山东省图书馆

城市经济体制改革，首先是从扩大企业自主权开始的。过去，对企业控制太多、太死，领导部门权力过于集中，企业缺乏独立开展经营活动的权力，扩大企业自主权已成为当务之急。一九七九年九月，按照国务院关于改革管理体制和扩大企业自主权通知的精神，山东省革命委员会发出《关于贯彻国务院五个改革管理体制文件，做好扩大国营工业企业自主权试点工作的通知》，要求各级政府一定要充分理解扩大企业自主权的重要意义，改变过去干好干坏一个样、盈利亏损一个样的“大锅饭”状况，把经济利益、经济效果、经济责任结合起来，把国家、企业、个人三者的利益结合起来，充分调动企业和职工的积极性。并决定首先在部分经过整顿、领导班子比较健全、生产秩序和管理工作已经正常、独立经济核算，并有盈利的国营工业、交通企业进行试点。全省第一批试点企业共有58个。
  针对当时企业中存在的弊端，扩大企业自主权试点，主要从以下五个方面进行：（1）扩大企业在产品生产、销售、试制方面的权限，在完成国家计划的前提下，允许自销一部分产品，鼓励支持企业发展新产品。（2）改企业基金制为利润留成制，利润留成分为生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。（3）实行党委领导下的厂长负责制，建立职工代表大会制度，扩大职工的民主管理权力。（4）企业有权按国家计划自行择优录用职工，确定对职工的奖惩，决定自己的机构设置、任免中层干部。（5）提高折旧率和改进折旧费使用办法，实行流动资金全额信贷。这些措施对克服企业吃“大锅饭”的状况产生了积极的作用，取得了明显的经济效果。一九七九年同一九七八年相比，工业总产值，全省地方国营工业企业增长5.78％，试点企业增长15.1％；实现利润，全省地方国营工业企业增长3.62％，试点企业增长24.6％。试点企业利润增长部分，国家得66％，企业和职工得34％。试点情况表明，扩大企业自主权不仅是非常必要的，而且是可行的。一九八〇年，除原有58个企业继续试点外，又增加了117个工业企业进行试点，并从计划、产销、物资、价格、劳动、人事各个方面逐步扩大了试点内容。
  在扩大企业自主权的试点工作取得一些成功经验的基础上，从一九八一年开始，陆续在全省工商企业中普遍进行了扩大企业自主权的改革。一九八四年五月十日，国务院下达了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，扩大企业自主权的方向和政策更加明确。至此，从一九七九年下半年到一九八四年，全省扩大企业自主权从点到面，全面展开，并取得了显著效果。
  在人事管理制度方面，企业厂长（经理）由单一的委任制改为委任、选举、招聘等多种办法。到一九八四年，全省已有460个国营企业民主选举了厂长（经理）。这一改革，开始打破企业干部终身制，增强了企业领导层的责任感，调动了干部的积极性。领导班子职数一般减少了2到3职，文化水平和专业知识也有较大提高。由于放宽了人事制度方面的权限，促进了科技人员合理流动，到一九八四年，全省调整交流了2865人，其中，从省外引进1050人，使一些长期使用不当的工程技术人员得到了合理使用。
  在劳动管理制度方面，开始走向多样化。企业根据生产需要，采用了合同工、临时工、季节工、承包工、轮换工等多种用工形式。一九八三年至一九八四年，全省共招用合同工4.1万人，占全部招工人数的18.7％。济宁市一九八四年新招工人4000名，全部实行了合同制。
  由于企业在技术改造、新产品开发、资金使用、产品价格等生产经营方面有了较大的权限，企业开始从一潭死水中摆脱出来，增强了活力。企业自销产品已扩大到53％；实行浮动价格和市场价格的产品近百种；新产品的产值已占全省工业总产值的9％，比扩权前提高了4％；全省有90种产品达到了国际七十年代末、八十年代初的水平。这就为下一步企业内部的各项改革创造了良好的条件。