没有把建筑业当作一个独立的物资生产部门来对待，使建筑行业的发展长期处于被动、落后和缺少活力的状态之中。一九八四年五月，山东省人民政府批转了建筑业改革的意见，全省建筑业的改革逐步深入。主要内容有：
  1.推行招标承包制，鼓励建筑市场的竞争。一九八四年六月至十二月的短短半年时间，全省有425项工程实行招标，总建筑面积133万平方米，总投资达2.49亿元。济南市不仅对民用项目实行招标，工业项目也实行了招标，而且从规划设计开始，就采取招标的办法，招标的范围扩大到全国19个省、市。这一改革，增加了企业的压力，经济效益明显提高。实行招标的工程一般可降低造价5－8％，缩短工期15％左右。
  2.推行百元产值工资含量包干，改变对企业按人头核定工资总额的办法，工资总额随企业创造的产值和经济效益浮动。一九八四年，全省建筑系统90％以上的企业实行了这一改革。在应得工资总额内，企业有了自主选择内部工资分配形式的权力，对施工队主要采取了劳动定额为依据、多劳多得、高不封顶的办法，开始打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的弊端，调动了企业和职工的劳动积极性。全省建筑系统全年共完成建筑安装工作量9.8亿元，超过年计划17％，全员劳动生产率达到5937元，比一九八三年提高10.1％。
  3.用工制度和建筑设计改革开始起步。建筑业是劳动密集型产业，流动分散，劳动强度高，受季节影响大，施工任务常常处于不平衡状态之中。为适应这一情况，在国营企业中，逐步降低了固定工的比例，采取了根据施工需要招收长期合同工、短期合同工和临时工等不同用工形式。在工程设计方面，共有172个勘察设计单位试行了企业化管理，对外实行合同制，收取设计费，对内实行技术经济承包责任制。
  （三）鼓励乡镇发展集体建筑企业，允许乡镇建筑队进城承包工程，提倡乡镇建筑队伍通过各种渠道出省承包工程。全省乡镇建筑队一九八四年已有3400多个，共50万人，其中进城施工的达30万人，有力地支持了城乡建设，成为建筑施工中一支不可缺少的力量。
  从总体上看，山东基本建设的改革只是刚刚起步。一方面改革的范围和内容不够广泛，主要是进行了资金、财务、分配领域的改革，而管理体制方面基本上没有进行。有的地方将建筑工程局改为建筑公司，对企业限制更多了，并向企业收取过量的管理费，加重了企业负担，在一定程度上影响了搞活企业。另一方面改革的发展不够平衡，各部门改革不配套。如城市建设的物资供应体制，许多环节上与招标承包不相适应，有的项目迟迟不能实行招标承包，其主要原因就是物资供应障碍重重。有的地方建筑管理部门为了保住自己企业的市场，没有推行招标承包制，仍然固守旧的模式和框框。基本建设要适应经济发展的需要，改革的任务仍然相当艰巨和繁重。