山东省图书馆

农业生产责任制的实行和农村产业结构的调整，给农村流通领域提出了新的要求。以改革供销社体制为中心内容的农村流通领域的改革，成为整个农村改革不可缺少的重要组成部分。农村供销社本来是五十年代初期，在国家扶持下，由农民集资入股组织起来的农村集体所有制的合作经济组织。可是一九五八年以后，由于受“左”的影响，农村供销社逐步由集体所有制向全民所有制升级，由“民办”变为“官办”，使供销社的所有制形式、管理体制、经营方式等各个方面都发生了很大变化，以致使供销社的优良传统受到削弱，经营灵活性受到限制，同农民的关系逐渐疏远，为农民生产服务、生活服务的观念日益淡薄，服务态度差、服务质量低，成了带有普遍性的问题。不改变这种状况，就无法适应农村商品经济日益蓬勃发展的需要。
  一、改革的发展过程
  山东农村供销社体制的改革，到一九八五年，大体经过了三个阶段。
  （一）试点阶段。
  一九八二年五月，首先在诸城、巨野两县进行改革试点。诸城县有22个基层供销社，在试点过程中，从以下几方面进行了改革：1.改“官办”为“民办”。首先，清理了五十年代以来的农民股金，通过清理股金把红利全部兑现给个人，并在此基础上，又发动农民扩大入股。全县有18.6万户农民入股，占总户数的93.7％，股金82.6万元，比原有股金增加94％，从而扩大了供销社民办因素。2.改单纯依靠行政领导为民主管理。恢复了供销社社员代表大会制度，各社普遍召开了社员代表大会，并民主选举产生了供销社的理事会、监事会成员。供销社的购销计划、经营活动、利润分配、职工奖惩、财务预决算，都由社员代表大会讨论决定，改变了过去一切由上级社统着办，基层社没有自主权的状况，保障了农民在供销社的主人翁地位，加强了基层社管理上的民主性。3.扩大经营范围，开拓了新的服务领域，改变单纯搞买卖业务，加强资金扶持、技术指导，物资供应、产品推销、商品信息等方面的综合服务。4.对人事、报酬进行改革。供销社的职工，通过考核从农村高中生中择优录用，不转城镇户口，不吃商品粮，表现好的长期录用，表现不好的，经社员代表大会讨论，予以辞退，做到职工能进能出。供销社的基层单位实行独立核算，利润包干，工资浮动，推行各种形式的经营责任制。供销社领导人员通过民主选举产生，选上的给予职务津贴，落选的回原岗位工作，取消职务津贴。为了加强对基层供销社的领导，县供销社改为县联社，成为基层供销社的联合经济组织。
  为把县联社办成基层社的经济联合实体，诸城县联社从八个方面作了探索。一是坚持民主办社，县联社坚持每季度召开一次理事会扩大会议，共同研究解决工作中的重大问题。每个基层社选定2至3名农民代表作为联系人，凡是涉及农民直接利益的事，就把他们请上来共同研究解决。二是兴办服务中心，发展农商联营。各基层社都建立了农副产品购销服务公司、农业生产资料供应服务公司和生活资料供应服务公司。三是联办商品基地，发展骨干项目。例如县联社与桃林、郝戈庄、城关等8个基层社同515个大队的4310个专业户，联营兴办19000亩果园，占全县总产量的67.7％。四是扩大购销。一方面增设经营机构，从各基层社吸收入股20万元，兴办了贸易服务公司，所得利润按投资额的10％向各社分红，每年一次；一方面组织多种形式的联营，既有社社之间的联营，又有基层社与公司之间的联营。五是成立信息服务中心，指导购销，引导生产。县联社成立了市场预测和信息交流小组，通过报纸、电台、电视以基层社提供的需求情况，把县内和外地市场的货源和需求情况集中起来，经过分析、比较，筛选出最有价值的信息，以小报形式通报全县。六是联办储藏业务，提高经济效益。七是联办运输业务，加速商品流转。八是开展技术服务，促进商品生产。县联社成立了技术服务指导站，主要为各基层社和各公司培训技术骨干，指导农村商品生产。全县供销社系统配备了180多名技术人员，巡回到专业户、重点户进行指导。在对供销社进行改革的同时，还把原受基层供销社委托，经营范围只限于代购代销的825个“双代店”，改为队办合作商业，同时改进批发工作，搞起批发联营商店。各基层供销社也普遍开展了代批发业务，直接为农村合作商业、个体商业服务。
  在对供销社体制进行改革试点的同时，一九八二年下半年，山东省通过贯彻国务院《关于疏通城乡商品流通渠道扩大工业品下乡的决定》，进一步疏通城乡商品流通渠道，积极扩大工业品下乡，使农村市场初步出现了国营、集体、个体一起上，坐商、行商都发展的可喜变化。据一九八二年底统计，全省新下伸的国营批发商店有36处，委托供销社代营批发网点有122处。另外，还有县以上全民所有制商业组织的下乡流动推销队（组）6万多人，约占经营日用工业品的国家职工总人数的六分之一。全省农村工商户发展到30多万个、37万多人。全省国营商业调往农村的商品总额比一九七八年增长41.9％。疏通城乡商品流通渠道的改革虽然取得一定进展，但城乡商品流通渠道不畅，仍然是一个突出问题。一九八二年全省共有各类下伸工业品批发网点288处（包括国务院决定下达前已下伸的67处），只占全省基层供销社总数的14％；新下伸的批发网点，只占全国同期下伸批发网点总数的6.6％，是进展较慢的省份之一。
  （二）初步改革阶段。
  一九八三年中共中央一号文件对供销社的体制改革进一步指出：“已进行试点的地区，要总结经验，逐步向面上推开。”“基层供销合作社应恢复合作商业性质，并扩大经营范围和服务领域，逐步办成供销、加工、储藏、运输、技术等综合服务中心。原来的县供销社，应当成为基层供销社的联合经济组织。”二月，国务院批转了《国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定》。
  遵照中共中央和国务院文件的精神，以及全国供销社体制改革工作会议要求，一九八三年四月，省政府召开了全省供销社体制改革工作会议，研究部署了全省供销社体制改革工作的意见。到六月底，全省已进行体制改革的基层社达1858个，占基层社总数的91％。到十月底，全省县以下供销社的初步改革基本结束。在初步改革阶段，主要进行了以下几项改革。
  1.清股、扩股、发展新社员，增强供销社组织上的群众性。
  通过清股分红、落实股权、登记造册、扩大入股，使二三十年的股金得到了清理，社员拿到了红利，提高了入社的积极性。据一九八二年十二月统计：全省共清理股金3072.44万元，占应清股金的90％；共分红利1209.8万元，占应分红利的73.6％；新增股金4764万元，新老股金合计为8244.2万元，社员股金占基层供销社自有流动资金的比例上升到9.6％以上；全省入股农户1100多万户，占总农户的70％以上。
  2.召开社员代表大会，成立理事会、监事会，恢复和增强供销社在管理上的民主性。一九八三年底，全省2069个基层社都召开了社员大会，民主选举了理事会、监事会，有105个县成立了县联合社。据对1505个基层供销社统计，共选出代表145369名，其中农民代表99829名，占代表总数的68.7％。82个县联社共选出社员代表21770名，其中农民代表10274人，占47％，从而增强了供销社管理上的民主性。
  3.对劳动人事制度作了初步改革。一是按干部“四化”标准选举领导干部。据对1085个基层供销社统计，共选出理事会正、副主任2841人，平均每社2.6职，比改选前减少2.5职；平均年龄40.2岁，比改选前降低5岁；文化程度，初中以上人员占76.7％；供销社工龄在五年以上的2673人，占94％，并有975名职工和92名长期临时工或亦商亦农工当上了理事会正、副主任。在87个县联社中，共选出理事会正、副主任314人，平均每社3.6职，比改革前减少1.7职；平均年龄45.2岁，比改选前降低5.1岁。文化程度，大专24人，占7.6％；中专34人，占10.8％；高中34人，占10.8％；初中186人，占59.2％。二是部分单位改革了职工录用办法。供销社对现有亦商亦农和长期临时工经过统一考试，合格者留用，改为合同工；表现不好的或工作不需要的予以辞退。三是部分单位对民主选举的基层领导人实行职务津贴制，落选的取消津贴。
  4.扩大了经营范围和服务领域，初步开展了多形式、多层次的联营业务，积极搞好产前产后服务。采取的措施主要有：一是积极为农民推销农副产品，解决群众“卖难买难”的问题。据对77个县联社统计，一九八三年一至九月份共为农民推销“卖难”的农副产品总额为1.3693亿元。二是开展多种形式、多层次的联营。据潍坊地区一九八三年八月统计，全区有90％的基层社与生产队、专业组、专业户、重点户开展社农联营，签定合同3000多项。三是改进供应办法，增设网点，拆整卖零，送货到村，供应到户，严格执行供应政策。四是提供信息，引导农民从事商品生产。从省社到基层社，层层建立了市场预测制度，并有专人负责，加强对市场需求的调查和预测。多数基层社、县公司以统计科为主，成立了信息服务中心；省社经常印发全省《市场行情》，交流市场信息，从上到下组成了全省的信息网。五是搞好技术服务，提高商品生产的科学管理水平。各地供销社除对原有的多种经营管理员（每基层社3－5人）进行整顿，加强领导，充分发挥其作用外，许多基层社和县公司用招聘的办法，聘请一批有经验的专业技术员，对专业户和重点户分片包干巡回技术指导。还有不少基层社开展技术咨询服务。
  5.逐步把县联社办成基层社的经济联合实体。为此，县联社一是加强了对基层社的领导。二是实行民主管理，县联社的理事都要有部分基层社的代表参加，从组织上和制度上加强对县联社的发言权和监督权，县联社认真研究办理社员代表大会提出的提案。三是基层社要向县联社入股实行入股分红制度。县联社的基层社股金，基层社吸收的社员股金，可用于增加企业流动资金，兴建经营性和生产性设施；联合举办为农业生产服务的企业，改善农副产品仓储、运输、加工条件等。四是县联社（包括县公司）坚持上级社为下级社服务，尊重基层社的经营自主权，凡是基层社能够经营的，县联社不插手，不互争业务，不互争利润，积极承办基层社力所不及的商品购销业务。县联社对从远地外采日用工业品实行联购分销，对农副产品实行分购联销，扩大经营，利润分配坚持上少下多的原则。县联社积极为基层社提供市场信息，培训各类专业人才，兴办商品生产基地、加工业和服务设施。
  （三）深入改革阶段。
  一九八四年和一九八五年是供销社体制改革深入进行的阶段。一九八四年五月，省里召开了供销社主任会议，讨论省委、省政府制定的《关于深入进行供销社体制改革的试行规定（讨论稿）》。这一年，全省供销社的改革着重抓了“五个突破”，即在劳动纪律上有新的突破；突破对农民入股的限制；突破对经营范围和服务领域的限制；突破按劳分配上存在的问题；价格上要让供销社有一定的灵活性。通过抓“五个突破”，进一步推动了供销社的改革。据八月份不完全统计：全省新扩社员股金1000多万元，加上原有股金已达1亿多元；在基层社全部理事成员中，有农民代表177人，其中18位农民代表担任了主任、副主任；在全部监事会成员中，已有农民代表5156人。据对90个县社统计，经过考核合格录用，续订合同的职工有13933人，不合格而被辞退的有1500人。全省联营新办企业有594个，签定各种联营合同18.8万份，与27.1万户农民联营。此外，各地还开展了信息、咨询、租赁、维修、技术服务，加强了生产资料、农机具、民用建材的经营，日用工业品的经营也更加灵活，服务质量进一步提高。
  一九八五年中共中央一号文件指出：“供销合作社应该完全独立核算，自负盈亏，自主经营，由群众民主管理。”随着国家对农产品统派购制度的改革，供销社在经营上有了更大的灵活性，不再受经营范围、行业分工、地区界限的限制。因此，山东的供销社改革，在一九八五年又着重抓了“两个扩大”，即扩大经营范围，扩大服务领域。据上半年统计，全省新兴办的生产、加工、服务项目有1800多个；供销社直接扶持发展的“两户”有19.8万户，帮助农民推销粮油4.7亿元，生猪近10万头，鲜蛋95万斤；向农民提供扶持生产资金2500多万元；为乡镇企业代购原料总值6000多万元，代销产品1亿多元，使经营范围和服务领域都有了新的扩大。在供销社的经营管理方面，据一九八五年八月统计，全省已有32692个经营单位实行了各种形式的经营责任制，占经营单位总数的98％。
  二、供销社体制改革的初步成绩
  山东的供销社体制围绕“官办改民办”这个核心和办成综合服务中心的要求，经过四年的改革，取得了一定成效，与改革前相比，在许多方面发生了明显的变化。
  （一）扩股、集资有了新发展。
  改革前，全省社员股金仅有3400万元，占基层社自有资金的2.4％。到一九八五年十二月，股金、集资总额已增加为3.1亿元，比改革前增加了8倍，占基层社自有资金的20％。入股户数占农户的90％以上，其中入股万元以上的有271户，千元以上的有2.2万户。全省有6个地、市股金、集资额超过2000万元，有25个县、市的股金、集资超过300万元，从而增强了供销社组织的群众性。
  （二）民主管理制度进一步加强和完善。
  一九八五年十二月，全省2060个基层供销社和127个县、市、区供销社，都逐步建立健全了民主管理制度。在全省供销社理事会、监事会成员中，共有农民代表11974人，占理事会、监事会中成员的41.1％；其中，1133人担任正、副主任。各地供销社理事会、监事会中农民成员的增加，促进了管理上的民主性。
  （三）对干部和用工制度等方面进行了改革。
  基层社和联社的领导干部，由原来的任命制，改为由社员代表大会民主选举制，不少合同工被选为正、副主任。到一九八五年十二月，对原有亦商亦农工、长期临时工经考核转为合同工的有4.6万多人，不合格被辞退的有1500多人，同时通过考试择优录用的新职工有3700多人。其他方面，如财务、计划、统计管理等制度也按照合作企业的性质进行了一些相应的改革。
  （四）经营范围和服务领域不断扩大，综合服务能力有较大的提高。
  一九八二年底，全省供销社共有经营服务网点31500处（不包括双代店）。一九八三年至一九八五年，先后新增各类网点4700多处，其中与农民和村镇联办的网点837处，新建信息服务机构2800多处，进一步方便了农民。通过各种形式培训各类技术人员61万多人次。一九八四年和一九八五年两年共集资兴办各类加工、储藏、运输企业2000多个。到一九八五年十二月，全省已有冷库、加工厂及运输专业企业4000多处，其中冷风库71处，容积14万吨；冷库61处，容积9000多吨；各类加工厂2900多处，年产值53亿元；供销社新兴办的企业安排了农村劳动力20多万人。供销社为农民提供的多功能的综合服务，使供销社由购销为主的经营型逐步向经营加工、服务型发展，增强了经营的灵活性，促进了农村商品生产的发展。
  （五）实行经营承包责任制，增强了企业活力。
  一九八四年全省供销社商品纯购进额完成86.3亿元，比一九八二年增长27.1％；其中农副产品购进额59.5亿元，占农民出售农副产品全部收入的52％。在多家经商、市场竞争激烈的情况下，商品纯销售额实现85.6亿元，比一九八二年增加2.4％；其中生产、生活资料销售69.8亿元，占县以下社会商品零售额的51％。全年实现利润2.96亿元，按可比口径，比一九八二年增长20％。
  （六）干部、职工队伍素质进一步提高。
  全省各级供销社，四年来用各种形式先后培训干部、职工44万人次，其中省社直接培训干部、职工4600人次，地、市、县社培训13万多人次，基层社组织职工学习、培训30万人次。通过培训及日常的思想政治工作，使全省供销社干部、职工队伍的素质进一步提高。
  四年来，随着供销社体制改革，农村的流通领域逐步放开、搞活了。但总的看，流通领域里的问题还不少，供销社体制改革的深度不够，发展也不平衡。据调查，全省2060个基层社，改革成效显著、综合服务能力增强、经济效益和社会效益都明显提高的占30％；一般的约占50％；改革进展不快、适应能力不强、经济效益和社会效益无明显提高，甚至继续下降的占20％。同时人们对供销社改革措施的认识也不完全一致。因此，进一步统一认识、放宽政策，巩固、发展和完善供销社的改革，仍然是一项十分紧迫而繁重的任务。